REPÚBLICA DE COLOMBIA COMANDO FUERZA AÉREA COLOMBIANA
MANUAL FAC-0-E PÚBLICO
MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL (MADBA)
CUARTA EDICIÓN 2013
Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial (MADBA) PÚBLICO
CUARTA EDICIÓN 10 de enero de 2013
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SUMARIO DE ACTUALIZACIONES CUARTA EDICIÓN Página Descripción
Portada
Se cambia la nomenclatura del Manual FAC-3-001 por FAC-0-E.
9
Actualización del concepto en conflictos contemporáneos.
11
Surgimiento de la Fuerza Aérea
19
Se actualiza el mapa de procesos de la FAC.
29
Se actualiza la misión de la FAC.
63
Se incluye: Tácticas, Técnicas y Procedimientos (TTP) en el nivel de Doctrina Táctica.
66
Actualización del modelo de gestión del conocimiento.
84
Actualización de las capacidades distintivas
90
Se especifican los ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial.
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Antecedente Reunión de gestores de doctrina de las Fuerzas Armadas, durante los talleres del DIRI en el 2011 liderado por el SEFA (Sistema Educativo Fuerzas Armadas). Reunión de doctrina liderado por JOA (Jefatura de Operaciones Aéreas) en abril de 2011, con el fin de actualizar el presente Manual. Revisión bibliográfica e interpretación de la historia Plan Estratégico Institucional 2011-2030 Plan Estratégico Institucional 2011-2030 Reunión de doctrina liderado por JOA en abril de 2011, con el fin de actualizar el presente Manual. Reunión de gestores de doctrina de las Fuerzas Armadas, durante los talleres del DIRI en el 2011 liderado por el SEFA. Plan Estratégico Institucional 2011-2030 Reunión de doctrina liderado por JOA en abril de 2011, con el fin de actualizar el presente
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Manual Página Descripción Se explica cómo combate la FAC. Se incluye una descripción general de la organización para el combate Se organiza y explica la estructura Función, Misión Típica y Operación Tipo. Se actualizan las funciones acorde con los ambientes de empleo generando los siguientes cambios importantes:
94-131
Cambio de nombre en las siguientes funciones de la FAC: Controlar el espacio aéreo, por: Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio. Contribuir al desarrollo nacional y participar en programas de cooperación, por: Contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación. Creación, reorganización y cambios de nombre de las siguientes Misiones Típicas y de las respectivas Operaciones Tipo: Operaciones Espaciales, Operaciones Ciberespaciales, Contrapoder Naval, Contrapoder Terrestre, Inteligencia Aérea, Recuperación de personal, Comando y Control, Operaciones de Información, Reabastecimiento Aéreo, Operaciones de Iluminación Se modifica el título del Capítulo 8,
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Antecedente . Reuniones de doctrina lideradas por JOA en abril, mayo y noviembre de 2011, con el fin de actualizar el presente Manual. Sugerencias de todas las Unidades de la FAC en el segundo semestre de 2011. Reuniones de doctrina lideradas por JEMFA (Segundo Comandante de la Fuerza Aérea Colombiana y Jefe de Estado Mayor) en diciembre de 2011 y enero de 2012.
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adicionándole: ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE. Seguridad y Defensa de la Fuerza, Acción Integral Coordinada; vigilancia, reconocimiento y atención en zonas especiales.
N-A
Inclusión de imágenes adicionales en todo el documento.
Sugerencias de personal de la FAC.
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TABLA DE CONTENIDO
SUMARIO DE ACTUALIZACIONES .............................................................................................. iii TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................. vi LISTAS ESPECIALES .................................................................................................................. xii INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 1 PRIMERA PARTE ........................................................................................................................ 4 HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL............................................................ 4 CAPÍTULO 1 ............................................................................................................................... 5 HISTORIA .................................................................................................................................. 5 1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN ..........................................................................................................5 1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL .................................................................................................6 1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL ................................................................................................8 1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS ................................................................9 1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA...........................................................................................10 1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana .......................................................................10 1.5.2 La Era Jet en Colombia .........................................................................................................14 1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria .................................................................................................15 1.5.4 El Transporte Aéreo ..............................................................................................................15 1.5.5 Las Operaciones Conjuntas ..................................................................................................16 1.5.6 Atención de Desastres ..........................................................................................................16 1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza..........................................................................................17 1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre .................................................................................17 CAPÍTULO 2 ............................................................................................................................. 19 PROYECCIÓN ........................................................................................................................... 19 2.1 GENERALIDADES...................................................................................................................19 2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC .......................................................................................................19 SEGUNDA PARTE ..................................................................................................................... 21 ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA.......................................................................................... 21 CAPÍTULO 3 ............................................................................................................................. 22 ESTRATEGIA ............................................................................................................................ 22
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3.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................22 3.2 DEFINICIÓN...........................................................................................................................23 3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL ..........................23 3.3.1 Estrategia Nacional ..............................................................................................................23 3.3.2 Estrategia Militar General ....................................................................................................23 3.3.3 Estrategia Militar Operativa .................................................................................................24 3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL ......................................................................................24 3.5 POLÍTICA NACIONAL .............................................................................................................25 3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL ..................................................................................26 3.6.1 Poder Político .......................................................................................................................26 3.6.2 Poder Económico ..................................................................................................................27 3.6.3 Poder Psicosocial ..................................................................................................................27 3.6.4 Poder Militar ........................................................................................................................27 3.7 HIPÓTESIS .............................................................................................................................27 3.7.1 Hipótesis de Conflicto ...........................................................................................................27 3.7.2 Hipótesis de Guerra ..............................................................................................................28 3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA .....................28 3.9 JERARQUÍA DOCTRINAL ...........................................................................................................29 3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN ........................................................................30 3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN)........................................................31 3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN) ................................................31 3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG) ............................................................31 3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN) ...........................................................................................32 3.10.5 Plan de Guerra ....................................................................................................................32 3.10.6 Plan de Campaña .........................................................................................................32 3.10.7 Plan de Operaciones ...........................................................................................................33 3.10.8 Orden de Operaciones ..................................................................................................33 3.10.9 Orden Fragmentaria .....................................................................................................33 3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA ....................................................34 3.12 RELACIONES DE MANDO ......................................................................................................35 CAPÍTULO 4 ............................................................................................................................. 36 NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO ARMADO ........................................................... 36 4.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO ..........................................................................................36 4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA ..........................................................................................37 4.3 NIVELES DE LA GUERRA ...........................................................................................................37 4.3.1 Nivel Estratégico...................................................................................................................38 4.3.2 Nivel Operacional ................................................................................................................39
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4.3.3 Nivel Táctico .........................................................................................................................39 4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA .......................................................................39 4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO....................................................................................40 4.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO..................................................................................41 4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI) ...................................................................................42 4.6.2 Conflicto Armado No Internacional ......................................................................................42 4.6.3 Terrorismo ............................................................................................................................43 4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA .........................................................................................43 4.7.1 Disuasión ..............................................................................................................................44 4.7.2 Coerción................................................................................................................................44 4.7.3 Destrucción ...........................................................................................................................44 4.7.4 Negación ..............................................................................................................................45 4.7.5 Interrupción ..........................................................................................................................45 4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS..........................................................................................46 4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA............................................................................46 4.9.1 Fines .....................................................................................................................................46 4.9.2 Métodos ...............................................................................................................................46 4.9.3 Medios ..................................................................................................................................47 4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA...................................................................................................47 4.10.1 Objetivo..............................................................................................................................49 4.10.2 Masa ...................................................................................................................................49 4.10.3 Economía de Fuerza ............................................................................................................50 4.10.4 Unidad de Mando .........................................................................................................50 4.10.5 Maniobra ............................................................................................................................51 4.10.6 Ofensiva .............................................................................................................................51 4.10.7 Seguridad ............................................................................................................................51 4.10.8 Sorpresa........................................................................................................................52 4.10.9 Sencillez ..............................................................................................................................52 CAPÍTULO 5 ............................................................................................................................. 53 CONCEPTOS DE DOCTRINA ...................................................................................................... 53 5.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA ...................................................................................................53 5.1.1 Introducción .........................................................................................................................53 5.1.2 Entendiendo la Doctrina .......................................................................................................55 5.1.3 ¿Qué se Constituye como una Buena Doctrina? ..................................................................55 5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA ...................................................................................................56 5.2.1 La Historia y sus Experiencias ...............................................................................................56 5.2.2 La Institución Militar ............................................................................................................57
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5.2.3 5.2.4 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.5 5.6 5.7 5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.7.4 5.7.5
La Situación Nacional ...........................................................................................................57 La Iniciativa y Tecnología .....................................................................................................58 TIPOS DE DOCTRINA .............................................................................................................59 Doctrina Militar ....................................................................................................................59 Doctrina Aérea y Espacial .....................................................................................................60 Doctrina Conjunta ................................................................................................................61 Doctrina Combinada ............................................................................................................61 Doctrina Coordinada ............................................................................................................62 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL ......................................................................62 Doctrina Básica o Estratégica...............................................................................................63 Doctrina Operacional ...........................................................................................................63 Doctrina Táctica ...................................................................................................................64 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS DE DOCTRINA .........................65 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA DOCTRINA .........................................65 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO .............................................................67 Generación / Actualización ..................................................................................................67 Difusión.................................................................................................................................67 Aplicación .............................................................................................................................68 Evaluación ............................................................................................................................68 Vista lateral del modelo .......................................................................................................68
TERCERA PARTE ...................................................................................................................... 69 PODER AÉREO Y ESPACIAL ....................................................................................................... 69 CAPÍTULO 6 ............................................................................................................................. 70 EL PODER AÉREO Y ESPACIAL ................................................................................................... 70 6.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................70 6.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL ..........................................................................71 6.2.1 El Componente Conceptual ...................................................................................................71 6.2.2 El Componente Moral ...........................................................................................................71 6.2.3 El Componente Físico ............................................................................................................71 6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ..............................................................................72 6.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL .........................................................................73 6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada ................................................................73 6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad.....................................................................................................74 6.4.3 Prioridad ...............................................................................................................................75 6.4.4 Sinergia.................................................................................................................................76 6.4.5 Balance .................................................................................................................................76 6.4.6 Concentración ......................................................................................................................77
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6.4.7 Persistencia ..........................................................................................................................77 6.4.8 Sostenimiento de la moral....................................................................................................78 6.4.9 Legitimidad ...........................................................................................................................78 6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ...............................................................79 6.5.1 Precisión ...............................................................................................................................79 6.5.2 Perspectiva ...........................................................................................................................80 6.5.3 Velocidad ..............................................................................................................................80 6.5.4 Alcance .................................................................................................................................81 6.5.5 Maniobrabilidad ...................................................................................................................81 6.5.6 Movilidad..............................................................................................................................81 6.5.7 Respuesta .............................................................................................................................81 6.5.8 Autonomía limitada .............................................................................................................81 6.5.9 Capacidad de carga ..............................................................................................................81 6.5.10 Sensibilidad a condiciones ambientales .......................................................................82 6.5.11 Aplicación Tecnológica .................................................................................................82 6.5.12 Dependencia logística ..................................................................................................82 6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA...............................................................83 6.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas y Externas ..........84 6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas. ................................................................84 6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea ...............................................................84 6.6.4 Explotación de la información y conciencia situacional .......................................................85 6.6.5 Conducción de operaciones de apoyo aéreo cercano ...........................................................85 6.6.6 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y la Familia Presidencial ....................................................................................................................................85 6.6.7 Formación de Tripulaciones de la Fuerza Pública .................................................................86 6.6.8 Recuperación de Personal.....................................................................................................86 6.6.9 Reacción Eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales .................................86 6.6.10 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País ................................................................87 6.6.11 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente.......................................87 6.6.12 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública ................................87 6.6.13 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado ..............................................................87 6.6.14 Investigación y Desarrollo Aeronáutico ..............................................................................88 CAPÍTULO 7 ............................................................................................................................. 89 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL.............................................................................................................................. 89 7.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR .............................................................89 7.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ....................................................90
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CAPÍTULO 8 ............................................................................................................................. 93 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA ............ 93 8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA .......................................................................................93 8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE ........................................................................................94 8.3 FUNCIONES DE LA FAC .............................................................................................................95 8.3.1 Estructura Para Cumplir las Funciones .................................................................................97 8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO ........................................................99 8.4.1 Generalidades ......................................................................................................................99 8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio .....101 8.5 APLICAR LA FUERZA ...............................................................................................................104 8.5.1 Generalidades ....................................................................................................................104 8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la fuerza ..................................................105 8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS ................................................................................................110 8.6.1 Generalidades ....................................................................................................................110 8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas ........................................111 8.7 APOYAR LA FUERZA ...............................................................................................................121 8.7.1 Generalidades .....................................................................................................................122 8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza ..............................................123 8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE COOPERACIÓN .128 8.8.1 Generalidades ....................................................................................................................128 8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del Estado y Participar en Programas de Cooperación .........................................................................................................129 ANEXOS ................................................................................................................................ 133 ANEXO A ............................................................................................................................... 133 ANEXO B ............................................................................................................................... 134 GLOSARIO ............................................................................................................................. 136 ABREVIATURAS ..................................................................................................................... 141 REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA............................................................................. 142
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LISTAS ESPECIALES Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica ........................................ 3 Figura 2. Primer vuelo de la historia ........................................................................ 5 Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial ............................................... 6 Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo .................................................................... 7 Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932 ............................................. 13 Figura 6. Avión M-5................................................................................................ 14 Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales .............................................. 17 Figura 8. Primer satélite colombiano en órbita-CUBESAT Pico Satélite “Libertad 1” ............................................................................................................................... 17 Figura 9. Mapa de procesos FAC .......................................................................... 19 Figura 10. Aviones A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional ................................ 25 Figura 11. Instrumentos del poder nacional ........................................................... 26 Figura 12. Jerarquía doctrinal ................................................................................ 30 Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento .............................................. 34 Figura 14. Niveles de la guerra .............................................................................. 38 Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra......................... 40 Figura 16. Principios de la guerra .......................................................................... 48 Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada. ........................ 62 Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica ............................................................ 64 Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial ............................................... 65 Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento ..................................................... 66 Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial ........................................... 72 Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea. .. 83 Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar .......................................... 89 Figura 24. Ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial ............................... 90 Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo ............................................................................................................................... 91 Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC. .............. 95 Figura 27. Relación entre funciones ...................................................................... 96 Figura 28. Estructura para cumplir las funciones ................................................... 97 Figura 29. Avión T-27 ............................................................................................ 98 Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio y el ciberespacio .................................................................................................. 101
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Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea. ......... 102 Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza ............... 105 Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011 ............................................................................................................................. 107 Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder Naval .................................................................................................................... 109 Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las Fuerzas Armadas................................................................................................. 110 Figura 36. Misiones Típicas y operaciones para Multiplicar las Fuerzas ............. 111 Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m adquirido en 1933 y B-737 adquirido en 2004 ................................................................................................ 112 Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública ............................................................................................................................. 112 Figura 39. Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450 empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico ............ 115 Figura 40. Helicóptero UH-1P cuyo empleo en operaciones psicológicas de perifoneo ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN. ... 118 Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea ........... 119 Figura 42. Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo ............................................................................................................................. 120 Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir ......................... 122 Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza ............. 123 Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza ............................ 124 Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica. . 125 Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas. 126 Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable formar integralmente los futuros Oficiales de la FAC. .......................................... 127 Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación ............................................... 129 Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y Salvamento en el 2009. ....................................................................................... 130 Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón Bolívar en Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010....................... 132 Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial .................. 133 Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo de la FAC ............................................................................................................. 135
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INTRODUCCIÓN
OBJETO El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial de la Fuerza Aérea Colombiana tiene como objeto enunciar los conceptos básicos de la doctrina aérea y espacial para guiar el empleo del poder aéreo y espacial en pro de la seguridad y defensa nacional y de los demás fines del Estado. Los enunciados aquí contenidos representan la filosofía, los principios, normas, reglas, criterios y creencias adoptados oficialmente por la FAC para orientar el empleo del poder militar que le fue asignado para cumplir su misión.
ALCANCE El presente Manual es el documento de mayor jerarquía en la doctrina de la Fuerza Aérea Colombiana y es una herramienta importante que debe ser usada tanto en conflictos armados como en tiempos de paz. Asimismo, tiene que ser conocido y aplicado en todos los procesos y niveles de la FAC. Este Manual describe el “qué” y no el “cómo” la Fuerza Aérea Colombiana realiza las operaciones, lo que significa que puede ser de conocimiento público acorde a las políticas de la FAC. Lo contenido en este documento de doctrina es autoritativo, es decir, es aceptado y aprobado oficialmente por la Fuerza Aérea Colombiana. La doctrina expresada en el presente Manual será seguida, excepto cuando el juicio del Comandante y circunstancias excepcionales indiquen lo contrario.
RESPONSABILIDAD El presente Manual fue desarrollado por la Jefatura de Educación Aeronáutica Centro de Doctrina Aérea y Espacial (CEDAE), siguiendo las directrices establecidas por la Fuerza Aérea Colombiana para la gestión de la doctrina y los
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documentos que de ella se generasen. Sobre la FAC y, específicamente, sobre el CEDAE recae la responsabilidad del contenido aquí expresado, así como la correspondiente difusión, evaluación y actualización.
JUSTIFICACIÓN Toda fuerza militar posee una doctrina que orienta el empleo de su poder militar para alcanzar los intereses nacionales. La Institución, como resultado del análisis de las operaciones realizadas desde los inicios de la aviación en Colombia, ha procurado dejar escritas sus experiencias con el fin de que cada una de ellas se convierta en doctrina para el uso del poder aéreo y en lineamientos para el planeamiento y organización de la Fuerza en diferentes ambientes de operación. Estos conceptos de doctrina publicados en el nivel estratégico, operacional o táctico se han convertido en herramientas necesarias y efectivas para el empleo del poder aéreo y espacial en operaciones militares, durante conflictos armados o durante tiempo de paz. Como pilar de esas bases de conocimiento se ha desarrollado el Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial en su cuarta edición acorde con el nuevo entorno y ambiente operacional, donde es importante entender que en el marco de Seguridad y Defensa Nacional, el espacio ultraterrestre debe ser explotado para apoyar y favorecer las operaciones militares durante el uso del poder aéreo, naval y terrestre. La responsabilidad de dicha explotación del espacio es de la Fuerza Aérea Colombiana, la cual debe dirigir sus líneas de acción hacia el fomento y la investigación en ciencias y tecnologías espaciales e integrarse decididamente en el esfuerzo nacional para la explotación de su órbita geoestacionaria. Por otra parte, esta edición reafirma que la doctrina debe evolucionar continuamente y que, por lo tanto, la dinámica de los conflictos y de las circunstancias obliga a una permanente actualización de los métodos para el empleo de poder aéreo y espacial en pro de los intereses nacionales. El siguiente cuadro refleja la evolución del Manual de doctrina básica de la FAC.
