EL FONDO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA Y EL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (PRORESOL) EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

Santiago de Chile Abril 2017

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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 permitirá orientar las políticas y programas del Gobierno de la República durante los próximos años, al ser la hoja de ruta que sociedad y gobierno han delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa del país:  Traza los grandes objetivos de las políticas públicas  Establece las acciones específicas para alcanzarlos  Precisa indicadores que permitirán medir los avances obtenidos

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 El Plan Nacional de Desarrollo hace énfasis en la instrumentación coordinada de políticas públicas que reconozcan la importancia de que el proceso de desarrollo y crecimiento económico aseguren la sustentabilidad del medio ambiente.  Un México Incluyente busca promover una mayor productividad mediante políticas que faciliten un uso social y económicamente óptimo del territorio nacional, promoviendo el desarrollo de ciudades sustentables y competitivas.  Reconoce que la conservación del capital natural y sus bienes y servicios ambientales, son un elemento clave para el desarrollo de los países y el nivel de bienestar de la población.  De acuerdo con este documento rector, el costo económico del agotamiento y la degradación ambiental en México en 2011 representó 6.9% del PIB, según el Instituto Nacional de Estadística Geografía (INEGI). Es necesario internalizar este costo en las evaluaciones realizadas por el Gobierno Federal para proyectos de Infraestructura Pública Productiva.

Objetivos Institucionales BANOBRAS El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos SNC (Banobras) y el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) buscan diversificar las fuentes de financiamiento público.  Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo y Programa Nacional de Infraestructura  Otorgan crédito y asistencia técnica que requieren gobiernos estatales y municipales  Facilitan la movilización de capital privado en proyectos de infraestructura  Toman riesgos que el mercado no está dispuesto a asumir  Hacen financiables proyectos con rentabilidad social y baja rentabilidad económica  Logran financiamientos de largo plazo en condiciones competitivas

Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN)

El Fondo Nacional de Infraestructura es una herramienta de la Administración Pública Federal en el impulso a la Infraestructura de acuerdo al Programa de Infraestructura 2014-2018, con el objetivo de promover inversiones públicoprivadas (Esquema APP) especialmente en programas y proyectos de infraestructura que demanda el desarrollo económico y social del país, con absoluto respeto al medio ambiente.

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Creación del FONADIN Decreto de Creación 7 de febrero de 2008. FINFRA 40,000 mdp

FARAC 45 carr + 5 ptes

Sectores de Atención: Carreteras, Puertos, Aeropuertos, Ferrocarriles, Transporte Urbano, Medio Ambiente, Turismo, Agua y Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS). Criterios de Elegibilidad: 1.

Proyectos de participación Público-Privada.

2.

Licitaciones públicas.

3.

Los proyectos deben contar con fuente de pago propia 6

Productos

Financiamiento a la Infraestructura y Servicios Públicos

Créditos Garantías, Arrendamiento

Gobiernos Estatales, Muncipales y sus Organismos

Sector Privado con Proyectos de Obra Pública o APP

Productos

No recuperables

Aportaciones

Estudios

Subvenciones

Proyectos de inversión

Recuperables

Capital de riesgo

Fondos de capital de riesgo

Deuda subordinada

Garantías

Proyectos de inversión

Participación del Fondo en el Ciclo de los Proyectos

Ampliaciones

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Programas para Infraestructura Sostenible El Fonadin apoya diferentes sectores de infraestructura a través de programas específicos: Programa

Proyectos

Objetivo

1. Acueductos y plantas desalinizadoras 2. Plantas de tratamiento de aguas residuales(PTAR) 3. Mejora Integral de Gestión (MIG)

1

PROMAGUA

Abastecimiento, saneamiento y mejora integral de gestión.

2

PRORESOL

Gestión Integral de RSU.

1. 2. 3. 4.

3

PROTRAM

Transporte urbano sustentable.

1. BRTs 2. Trenes ligeros 3. Trenes suburbanos

4

Fondos de Capital Privado

Creación de fondos de infraestructura.

1. Inversión en Fondos de capital privado. 2. CKD’s

5

Otros

Apoyo de proyectos que no tienen programa específico.