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Sigla
Edición
Año aprobación
Clasificación
Manual de doctrina aérea
FAC-3-001
Primera
1963
Reservado
Manual de doctrina aérea
FAC-3-001
Segunda 1995
Reservado
FAC-3-001
Tercera
2010
Restringido
FAC-0-E
Cuarta
2013
Público
Nombre
Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial
Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica
De la misma manera, esta publicación contiene conceptos extractados del Manual de Defensa y Seguridad Nacional y del Manual de Estrategia Militar General, también de directivas y documentos emanados por el Ministerio de Defensa Nacional y el Comando General de las Fuerzas Militares, los cuales no son explicados en detalle en el contenido de esta publicación, pero se requiere presentar la articulación entre esos conceptos y la doctrina aérea y espacial, pues se trata de ofrecer una visión holística a los participantes y responsables del empleo del poder aéreo y espacial. Finalmente, una fuerza militar requiere de un documento doctrinario supremo, de nivel estratégico o básico, que oriente el empleo de toda la fuerza y, por consiguiente, de la doctrina de nivel operacional y táctico, a fin de que exista una coherencia y sinergia doctrinaria al interior de la fuerza.
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PRIMERA PARTE HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
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CAPÍTULO 1 HISTORIA
A lo largo de este capítulo se hace una presentación breve sobre la evolución del poder aéreo en el mundo y en Colombia, con dos fines particulares: primero, ofrecer una visión amplia sobre el transcurso y el progreso de la aviación militar y particularmente de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC); segundo, invitar al lector, desde el comienzo mismo de este documento, a descubrir en este recuento histórico el verdadero significado del poder aéreo.
1.1
INICIO DE LA AVIACIÓN
Los avances tecnológicos de principios del siglo XX dieron origen a una nueva forma de aplicación del poder militar. Es así como el hombre logró dominar el arte de volar por medio de elementos más pesados que el aire, naciendo, de esta forma, el poder aéreo.
Fotografía del primer vuelo de la historia, el 17 de Diciembre de 1903, de un objeto más pesado que el aire e impulsado por un motor. Al mando del Flyer I Orville Wright; a la derecha, su hermano Wilbur Figura 2. Primer vuelo de la historia
La doctrina aérea fundamentada en el conocimiento, la historia, experiencia, teoría y tecnología, se ha desarrollado en forma acelerada desde la aparición del vuelo propulsado de los hermanos Wright en 1903, teniendo una influencia significativa en ésta el desarrollo de los conflictos de los dos últimos siglos.
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A nivel mundial, son determinantes varios eventos o periodos que han definido el empleo del poder aéreo en los conflictos (I y II Guerra Mundial, Guerra Fría y conflictos contemporáneas), volviéndolo un factor decisivo para la victoria en el campo de combate. De estas experiencias se extrajo una buena cantidad de principios y conceptos que en la actualidad son vigentes y de gran valor para la estructuración de la doctrina como medio para asegurar el empleo eficiente del poder aéreo.
1.2
PRIMERA GUERRA MUNDIAL
Las aeronaves de ataque y caza se convirtieron en elementos fundamentales de la estructura de las fuerzas en contienda, al desarrollar misiones que permitían la operación de las tropas de superficie sin la interferencia de los aviones enemigos. Como consecuencia de lo anterior, nacieron dos conceptos doctrinales que aún perduran: la necesidad de controlar el espacio aéreo (superioridad aérea) y el empleo de las aeronaves como armas de ataque para misiones ofensivas (ataque aéreo). Estos conceptos tuvieron que ser sometidos a intensos y conflictivos debates para darle a la aviación el papel deseado por quienes veían en ésta un arma estratégica por excelencia. Incluso, antes de su descomunal evolución y como síntoma de la decisiva capacidad de los medios aéreos, en la convención de La Haya de 1907, se empezó a legislar acerca de la prohibición de ataques aéreos sobre ciudades, poblaciones, iglesias y hospitales, aún cuando la tecnología para realizar este tipo de misiones no existía.
Manfred Albrecht Freiherr von Richthofen (1892-1918), militar y aviador alemán más conocido como el «Barón Rojo», fue un piloto que consiguió derribar ochenta aeroplanos enemigos durante la Primera Guerra Mundial con su avión Fokker DR. I
Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial
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Posterior a la Primera Guerra Mundial, el aumento en capacidad y autonomía de las aeronaves fue el factor preponderante del desarrollo de la aviación, la cual se vio fortalecida por el apoyo gubernamental para obtener el desarrollo de proyectos de investigación con enfoque militar. El conocimiento de esta nueva arma creció exponencialmente debido al trabajo de los medios de comunicación que difundieron, en el orbe, las bondades de este método de transporte y de combate. También surgen, dentro de la evolución del poder aéreo, grandes pensadores como Hugh Montague Trenchard (1873-1956), Giulio Douhet (1869-1930) y Billy Mitchell (1879-1936), quienes visionaron grandes cambios en las conductas a seguir en las guerras del futuro, puesto que gracias a la naturaleza y capacidad ofensiva del poder aéreo, éste dominaría las guerras, siendo por sí solo decisivo para la victoria. Izq. Hugh Montague Trenchard (1876-1956), Mariscal de la Real Fuerza Aérea Británica. Padre del bombardeo estratégico e indispensable en establecer la misma Fuerza. Der. General Giulio Douhet (18691930), italiano conocido por enunciar los principios del Poder Aéreo. Escribe en 1921 el libro “El dominio del Aire”.
Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo
Las ideas de Trenchard expuestas desde 1917, argumentaban que el poder aéreo debía cooperar con las fuerzas terrestres para lograr la destrucción de la fuerza enemiga principal, lo cual constituía el objetivo primario de la campaña de acuerdo con las teorías de Carl von Clausewitz (1780–1831). No obstante, el potencial bélico de la aviación militar prometía, para Trenchard, muchos más beneficios. Fue así como la Real Fuerza Aérea (Royal Air Force, RAF), creada en Inglaterra el 1 de abril de 1918, al fusionarse el Real Cuerpo Aéreo y el Real Servicio Aéreo Naval, se erigió como la primera arma de aviación independiente en el mundo. Este acontecimiento y la experiencia de la Primera Guerra Mundial condujeron a que, desde las primeras décadas del siglo XX, muchos países se dieran a la tarea
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de crear una fuerza aérea autónoma y del mismo nivel que el ejército y la armada, para ser empleada como una fuerza decisiva en los conflictos armados.
1.3
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
La Segunda Guerra Mundial fue el acontecimiento que sirvió de escenario para poner en práctica todos esos conceptos producto de las lecciones aprendidas, y que colocaron como premisa la efectividad que se obtendría en el campo de batalla y en la guerra si se utilizaba la aviación como arma estratégica y se incrementaba la importancia destinada a los componentes de la defensa aérea activa y pasiva con el fin de alcanzar la superioridad aérea. A su vez, los acorazados perdieron valor estratégico, siendo reemplazados por los portaaviones que dieron otra dimensión al poder aéreo. Fue así como la aviación militar dinamizó y trasformó de manera radical los conflictos armados contemporáneos y la doctrina militar. El más evidente de esos cambios, en cuanto a estrategia, fue la combinación de combate utilizada por Alemania contra los aliados. La Blitzrieg, (táctica militar empleada por este país en la Segunda Guerra Mundial) fue diseñada para proporcionar de manera total, efectiva y en poco tiempo, la victoria sobre el enemigo. La Blitzrieg cambió el concepto operacional, al comprobar los beneficios del empleo del poder aéreo en combinación con el poder terrestre y el poder naval. Tanto la invasión alemana en Polonia en 1939, como el desarrollo de la Operación Overlord en Normandía en 1944, entre otros, constituyen ejemplos que ilustran la utilización de un concepto operacional completamente novedoso en su época. Con la Segunda Guerra Mundial, también se evidenció que la superioridad aérea es clave para lograr la victoria y que un ataque estratégico puede influir directamente en la voluntad de lucha de una nación. Ejemplo del primer caso, fue la batalla de Inglaterra (1940), donde Alemania fue derrotada en su intento por invadir las islas Británicas al no lograr la superioridad aérea. Así mismo y respecto al efecto de un ataque estratégico en la voluntad de lucha de una nación, sirve como ejemplo la acelerada rendición de Japón debido, en gran parte, a la ofensiva realizada por aviones estadounidenses con bombas nucleares sobre las ciudades de Hiroshima y Nagasaki (1945). Estos hechos también reflejaron el potencial
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bélico de la aviación militar que había vaticinado Dohuet y el efecto político y psicológico del bombardeo estratégico sobre ciudades. Teniendo en cuenta los ejemplos anteriores, se concluye además, que la libertad de acción para emplear el poder aéreo es una necesidad estratégica en cualquier campaña militar, pues afecta directamente la posibilidad de la victoria.
1.4
GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS
La Guerra Fría, originada como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, se caracterizó por el desarrollo del poder nuclear limitado, la capacidad de destrucción masiva y la disuasión amenazante. La posibilidad de ataque con misiles de largo alcance determinó la necesidad de tener una rápida respuesta y una alerta permanente a través de bombarderos estratégicos que volaban continuamente. Se desarrolló, en forma acelerada, el reconocimiento aéreo con aeronaves que poseían avances tecnológicos y capacidades inimaginables para la época. Así mismo, surgió “el espacio” como un nuevo terreno de competencia entre las potencias mundiales del momento, dominando la escena internacional durante la década de 1950 y 1960. La carrera espacial fue esencial para demostrar tanto la supremacía tecnológica, como la influencia de estas potencias en el ámbito de la tecnología militar. Por otra parte, durante este periodo, Israel mostró al mundo su potencial en el uso del poder aéreo mediante la aplicación correcta de los conceptos y principios de la Doctrina Aérea en casos como la Guerra de los Seis Días en 1967 y la destrucción de la planta nuclear de Osirak en 1981. La Guerra de Vietnam (1959-1975), con su guerra popular prolongada manifestada en la lucha irregular, demostró que la Doctrina Aérea debe estar en permanente actualización y cambio. Los conceptos y principios establecidos para conflictos regulares fueron infructuosos para determinar la victoria de Estados Unidos en este conflicto, lo que modificó la doctrina militar. Terminada la Guerra Fría con la caída del muro de Berlín en 1989 y la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, los conflictos internos que
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tuvieron lugar sobre el oriente medio propiciaron una contienda bélica a través del desarrollo de la Operación Tormenta del Desierto (1990-1991), para la cual se estableció una coalición multinacional de fuerzas de 34 países, lideradas por Estados Unidos en contra de Irak, país cuyas pretensiones expansionistas sobre la vecina nación de Kuwait, amenazaba el equilibrio político en esa región. Llamada inicialmente Trueno Instantáneo, la Operación Tormenta del Desierto confirmó el viejo concepto del bombardeo estratégico y demostró que el adecuado uso del poder aéreo puede ser la fuerza decisiva en una guerra. El empleo de la tecnología stealth permitió a la coalición suprimir y neutralizar los radares y defensas antiaéreas enemigas; así mismo, podían disminuir el daño colateral en ataques a objetivos individuales localizados en zonas urbanas esparcidas o en áreas pobladas. La habilidad para lograr esta precisión permitió atacar directamente de una manera antes considerada imposible. Fue así como se mostró al mundo la verdadera dimensión del poder aéreo, cambiando el concepto de masa por el de precisión. La llegada del siglo XXI trajo consigo nuevas concepciones del mundo y formas de interacción social. El surgimiento del Internet y su uso masivo no tardó en influir el ámbito militar y convenirse en arma de gran potencial bélico. A partir de este momento, conceptos tales como “Guerra de Mando y Control” y “Guerra de la Información” fueron frecuentemente utilizados en el argot militar para dar cuenta de una nueva amenaza empleada por el enemigo para atacar redes de comunicación, revelar secretos de estado y comprometer la seguridad de países. Todo lo anterior evidencia que los avances tecnológicos serán los factores más influyentes en la evolución del poder aéreo para la seguridad y defensa de una Nación; es por ello que hoy en día la superioridad espacial y ciberespacial se ha convertido en una de las prioridades para cualquier fuerza aérea. 1.5
El PODER AÉREO EN COLOMBIA
1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana La invención del avión y su efecto en la Primera Guerra Mundial, evidenció el surgimiento de un nuevo poder militar decisivo en cualquier guerra: el poder aéreo.
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La supervivencia de las naciones no sólo dependería de una fuerza terrestre (ejército) y de una naval (armada), sino también de una nueva fuerza del mismo nivel que las dos anteriores: la fuerza aérea. Bajo este contexto comenzaron a surgir fuerzas aéreas independientes a nivel mundial, la primera de ellas fue la Royal Air Force de Inglaterra, la cual fue creada por el Gabinete Imperial de Guerra el primero de abril de 1918, como una entidad separada y al mismo nivel del ejército y armada británica. Esta nueva dinámica mundial motivó al gobierno de Colombia a hacer lo mismo, aunque dándole en sus inicios un nombre diferente a la Fuerza Aérea. El interés de Colombia por el poder aéreo inicia en 1916, pero el nacimiento formal de la FAC se dio con la creación de la Aviación Militar mediante la Ley 126 del 31 de diciembre de 1919, aunque cometiendo el error de catalogarla como la quinta arma del Ejército1. Sin embargo y gracias a la actitud visionaria del Gobierno Nacional y del alto mando de la época, esta equivocación fue rápidamente corregida con el Decreto 2172 del 10 de Diciembre de 1920 mediante el cual se creó la Sección de Aviación Militar “dependiente directamente del Ministerio de Guerra”2, es decir, colocó a la naciente Fuerza Aérea al mismo nivel e independiente del Ejército. Para fines de entrenamiento y capacitación en este nuevo campo militar, el gobierno del entonces Presidente de la República, Marco Fidel Suárez, contrató una misión militar francesa; esta misión, integrada por pilotos en su mayoría veteranos de la Primera Guerra Mundial, tenía la función de instruir y formar pilotos para lograr la revolución del poder aéreo nacional. Sin embargo, sólo brindaron instrucción práctica, e igualmente, la poca fluidez y utilización de idioma imposibilitaron proporcionar la doctrina necesaria para garantizar el adecuado desarrollo de la Aviación Militar en Colombia, lo cual influyó para que en 1922 se suspendiera el funcionamiento de la Escuela Militar de Aviación. No obstante, la necesidad y los deseos de la Nación de contar con una fuerza aérea fueron superiores a las dificultades que se presentaron, y por ello, se 1
LIEVANO BARAYA, Félix José. SÁNCHEZ BERNAL, José Antonio. Legislación Aérea Colombiana (libro primero) 1919-1969. Biblioteca del Oficial – Vol. 35 Imprenta y litografía de las Fuerzas Militares. Pág. 22 2 Ibid. Pag. 23
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reactivó la Escuela Militar de Aviación en 1924, pero ahora bajo la orientación de la Misión Suiza. Esta nueva Fuerza, con identidad propia, capaz de desarrollar su maniobra aérea con total autonomía, con una flexibilidad y versatilidad sin precedentes e inherentemente estratégica y ofensiva, encontró su momento histórico en 1932, cuando su empleo fue decisivo para neutralizar el intento invasor del Perú, que comenzó el 1 de septiembre de dicho año, en territorio de Leticia, al sur de Colombia.
“Si los aviones no pueden venir a auxiliarnos contra los aviadores peruanos, en breves días nuestra situación será muy grave.” Doctor Enrique Olaya Herrera, Presidente de Colombia entre 1930 y 1934.
Para ello, el gobierno del entonces Presidente de Colombia, Doctor Enrique Olaya Herrera (1880-1937) convirtió la Aviación Militar en el Departamento No. 8 del Ministerio de Guerra con el nombre de “Dirección General de Aviación Militar” mediante decreto 2065 del 1 de diciembre de 1932. De acuerdo a su artículo No. 3 “Las Escuelas de Aviación Militar dependerán del Departamento No. 8, y se segregan de la Sección Flotillas del Ministerio de Guerra todos los negocios relativos a la Aviación Militar, los cuales serán atendidos, desde el 1 de diciembre en curso, por el Departamento citado.”3 Así mismo, el decreto permitió la incorporación de los servicios de pilotos alemanes y de aviones que en ese momento se encontraban en operaciones de la compañía comercial Sociedad Colombo Alemana de Transporte Aéreo, (SCADTA). De esta manera, el presidente Olaya mantuvo una cadena de mando directa con el señor Coronel Luis Felipe Acevedo Ruiz, Comandante de la Aviación Militar; y con el piloto alemán Herbert Boy, reintegrado por la Aviación
3
Ibid. Pág. 33
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Militar al servicio activo, quien fue nombrado como Mayor honorario y Jefe de las Operaciones Aéreas en el Amazonas y las vastas regiones adyacentes. La participación de la aviación militar en el conflicto con el Perú fue decisiva para que Colombia pudiera mantener la integridad del territorio nacional, a la par que se fortaleció la conciencia nacional por contar con una moderna y eficiente Fuerza Aérea para la Seguridad y Defensa de la Nación. Prueba de ello fue que en un lapso de nueve meses (1 septiembre de 1932 al 25 de mayo de 1933), la aviación militar pasó de tener 16 a 60 aviones, haciendo vivir a la Aviación Militar su primera época dorada, durante la cual tuvo el prestigio de ser una de las fuerzas aéreas más importantes de Suramérica.
Junker W-34. Participó en el conflicto con el Perú. Avión de carga. Primer avance estratégico del uso de la Fuerza Aérea en un conflicto.
Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932
Por otra parte, la especial relación del presidente Olaya y posteriormente del presidente Alfonso López Pumarejo (1886-1953) con el piloto de origen alemán Herbert Boy (1897-1973), permitió que Boy fuera el intermediario para la compra y adquisición de equipos aeronáuticos y para el estudio de terrenos donde se instalaría la que actualmente se llama: Escuela Militar de Aviación “Marco Fidel Suárez”4. La FAC continuó evolucionando tanto en su organización como en su denominación. El decreto 1683 de 1934 determinó que el Departamento No. 8 del Ministerio de Guerra dejaría de llamarse “Dirección General de Aviación Militar” por “Dirección General de Aviación”, y que sus dependencias serían el Departamento de Aviación Militar, el Departamento de Aviación civil, entre otros. Ocho años después, el gobierno del presidente Eduardo Santos (1888-1974) 4
BOY, Herbet. Una Historia con Alas. Fuerza Aérea Colombiana. Tercera Edición. 2009 Pág. 174
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reestructuró la aviación según decreto 1680 de julio 15 de 1942, el cual separó administrativamente la aviación militar de la civil, creando así la Fuerza Aérea Nacional y lo que comúnmente se conoce como Aeronáutica Civil. Dos años después, mediante la Ley 102 del 13 de diciembre de 1944 se cambió el nombre por “FUERZA AÉREA COLOMBIANA”, a la par que se continuó con la expedición de normas y disposiciones complementarias que impulsaron el fortalecimiento de una fuerza que en corto tiempo se había convertido en pilar fundamental para la seguridad y defensa de la Nación.
1.5.2 La Era Jet en Colombia En 1954, se adquirieron los primeros seis aviones jet de entrenamiento y ataque tipo Silver Star T-33, y se envió a Estados Unidos personal de pilotos con el fin de capacitarse en doctrina y desarrollo de las tácticas americanas obtenidas en la Guerra de Corea (1950-1953). Con el mismo propósito, en 1972, se incorpora la aviación supersónica, con la llegada de los aviones caza-bombarderos Marcel Dassault Mirage 5, con tripulaciones colombianas, entrenadas con técnicas y procedimientos de la aviación francesa, capaces de sobrepasar la velocidad del sonido. Finalmente, esta capacidad adquirida por el país condujo al desarrollo de una doctrina estratégica y operacional del uso del poder aéreo, al igual que sirvió como elemento disuasivo frente a otros países, capacidad que también ha sido aprovechada en operaciones contra el narcotráfico y los grupos terroristas.
Mirage 5. Producido por Marcel Dassault de Francia, llegado al país en 1972. Elemento estratégico para la Defensa y Seguridad de la Nación.
Figura 6. Avión M-5
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1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria “La recuperación de la iniciativa táctica se logró, en particular, debido a la Fuerza Aérea, mediante los “aviones fantasmas” AC-47, los helicópteros Black Hawk UH60 Arpía”.(Eduardo Pizarro Leongomez, Una democracia asediada: Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia). En 1956 se creó la Escuela de Helicópteros, aprovechando la experiencia adquirida con aeronaves de ala rotatoria que operaban en la Institución desde 1952. En adición a las misiones de reconocimiento realizadas por este tipo de aeronaves, los helicópteros fueron utilizados en operaciones de mando y enlace; no obstante sus principales operaciones se han enfocado en transportar las tropas de las Fuerzas Militares, la recuperación del personal y la aplicación de la fuerza para contribuir a la supervivencia de las fuerzas de superficie en las operaciones que se adelantan contra los grupos narcoterroristas. Asimismo, la adquisición en 1985 de los lentes de visión nocturna permitió la operación durante las 24 horas, logrando neutralizar de manera significativa el accionar terrorista de los grupos generadores de violencia como las ONT FARC (Organización Narco-Terrorista Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), el ELN (Ejército de Liberación Nacional) y las Autodefensas.
1.5.4 El Transporte Aéreo Desde la concepción e impulso de la aviación en Colombia, pasando por el conflicto de Perú, el transporte aéreo ha sido decisivo para lograr una adecuada movilidad, tanto de la Fuerza como de otras instituciones militares y civiles; de hecho, la Fuerza ha realizado avances en la adquisición de material aeronáutico con el fin de suministrar una adecuada movilidad hacia, desde, y dentro de los teatros de operación acordes a las necesidades de cada campaña. Finalmente, a inicios de la década de los setenta, se creó el Servicio Aéreo de los Territorios Nacionales (SATENA), bajo la dirección de la FAC, de forma tal que el
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poder aéreo se puso al servicio de la población con el fin de integrar las regiones del país y apoyar las políticas públicas del ejecutivo.
1.5.5 Las Operaciones Conjuntas “El problema mayor para las FARC era la nueva capacidad de las Fuerzas Militares para proyectar fuerza a través de medios aéreos, bien fuera con aparatos artillados o desembarcando tropa en cualquier sitio del país”. (Zachariah Bruyn Decker, Las FARC en los tiempos de Uribe). La evolución de la Fuerza Pública frente al contexto de las amenazas, generó en la década 2000-2010 una nueva doctrina conjunta, donde la FAC ha pasado a tener un papel más preponderante en la solución del conflicto armado en Colombia. La capacidad del poder aéreo de efectuar ataques aéreos con un alto nivel de precisión y sorpresa, y con bajo daño colateral, cambió significativamente la estrategia y táctica para realizar las operaciones conjuntas, mostrando nuevamente que la FAC es más efectiva si se emplea como un poder militar decisivo y no como un poder militar complementario.
1.5.6 Atención de Desastres Adicionalmente, merece especial mención la destacada participación de la FAC en operaciones de búsqueda y rescate en las tragedias que ha vivido el país a través de su historia, tales como la erupción del volcán Nevado del Ruiz y la avalancha en Armero en 1985, el terremoto de Popayán en 1983, el aislamiento de los Llanos Orientales, el desastre del río Páez, la búsqueda, hallazgo y rescate en numerosos accidentes aéreos, el terremoto en el Eje Cafetero en 1999 y el apoyo a la población durante el bloqueo con métodos terroristas que realizaron las FARC en las vías del Putumayo durante esporádicas ocasiones en los últimos años, entre otros.
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Entre las funciones básicas de la Fuerza Aérea se encuentra la contribución al desarrollo nacional; la historia ha permitido desarrollar esta capacidad distintiva en beneficio de los intereses de la Nación. UH-60 apagando incendio en la vía la Calera – Bogotá, 5 de Octubre de 2004. Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales
1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza La dependencia de recursos aéreos con otras naciones para cumplir la misión institucional ha obligado a la Fuerza a desarrollar ciertas tecnologías y equipos a comienzos del siglo XXI, como por ejemplo, el desarrollo de los cascos para Arpía III, las bombas MK-82, los simuladores de vuelo, los bancos de prueba y la creación del Centro de Medicina Aeroespacial. Este importante avance estratégico que se fundamenta en el impulso a la ciencia y tecnología, le permitirá a la Fuerza un mayor nivel de autonomía para cumplir con sus funciones con un menor grado de dependencia logística y tecnológica externa.
1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre La necesidad de impulsar la investigación espacial y de liderar a favor del desarrollo militar colombiano el uso del espacio, llevó a la Fuerza Aérea Colombiana a participar con un grupo interdisciplinario en el primer lanzamiento satelital a la órbita del Pico Satélite colombiano “Libertad 1”. La Universidad Sergio Arboleda, con la participación de la Fuerza Aérea Colombiana, la Aeronáutica Civil y otras universidades del país, lanzó el 17 de Abril de 2007 el CUBESAT – PICO SATÉLITE “LIBERTAD 1” integrado en el cohete DNEPR-2 desde el Cosmódromo de Baikonur, Kazakhstan.
Figura 8. Primer satélite colombiano en órbita-CUBESAT Pico Satélite “Libertad 1”
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Este proyecto fue realizado con el fin de generar cultura en ese entorno y permitir una comunicación entre una estación terrena y el satélite, a través del envío y recibo de señales del componente para determinar su posición con respecto al sol y la tierra, además de verificar los parámetros de su órbita calculada. Con el mismo propósito, la Fuerza Aérea ha realizado avances y gestiones en esta área. Una de las más importantes es la de haberse convertido en miembro directo de la Comisión Colombiana del Espacio (CCE), liderando el grupo de astronáutica, astronomía y medicina aeroespacial, aspecto fundamental para garantizar no sólo el desarrollo sostenible del país, sino para contribuir en la Defensa y Seguridad de la Nación. Por lo anterior, resulta fácil concluir que es indispensable conocer la evolución de la aviación militar y los planteamientos formulados en el pasado como consecuencia de hechos significativos que brindaron las lecciones aprendidas, dado que se pretende, con base en las nuevas formas de lucha y el desarrollo de la tecnología, estructurar la doctrina que proyecte la Fuerza con el propósito firme de conseguir la estabilidad interna y una Nación capaz de enfrentar y derrotar las amenazas externas.
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CAPÍTULO 2 PROYECCIÓN
2.1
GENERALIDADES
La Fuerza Aérea Colombiana es una organización dinámica, proactiva, flexible y que evoluciona constantemente para enfrentar las amenazas actuales y potenciales. La adaptación de la Fuerza para cumplir su misión acorde con los cambios en el entorno operacional ha requerido de reestructuraciones profundas, una de las últimas se debió a la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, dando como resultado el mapa de procesos FAC; en éste existen procesos gerenciales que se encargan de realizar el direccionamiento institucional, procesos misionales relacionados directamente con la razón de ser y las actividades indelegables asociadas con el cumplimiento de la misión y, por último, los procesos de apoyo que contribuyen a la obtención de los resultados. La siguiente figura expresa resumidamente lo antes expuesto.
Figura 9. Mapa de procesos FAC
2.2
PROYECCIÓN DE LA FAC
El Poder Aéreo y Espacial es uno de los poderes militares con mayor potencial para garantizar la seguridad y defensa de la Nación. La situación nacional, las tendencias mundiales, los avances científicos y tecnológicos, y la constante transformación de la amenaza obliga a la FAC a anticiparse a los cambios y a
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desarrollar acciones estratégicas para contribuir en la construcción de un futuro más próspero y seguro para la Nación. Para ello, actualiza continuamente su Plan Estratégico Institucional, el cual, en su versión 2011-2030, plantea que para obtener una evolución acelerada de los procesos definidos, la proyección de la Fuerza Aérea Colombiana deberá apuntar a la evolución de dos componentes esenciales: su talento humano, afianzado en sus valores y conocimientos; y un desarrollo tecnológico que le permita ser líder en el ámbito aéreo y espacial nacional, ambos con el objeto de obtener efectividad operacional y eficiencia administrativa en la defensa de la Nación.
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SEGUNDA PARTE ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA
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CAPÍTULO 3 ESTRATEGIA
"No repita las tácticas con las que ha ganado una victoria, pero permita que sus métodos sean regulados por la variedad infinita de circunstancias. Sun Tzu, Estratega Militar Chino”
3.1
INTRODUCCIÓN
La palabra estrategia ha sido empleada durante siglos por notables escritores y líderes militares en distintos campos. Entre los más importantes podemos destacar al líder Sun Tzu (544 a.C. - 496 a.C.), quien describió la estrategia militar en su libro “El Arte de la Guerra”, dejando, a través de la historia, su pensamiento militar que orienta al lector en estrategias para lograr la derrota del enemigo. Igualmente, se encuentra la estrategia política de Nicolás Maquiavelo (1469–1527) descrita en sus libros “El Príncipe” y “Del Arte de la Guerra”, escritos en 1513 y 1519 respectivamente, o el libro “De la Guerra”, publicado en 1831 por Clausewitz, los cuales siguen influenciando el pensamiento en el siglo XXI. En los últimos años, el concepto de estrategia ha evolucionado a tal punto que hoy es usado en varios campos de acción del poder nacional, sin embargo, la definición siempre se centrará en la forma en la que se alcance un objetivo o meta, mediante el empleo de unos medios. En temas como la administración estratégica de distintas organizaciones ha sido aplicada con éxito, puesto que han decidido adoptar este término militar con fines corporativos. Por parte de la institución militar, es importante determinar cómo hace parte del desarrollo de la estrategia nacional, de la política nacional, de la defensa y seguridad, y de la concordancia con los instrumentos del poder nacional.
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3.2
DEFINICIÓN
Proviene de la palabra griega stratigos o strategos que significa literalmente “líder del ejército”. Según el diccionario de la Real Academia de la lengua Española, estrategia hace referencia al arte de dirigir las operaciones militares. Pero en su definición más actual y para la FAC, estrategia es el arte y la ciencia para emplear los recursos y capacidades con el fin de alcanzar un objetivo determinado.
3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Con el fin de garantizar los intereses de los ciudadanos, el conductor nacional puede usar como herramientas esenciales los instrumentos del poder nacional, para lo cual genera una estrategia; no obstante, existen tres niveles de la estrategia para la seguridad y defensa nacional:
3.3.1 Estrategia Nacional La Estrategia Nacional se define como el arte y la ciencia de usar articuladamente todos los instrumentos del poder nacional (político, económico, psicosocial y militar) para ejecutar efectivamente un plan aprobado durante tiempos de paz o de guerra.
3.3.2 Estrategia Militar General La Estrategia Militar se define como el arte y la ciencia de emplear el poder militar de una Nación para conseguir los fines determinados por la política nacional. En otros términos, lo anterior significa que la política establece los objetivos y, en el marco de una guerra, las Fuerzas Militares (FFMM) determinan la estrategia para lograrlo.
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La estrategia militar general es conducida por el Comandante General de las Fuerzas Militares (CGFM), y abarca el empleo de los recursos que poseen la Fuerza Aérea, el Ejército y la Armada Nacional. Los documentos emitidos acerca de la Estrategia Militar General de las Fuerzas Militares (FF.MM 3-4) describen detalladamente las responsabilidades, limitaciones y la organización dispuesta para la conducción de la guerra.
3.3.3 Estrategia Militar Operativa Consiste en la estrategia militar diseñada y aplicada por el Comandante Militar del nivel operacional de la Guerra, para desarrollar una campaña militar en un Teatro de Operaciones. El Arte y Diseño operacional juegan papel importante en la Estrategia Militar Operativa, ya que permiten al Comandante militar definir un Plan de Campaña que traduzca los objetivos estratégicos planteados en el Plan de Guerra del nivel de la Estrategia Militar General, en tareas de orden táctico que se ejecuten en el campo de combate
3.4
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Estos conceptos, cuyos orígenes son tan remotos como la guerra misma, han encontrado definiciones más concretas con el surgimiento del Estado-Nación; de forma tal que el Estado Colombiano también los establece y define en el Manual de Seguridad y Defensa Nacional FFMM 3-43 de la siguiente manera: a. Seguridad Nacional. Se define como la situación en la cual los intereses de la Nación se hayan cubierto de interferencias y perturbaciones sustanciales, es decir, fricciones y desajustes que pueden conducir a situaciones de conflicto. La Seguridad Nacional debe ser permanente porque la necesidad de protección de los intereses nacionales no se circunscribe a épocas de conflicto o de inminencia de guerra, sino que se prolonga a lo largo de la existencia de la Nación y en ella intervienen todos los instrumentos del poder nacional, por lo tanto, es integral.
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b. Defensa Nacional. Se define como el conjunto de medidas y actividades tendientes a alcanzar y mantener la Seguridad Nacional.
Figura 10. Aviones A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional La Defensa Nacional implica una constante actividad de previsión y resistencia frente a los ataques o amenazas de las que pueda ser objeto la seguridad del país. En conclusión, es indispensable para el entendimiento de la doctrina y el uso adecuado del poder aéreo, hacer un análisis holístico de los conceptos anteriores que agrupan y responden a la decisión de realizar acciones militares, entendiendo que la Seguridad es el fin, y la Defensa, el medio para alcanzarla.
3.5
POLÍTICA NACIONAL
"La guerra es la continuación de la política por otros medios" Carl Von Clausewitz (1780 – 1831) Mayor General - Prusia Es la norma de conducta a la cual debe ceñirse la utilización de los instrumentos del poder nacional, o en otros términos, es la guía proveniente del más alto nivel
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que determina la conducta y el sentido en que se debe actuar. Primordialmente, el Estado necesita de una política nacional que establezca el adecuado uso de sus instrumentos, puesto que no bastan los medios con que cuenta éste para mantener su Seguridad, ya que también requieren de su respectiva dirección. Por lo tanto, en términos de Defensa y Seguridad Nacional, el sector defensa debe seguir las políticas de Estado, haciendo uso adecuado de los recursos asignados para garantizar los intereses vitales de la Nación.
3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL Son todos aquellos medios del Gobierno disponibles para alcanzar los objetivos nacionales. Estos se pueden agrupar en cuatro grandes poderes: Poder Político, Poder Económico, Poder Psicosocial y Poder Militar.
Político
Econó mico
Militar
Psicosocial
Figura 11. Instrumentos del poder nacional
3.6.1 Poder Político Puede ser interno o externo; el campo político interno reúne los medios nacionales que constituyen el instrumento central del poder, e incluye los elementos básicos de la dirección del Estado. A su vez, el campo político externo reúne los instrumentos del poder nacional que actúan en el plano internacional, especialmente para ampliar el espacio de influencia política.
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3.6.2 Poder Económico Es el motor del progreso material del país y, por lo tanto, debe orientar su acción hacia la estabilidad económica en todos los sectores. Su impacto se evidencia en el progreso, crecimiento económico, desarrollo tecnológico, entre otros.
3.6.3 Poder Psicosocial Agrupa organismos del Gobierno y del sector privado relacionados con la promoción del potencial humano, formando, conservando e incrementando las virtudes y el bienestar ciudadano. Afecta directamente el sentido de pertenencia y patriotismo en toda la población.
3.6.4 Poder Militar Es la autoridad del Estado y respalda el ejercicio de la voluntad nacional. Como parte integral de la Defensa y Seguridad Nacional, este instrumento del poder nacional es usado para proteger la independencia, integridad territorial, soberanía y orden constitucional; igualmente, es uno de los pilares fundamentales para que se logren los demás fines del estado.
3.7
HIPÓTESIS
Tomando como referencia el Manual de Seguridad y Defensa Nacional FF.MM 343, la hipótesis es una enunciación que describe situaciones susceptibles de ocasionar enfrentamientos debido a las presiones que generan, oponiéndose al logro y/o mantenimiento de los objetivos nacionales. Las hipótesis pueden ser de conflicto o de guerra y se diseñan para responder tentativamente a un problema. 3.7.1 Hipótesis de Conflicto Se determina hipótesis de conflicto cuando la situación que se considera exige que el poder nacional se manifieste a través de medidas y acciones que se desarrollan en un plano relativamente pacífico.
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3.7.2 Hipótesis de Guerra Se determina hipótesis de guerra cuando se estima que la eliminación o neutralización del antagonismo o de la presión solo puede lograrse a través de la acción bélica.
3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA La existencia de la FAC se fundamenta legal y doctrinariamente en el artículo 217 de la Constitución Política de Colombia, que dice: “La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional”. Para mantener la integridad territorial, la Fuerza Aérea debe ejercer soberanía irrestricta en el espacio aéreo colombiano, el cual incluye un segmento de la órbita geoestacionaria, definida como una órbita geo-sincrónica (órbita geocéntrica que tiene el mismo periodo orbital que el periodo de rotación sideral de la tierra) directamente encima del ecuador terrestre con una excentricidad nula y que hace parte de un espacio cuya explotación se realiza de acuerdo con lo autorizado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones de la Organización de las Naciones Unidas. Por consiguiente, la FAC debe explotar y usar la órbita geoestacionaria en pro de la Seguridad y Defensa nacional.
Por consiguiente y acorde a la razón de ser de la Fuerza Aérea, se desprende la misión de la FAC, la cual es: La Fuerza Aérea Colombiana ejerce y mantiene el dominio del espacio aéreo y conduce operaciones aéreas, para la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad territorial nacional, del orden constitucional y el logro de los fines del Estado.
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Por otra parte, es necesario la interacción entre diversos estamentos del estado para lograr los objetivos aéreos y espaciales de la Nación, y la manera de alcanzarlos, aprovecharlos y preservarlos se hace mediante la formulación de planes y programas definidos por el Gobierno donde intervienen la Fuerza Aérea Colombiana, de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (UAEAC) y la Comisión Colombiana del Espacio (CCE).