1. DUIS, Ferroviario, Turismo, Gasoductos, Energía Renovable.

Recolección de basura Valorización Generación de energía Disposición final y clausura

Programa de Residuos Sólidos Urbanos (PRORESOL) El PRORESOL brinda Apoyos no Recuperables para Estudios de Preinversión, así como para Proyecto de Inversión.

ESTUDIOS  Diagnostico integral de los RSU  Evaluación socioeconómica

PROYECTOS DE INVERSIÓN Servicio de Barrido Mecánico Servicio de Recolección Estación de Transferencia de RSU Construcción y equipamiento de Rellenos Sanitario

 Factibilidad, técnica, ambiental y financiera (Análisis de Conveniencia APP)

Valorización de RSU

 Asesoría Estratégica

Aprovechamiento de RSU para la generación de energía Saneamiento y Clausura de Tiraderos a Cielo Abierto

PRORESOL El Programa de Residuos Sólidos Municipales (PRORESOL) es la estrategia del FONADIN y SEMARNAT que destina Apoyos No Recuperables para financiar Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos con la participación del sector privado. Objetivo:  Identificar e impulsar proyectos de inversión que permitan un adecuado manejo de los residuos sólidos urbanos, promoviendo la participación del sector privado en la prestación del servicio, a fin de disminuir el costo de los municipios en sus tarifas, brindando un servicio de calidad a la población. Dirigido a:  Gobiernos Estatales, Municipales, Gobierno de la Ciudad de México y Organismos Descentralizados Intermunicipales.

Criterios de elegibilidad de Apoyos No Recuperables Para que un proyecto de infraestructura de Gestión Integral de Residuos Sólidos sea elegible, se deben cumplir con los criterios siguientes: •

Contar con los Estudios de Factibilidad que demuestren la viabilidad técnica del proyecto, su rentabilidad social y la justificación del Apoyo que requiere para su realización.

•

Deben contar con fuente de pago propia.

•

Deben sujetarse a un procedimiento de contratación competitivo (Licitación Pública)

•

Serán desarrollados en cumplimiento a la Ley de Asociaciones Público Privadas; y siempre con la participación del sector privado.

•

Contar con la aprobación técnica de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

•

Contar con registro en la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

PRORESOL Porcentajes máximos de los Apoyos No Recuperables  Hasta el 50% para la elaboración o actualización de estudios de diagnóstico, asesoría estratégica, factibilidad técnica, ambiental y financiera y evaluación socioeconómica, para la identificación del esquema más conveniente y su correcta implementación.  Hasta el 50% del costo de la inversión inicial e inversión de reposición del proyecto. PRORESOL 50%

INVERSIÓN PRIVADA 50% IVA

Procedimiento Los Promotores y beneficiarios del PRORESOL deberán cumplir con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación del FONADIN en el orden siguiente: 1. Solicitud del Promotor del Proyecto de Inversión o Estudio dirigida al FONADIN con copia a SEMARNAT. 2. Formato de Adhesión al PRORESOL. 3. Contar con el visto bueno de la SEMARNAT sobre la realización y alcance de los estudios y/o proyectos. 4. Registro del Proyecto en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión de SHCP. 5. Envío de documentación diversa requerida para la firma del Convenio de Apoyo Financiero (CAF). 6. Suscripción del CAF para formalizar el Apoyo.

Beneficios El PRORESOL debe de contribuir con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo en materia ambiental. Es importante que las administraciones locales sean conscientes del compromiso de largo plazo que asumen con sus Proyectos.  El FONADIN y los inversionistas privados aportan el 100% de los recursos que se requieren para el desarrollo del Proyecto. Si bien, el Promotor no aporta recursos durante el periodo de inversión, si compromete y debe afectar participaciones u otra fuente de pago o fuente de pago alterna en el largo plazo.  La empresa que presta el servicio se elige con base en la oferta que cumpla con las mejores condiciones técnicas y económicas.  La participación del FONADIN permite reducir la presión sobre las finanzas públicas locales, favoreciendo el equilibrio financiero de los proyectos y reduciendo la contraprestación que se debe pagar al inversionista privado.  Se incrementa la calidad y cobertura de los servicios públicos.