3.9 JERARQUÍA DOCTRINAL La doctrina básica aérea y espacial no se puede entender sin conocer su lugar en la jerarquía doctrinal. En tal sentido, de la Constitución Nacional se desprenden, en una escala de valor e importancia, acciones y documentos que guían la realización o diseño de apreciaciones, planes y órdenes con los aspectos más importantes a seguir en el planeamiento y desarrollo de una guerra. La jerarquía doctrinal en orden de importancia es la siguiente.
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NORMA JURÍDICA SUPREMA POSITIVA QUE REGULA AL ESTADO.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
CONTIENE EL MARCO CONCEPTUAL Y MÉTODO DE PLANEACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
MANUAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL. FF.MM 3-43
ESTABLECE LOS PRINCIPIOS BÁSICOS Y CONCEPTOS FUNDAMENTALES QUE ORIENTAN LA CONDUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA MILITAR GENERAL
MANUAL DE ESTRATEGIA MILITAR GENERAL. FF.MM 3-4
CONTIENE LOS FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL. FAC-0-E
Figura 12. Jerarquía doctrinal
Respecto a la Jerarquía de doctrina al interior de la FAC, el Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial es el documento de doctrina de más alto nivel, y de él se desprenden otros documentos de doctrina de nivel operacional y táctico, los cuales son generados por las diferentes dependencias y unidades siguiendo el procedimiento para la gestión de la doctrina en la Fuerza.
3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN El artículo 189 de la Constitución Política de Colombia y otras normas como el decreto 1428 del 2007 estipulan que el Presidente de la República es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas y dirige a la Fuerza Pública, ya sea directamente o por conducto del Ministro de Defensa Nacional. En tal sentido el Presidente es el responsable de la Seguridad y Defensa Nacional.
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El planeamiento estratégico inicia en el máximo escalón con la intención del Presidente de la República, quien plantea el objetivo político y el uso de los instrumentos del poder, y luego se va desplegando en su orden al Ministerio de Defensa, al Comando General de las Fuerzas Militares, al Comando de cada Fuerza (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), terminando en el nivel táctico con el desarrollo de una acción militar, como por ejemplo y para el caso de la FAC, una misión de vuelo. Es así como, a lo largo de dicho recorrido, se cumplen las siguientes etapas:
3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN) Consiste en la evaluación estratégica de la situación interna o externa del país a partir de los Objetivos Nacionales Permanentes y las Políticas Generales de la Nación; de la APEN se derivan las hipótesis de guerra o conflicto. Esta apreciación incluye como resultado la generación de recomendaciones político-estratégicas para su respectiva solución.
3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN) Es la gran idea del conductor nacional representado por el Presidente de la República, o el concepto que guía la acción estratégica a realizar por cada uno de los instrumentos del Poder Nacional, con el fin de montar un sistema de esfuerzos para que cada uno, cumpliendo su misión específica, se integre, y así alcanzar el objetivo político-estratégico referente a la hipótesis.
3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG) Documentos base donde se cimientan las estrategias específicas a seguir por cada uno de los instrumentos del poder nacional. Este documento consolida la decisión superior y las acciones estratégicas a seguir, entre ellas, el resumen del CEN, instrucciones referentes a tiempo y espacio, asignación de recursos y limitaciones.
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3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN) Posterior a la coordinación y conciliación entre el Consejo Superior de Defensa Nacional (CSDN) y el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) para armonizar el desarrollo y seguridad, se genera el Plan de Acción Nacional y es elaborado por cada instrumento del poder.
3.10.5 Plan de Guerra Es el principal documento dentro de los documentos secundarios de la defensa nacional. Su elaboración corresponde al Estado Mayor Conjunto, con base en la decisión del Comandante General de las Fuerzas Militares, derivada de la apreciación estratégica militar general. Su objetivo es determinar las acciones, directrices, instrucciones y demás órdenes para emplear el Poder Militar a fin de preservar, proteger o alcanzar los intereses nacionales.
3.10.6 Plan de Campaña Conjunto de prescripciones y normas emitidas por el Comandante de una Fuerza Institucional, Comandante Funcional, o el Comandante del Teatro de Operaciones para el uso apropiado de los recursos de la respectiva Fuerza o teatro, con el propósito de alcanzar los objetivos estratégicos principales establecidos en el Plan de Guerra. En este nivel se encuentra el Plan de Campaña Aéreo, el cual puede ser elaborado por el Comando de la Fuerza Aérea o por el Comando Funcional Aéreo. Se debe propender por el establecimiento en este nivel de unas relaciones adecuadas que garanticen el cumplimiento del principio de Unidad de Mando. Cuando se trata de organizaciones conjuntas o combinadas, se debe establecer la respectiva línea de mando para lograr el uso apropiado de medios, conservando la economía de fuerza.
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3.10.7 Plan de Operaciones Conjunto de prescripciones, normas y actividades emitidas por los comandos de unidades de la FAC o por los Comandantes de los diferentes componentes o unidades subordinadas al Comandante del teatro de operaciones, para el uso apropiado de los recursos, con el propósito de alcanzar los objetivos estratégicos principales establecidos en el plan de guerra y, por consiguiente, en el Plan de Campaña.
3.10.8 Orden de Operaciones Conjunto de instrucciones escritas, emitidas por un Comandante para la ejecución de una operación. Contiene acciones sobre objetivos en un tiempo limitado y un área determinada por el Comandante.
3.10.9 Orden Fragmentaria Es una orden de combate que contiene información adicional de interés a la orden de operaciones; su ejecución es inmediata para una o más unidades subordinadas. El análisis de la información proviene de las órdenes de operaciones. Ejemplo: orden de vuelo. En síntesis, la figura No. 13 representa de manera gráfica cada uno de los escalones que se siguen durante el proceso del planeamiento. En cada uno de ellos se deben establecer los objetivos a seguir para el desarrollo de una acción militar.
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APRECIACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICO NACIONAL (APEN)
CONCEPTO ESTRATÉGICO NACIONAL (CEN)
DIRECTRICES GUBERNAMENTALES (DG)
PLAN DE ACCIÓN NACIONAL (PAN)
PLAN DE GUERRA (CGFM)
PLAN DE CAMPAÑA AÉREO
PLAN DE OPERACIONES
ORDEN DE OPERACIONES
ORDEN FRAGMENTARIA (ORDEN DE VUELO)
Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento
3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA Es indispensable que antes de la preparación de cualquier plan o desarrollo de una operación militar, especialmente en las que se involucran diferentes fuerzas, se defina con anterioridad una adecuada organización para la guerra que busque la sinergia, la unidad de mando y la economía de fuerza. Cada organización debe dejar claro cómo son las relaciones de mando (a quién se obedece, sobre quién mando, cuáles son los canales de comunicación y cómo coordino); así mismo, se deben preparar sus planes y órdenes claros según el nivel que le corresponda guardando una eficiente estructura jerárquica, pues en muchas ocasiones los planes u órdenes preparados se convierten en letra sin sentido o repiten información innecesaria y, en el peor de los casos, se convierten en el motivo del fracaso.
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3.12 RELACIONES DE MANDO Una correcta y eficiente organización debe estar acompañada de una clara relación de mando entre los integrantes de una organización. Por tal motivo, se debe poseer una clara distinción entre el mando y el control, ya sea directo u operacional, claramente definidos en el Manual de Estado Mayor y Mando Conjunto para las Fuerzas Militares FF.MM 3-26.
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CAPÍTULO 4 NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO ARMADO
“La guerra no es un asunto casual. Una gran cantidad de conocimiento, estudio y meditación son necesarios para conducirla de manera acertada” Federico El Grande (1712 – 1786) Rey de Prusia
4.1
GUERRA Y CONFLICTO ARMADO
Los términos de guerra y conflicto armado a menudo son considerados como sinónimos. Guerra es un término que cobija la forma extrema de conflicto armado, y usualmente intervienen dos o más estados en la búsqueda de un interés particular, lo que implica la persecución de objetivos a través de la violencia. A pesar de que la comunidad internacional se concibe como compuesta por estados soberanos, la realidad estratégica contemporánea obliga a reconocer que el conflicto armado puede ocurrir entre grupos irregulares dentro de un estado que tratan de imponer su voluntad a otro grupo o facción. Por lo anterior, las líneas divisorias entre paz, guerra, conflicto armado, terrorismo y actividades del crimen organizado, son tenues y complejas de definir. Como resultado de este escenario, la transición de un estado de guerra a uno de paz no tiene un límite claramente definido. Estados de crisis son frecuentes y a menudo conducen a conflictos armados y las guerras declaradas son cada vez menos comunes; no obstante, las leyes de los conflictos armados aplican sin importar si la guerra ha sido declarada o no.
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4.2
LA NATURALEZA DE LA GUERRA
La voluntad política de la guerra atañe estrictamente a la dirección del Estado. Clausewitz describe la guerra como “la continuación de la política por otros medios”. Partiendo de esta concepción, y considerando la guerra como un instrumento de la política, se puede deducir que los objetivos políticos definen los objetivos militares, así como también el alcance y la intensidad de las operaciones. La naturaleza de la guerra y los conflictos armados posee unas características esenciales, fundamentales para obtener el éxito en las operaciones que buscan la consecución de unos objetivos políticos. A pesar de los avances tecnológicos y el desarrollo doctrinario, la guerra en su nivel básico aún permanece como un acto de violencia. La violencia involucra elementos intrínsecos como la emoción, incertidumbre y la improbabilidad, los cuales afectan la conducción de las operaciones. La confusión del combate combinado con las emociones humanas, pueden convertir la tarea más sencilla en una sumamente compleja. La guerra es ejecutada por hombres y, como resultado de esto, las emociones humanas moldean la conducción militar. La cohesión, pasión y determinación de las personas agrupadas en equipos moldearán el resultado final, a la vez se requiere que sean dirigidos e inspirados por un liderazgo efectivo. La guerra o conflictos armados son temas que impactan directamente en los grupos humanos de una nación; por lo tanto, en los estados democráticos, una guerra o conflicto armado que implique esfuerzos significativos no puede ser ejecutada ni sostenida sin el apoyo de la población; así como lo determina Clausewitz en su concepto de la trinidad de la guerra. “sólo el balance simétrico de la trinidad, gobierno, pueblo y fuerzas militares, puede garantizar la victoria de la campaña militar”.
4.3 NIVELES DE LA GUERRA La clasificación de los niveles de la guerra es definida según el impacto que pueden tener en la conducción de una guerra. Una decisión de nivel estratégico
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afecta las acciones de los demás niveles subordinados, así mismo, una acción táctica puede tener un impacto estratégico. Los niveles se sobreponen, se entrelazan e interactúan entre ellos, reflejando la naturaleza dinámica de la guerra y los conflictos, lo que significa que es una tarea difícil establecer un límite exacto entre cada uno de los niveles. A pesar de ello, los niveles de la guerra son representados en la siguiente tabla. Nivel de la guerra
Descripción
Nivel estratégico
Involucra los instrumentos del poder nacional: Político, económico, psicosocial y militar. Puede ir más allá del Teatro de Guerra.
Nivel operacional
Se planean, dirigen y secuencian las operaciones en un Teatro de Operaciones.
Nivel táctico
Se combate y se definen las batallas. Figura 14. Niveles de la guerra
4.3.1 Nivel Estratégico “Si la guerra tiene que concordar por entero con los propósitos de la política y la política ha de adaptarse a los medios disponibles para la guerra, en el caso en que el estadista y el soldado no estén conjugados en una sola persona, sólo quedará una alternativa satisfactoria, que es la de integrar al Comandante en Jefe al gabinete…” De la Guerra, Von Clausewitz
El nivel estratégico está en cabeza del máximo líder nacional, el Presidente de la República. Este nivel de la guerra implica el uso de todos los recursos (poderes), incluido el poder militar en su más alto nivel de conducción -el nivel estratégico militar general (CGFM)- para alcanzar los objetivos nacionales. El Presidente de la República lidera la guerra no usando los poderes por líneas de acción independientes, separadas y aisladas, sino mediante la integración y empleo armonizado de los mismos, actuando conjuntamente. En consecuencia, los altos asesores en lo económico, lo político y lo psicosocial, así como el Comandante
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General de las Fuerzas Militares en lo militar, alinean los esfuerzos para lograr los objetivos de la guerra dispuestos por el Presidente de la Republica.
4.3.2
Nivel Operacional
El nivel operacional se circunscribe a la utilización de los recursos militares con el fin de alcanzar los objetivos planteados por nivel inmediatamente superior (Nivel Estratégico). En este nivel se planean, dirigen y secuencian las operaciones. El Comandante operacional se convierte en el punto de unión crítico entre la definición de los objetivos militares de un plan de guerra definido por el CGFM y el empleo de las Fuerzas Militares en el nivel táctico. El Arte y el Diseño Operacional –herramientas características de este nivel- traducen en “tareas tácticas” la forma en que en el campo de combate se han de alcanzar los objetivos estratégicos de la Guerra. (“De la Estrategia a la Táctica”).
4.3.3 Nivel Táctico El nivel táctico de la guerra es aquel que implica el uso de los recursos militares en la aplicación de la fuerza para alcanzar los objetivos operacionales. En el nivel táctico se planifican las batallas, las fuerzas son desplegadas y se combate.
4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA Dependiendo de la naturaleza y la intensidad del conflicto, las operaciones militares en el nivel táctico influenciarán, y ocasionalmente podrán llegar a modificar, el planeamiento y la dirección en los niveles estratégico y operacional. Es decir, que existen flujos de autoridad, control, asesoría, información y decisiones en ambos sentidos.
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a la Táctica
Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra
4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO Los conflictos permanecen como un escenario común en el mundo, donde es difícil definir lapsos de tiempo de guerra o paz. La globalización implica que conflictos limitados y focalizados en una región geográfica específica, tengan efectos en la estabilidad, la economía y la paz mundial. Lo cual determina que muchas naciones que no están involucradas directamente en las actividades bélicas, se involucren con el ánimo de monitorear, controlar y resolver conflictos actuales o potenciales. Una característica particular de los conflictos modernos es la creciente asimetría de fuerzas entre los oponentes. Esta asimetría se caracteriza por enfrentar estados con fuerzas armadas poderosas y bien equipadas contra oponentes con capacidades menores. La asimetría de fuerzas se hace presente tanto en conflictos intraestatales como interestatales.
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El cubrimiento informativo por parte de los medios de comunicación es otra característica particular de los conflictos modernos. Este ágil y amplio cubrimiento ocasiona que la información desplegada sobre acciones específicas impacte e influencie la percepción de la opinión pública. Lo anterior implica que, como resultado del manejo de medios, cada vez es más frecuente ver acciones tácticas del campo de batalla que finalmente tienen un impacto estratégico en el desarrollo de las acciones militares. La opinión pública como factor decisivo del escenario político tiene la capacidad de presionar a los líderes políticos y militares, influenciando la conducción estratégica de la guerra. Sin embargo, también es importante establecer que los medios, cuando son manejados de manera adecuada, se convierten en una herramienta poderosa para el manejo de la opinión pública, logrando mantener el soporte de la sociedad a la campaña, y afianzar la moral y la voluntad de lucha de la Nación.
4.6
TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO
Durante el periodo previo a la Guerra Fría, los conflictos armados se enmarcaron dentro de un modelo lineal gradual, conjugando el concepto de guerra nuclear total y el concepto de guerra limitada. La Post Guerra Fría inicia una era en donde las características de los conflictos armados obligan a las fuerzas militares a operar dentro de una gama amplia de escenarios. Este espectro tan amplio dificulta el definir categorías específicas; la complejidad se hace mayor al incluir factores como el grado de interés nacional, la naturaleza y la extensión de limitaciones impuestas, la naturaleza de las fuerzas participantes, el nivel de intensidad y la extensión temporal. Todos estos factores, sin importar su magnitud, determinan la dimensión y características particulares de los conflictos en un momento específico, de la misma manera, estos factores son influenciados por el ambiente político alterando la relación entre ellos. Es así como la tarea de establecer una categorización de los conflictos se convierte en una tarea supremamente compleja y las líneas divisorias son tenues.
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Por lo tanto, cada crisis o conflicto debe ser analizado de acuerdo con sus causas, características y circunstancias específicas. No obstante, la jurisprudencia internacional reconoce dos tipos de conflicto: el conflicto armado internacional y el conflicto armado no internacional.
4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI) Es aquel en donde se enfrentan altas partes contratantes, refiriéndose a estados. Un Conflicto Armado Internacional (CAI) ocurre cuando uno o más estados recurren a la fuerza armada contra otro estado, sin tener en cuenta las razones o la intensidad del enfrentamiento. Las normas pertinentes del Derecho Internacional Humanitario (DIH) pueden ser aplicables incluso si no hay hostilidades abiertas. Además, no hace falta que se haga oficialmente una declaración de guerra o un reconocimiento de la situación. La existencia de un CAI y, por consiguiente, la posibilidad de aplicar el DIH a esa situación, depende de lo que efectivamente ocurre sobre el terreno. Se basa en las condiciones de hecho. Por ejemplo, puede haber un CAI, aunque uno de los beligerantes no reconozca al gobierno de la parte adversaria. Aparte de los conflictos regulares entre estados, el protocolo adicional I de los Convenios de Ginebra, amplía la definición de CAI para incluir los conflictos armados en donde los pueblos luchan contra la dominación colonial, la ocupación extranjera y los regímenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación.
4.6.2 Conflicto Armado No Internacional Este tipo de conflicto ha sido mucho más difícil de definir dadas las interpretaciones, las circunstancias en que se da y la jurisprudencia que existe como resultado de conflictos armados que han tenido lugar en el territorio de un estado. No obstante, la siguiente es una definición producida de la suma de esas experiencias y el reflejo de la opinión jurídica predominante. En los términos del Art. 1 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra, se considera como conflicto armado no internacional a todo conflicto que se
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desarrolle en el territorio de un Estado, entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el derecho internacional establecido para ese tipo de conflicto. Las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros actos análogos no son considerados como conflictos armados (cf. GP II 1977, art. 1). No obstante, un conflicto entre dos etnias distintas, que estalle en el territorio de un Estado –siempre que reúna las características necesarias de intensidad, duración y participación– puede calificarse de conflicto armado no internacional. Así mismo, las normas pertinentes del DIH deben ser aplicadas.
4.6.3 Terrorismo Si bien este no es un tipo de conflicto y aún no se cuenta con una definición internacionalmente aceptada, los actos de terrorismo en Colombia son, de acuerdo con la ley 599 del 2000, “ataques indiscriminados o excesivos, o actos de los cuales se hace objeto a la población civil de ataques, represalias, actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla”. Su estrategia base es el uso de la violencia para impactar en un grupo social mayor a sus víctimas inmediatas y puede convertirse en un método usado en la guerra, tanto en conflictos no internacionales como en aquellos entre estados.
4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA El uso de la fuerza o la amenaza del uso de ésta en las operaciones militares continúa siendo, como ya se ha afirmado, una decisión racional que se encuentra motivada por los siguientes objetivos:
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4.7.1 Disuasión Está enfocada en inducir al enemigo en el desistimiento de su propósito, de tal manera que, a través de un curso de acción predeterminado, se logre convencerlo de que sus pérdidas serán mayores que las ganancias obtenidas en la consecución de su objetivo. La amenaza implícita en la disuasión debe estar soportada por el poder nacional y debe ser clara y creíble para el oponente. La disuasión posee un componente psicológico generado por la percepción que tiene el oponente sobre la capacidad tangible e intangible de su enemigo y un componente físico generado por los medios que posee una fuerza militar. La disuasión puede ser maximizada por el gobierno, mostrando una decisión política clara para el uso de la fuerza en caso de que la disuasión falle.
4.7.2 Coerción Se diferencia de la disuasión porque implica el uso activo y controlado de la fuerza con el objeto de ejercer presión para lograr un cambio de actitud en el enemigo, o para que adopte un curso particular de acción, diferente a su plan inicial. La coerción, para ser efectiva, requiere de un profundo conocimiento del enemigo, y su efectividad final dependerá de la adecuada mezcla de factores físicos y psicológicos. La coerción es el medio apropiado cuando se busca que el enemigo restaure el status quo o para que desista de continuar con la agresión. El uso de la coerción como estrategia implica el riesgo de causar que el conflicto escale en intensidad; en consecuencia, se requiere de unos objetivos políticos claramente definidos que vinculen objetivos militares apropiados y alcanzables.
4.7.3 Destrucción Implica el uso de la fuerza para anular una, varias o la totalidad de la capacidad militar y la infraestructura del enemigo, con la intención de derrotarlo. La
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destrucción gradual de las capacidades enemigas es un objetivo que requiere tiempo y persistencia. La destrucción del ejército iraquí durante la operación “Irak Freedom” en el año 2003, es un claro ejemplo del uso de una estrategia de destrucción, enfocada en moldear el campo de batalla, preparándolo así para la ofensiva terrestre. La estrategia de bombardeo de los aliados contra Alemania, en 1944, muestra una política de destrucción enfocada contra todos los elementos que proporcionaban soporte al poder militar alemán.
4.7.4 Negación Mediante el uso y aplicación de la fuerza se busca negar al enemigo el acceso a recursos físicos requeridos para la ejecución de sus operaciones. La negación también es factible alcanzarla mediante la amenaza del uso de la fuerza, a través de bloqueos aéreos, navales o terrestres. En esta, el uso de la fuerza implicaría, por ejemplo, la destrucción de un puente que permite el acceso a recursos; la amenaza del uso de la fuerza se aplica, por ejemplo, en la creación de zonas aéreas restringidas para sobrevuelos.
4.7.5 Interrupción Concibe el uso de la fuerza para resquebrajar o interrumpir la cohesión del oponente, inhabilitando su capacidad de comando y control, golpeando su moral y atacando su voluntad de lucha a través de la aplicación decisiva de la fuerza. Uno de los mejores ejemplos fueron los ataques aéreos que realizaron los B-52 y los F117A estadounidenses contra los centros de comando y control Iraquíes durante la guerra de Iraq, en el 2003. La alta tecnología empleada durante los bombardeos permitió una letalidad, precisión y sorpresa necesaria para neutralizar los objetivos y quebrantar la capacidad de que las fuerzas iraquíes tuvieran la capacidad de actuar como un sistema interconectado y funcional.
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4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS El objetivo de la estrategia es lograr y mantener libertad de acción, mientras se le niega al enemigo con el propósito de someterlo y derrotarlo. Por lo tanto, el arte de la estrategia se describe como: “La determinación del objetivo político, del cual se desprenderán una serie de objetivos militares cuya evaluación determinará las precondiciones que son requeridas para lograrlos; efectuando con esto una valoración del poder nacional actual y el poder nacional potencial, contra el poder nacional requerido para afrontar la amenaza”. Esta valoración permite diseñar un patrón coherente en prioridades y un curso de acción racional. La estrategia militar busca crear un patrón requerido de eventos donde los fines, los métodos y los objetivos sean balanceados, teniendo en consideración los esfuerzos que pueda hacer el enemigo para interrumpir este balance.
4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA Estos tres aspectos de cualquier decisión política deben entenderse y ponerse en práctica para el desarrollo de cualquier estrategia, puesto que constituyen la columna vertebral de la decisión en una correcta utilización del instrumento militar.
4.9.1 Fines Básicamente son la razón de ser de un estado y se hayan contemplados en los intereses de la Nación. En términos generales, se pueden describir como un clima de bienestar libre de perturbaciones. Son, en otras palabras, la raíz de los objetivos políticos de los cuales se desprende la estrategia militar.
4.9.2 Métodos El método debe conducirse hacia lo que Clausewitz subrayaba como la necesidad de identificar el centro de gravedad del enemigo, definido como la característica
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específica que mantiene la cohesión del sistema o aquella que le brinda libertad de acción, fortaleza física o voluntad de lucha. De allí que el estratega deba enfocarse en determinar los centros de gravedad propios y protegerlos, mientras que se identifican y se atacan los del enemigo. Si los centros de gravedad no son accesibles, se deben identificar los puntos decisivos y las vulnerabilidades críticas que pueden conducir a afectar indirectamente el centro de gravedad. Lo anterior también sugiere que, cuando las circunstancias operativas y estratégicas cambian, se requiere reevaluar los objetivos militares y ajustarlos al nuevo escenario.
4.9.3 Medios Estos son un componente de la capacidad militar, pues son los recursos tangibles e intangibles que conforman el concepto de poder, y que se reconocen como las herramientas para alcanzar el objetivo político a través del uso de la violencia legítima. Esos recursos tangibles e intangibles que identifican el poder son: la voluntad (de usar la fuerza) y la capacidad (representada en recursos). Esta capacidad se convierte en un elemento decisivo para que el Estado tome la decisión de participar o abstenerse de participar en un conflicto.
4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA A través de la historia los líderes y estudiosos de los temas militares han identificado ciertas ideas fundamentales (principios), que al regir el pensamiento y la conducta facilitan la victoria en las operaciones militares. Estas verdades han emergido y en la actualidad se conocen como los principios de la guerra. Básicamente, son guías que los Comandantes pueden usar para moldear y seleccionar cursos de acción, al igual que conceptos operacionales. Los principios de la guerra se complementan, es decir, no son de aplicación independiente. En algunas situaciones hay principios que son más influyentes o
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evidentes que otros, sin que esto signifique que los demás principios no fueron aplicados. También es importante entender que la complejidad de la guerra en general y las características particulares de cada conflicto impiden que los Comandantes usen estos principios como una lista de chequeo que les garantice la victoria. La utilidad de los principios de la guerra como una guía para los Comandantes dependerá de la interpretación apropiada que cada uno haga de ellos. Consecuentemente, su profesionalismo y su habilidad para contextualizar cada principio de la guerra dependerán de su preparación y de las situaciones particulares de cada conflicto.
Figura 16. Principios de la guerra
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4.10.1 Objetivo Toda operación militar debe tener un objetivo claramente definido que contribuya a las metas estratégicas, operacionales y tácticas, este objetivo debe ser valorado con las capacidades actuales o potenciales. Una vez definido el objetivo, éste se convierte en el elemento central de la operación y todos los métodos y medios se deben concentrar en la consecución de éste. Cuando no se define un objetivo claro o se desvían los recursos el esfuerzo se diluye, creando las condiciones para el fracaso de la operación. En un plano general, este principio afirma que los objetivos políticos y militares deben ser complementarios y estar claramente articulados.
4.10.2 Masa Consiste en la capacidad para desplegar y concentrar poder de combate superior al del enemigo en el punto y momento decisivos. Las fuerzas deben ser desplegadas en una disposición que permita una combinación ágil y sinérgica para aplicar golpes decisivos a la estructura enemiga. Téngase en cuenta que el poder de combate no se define únicamente bajo el número de efectivos desplegados; es la combinación de número, entrenamiento, equipo e interoperabilidad de las fuerzas. En los elementos intangibles se conjugan la moral y voluntad de lucha como elementos fundamentales para la generación de poder de combate. El esfuerzo de las unidades de combate no se debe disgregar en varios objetivos. La masa se debe aplicar en el lugar y momento decisivo, previa identificación de los riesgos y cálculo del nivel de estos. Este principio de la guerra se puede combinar o emplear simultáneamente con la maniobra, a fin de lograr una ventaja sobre el enemigo.
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4.10.3 Economía de Fuerza Es la utilización y distribución racional de los medios. Su propósito básico es evitar el despliegue de recursos esenciales en la búsqueda de objetivos secundarios. El corolario del principio de la concentración de la fuerza es el principio de la economía de ésta. Es virtualmente imposible mantener una capacidad decisiva a lo largo y ancho del Teatro de Operaciones. Por lo tanto, es de vital importancia identificar el punto y el momento especifico que requieren concentración de poder de combate. De esta manera, se garantizará que no habrá desperdicio de recursos y esfuerzos en puntos que no tendrán un efecto desestabilizador en el desarrollo de las operaciones.
4.10.4 Unidad de Mando Unidad de comando es el principio que garantiza concentración del esfuerzo hacia cada objetivo bajo la responsabilidad de un Comandante y contribuye a la inexistencia de problemas frente al ejercicio de la autoridad. Este principio enfatiza que todos los esfuerzos deben ser dirigidos y coordinados hacia un objetivo común y se constituye en factor esencial de la sinergia. El concepto de poder aéreo y espacial es el producto de la suma de múltiples capacidades, por lo tanto, la unidad de mando es esencial para garantizar la fusión y la efectividad de éstas, particularmente cuando el conjunto de medios pertenece a diferentes fuerzas. El Comandante Aéreo, como autoridad central del esfuerzo en su ambiente de operación, formula las estrategias y los planes, determina las prioridades, distribuye los recursos y controla los componentes aéreos asignados para alcanzar el objetivo principal. El éxito en la ejecución de estas acciones se logra mediante un eficaz mando, control, comunicaciones, red informática e inteligencia.
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4.10.5 Maniobra Este principio es definido como la habilidad de concentrar o dispersar fuerzas en una forma tal que el enemigo quede en una desventaja, para obtener, de este modo, resultados que de otra forma serían más costosos en hombres y material. En otras palabras, éste consiste en colocar al enemigo en una posición desventajosa, a través de la aplicación flexible del poder de combate. Este principio tiene tres elementos interrelacionados: la flexibilidad, la movilidad y la maniobrabilidad; Flexibilidad para replantear planes y operaciones; Movilidad para reaccionar pronto frente a los nuevos planes y Maniobrabilidad para concentrar el poder contra el objetivo y aplicar el máximo esfuerzo contra la debilidad del enemigo, y así, lograr ventaja. En todos los niveles de la guerra, la aplicación exitosa de este principio requiere no sólo de fuego y movimiento, sino también de la aplicación de los principios de masa y economía de fuerza.
4.10.6 Ofensiva El propósito de la ofensiva es tomar, retener y explotar la iniciativa. Es esta la forma como el principio confiere iniciativa y libertad de acción, al mismo tiempo niega libertad de acción al enemigo y lo convierte en un sistema reactivo en vez de ir siempre delante de los acontecimientos. Este principio tiene particular significado para la Fuerza Aérea, puesto que sus características particulares la convierten en una fuerza ofensiva que debe ser empleada dentro de este contexto.
4.10.7 Seguridad El principio de la seguridad se aplica a la necesidad de proteger las vulnerabilidades y resguardar los centros de gravedad propios. Igualmente, proporciona libertad de acción para tomar decisiones ofensivas y se la niega al enemigo. El poder aéreo y espacial es vulnerable en tierra y aun en vuelo, de allí que la protección de la fuerza sea parte integral del empleo del poder aéreo y espacial.
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Es de vital importancia comprender que la definición de seguridad no sólo cobija la seguridad física, sino que también cubre la seguridad de la información.
4.10.8 Sorpresa Todo aquello que menos espera el enemigo, es lo que tendrá mayor éxito. Federico el Grande. La sorpresa consiste en atacar al enemigo en el lugar, tiempo y con una táctica para la cual no está preparado. Este principio apalanca el de seguridad y multiplica los resultados del esfuerzo general y de la fuerza empleada. La sorpresa implica que la preparación del enemigo sea pobre, y su capacidad de respuesta para generar una efectiva oposición también sea casi nula. La sorpresa también lleva consigo a la parte no preparada la limitación del tiempo requerido para preparar su defensa y la contraofensiva.
4.10.9 Sencillez Las operaciones militares, y especialmente las conjuntas, son operaciones complejas por naturaleza. El principio de la simplicidad pretende evitar la complejidad innecesaria en la organización, en la preparación, en el planeamiento y en la ejecución de las operaciones. De esta manera, se asegura que los planes y las órdenes sean tan simples y directos como el objetivo lo permita. La simplicidad en la dirección y comando permite a los subordinados operar con cierta libertad de acción y creatividad en el campo de batalla.
INTENCIONALMENTE EN BLANCO
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CAPÍTULO 5 CONCEPTOS DE DOCTRINA
“Los hombres prudentes aprenden de la experiencia de los demás” Otto Von Bismarck Primer Canciller de Alemania, 1871-1890.
5.1
DEFINICIÓN DE DOCTRINA
La Doctrina es el conjunto de conocimientos y saberes; de principios, normas, reglas, criterios y creencias adoptados oficialmente por las Fuerzas Militares con el objeto de orientar el empleo del poder militar para la seguridad, defensa y demás intereses de la Nación. La doctrina es la roca sólida sobre la cual se sostiene la organización militar. Es su historia, sus creencias y principios que ofrecen al militar una orientación para el adecuado uso de los recursos que posee.
5.1.1 Introducción Entender la doctrina ha sido una tarea orientada por grandes pensadores de la historia y posteriormente asumida por cada una de las Fuerzas Militares del mundo a través de centros de estudio, los cuales son considerados hoy como el punto de partida para cimentar los principios de operación de sus respectivas fuerzas.
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Sin embargo, los escenarios cambian y la doctrina también debe hacerlo, pues se necesita una orientación estratégica pertinente para que sus conceptos tengan un punto de partida y un fundamento sólido para su evolución. El conocimiento y entendimiento de la doctrina y su aplicación ayuda a los individuos y Comandantes a tomar decisiones efectivas en momentos de crisis, en conflictos y guerras. La doctrina provee una aproximación común basada en el pensamiento metódico de las experiencias de las instituciones, lo cual no es un límite que coarte la iniciativa de los individuos, mucho menos el genio del estratega. La Fuerza Aérea Colombiana, desde la publicación de su primer Manual de Doctrina Básica, ha generado iniciativa en el desarrollo de la doctrina en sus tres niveles. El desarrollo en el nivel más alto también ha permitido que poco a poco se generen nuevos documentos que orienten el empleo de la fuerza en un contexto militar para la solución de conflictos o para liderar el pensamiento y el desarrollo de la aviación militar en el contexto nacional. De hecho, el conjunto de creencias, conocimientos y experiencias ha servido para que la doctrina no se quede sólo en el nivel estratégico, por el contrario, debe permitir que la doctrina operacional y táctica, que en últimas orientan el empleo de los medios, puedan ser desarrolladas con celeridad en la búsqueda de adaptarse a un nuevo ambiente y consolidar los objetivos propuestos. Hoy, la Fuerza Aérea Colombiana ha expandido su ambiente doctrinario como consecuencia del crecimiento de su experiencia acumulada y le ha permitido consolidar conceptos e innovar en el uso de los medios aéreos. Lo anterior permite a la FAC ser reconocida dentro del ambiente militar por sus características especiales y por el entendimiento general de la forma de empleo y organización de sus recursos. Todo esto debe reflejarse en la calidad de los documentos, manuales, ciclos educativos y directivas para cubrir los aspectos existentes en el nivel operacional y táctico. Decisivamente, cada uno de los integrantes de la FAC debe entender que se deben seguir unas reglas generales en el desarrollo de la guerra y remitir sus actuaciones a los manuales de doctrina, es decir, a la experiencia. Este
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entendimiento de la doctrina conviene a la Institución para preservar la integridad de la misma y generar confianza en su entorno.
5.1.2 Entendiendo la Doctrina La doctrina del aire y el espacio es una afirmación de creencias oficialmente sancionadas, principios de la guerra y terminología que describen y guían el uso del Poder Aéreo y Espacial. En el mismo sentido, las experiencias y los conocimientos adquiridos incentivan a la Fuerza Aérea a enseñar su doctrina como un marco común de referencia. Igualmente, prepara y emplea su Fuerza Aérea para el logro de objetivos estratégicos. En cualquier nivel, la doctrina determina la forma como la Fuerza Aérea organiza, recluta, entrena, equipa, sostiene y aplica la fuerza. La doctrina prepara a los integrantes de la institución para un futuro cambiante y provee un conjunto de conocimientos sobre los cuales se deben basar las decisiones.
5.1.3 ¿Qué se Constituye como una Buena Doctrina? La buena doctrina informa, permite flexibilidad y provee un punto de partida para permitir al Comandante militar tomar decisiones. La mala doctrina limita y restringe la iniciativa. Cuando la doctrina no se basa en experiencias y no ofrece un punto de partida o nunca se ha puesto en práctica, resulta ser ineficiente para la toma de decisiones y, por consiguiente, para el cumplimiento de los objetivos. Un buen modelo de aplicación de doctrina y la forma como debe ser escrita es comparar y aplicar. Esta técnica permite al Comandante tomar decisiones basado en amplios conceptos donde su inteligencia e iniciativa lo distinga de los demás estrategas. La doctrina inicialmente se debe comparar con la situación actual o misión asignada y se debe aplicar de manera general; sin embargo, pueden existir listas o procedimientos específicos basados en la experiencia que se deben seguir sistemáticamente.
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5.2
FUENTES DE LA DOCTRINA
Sin duda alguna, la experiencia recibida de décadas anteriores será la base fundamental para continuar estructurando la inteligencia colectiva de la Institución, pues nuevas amenazas logran desestabilizar a los estados, ante lo cual es necesario realizar constantemente revisiones de los conceptos y adoptar nuevas estrategias a fin de proveer las mejores condiciones de Seguridad y Defensa para un país, y esto se logra teniendo como fundamento las fuentes de la doctrina.