Estructuración ESTRUCTURACIÓN PROMOTOR

Solicitud de ANR para Estudios y/o Proyecto

Responsable y Ejecutor

Otorgamiento de ANR

Analiza y aprueba FONDO

ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO •Elaboración de documentos de Convocatoria y Bases de Licitación •Publicación de Convocatoria •Adjudicación •Contrato de Asociación Público Privada •Garantía (Afectación de participaciones) •Crédito Simple •Fideicomiso de Administración Administración yy Fuente Fuentede de pago Pago •Supervisión Coadyuva y asiste al PROMOTOR

Etapas de inversión y de operación PERIODO DE INVERSIÓN CONCESIONARIO

Aportación de Capital de Riesgo (20%)

PERIODO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Banco Otorgante del Crédito

Aportación de Crédito (30%)

CONCESIONARIO

Pago de contraprestación (Crédito)

Pago de contraprestación (C. Riesgo y costos de Op. y Mant.)

Proyecto Entrega de recursos de acuerdo a estimaciones

Fideicomiso de Administración y Fuente de pago Aportación de ANR de hasta (50%) FONDO

Afectación de Participaciones

Paga por la prestación del servicio T1, T2 y T3

PROMOTOR

Resultados del PRORESOL El Programa de Residuos Sólidos Municipales (PRORESOL) es la estrategia del FONADIN que destina Apoyos No Recuperables para financiar Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) con la participación del sector privado. El PRORESOL ha presentado resultados deficientes en el impulso de proyectos de GIRSU: Proyecto

ANR

Privado

Inversión total (mdp)

Tuxtla Gutiérrez (FINFRA) Comalcalco Tabasco

4.96 0.8

4.96 0.8

9.93 1.60

Total Delicias, Meoquí, Saucillo, Julímes y Rosales (Chihuahua)

3.85

11.14

14.98

Bordo Poniente Etapa IV

18.4

86.5

104.93

Sahuayo, Venustiano Carranza, Pajacuarán y Jiquilpan (Michoacán)

8.01

8.61

16.62

TOTAL

36.04

112.03

148.06

*Cifras en Millones USD

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Cartera de Proyectos (PRORESOL) GIRSU Delicias (Delicias, Julimes, Meoqui, Rosales, Saucillo)

SIMEPRODE Nuevo León GIRSU Mazatlán GIRSU Los Cabos Manejo de Residuos Aguascalientes Programa de Manejo de Residuos Guadalajara

Planta de selección y transferencia de RSU San Pedro Mixtepec, Oaxaca

GIRSU Comalcalco

GIRSU Sahuayo (Sahuayo, Venustiano Carranza, Pajacuarán y Jiquilpan)

Clausura, saneamiento y utilización de gas (Bordo Poniente)

Proyectos autorizados

GIRSU Emiliano Zapata, Morelos

Proyectos en Estructuración y análisis

GIRSU Tuxtla Gutiérrez

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Manejo de RSU en el Municipio de Comalcalco, Tabasco DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Municipio

Comalcalco

Población

184,062

Ton/día

127.1

Inversión (mdp)

45.17

Apoyo (mdp)

14.14

Módulos Barrido Recolección Transf erencia Clausura Rehabilitación del tiradero actual

Proyecto consistente en la clausura de un tiradero a cielo abierto, construcción y equipamiento de un relleno sanitario en el municipio de Comalcalco Tabasco. PROMOTOR: Municipio de Comalcalco, Tabasco

BENEFICIOS

ESTRUCTURA FINANCIERA CONCEPTO FONADIN PRIVADO

MUSD 0.8 0.8

% 50 50

INVERSIÓN TOTAL

1.60

100.0

Con el Proyecto se beneficia a 184 mil habitantes con una generación de 127 ton/día al realizar disposición final de los RSU de acuerdo a la normativa, se evita la contaminación de suelos, arroyos y mantos acuíferos.