5.2.1 La Historia y sus Experiencias Una de las principales fuentes que proporciona elementos de valor para la formulación de la doctrina es la historia y su análisis, correspondiendo esta última a las instituciones armadas y a sus integrantes militares. Esta experiencia se ha constituido en normas, principios y enseñanzas que han permanecido sin variación a través del tiempo como patrimonio institucional y característica distintiva de la Fuerza. Posterior a un adecuado análisis realizado a los acontecimientos más importantes de la historia y sus experiencias, podemos deducir, en forma general, que “La doctrina es una compilación de aquellas cosas que generalmente han funcionado mejor en el pasado”, pero de ninguna manera libera a quienes toman decisiones de la necesidad de formar su propio juicio en una situación dada. Las bases para el desarrollo de las operaciones son el análisis de las experiencias vividas, pero seguramente los escenarios cambiarán drásticamente y la creatividad de los Comandantes seguirá siendo un elemento importante y decisivo que diferenciará una operación de la otra. Esto significa que no todas las experiencias pasadas son relevantes o que poseen garantía en el presente. En efecto, los ataques sucedidos el 11 de Septiembre de 2001 a las torres gemelas de Nueva York y otros ataques terroristas similares en otros países, sin descartar a Colombia, han ocasionado la necesidad de examinar las fuentes de la doctrina militar y, por consiguiente, de la doctrina aérea y espacial. Así es como la historia proporciona elementos de análisis que permiten enfrentar constantemente
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nuevas amenazas como el terrorismo, proponer un adecuado empleo de armas, y establecer una eficiente estrategia dentro del marco del respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. En conclusión, la Doctrina Aérea evoluciona constantemente como resultado del estudio y análisis de la historia, igualmente, con sus experiencias, por lo tanto, la teoría resultante y la educación garantizarán un adecuado uso de los recursos, brindando al estratega la oportunidad de conocer y concebir el arte militar.
5.2.2 La Institución Militar La institución militar, como fuente de doctrina, está relacionada directamente con la naturaleza de la organización y con la estructura mental de los individuos que la conforman. Como consecuencia de lo anterior, la misión, las funciones y las capacidades distintivas que desarrolle, así como las lecciones aprendidas que surjan durante su actividad, son elementos esenciales que determinan la razón de ser de ésta y orientan continuamente la formulación adecuada de la doctrina. Por lo tanto, la institución militar será fundamental como fuente de doctrina por su naturaleza misma, por el ambiente en el que se desenvuelve y por los dogmas creados por sus integrantes. Igualmente es dinámica, no solo por el entorno cambiante, sino también por la capacidad humana de adaptarse a nuevos escenarios, pues sus integrantes reflejan sus modelos mentales que terminan convirtiéndose en los de la Institución, por ello, requiere de responsabilidad en su desarrollo y de un juicioso análisis que ofrezca como resultado una sólida fundamentación.
5.2.3 La Situación Nacional Como fuente de doctrina, la situación nacional, entendida como el gobierno y el interés nacional, juega un papel muy importante en la generación de doctrina. Las Fuerzas Militares son un instrumento de la Política Nacional para la Seguridad y Defensa del País. Partiendo de esta premisa es necesario aceptar que la política, al igual que la economía y aún el deseo del pueblo, influyen en el empleo de las Fuerzas Militares y en los lineamientos y acciones que éstas deben cumplir.
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La economía es un factor determinante en el desarrollo de las Fuerzas Militares, por cuanto restringe o amplía sus capacidades con la adquisición de nuevos equipos, armas y municiones y demás recursos necesarios para sus operaciones. Capacidades que deben ser acordes con las exigencias de la Seguridad y Defensa Nacional. Esto sugiere que la Fuerza Aérea ajuste su cultura en los campos fundamentales en los cuales actúa: estratégico, operacional y táctico, obligando a los Comandantes militares a desarrollar nuevas guías de acción para el empleo de sus unidades de acuerdo con la capacidad que posean y adaptar su doctrina para hacerla coherente con esas capacidades. La influencia política generalmente determina cuáles son las amenazas que deben ser consideradas dentro de los Planes de Seguridad y Defensa, y por lo tanto puede limitar o ampliar la acción militar. En consecuencia, las acciones militares deben ajustarse a los cambios en la política e introducirlos en la doctrina y conducción de las operaciones. Finalmente, el deseo de un pueblo y su idiosincrasia influyen sobre la aplicación de la doctrina militar, apoyando o rechazando sus postulados. Esto se traduce en el respaldo dado a sus Fuerzas Militares en tiempo de crisis o guerra, en la crítica severa y aún en el rechazo al empleo de la fuerza.
5.2.4 La Iniciativa y Tecnología Las enseñanzas de la historia de la humanidad, las experiencias obtenidas de las guerras y los intentos del hombre por dominar al adversario y lograr sus objetivos han despertado en él una iniciativa casi desbordante, y le han llevado a desarrollar nuevas y trascendentales tecnologías que, aplicadas a la guerra, han hecho posible la evolución de nuevas tácticas cada vez más eficientes. Los avances tecnológicos han influenciado de tal manera el desarrollo, especialmente del Poder Aéreo, que han dado origen a una revolución en el modo de hacer la guerra.
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De hecho, los medios son tan importantes como los fines. Es decir, estos avances, fruto de la iniciativa y del interés del hombre por el dominio del medio, han transformado de tal forma la operación militar que se ha cambiado la concepción del empleo de sus recursos, la forma de entrenarse y sostener sus fuerzas, y han creado una nueva concepción, si no de todos, sí de algunos de los Principios de la Guerra y por consiguiente se ha generado una evolución significativa en la Doctrina Aérea. El creciente avance de las armas de precisión y sus técnicas de entrega, por ejemplo, han obligado a revaluar especialmente los conceptos de masa y versatilidad de la aviación. Los efectos morales de los bombardeos y, por lo tanto, las mismas repercusiones en los Derechos Humanos, además de constituir un concepto más determinante del Poder Aéreo como arma decisoria de la guerra, aún bajo el concepto de que sería mejor paralizar al enemigo que acabarle su voluntad de lucha, son materia de considerables estudios en la nueva concepción de la Doctrina Aérea. Una de las lecciones y experiencias más provechosas tiene relación con la Guerra de las Malvinas en 1982, en la cual se evidenció que para que la Fuerza Aérea tenga éxito en sus operaciones, especialmente de alcance estratégico, necesita una especial superioridad electrónica, con equipos de autoprotección activos y pasivos, con modernos dispositivos de decepción e infrarrojos para evitar detección de radares y dificultar la reacción de los operadores de vigilancia, la identificación y el uso de las armas. Esa es la nueva tecnología.
5.3
TIPOS DE DOCTRINA
5.3.1 Doctrina Militar Para las Fuerzas Militares, la doctrina militar se define como los principios fundamentales mediante los cuales éstas, o elementos de éstas, guían sus acciones en apoyo de los objetivos nacionales. La doctrina militar representa el conocimiento obtenido de la experiencia de la institución militar que, aunque no es autoritaria, requiere juicio en su aplicación.
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Precisamente, la doctrina no es rígida y no intenta coartar la libertad de acción del Comandante.
5.3.2 Doctrina Aérea y Espacial La Doctrina Aérea y Espacial es el conjunto de directivas (principios, normas, reglas o criterios) y la enunciación autorizada de los valores y creencias adoptados oficialmente, con el objeto de ajustar las conductas o comportamientos individuales o colectivos hacia un fin determinado; permitiendo dirigir y orientar el empleo de los recursos humanos y físicos del poder aéreo y espacial. Ésta se basa en la acumulación de conocimientos logrados mediante el estudio y el análisis de la experiencia militar, así como en los resultados obtenidos por otros países, adaptándolos a nuestras circunstancias y limitaciones. La Doctrina Aérea refleja lo que generalmente ha funcionado mejor. Las experiencias pueden incluir las operaciones reales de combate, así como las pruebas, los ejercicios, las maniobras y el entrenamiento operacional de las unidades. Cuando se carece de la experiencia o es difícil adquirirla, la Doctrina se puede desarrollar mediante el análisis de las acciones postuladas. En un contexto más amplio, los conceptos de Doctrina Aérea y Espacial surgieron de la necesidad de establecer lineamientos comunes para la acción militar. La Fuerza Aérea ha formulado la Doctrina en diferentes niveles y profundidades, de tal forma que cumpla con las expectativas en cada caso. Cada nivel desempeña una importante función en la descripción y orientación del empleo de la Fuerza Aérea en conflicto internacional, conflicto interno o en apoyo al desarrollo nacional en tiempo de paz. La Doctrina Aérea y Espacial también tiene que abarcar múltiples aspectos, toda vez que tiene que relacionar entre sí los distintos tipos de guerra, la variedad de los sistemas de armas y su aplicación, los diversos medios de combate, los complejos servicios de apoyo, la incidencia en la relación con las armas y objetivos de las otras Fuerzas, incluso con organismos y medios civiles inevitablemente ligados a la estructura militar aérea como elementos integrantes del Poder Nacional. Las operaciones que adelanta la FAC por sí sola, en las
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cuales se ve directamente reflejado este tipo de doctrina, se denominan operaciones autónomas. En conclusión, la Doctrina Aérea y Espacial se refiere a las directrices que orientan el empleo de los recursos relacionados con el uso del espacio aéreo y a la explotación del espacio ultraterrestre para un fin determinado.
5.3.3 Doctrina Conjunta Es el conjunto de normas que orientan el empleo de las Fuerzas Militares en operaciones en las cuales intervienen dos o más fuerzas institucionales de un mismo país y describen la forma de integrar las acciones de las distintas fuerzas para el logro de un objetivo determinado. Esta doctrina es formulada bajo la dirección del Comando General de las Fuerzas Militares y tiene su desarrollo y aplicación de acuerdo con lo establecido en el Manual de Acción Unificada y Operaciones Conjuntas para las Fuerzas Militares. Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan operaciones conjuntas.
5.3.4 Doctrina Combinada Tiene relación con la aplicación de todos y cada uno de los conceptos doctrinarios anteriormente descritos para operaciones realizadas entre fuerzas de dos o más países; describe la mejor manera de integrar y emplear estas fuerzas en condiciones de guerra, o en cumplimiento de tratados de cooperación internacional. La doctrina combinada establece los principios, la organización y los procedimientos para hacer acuerdos entre las Fuerzas Aliadas. Contempla, por lo tanto, Tratados de Defensa mutua y promueve los arreglos para el empleo de las Fuerzas Militares en Operaciones de este tipo.
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Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan operaciones combinadas.
Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada.
5.3.5 Doctrina Coordinada La doctrina coordinada establece los principios, la organización y los procedimientos para desarrollar operaciones con otras entidades no militares, como la Policía Nacional, la Fiscalía, entre otras, las cuales buscan, mediante la coordinación, cumplir una misión impuesta a favor de los intereses nacionales y de las instituciones del Estado. Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina, se denominan operaciones coordinadas.
5.4
NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL
La doctrina aérea y espacial posee tres niveles de acción entre los que encontramos la doctrina básica o estratégica, la doctrina operacional y la doctrina táctica. Estos niveles no son excluyentes y debe entenderse que el límite entre uno y otro es una línea casi imperceptible, pero con conexiones evidentes entre cada uno de ellos, lo que hace que todo el conjunto de niveles se asemeje más a
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una espiral que a una estructura de tres pisos. Esto nos explica que los niveles de la doctrina se interrelacionan entre sí y se desarrollan desde la concepción general que orientan el uso del poder aéreo en un medio ambiente estratégico o de conducción de operaciones hasta los principios y características tácticas del uso de las armas, viéndose todos afectados por las decisiones que en cada nivel se adopten.
5.4.1 Doctrina Básica o Estratégica La Doctrina Básica o Estratégica enuncia los más fundamentales y perdurables principios que orientan y guían el uso correcto del poder aéreo y espacial, constituyéndose en el punto de partida de las doctrinas operacional y táctica. Al mismo tiempo, la Doctrina Básica o Estratégica establece la estructura general para dar forma y cabida a la doctrina de los niveles inferiores. Un ejemplo sobre Doctrina Básica o Estratégica es el siguiente enunciado: Un objetivo importante en la guerra es lograr la libertad de acción en el ambiente aéreo, pues permite conducir operaciones en los demás ambientes: terrestre y naval. Esta libertad de acción se logra a través de una juiciosa aplicación de los principios de la guerra y del poder aéreo y espacial.
5.4.2 Doctrina Operacional La Doctrina Operacional comprende los principios, criterios, normas y conceptos fundamentales adoptados para emplear el Poder Aéreo y Espacial para alcanzar objetivos de nivel operacional, es decir, sus directrices buscan impactar principalmente una campaña. Igualmente, define la organización y la dirección para el cumplimiento de sus funciones y tareas operacionales principales. Aplica los principios de la Doctrina Básica a las acciones militares, e igualmente describe el uso correcto de la Fuerza Aérea en el contexto de objetivos bien definidos, capacidades de la fuerza, la misión y el ambiente de operación. Un ejemplo de expresión de la Doctrina Operacional es: El Comandante del Comando Funcional Aéreo debe organizar los medios aéreos y espaciales, con el
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fin de alcanzar la superioridad aérea en el Teatro de la Guerra, mediante operaciones de contrapoder aéreo y defensa aérea.
5.4.3 Doctrina Táctica Aplica detalladamente las Doctrinas Básica y Operacional en acciones militares concretas. Describe las Tácticas, Técnicas y Procedimientos (TTP) que la FAC considera como las mejores prácticas para el empleo de un sistema de armas específico, en pro de alcanzar los objetivos que se hayan determinado. La Doctrina Táctica toma en consideración las características particulares de cada objetivo y las condiciones en el ambiente de combate como la tecnología, atmósfera, topografía, amenazas, etc. La mayor parte de esta doctrina está contenida en publicaciones, manuales, órdenes técnicas y procedimientos operativos, en los cuales se describe hasta el último detalle cómo emplear las armas y demás medios de combate. Es la descripción clara de cómo hacer mejor las cosas y su principal fuente en tiempo de paz es el entrenamiento operacional. Un ejemplo de enunciado de la Doctrina Táctica es: Los Helicópteros AH-60 ARPÍA III cuentan con armamento y sistemas electro-ópticos para realizar un Apoyo Aéreo Cercano efectivo cuando se combaten grupos narcoterroristas. Una vez se ha identificado el objetivo militar con el FLIR y/o cámara, se debe realizar una entrega de armamento empleando patrones de hipódromo para atacar simultáneamente todos los lados del objetivo militar. Lo contenido en el Manual de Empleo del AH-60 ARPÍA III es un ejemplo de doctrina táctica.
Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica
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En síntesis, la siguiente figura esquematiza los niveles de la Doctrina Aérea y Espacial con los aspectos más importantes de cada uno. Estos principios orientarán el uso de la fuerza desde un nivel general o estratégico hasta un nivel táctico, siendo este último de fundamental interés para los operadores de equipos. DOCTRINA BÁSICA O ESTRATÉGICA PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN EL USO GENERAL DE LA FUERZA AÉREA.
DOCTRINA OPERACIONAL PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN LA CONDUCCIÓN OPERATIVA DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
DOCTRINA TÁCTICA PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN EL USO DE AERONAVES Y SISTEMAS DE ARMAS
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
ARTE OPERACIONAL
ACCIONES EN COMBATE
Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial
5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS DE DOCTRINA La Jefatura de Educación Aeronáutica – Centro de Doctrina Aérea y Espacial es la única dependencia autorizada para emitir los procedimientos necesarios para actualizar o generar los Manuales y Reglamentos al interior de la FAC. Así mismo, el Comandante de la FAC es la autoridad que aprueba mediante disposición dichos documentos, a no ser que dicha autoridad haya sido delegada mediante los actos administrativos respectivos.
5.6
MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA DOCTRINA
“De nada sirve tener recursos si no se sabe qué hacer con ellos, de nada vale tener la Fuerza si se desconoce la manera de emplearla”. Centro de Doctrina Aérea y Espacial 2012.
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Si para el mundo capitalista el conocimiento genera riqueza, para la Fuerza Aérea garantiza la victoria. Por consiguiente, la doctrina como conjunto de conocimientos, se convierte en un activo estratégico de la FAC que debe ser gestionado adecuada e ininterrumpidamente. Para gestionar la doctrina y todo el conocimiento de la Fuerza, la FAC determinó un Modelo de Gestión de Conocimiento con el fin de garantizar la generación/actualización, difusión, aplicación y evaluación de todos los saberes de la organización.
GENERAR / ACTUALIZAR
EVALUAR
ESTRATÉGICO CATALIZADORES OPERACIONAL
•LIDERAZGO •ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
TÁCTICO
•ESTRATEGIA •CAPACITACIÓN
DIFUNDIR
APLICAR
•SISTEMAS INFORMACIÓN. •CULTURA
Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento
Este Modelo de Gestión del Conocimiento, adoptado por la Fuerza, se compone de un ciclo de cuatro etapas (Generación/Actualización, Difusión, Aplicación y Evaluación). Entre cada etapa hay un lapso de tiempo (t: tiempo), el cual puede ser reducido por catalizadores que aceleran el desarrollo del Modelo. Los catalizadores son: Liderazgo ejercido por los Comandantes a todos los niveles para fomentar la gestión de conocimiento. Estructura organizacional adecuada a las necesidades y razón de ser de la Fuerza.
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Estrategia que permita orientar y emplear los medios con los fines para lograr una efectiva gestión. Capacitación que se brinde al personal que tiene la función principal de dirigir todas las actividades relacionadas con la Gestión del Conocimiento. Sistemas de información, donde el uso de la tecnología es una de las herramientas más útiles. Actitudes individuales positivas frente a la gestión del conocimiento, de tal forma que se cree una cultura proclive hacia la generación de doctrina.
5.7
DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO
5.7.1 Generación / Actualización Es el proceso basado en la creación de nuevo conocimiento, teniendo en cuenta la información almacenada y distribuida por los medios físicos y digitales existentes, que contienen el producto del ejercicio intelectual de los miembros de la Fuerza, fundamentado en experiencias o estudios y que definen la mejor forma de utilizar el poder aéreo y espacial. Verbigracia: Manuales de Doctrina, Compendio de Órdenes de Operación o diseño de mallas curriculares. Complementario a esta fase se encuentra la Actualización, que se entiende como un proceso intelectual que se basa en el análisis de las experiencias individuales o colectivas, el conocimiento de los documentos doctrinarios previos y el entorno, con el fin de generar un nuevo conocimiento, dando así inicio a un nuevo ciclo que será plasmado en medios físicos (Generación), con el objeto de facilitar su difusión y ponerlos en práctica una vez que el individuo se vea enfrentado a las funciones o retos de su cargo (Aplicación).
5.7.2 Difusión Son las tareas que se llevan a cabo con el objeto de socializar el conocimiento adquirido por la Institución. Un ejemplo de ello son las clases que se dictan en las escuelas o cursos de formación o capacitación y seminarios. También comprende
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la utilización de cualquier medio de comunicación para diseminar el producto de la Generación.
5.7.3 Aplicación Consiste en llevar a la práctica el producto de la experiencia y lo estudiado en la academia. Es básicamente el componente estratégico de la doctrina y la principal fuente de retroalimentación que incluye el mecanismo de Lecciones Aprendidas (Seguimiento).
5.7.4 Evaluación La evaluación es el proceso de revisión analítica de las diferentes fases, etapas, procedimientos y directrices dadas sobre el modelo de gestión de la doctrina. Esta fase establece un cronograma de revisiones creado para verificar el cumplimiento del plan de acción, el cronograma de reuniones del comité de doctrina, la difusión, evaluación y actualización de cada proceso entre otros. La evaluación busca garantizar la efectividad, eficiencia y eficacia del sistema de gestión del conocimiento y las lecciones aprendidas.
5.7.5 Vista lateral del modelo Representa la relación entre los diferentes niveles de la guerra y, a la vez, el tamaño del entorno que cada uno de los niveles comprende, pues las acciones en combate no son independientes de las decisiones estratégicas, y las variables que afectan a cada uno de los niveles dependen de su entorno, el cual se hace más grande en la medida que se asciende desde el nivel táctico hacia el nivel operacional y de allí al nivel estratégico.
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TERCERA PARTE PODER AÉREO Y ESPACIAL
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CAPÍTULO 6 EL PODER AÉREO Y ESPACIAL
“Nada puede hacerse en una guerra actual o futura, que no pase por la utilización del poder aéreo” Giulio Douhet.
6.1
INTRODUCCIÓN
El Poder Aéreo no es simplemente una colección de aviones, armas, satélites y bases aéreas que se entrelazan para lograr un objetivo en tiempo de paz o de guerra. En el mejor de los sentidos, el Poder Aéreo lo constituye un conjunto de elementos tangibles e intangibles que son, no sólo el producto de una inversión en equipos, sino el engranaje de estos últimos con la voluntad, la inteligencia y las habilidades de los hombres que cuentan con la virtud de hacer uso de ese conjunto de cosas llamado Poder Aéreo. Históricamente, el empleo del poder aéreo se ha fundamentado en los principios de la guerra que proporcionan la dirección general en el uso de fuerzas militares, pero paralelamente se han adoptado y desarrollado otros principios encaminados a dicho empleo, que buscan la efectividad operacional y la eficacia administrativa. Surgen entonces algunas diferencias relacionadas con los principios y con la forma de operar de la Fuerza Aérea respecto a las fuerzas de tierra y mar. Esos conceptos sobre el empleo del poder aéreo y sus principios deben aprehenderse, de lo contrario no podrían ser concebidos como doctrina, de forma que, tal como ocurre con los principios de la guerra, estos deben ser
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analizados y aplicados de manera simultánea, interrelacionándolos entre sí, puesto que el empleo adecuado y exitoso del poder aéreo requiere la observancia total de los mismos.
6.2
DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL
De manera general, el Poder Aéreo y Espacial es un conjunto de capacidades aéreas y espaciales, así como la voluntad de emplearlas, con el objetivo de brindar la seguridad y defensa de la Nación. El Poder Aéreo y Espacial involucra la aplicación de medios e infraestructura aérea y espacial para el logro de los objetivos impuestos por el nivel más alto de la política nacional, dicho Poder actúa de manera autónoma o en concierto con los demás poderes militares: Terrestre y Naval. Los componentes del Poder Aéreo y Espacial son:
6.2.1 El Componente Conceptual Es la estructura mental y concepción de la Doctrina Aérea y Espacial, que le brinda a los comandantes una capacidad superior para la toma de decisiones y el empleo de la Fuerza. Este componente se obtiene mediante la generación, actualización, difusión, aplicación y evaluación de la doctrina, y se potencializa en los miembros de la Fuerza mediante una educación pertinente, de calidad y de impacto.
6.2.2 El Componente Moral Es, concretamente, la voluntad de lucha de los hombres que hacen uso de ese poder, el liderazgo que se ejerza para orientarlo y la coherencia entre la actitud de sus hombres y los valores definidos por la Fuerza Aérea.
6.2.3 El Componente Físico Este último componente es el elemento tangible que se mencionó anteriormente y se refleja en el número de personas, la infraestructura aeronáutica, las aeronaves,
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los recursos espaciales, la industria aeronáutica y espacial, y los demás recursos económicos y físicos dispuestos para el apoyo logístico y uso de la aviación militar y civil del estado colombiano.
Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial
6.3
EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
Por su naturaleza, el poder aéreo y espacial puede ser utilizado en operaciones de guerra, operaciones de mantenimiento de paz, operaciones de contribución al desarrollo nacional, e igualmente puede participar en los programas de cooperación dentro de los cuales se encuentra la ayuda humanitaria. Especialmente, las operaciones de mantenimiento de paz estarán sujetas a la decisión del conductor político teniendo en cuenta la situación de seguridad del
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país. El uso a seguir en este tipo de operaciones será definido por el nivel operacional y aplicado de acuerdo con la doctrina de la fuerza en concordancia con la normatividad impuesta por las Organizaciones Internacionales a que haya lugar o que estén directamente relacionadas con la misión a cumplir. La organización del poder aéreo y espacial en las operaciones conjuntas, combinadas y coordinadas es uno de los factores claves para el éxito operacional; para ello, y con el fin de explotar los principios de la guerra y los principios del poder aéreo y espacial, se crean Comandos Funcionales Aéreos y Componentes Aéreos Conjuntos que aseguran el empleo eficiente, efectivo y seguro de este poder.
6.4
PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
Son ideas fundamentales que no deben ponerse en práctica de manera independiente, pues cada uno de los principios necesita, en mayor o menor grado, de la contribución de otros. Este último concepto y los principios del poder aéreo que aquí se definen, deben regir el pensamiento y la conducta del integrante de la Fuerza Aérea, que por ser principios, conducirán al uso efectivo del Poder Aéreo y Espacial.
6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada El Poder Aéreo y Espacial debe estar controlado centralizadamente para alcanzar la sinergia, establecer prioridades, capitalizar flexibilidad en apoyo estratégico, asegurar unidad de propósito y minimizar la posibilidad de seleccionar objetivos conflictivos. La ejecución de misiones aéreas debe ser descentralizada para lograr un efectivo control, respuesta y flexibilidad. La Fuerza Aérea Colombiana cuenta con un sistema de Comando y Control, que permite mantener un control centralizado de las operaciones aéreas a la par que facilita la fluida ejecución descentralizada de dichas operaciones. Este principio es el más importante, puesto que es posible explotar la velocidad y flexibilidad de las aeronaves para concentrar fuerzas en ataque o en defensa de
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una manera oportuna o, de acuerdo con el planeamiento, determinar y reforzar prioridades en el Teatro de Operaciones para establecer un balance adecuado y asegurar ataques persistentes.
6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad Este principio permite explotar una de las más grandes fortalezas del poder aéreo y espacial, la cual es la capacidad de concentrar la fuerza de combate en cualquier lugar y atacar cualquier faceta del poder enemigo. El planeamiento de la misión se efectúa sobre supuestos, pero la dinámica de la ejecución del plan en el campo de batalla, implica que se presenten desviaciones de los planes originales. Consecuentemente, la flexibilidad se define como la capacidad de adaptarse y permitir al Comandante modificar los planes de acuerdo con los nuevos escenarios del campo de batalla. La flexibilidad permite explotar la masa (precisión) y la maniobra, con el fin de cambiar los objetivos rápidamente, de acuerdo con la información disponible y a los efectos que se esperan. Lo anterior también necesita del control centralizado, que sugiere al Comandante las prioridades a cumplir en el campo de batalla. Como complemento de esta flexibilidad se tiene la versatilidad, la cual busca el empleo de la fuerza aérea en cualquiera de los tres niveles de la guerra: estratégico, operacional o táctico, explotando así la capacidad de cambiar misiones rápidamente, a diferencia de las de las fuerzas de superficie. Al respecto, el General Bernard L. Montgomery, Comandante del Octavo Ejército Británico, emitió en enero de 1943 un pequeño folleto titulado "Algunas notas sobre el Alto Mando en la guerra", donde describió su experiencia en la guerra. Montgomery hizo hincapié en que el mayor activo de la Fuerza Aérea era su flexibilidad. Sostuvo que ésta solo se puede lograr cuando la fuerza aérea sea controlada de forma centralizada por un oficial del aire que mantenga una estrecha asociación con el Comandante de tierra. Montgomery escribió: "Nada puede ser más fatal para los resultados exitosos, que disipar los recursos del aire en pequeños paquetes bajo el mando de Comandantes del ejército, cada uno trabajando su propio plan”.
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6.4.3 Prioridad Es el resultado del análisis hecho por los Comandantes para establecer un determinado orden en el empleo del poder aéreo y espacial, de acuerdo con su resultado o impacto (Efectividad Operativa) en los diferentes niveles de la guerra: estratégico militar, operacional o táctico, evitando el empleo sin un planeamiento y favoreciendo, a la vez, la eficacia en la utilización de los recursos de la Institución y de la Nación. La primera prioridad deben ser aquellos blancos cuya neutralización tenga el mayor efecto en la guerra, es decir, los centros de gravedad del enemigo. La segunda prioridad deben ser aquellos cuya neutralización afecta toda la campaña en un determinado Teatro de Operaciones. La última prioridad son los blancos encaminados a moldear el comportamiento del enemigo en el campo de batalla, de tal manera que le permita al Comandante ejecutar su plan. La asignación de las prioridades tiene las siguientes características: a. El objetivo primario del Comandante Aéreo debe ser alcanzar un grado adecuado de control del espacio aéreo, que permita ejecutar las prioridades dadas. Es decir, alcanzar la superioridad aérea. b. Las restricciones políticas pueden impedir que se asignen las prioridades mencionadas. c. Los resultados de una batalla o de una campaña ayudan a evaluar si la prioridad de selección de objetivos fue la correcta. Como conclusión, las prioridades efectivas para el uso de la Fuerza Aérea fluyen en todo el espectro de la guerra. El Comandante Aéreo debe valorar su uso en relación a su importancia: primero, la guerra; segundo, la campaña; y tercero, la batalla. Los Comandantes Aéreos deben estar alertas sobre una desviación del Poder Aéreo y Espacial hacia misiones de poca importancia para evitar la pérdida de recursos, tiempo e iniciativa en el alcance del objetivo principal. El poder aéreo y espacial se debe orientar primordialmente hacia el esfuerzo principal, y en segundo plano, hacia el esfuerzo secundario.
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6.4.4 Sinergia Es la participación activa y complementaria de las partes involucradas en el planeamiento y desarrollo de una misión para obtener de esta forma un resultado superior a la suma de los efectos individuales. Si los linderos y barreras entre las partes comprometidas dejan de ser obstáculo y el respeto e integración de habilidades y capacidades logran un acople apropiado, se obtendrá, como reflejo de estos esfuerzos, el más alto logro en el planeamiento y ejecución de operaciones conjuntas, coordinadas o combinadas. Cuando la misión aérea facilita o aumenta la capacidad de otras fuerzas para atacar o para defenderse, se dice que hay sinergia externa. La sinergia externa entre el Poder Aéreo y Espacial, y los Poderes Terrestre y Naval es la esencia de las operaciones conjuntas. En adición a lo anterior, los sistemas de armas se han vuelto más complejos y requieren considerable especialización de los hombres y su organización. Bajo estas condiciones, el progreso del poder aéreo no debe ser un esfuerzo aislado, para que éste no termine siendo excluido de las misiones que mutuamente se deben cumplir. En otros términos, las tecnologías deben ser compatibles para contribuir con una verdadera sinergia.
6.4.5 Balance El balance consiste en la evaluación de los resultados esperados frente a los riesgos proyectados, lo anterior implica poseer información apropiada y a tiempo, con el fin de producir una decisión efectiva. Adicionalmente, el primer escenario para la aplicación de este principio se presenta en la planeación, donde también se establece la necesidad militar y la ventaja militar a obtener respecto a los eventuales daños incidentales o colaterales (Principio del DIH llamado proporcionalidad); en el segundo escenario, es decir, después de la acción, se debe contemplar la consolidación del resultado, pues éste permite, además, la retroalimentación operacional.
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El primer escenario ayuda a la toma de decisiones y a determinar la viabilidad de un ataque, para finalmente ejecutar o no la operación aérea correspondiente. Por lo tanto, los Comandantes deben estar preparados para afrontar situaciones en las que se requiere un balance entre el cumplimiento de una misión y el riesgo que se toma al ejecutarla. En conclusión, el Comandante debe reflejar el correcto empleo de los principios de la guerra y del poder aéreo con decisiones equilibradas entre el riesgo y el resultado. Lo anterior se logra con información pertinente.
6.4.6 Concentración Es la localización de los esfuerzos necesarios en la obtención de un propósito, supone también que el poder aéreo y espacial no es muy efectivo cuando está neciamente disperso. Nótese que para la aplicación de este principio, se requiere de la aplicación simultánea de los principios restantes. Una de las más importantes y permanentes tendencias en la historia militar ha sido el esfuerzo para concentrar gran poder de combate en el tiempo y lugar preciso. Bien sea en las maniobras de Napoleón, en las tácticas de la guerra relámpago, o en los bombardeos aéreos masivos, el propósito ha sido el mismo, concentrar fuerzas en el tiempo y lugar adecuado contra vulnerabilidades enemigas. También supone el análisis de las características físicas del objetivo militar, como son: estructura, terreno, ubicación y población civil cercana para poder seleccionar el tipo y la cantidad de armamento. Otro aspecto importante para lograr la concentración es contar con un plan bien elaborado donde estén los objetivos y las estrategias claras, permitiéndole al Comandante mantener el esfuerzo en su misión.
6.4.7 Persistencia La persistencia consiste en la aplicación del poder aéreo con la continuidad (en el tiempo) y la intensidad (el volumen) necesarios en el logro del grado de
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neutralización deseado, pues los bienes que apoyan el esfuerzo de la guerra y que se definen como objetivos militares pueden ser reconstruidos. La historia de la guerra se ilustra con innumerables casos de destrucción de objetivos militares que han sido reconstruidos muy rápidamente. Esta lección enseña que entre más importante sea el objetivo militar, el enemigo pondrá mayor esfuerzo en defenderlo, repararlo, reemplazarlo o reconstruirlo. Los Comandantes aéreos deben estar preparados para persistir en golpear una y otra vez objetivos militares, importante para asegurarse que no sean usados una vez más por el enemigo. La aplicación de este concepto debe contar con información de inteligencia actualizada.
6.4.8 Sostenimiento de la moral La moral, tal como se mencionó anteriormente, es un componente fundamental del Poder Aéreo y Espacial para mantener la cohesión, la voluntad de lucha y el convencimiento en la causa. Se construye y mantiene bajo la adecuada combinación de liderazgo, entrenamiento apropiado para el ambiente operacional, equipamiento adecuado, bienestar y la comprensión clara de la intención y el sentido de las operaciones.
6.4.9 Legitimidad “El comandante que no discipline a sus hombres, será incapaz de asegurar la legitimidad de la Fuerza” MGA. Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor Aéreo. Seminario de planeamiento por Capacidades, Noviembre de 2012. Los actos de la Fuerza Aérea deben realizarse en estrecha relación a la Ley, de tal manera que, como consecuencia de sus actos, la Institución obtenga el respaldo y la aceptación por parte de los ciudadanos. Lo anterior significa que el Estado y sus instrumentos de poder no deben violar los derechos que protegen. La globalización y el nuevo entorno de los conflictos a nivel mundial obligan a que todas las operaciones militares deban ser planeadas y ejecutadas de acuerdo con
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las normas del Derecho Internacional Humanitario con el fin de garantizar su legalidad y legitimidad. Una de las herramientas necesarias para lograr el respeto a las normas es la promulgación de reglas de enfrentamiento claras y precisas. La experiencia, propia y ajena, adquirida a través de innumerables conflictos, ha generado que este aspecto se convierta en un principio fundamental, cuyo seguimiento o no, afectará la evolución de una confrontación armada. “El país podrá perdonarnos un error militar, pero nunca una mentira o una verdad a medias”. Álvaro Uribe Vélez.
6.5
CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
A continuación se enumerarán una serie de cualidades que favorecen las decisiones de los Comandantes en la utilización de los medios aéreos, a la vez que se mencionan otras cualidades que limitan el uso de los mismos. De ambas características, favorables y desfavorables, debe ser consciente tanto el responsable por la efectividad operacional, como el de la eficacia administrativa, para así crear un cúmulo de decisiones que compense las limitaciones de los medios aéreos con las bondades de estos.
6.5.1 Precisión “Ese año (1985) el M-19 tomó la determinación de fortalecer su ejército para una guerra total y yo me puse a hacer algo de lo que se sabe muy poco: buscar por todas partes cohetes tierra-aire... El propósito de conseguir los cohetes era contrarrestar los ataques aéreos que sufríamos – el ataque aéreo es la verdadera superioridad de los estados sobre las guerrillas–...” (Antonio Navarro Wolf, Mi guerra es la paz). Término que afecta el principio de guerra de masa. Durante mucho tiempo se ha considerado que la concentración de fuerzas alrededor de un objetivo es necesaria para lograr neutralizarlo. Sin embargo, y desde la perspectiva aérea, no es mandatorio dicha concentración, ya que inclusive una sola aeronave puede
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neutralizar el mismo objetivo gracias a sus características y a la exactitud y letalidad del armamento aéreo que emplea. La precisión del poder aéreo y espacial permite la actuación del poder militar con una mayor efectividad en el nuevo entorno de combate, pues además de lograr el efecto letal sobre el objetivo, incrementa la sorpresa y supervivencia de las fuerzas amigas, a la par que reduce significativamente la probabilidad de daño colateral. La precisión está íntimamente ligada a la tecnología disponible, al entrenamiento de las tripulaciones y a una excelente labor de inteligencia. Al respecto, las Fuerzas Militares de Colombia consideraron durante mucho tiempo, que la clave para neutralizar a los grupos narcoterroristas era rodear los objetivos con batallones y luego avanzar hacia el objetivo e ir cerrándole el cerco hasta neutralizarlo, sin embargo, está táctica demostró no ser efectiva. Con la incorporación de armamento de precisión en la Fuerza Aérea Colombiana, se cambió la táctica y se logró la neutralización de los objetivos militares mediante ataques aéreos eficaces y eficientes, prueba de ello, y por mencionar unos pocos ejemplos, fueron la Operación Fénix, en el 2008 donde se neutralizó el narcoterrorista de la Organización Narco-Terrorista (ONT) Fuerza Armada Revolucionaria de Colombia (FARC) alias “Raúl Reyes”, o la Operación Sodoma, en el 2010, donde fue neutralizado el narcoterrorista de las ONT FARC alias “Mono Jojoy”.
6.5.2 Perspectiva Amplia visión del campo de batalla debido a la altura en la cual operan los medios aéreos, que permite salvar obstáculos naturales fácilmente y, sobre todo, dar una respuesta adecuada ante una amenaza.
6.5.3 Velocidad El rendimiento, no sólo de las aeronaves, sino también de las armas de largo alcance, permite aplicar el poder de combate rápidamente.
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6.5.4 Alcance Los centros de poder y de gravedad están a disposición de un ataque aéreo, no hay barreras naturales que impidan que el poder aéreo actúe.
6.5.5 Maniobrabilidad Es la facilidad de dirigir una aeronave en cualquier dirección. La maniobra aérea se desarrolla en las tres dimensiones que permiten salvar obstáculos naturales fácilmente, y dar una capacidad de respuesta adecuada ante una amenaza.