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Manejo de RSU en el Tuxtla Gutierrez, Chiapas DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Municipio

Población

Tuxtla Gutierrez Total

Ton/día

Inversión (mdp)

Apoyo (Mdp)

498,648

547,516

164.3

61.9

498,648

547,516

164.3

61.9

Módulos Saneamiento y Clausura Barrido Mecánico Recolección y traslado Disposición final

El proyecto que incluyó barrido mecánico, recolección, traslado, manejo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, así como el saneamiento del un tiradero en el municipio. PROMOTOR: Municipio de Tuxtla Gutierrez, Chiapas

BENEFICIOS

ESTRUCTURA FINANCIERA CONCEPTO FINFRA PRIVADO

MUSD 4.96 4.96

% 50 50

INVERSIÓN TOTAL

9.93

100.0

El proyecto permitió optimizar el servicio de Gestión de Residuos Sólidos atendiendo a una población de 498 mil habitantes que generan 547 ton/día. Además, atendió el problema ambiental en el sitio de disposición final.

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Manejo Integral RSU Delicias, Chihuahua DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Municipio

Población

Ton/día

Delicias Julimes Meoqui Rosales Saucillo

136,044 4,138 43,781 16,578 27,262 227,803

120 4 39 15 24 202

Total

Inversión (mdp)

Apoyo (mdp)

65.9

20.3

Módulos Saneamiento y Clausura Recolección Equipamiento de Relleno Sanitario

Proyecto de tipo Intermunicipal (Delicias, Julimes, Meoqui, Rosales y Saucillo). PROMOTOR: Organismo Operador del Relleno Sanitario Intermunicipal Región Centro Sur

BENEFICIOS

ESTRUCTURA FINANCIERA CONCEPTO FNI PRIVADO INVERSIÓN TOTAL

MDP 3.85 11.14 14.98

% 26 74 100

El Proyecto beneficia a una población de 227 mil habitantes con una generación de 202 ton/día, en los municipios de Delicias, Meoqui, Julimes, Rosales y Saucillo, Estado de Chihuahua, al realizar el manejo de los RSU conforme a la normatividad ambiental. Consideró la creación y operación del Organismo Descentralizado Intermunicipal como eje central de la interacción entre los municipios y el prestador de servicios del sector privado. Primer Proyecto de APP en GIRSU que logra la afectación y registro de participaciones federales como garantía y fuente de pago alterna.

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Manejo Integral RSU La Ciénega Sahuayo, Michoacán DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Proyecto de tipo Intermunicipal (Sahuayo, Jiquilpan, Venustiano Carranza, Pajacuarán, Villamar). Consiste en implementar un adecuado servicio de recolección; construcción de dos estaciones de transferencia; Construcción y equipamiento de un relleno sanitario regional; Así como la clausura y saneamiento de 5 tiraderos a cielo abierto. PROMOTOR: Municipio de Sahuayo, Michoacán

ESTRUCTURA FINANCIERA CONCEPTO FNI PRIVADO INVERSIÓN TOTAL

MUSD 8.01 8.61 16.62

% 48 52 100

BENEFICIOS Con el Proyecto se beneficia a 176 mil habitantes con una generación de 210 ton/día al realizar disposición final de los RSU de acuerdo a la normativa, se evita la contaminación de suelos, arroyos y mantos acuíferos.

Cartera de Proyectos Proyectos en elaboración de estudios

Manejo Integral de RSU y RME en el Municipio de Mazatlán, Sinaloa Manejo Integral de RSU y RME en el Municipio de Emiliano Zapata, Morelos Manejo Integral de RSU y RME en el Municipio de Los Cabos, Baja California Sur Centro de valorización y transferencia de RSU en el municipio de San Pedro Mixtepec Juquila, Oaxaca (Puerto Escondido) Centro Integral de Valorización de RSU en el municipio de Aguascalientes Estudios y Asesoría Valorización y Aprovechamiento de RSU en Zona Metropolitana Monterrey, Nuevo León Estudios y Asesoría Programa de Gestión Integral de RSU del Estado de Colima Estudios y Asesoría Manejo y Aprovechamiento de RSU Mediante Valorización Energética en Naucalpan, Edo. Mex Asesoría Estratégica Manejo Integral de RSU en Zona Metropolitana Oaxaca, Oaxaca Estudios y Asesoría Gestión Integral de RSU Costa de Oaxaca TOTAL

Costo del Proyecto (MUSD)

Apoyo No Recuperable Estimado (MUSD)

26.32

13.16

5.26

2.63

63.16

31.58

4.21

Observaciones

Estudios y Autorizados Estudios y Autorizados Estudios y Autorizados

Asesoría

Estratégica

Asesoría

Estratégica

Asesoría

Estratégica

2.11

Estudios y Autorizados

Asesoría

Estratégica

12.11

6.05

Estudios y Autorizados

Asesoría

Estratégica

157.89

Por definir

Estudios y Autorizados

Asesoría

Estratégica

Por definir

Por definir

Estudios y Autorizados

Asesoría

Estratégica

43.16

Por definir

Estudios y Autorizados

Asesoría

Estratégica

Por definir

Por definir

Asesoría

Estratégica

Por definir

Por definir

Asesoría

Estratégica

312.11

55.53

Estudios y Autorizados Estudios y Autorizados

25

Problemática (PRORESOL) El FONADIN está en coordinación con la SEMARNAT el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional para diseñar un esquema de incentivos que permita atender con mayor eficacia las necesidades de los gobiernos locales a fin de dar un impulso adecuado al PRORESOL. •

La GIRSU presenta a nivel nacional barreras formales e informales muy complejas, tanto desde el punto de vista técnico, financiero y social.  Gran complejidad en la estructuración de los proyectos.  El tiempo de las administraciones municipales no permite finalizar los proyectos.  Baja tasa de retorno para la inversión del capital privado.  Incapacidad de los municipios para garantizar el pago de los servicios al inversionista privado.  Ausencia de sanción a los municipios por la mala gestión de los RSU.

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Propuesta de solución (PRORESOL) De cara a los resultados observados, se está recibiendo asistencia técnica del Banco Mundial y trabajando de manera coordinada con la SEMARNAT para identificar acciones de mejora e impulsar los proyectos apoyados por PRORESOL, en este sentido, es necesario revisar y adecuar sus Lineamientos. •

Integración con Entidades (CFE) y Dependencias (SEMARNAT/SENER) en la planeación y ejecución de las definiciones estratégicas: Selección de Tecnologías, Proyectos y Desarrollo de las Transacciones.

•

Incorporación del Banco Mundial, el IFC y otros organismos para el desarrollo de un esquema de colaboración técnica y financiera para el desarrollo de los proyectos que permitan generan esquemas de financiamiento más atractivos para la inversión.

•

Detonar el desarrollo de infraestructura para la GIRSU que garantice una disposición final adecuada, el aprovechamiento del biogás, así como, la promoción de la recuperación, reciclaje y valorización de los residuos, contribuyendo con el logro de las metas en materia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para 2018. 27

Propuesta de solución (PRORESOL) El PRORESOL debe de contribuir con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, introduciendo en los ACB la reducción de los costos de la degradación asociados con el manejo de RSU.

•

Determinar la conveniencia de implementar esquemas con mayores porcentajes de apoyo durante el periodo de inversión, sin aportación privada, contra el compromiso del Promotor de asegurar los recursos para garantizar la operación de los proyectos en el largo plazo.

•

Premiar los buenos resultados de los Proyectos y los compromisos de cambio estructural, tales como, creación de organismos operadores, introducción del cobro de servicios ambientales a la población y proyectos intermunicipales.

•

La participación del FONADIN debe limitar la presión sobre las finanzas públicas locales, favoreciendo el equilibrio financiero de los proyectos y reduciendo la contraprestación que se debe pagar al inversionista privado.

•

Desarrollo de proyectos que contribuyan con la meta de reducción de emisiones de gases con efecto invernadero, y asegure incrementar la calidad y cobertura de los servicios. 28

PRORESOL Proyectos GIRSU

ANTES

DESPUÉS

ANTES

DESPUÉS

ANTES

DESPUÉS

Abril de 2017

¡GRACIAS! Guillermo Padilla Ledezma [email protected] 33