6.5.6 Movilidad La simplicidad del manejo de los medios aéreos y la rapidez en la toma de decisiones, les da la capacidad para desplazarse fácilmente de un lugar a otro.
6.5.7 Respuesta La combinación de las características anteriores proporciona al poder aéreo una alta capacidad de reacción ante cualquier estímulo. 6.5.8 Autonomía limitada Capacidad restringida que tiene una aeronave para cumplir determinada misión, debido a las características técnicas de fabricación.
6.5.9 Capacidad de carga Las aeronaves poseen restricciones en su capacidad para transportar determinado peso debido a diversas variables. Dicha capacidad de carga resulta limitada si se le compara con la transportada por tierra o por mar.
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6.5.10 Sensibilidad a condiciones ambientales El poder aéreo es sensible a las condiciones ambientales, crea dificultades en despegues, aterrizajes, en la navegación, en la identificación de los objetivos militares y en la entrega del armamento.
6.5.11 Aplicación Tecnológica La tecnología reduce cada vez más las limitaciones en el uso de los medios y contribuye a la evolución en el empleo del poder aéreo, pero solo a quien pueda adquirir esta capacidad se le dará una ventaja significativa en el balance final del combate y de la guerra. La baja detección de las aeronaves es otro aspecto al que la tecnología contribuye mediante el diseño de perfiles y superficies que dan la capacidad de emplear los medios con un riesgo mínimo, buscando la sorpresa y supervivencia en un ambiente hostil enemigo.
6.5.12 Dependencia logística En el desarrollo de las operaciones aéreas, la necesidad de tener un flujo de recursos adecuado es imperiosa, esto se hace con el fin de mantener las aeronaves y su entorno listo a cumplir la misión.
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6.6
CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA
Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea. El Presidente Juan Manuel Santos junto al Alto mando observan la demostración de aeronaves de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC), durante la ceremonia conmemorativa de los 93 años de la institución que se realizó en Bogotá. De izquierda a derecha: General del Aire Tito Saúl Pinilla Pinilla Comandante FAC, General Alejandro Navas Pardo Comandante General de las Fuerzas Militares, Doctor Juan Manuel Santos Calderón, Presidente de la Republica de Colombia, Doctor Juan Carlos Pinzón Bueno Ministro de Defensa
Las capacidades distintivas están fundamentadas en la perspectiva estratégica de la Fuerza Aérea y de la Nación, y son aquellas actividades que la FAC mejor realiza en virtud de los elementos que componen el poder aéreo y espacial y sus características, ya mencionados con anterioridad en este Manual. Estas capacidades institucionales únicas, dieron a la Fuerza Aérea capacidades distintivas, de forma tal que, identificándolas, se procura, no sólo conservarlas,
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sino también, avanzar en su mejora permanente hacia la estructuración de una Fuerza que no sólo está disponible, sino también lista para el combate. La Fuerza Aérea exhibe, en el ámbito de las instituciones del Estado, dedicadas a la Defensa de la Nación, una oferta de servicios claramente diferenciada y apreciada, porque satisface necesidades e intereses de protección de los ciudadanos que se encuentran plasmados en el Plan Estratégico.
6.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas y Externas La Fuerza Aérea está comprometida con la protección de los ciudadanos, y gracias a las características del Poder Aéreo y Espacial, le permite responder rápidamente y de manera decisiva ante la agresión de amenazas internas y externas. El éxito de las otras Fuerzas también depende de esta capacidad distintiva, toda vez que el Poder Aéreo y Espacial contribuye a la supervivencia de las demás Fuerzas, les multiplica su capacidad de combate y les ayuda a sostener sus unidades desplegadas, de acuerdo con las necesidades de los teatros de operaciones.
6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas. Las características del Poder Aéreo y Espacial le permiten a la Fuerza Aérea conducir operaciones aéreas de manera rápida y eficaz, contra los centros de gravedad del enemigo y contra aquellos objetivos de impacto estratégico. Esta capacidad distintiva, involucra el control del uso y explotación del Espacio Aéreo Nacional, así como el logro y mantenimiento de la Superioridad Aérea. 6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea La responsabilidad de la FAC para asegurar la Defensa Aérea de la Nación involucra contar con un sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, unos sistemas de armas y un sistema de Comando, Control, Comunicaciones,
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Inteligencia e Informática C3I2. Este último sistema proporciona además la interoperabilidad a la Fuerza Pública y facilita las operaciones conjuntas.
6.6.4 Explotación de la información y conciencia situacional Una de las claves en la guerra es tomar buenas decisiones, y para ello, la inteligencia aérea es la fuente principal para buscar y aprovechar la información y para mantener una conocimiento y alerta de lo que ocurre en el entorno. La esencia de la confiabilidad de la información radica en la habilidad para recolectar, controlar, explotar y defender la información y sus sistemas. Esta explotación de la información es importante en todo el espectro de las operaciones militares, tanto en tiempos de paz como de conflicto. Por su razón de ser, la Fuerza Aérea es la responsable de la inteligencia aérea de la Nación, para ello lidera el empleo de las aeronaves tripuladas y aeronaves remotamente tripuladas (ART) orientadas a este fin, de tal manera que se logre una sinergia operacional y una unidad de esfuerzo en beneficio de la Seguridad y Defensa de la Nación.
6.6.5 Conducción de operaciones de apoyo aéreo cercano Operaciones contra objetivos hostiles en proximidad de las Fuerzas amigas y en apoyo directo a los objetivos de las Fuerzas de Superficie, requieren de una integración detallada, de una combinación de armas adecuada y de comunicaciones seguras y efectivas, aspectos que serán de vital importancia dentro del planeamiento operacional de la Fuerza.
6.6.6 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y la Familia Presidencial La experiencia y la doctrina de la Fuerza Aérea permiten la rápida movilidad aérea de personal y material, y aseguran que la Nación pueda responder con los medios correctos, en la hora exacta y en el lugar apropiado, en el espectro que se
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necesite: Operaciones de combate, desarrollo nacional y programas de cooperación. Las misiones de movilidad aérea incluyen puentes aéreos, transporte, despliegue y lanzamiento de tropas, y el transporte de pasajeros, suministros y equipo, en cualquier parte del territorio nacional, teatro de la guerra o donde sea necesario de acuerdo con los intereses nacionales o en apoyo a requerimientos internacionales, cuando otros países así lo requieran. Desde su nacimiento, y por su naturaleza, la Fuerza Aérea es la responsable del transporte aéreo de la Presidencia de la República, tanto en el territorio nacional como internacional.
6.6.7 Formación de Tripulaciones de la Fuerza Pública La Fuerza Aérea lidera el programa de entrenamiento primario, tanto en aeronaves de ala fija como rotatoria. La Escuela de Helicópteros del Comando Aéreo de Combate No. 4 realiza el entrenamiento a los pilotos de helicópteros de la Fuerza Pública, y la Escuela Militar de Aviación entrena a los futuros pilotos de ala fija.
6.6.8 Recuperación de Personal La Fuerza Aérea, a través del Centro Nacional de Recuperación de Personal, tiene la responsabilidad de recuperar o rescatar por medios aéreos, el personal tanto de la Fuerza Pública, como de personas según los programas o convenios suscritos por la Fuerza Aérea Colombiana.
6.6.9 Reacción Eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales Es la gran capacidad de respuesta inmediata que tiene la FAC ante emergencias y/o catástrofes naturales o antrópicas, que requieren la participación masiva de organizaciones dedicadas a los servicios de salvamento y rescate.
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La Fuerza Aérea está comprometida y en alistamiento permanente para prevenir y atender todo tipo de emergencias o desastres naturales. Su participación también involucra la recuperación de las zonas afectadas, mediante el apoyo a la población afectada y desprotegida.
6.6.10 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País La Fuerza Aérea participa en programas de desarrollo económico y social del país, apoyando a otras entidades del Estado, mediante el transporte aéreo de maquinaria, carga y pasajeros, así como la vigilancia y reconocimiento de las redes energéticas y viales de país.
6.6.11 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente La Fuerza Aérea lidera proyectos de importancia que involucran la protección del medio ambiente y la preservación de los recursos naturales, con perspectivas de convertirse en programas de desarrollo socioeconómico para el país y como cuotas de participación en proyectos de interés global.
6.6.12 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública La navegación aérea militar y la administración del espacio aéreo nacional facilita el ejercicio del control operacional y contribuye al fortalecimiento del Sistema de Comando y Control, con altos estándares de seguridad y eficiencia en las operaciones aéreas. La Fuerza Aérea lidera los servicios a la navegación aérea al interior de la Fuerza Pública, mediante la generación de capacitación, desarrollo tecnológico, productos y servicios las 24 horas del día en cada una de sus áreas.
6.6.13 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado De acuerdo con lo establecido por Decreto No. 2937 del 05 de Agosto de 2010, la Fuerza Aérea Colombiana se constituyó como autoridad aeronáutica de la
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Aviación del Estado (aeronaves utilizadas en servicios militares, de aduanas o policía) y ente coordinador ante la autoridad aeronáutica civil colombiana. El ejercicio de esta autoridad fortalece la preservación de la seguridad aérea y facilita las coordinaciones necesarias para estandarizar y articular procedimientos entre las distintas fuerzas e Instituciones que hacen parte de la aviación del Estado.
6.6.14 Investigación y Desarrollo Aeronáutico Los nuevos desafíos se compensan con la investigación y desarrollo que adelanta constantemente la FAC en el ámbito aeronáutico. Muestra de ello son los desarrollos en los campos de la medicina aeroespacial, en la mejora de las armas de combate y en el desarrollo de nuevos sistemas y simuladores para entrenar a un menor costo y con una mayor realidad.
INTENCIONALMENTE EN BLANCO
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CAPÍTULO 7 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
7.1
FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR
Una función es una responsabilidad que tiene una fuerza militar para cumplir su misión, bien sea porque ésta se ordene, o porque se auto impone en razón de sus capacidades y naturaleza operacional. Las funciones orientan el desarrollo y el empleo de los recursos y capacidades de una fuerza, para que ésta pueda ejecutar operaciones de manera autónoma y, sobre todo, para que complemente las demás fuerzas cuando se realizan operaciones conjuntas, coordinadas y combinadas. El cumplimiento de la misión comprende la ejecución de funciones generales complementarias, coherentes e interdependientes, que finalmente le permiten a las fuerzas militares combatir y obtener la victoria; estas funciones, se describen en el siguiente gráfico.
Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar
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El entendimiento de todas las funciones que cualquier cuerpo militar debe realizar, ayuda a una mejor comprensión de lo que tiene que hacer una fuerza y brinda una luz sobre el origen de las funciones de la FAC que se determinan en el capítulo 8.
7.2
AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
El desarrollo vertiginoso de la tecnología ha transformado el mundo y ha generado nuevos ambientes de combate o ambientes operacionales. Tradicionalmente, la guerra se adelantaba en tierra, agua y aire; hoy en día, y gracias a la evolución tecnológica, han surgido dos nuevos ambientes de combate: el espacio (región del universo que se encuentra más allá de la atmósfera terrestre) y el ciberespacio (ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de componentes electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modificar e intercambiar datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas). Estos ambientes de combate se convierten a la vez en ambientes de empleo, en los que, de acuerdo a sus características y capacidades, el Poder Aéreo y Espacial debe interactuar.
Figura 24. Ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial
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La identificación de estos ambientes plantea el siguiente interrogante: ¿Qué debe hacer el poder aéreo y espacial contra objetivos que se encuentren en el aire, tierra, agua, espacio y ciberespacio? Esta pregunta se responde gráficamente en la Figura 23 y se resuelve y explica en el Capítulo 8: Funciones de la Fuerza Aérea Colombiana.
Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo
Explicación: 1. Aire: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el aire. Ejemplo: aviones caza en combate aéreo. 2. Agua: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el agua. Ejemplo: helicópteros dotados con armas para destruir embarcaciones de superficie.
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3. Tierra: aeronaves neutralizando objetivos que se encuentran en la tierra. También reflejan la capacidad del poder aéreo y espacial de multiplicar la capacidad de combate de los demás poderes (poder terrestre y poder naval). Ejemplo: C-130 realizando lanzamiento de paracaidistas, Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) ejecutando inteligencia aérea y UH-60 realizando un asalto aéreo. 4. Espacio: satélites que representan la explotación de las capacidades del espacio en pro de la Seguridad y Defensa de la Nación. 5. Ciberespacio: números binarios que muestran las operaciones ciberespaciales para lograr la superioridad de la información y los efectos deseados a través de la explotación del campo de batalla virtual, acorde con las responsabilidades de la Institución.
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CAPÍTULO 8 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA
8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA El combate es una acción bélica entre dos o más oponentes. En este sentido, la Fuerza Aérea realiza acciones bélicas o misiones de combate mediante el empleo de sus recursos y capacidades contra las amenazas, con el fin de garantizar la seguridad y defensa nacional. Doctrinariamente, la Fuerza Aérea organiza las misiones de combate en las Funciones de la FAC. Todas las misiones de combate involucran, y no se limitan exclusivamente, al planeamiento, ejecución, comando y control, o evaluación de una operación. Por ejemplo una aeronave puede realizar una misión de combate de inteligencia aérea en tiempo real como parte esencial del planeamiento o de la ejecución. Las órdenes de combate de la Fuerza Aérea están inmersas en los planes operacionales establecidos (Plan de guerra, Plan de campaña, Plan de operaciones, Orden de operaciones, orden fragmentaria) los cuales están alineados con los intereses nacionales. El poder aéreo y espacial promueve e incorpora tecnología militar que le permite cada vez más combatir a mayor distancia y fuera del alcance de los sistemas de detección y armas enemigas, sin que se degrade la letalidad y precisión contra los objetivos militares. Es por ello que la Fuerza Aérea combate de manera diferente a las fuerzas de superficie, las cuales se enfrentan muchas veces en un combate muy cercano o a pocos metros. Las misiones de combate de la FAC no necesariamente involucran la entrega de armamento, por ejemplo una aeronave C-130 puede realizar una misión de combate cuando transporta tropas como parte de la maniobra militar para neutralizar las amenazas, o una aeronave de comando y control realiza misiones de combate para dirigir las acciones bélicas en el campo de batalla.
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8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Una nación organiza coherente y efectivamente sus Fuerzas Militares, según la naturaleza operacional de las fuerzas. El éxito de su empleo para la Seguridad y Defensa de la Nación radica en que cada fuerza (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) se especialice en su ambiente o naturaleza operacional (Tierra, Agua, y Aire y Espacio), pero a la vez se integre con las demás fuerzas, para que operen como una sola fuerza aplicando los principios de: – – – –
Unidad de esfuerzo. Sincronización. Sinergia. Flexibilidad.
La organización para el combate es vital para el empleo eficiente y eficaz del poder militar. La organización permite determinar las relaciones de mando y por lo tanto aclara a quien se obedece, sobre quién se manda, cuáles son los canales de comunicación y cómo se coordina. Internamente, la FAC está organizada para el combate en comandos aéreos, grupos, escuadrones, escuadrillas, elementos y escuadras. Por otra parte y cuando se adelantan operaciones conjuntas, combinadas y coordinadas, el poder aéreo se organiza en Comandos Funcionales Aéreos y/o Componentes Aéreos Conjuntos, los cuales integran la Fuerza Aérea y las aviaciones de las diferentes fuerzas bajo el mando de un oficial de la FAC. Dicha organización asegura que el poder aéreo sea empleado con efectividad y seguridad bajo la observancia de los principios de la guerra, de las operaciones conjuntas, y de las características y principios del poder aéreo y espacial. Similares organizaciones se crean con los demás poderes militares según su ambiente operacional, a saber: Componente Terrestre (agrupa todos los medios terrestres) y Componente Naval (agrupa todos los medios marítimos y fluviales). La doctrina de nivel operacional de la FAC y la doctrina Conjunta, Coordinada y Combinada describen más al detalle la respectiva organización del poder aéreo y espacial para el combate.
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8.3 FUNCIONES DE LA FAC Las Funciones de la FAC son las responsabilidades o roles que debe cumplir la Fuerza Aérea Colombiana, en virtud de su misión institucional, con el propósito de alcanzar los objetivos nacionales con observancia de los principios y normatividad de la legislación colombiana y los tratados internacionales. La deducción de estas funciones es también influenciada por la naturaleza operacional de la FAC (aire y espacio), sus capacidades distintivas, las funciones generales de una fuerza militar, las características y principios del poder aéreo y espacial, y los ambientes de empleo donde interactúa el poder aéreo y espacial. La figura 26 describe lo antes expuesto.
Capacidades dis n vas de la FAC
La naturaleza operacional de la FAC (aire y espacio)
Funciones generales de una fuerza militar
FUNCIONES FAC
Caracterís cas y principios del poder aéreo y espacial
Ambientes de empleo del poder aéreo y espacial
MISIÓN FAC Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC.
La Fuerza Aérea Colombiana, a través del cumplimiento de sus funciones, lidera y moldea el uso militar del aire y el espacio, tanto en tiempos de guerra como en tiempos de paz. Las cinco funciones de la FAC son:
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1. 2. 3. 4. 5.
Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio Aplicar la Fuerza Multiplicar las Fuerzas Apoyar la Fuerza Contribuir a los fines del estado y participar en programas de cooperación. (CFEPPC)
Para lograr el objetivo u objetivos planteados en un plan debe entenderse en primer lugar, que las funciones son interdependientes y, en segundo lugar, que éstas giran alrededor de la más importante: Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio, sin que esta función sea el fin único de la Fuerza Aérea; pues el verdadero fin consiste en obtener la superioridad aérea y lograr la victoria.
Figura 27. Relación entre funciones
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8.3.1 Estructura Para Cumplir las Funciones Las funciones son el pilar desde el cual fluyen las Misiones Típicas (Acciones) y las Operaciones Tipo (Tareas), tal como se aprecia en la figura 26. Las Misiones Típicas y Operaciones Tipo son organizadas bajo una estructura lógica acorde con la contribución más importante que cumplen para las Funciones de la FAC. Esta organización sintetiza la información, facilita la comprensión y le ayuda al Comandante a una mejor toma de decisiones. Esto no quiere decir, que la estructura de Misiones Típicas y Operaciones Tipo sea excluyente o exclusiva para contribuir a una Función específica, por el contrario, coadyuvan al cumplimiento de otras funciones de manera indirecta. Por ejemplo, realizar tareas que son directamente desplegadas de la Función Multiplicar las Fuerzas, como un reabastecimiento en vuelo o un ataque electrónico, pueden ser también vitales para cumplir la Función Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio.
Figura 28. Estructura para cumplir las funciones
Los medios del poder aéreo y espacial no están limitados a funciones o misiones particulares. En otras palabras, aeronaves de entrenamiento armadas pueden cumplir misiones de apoyo aéreo cercano (Ejemplo: Avión T-27); o aviones caza
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diseñados fundamentalmente para el combate aéreo, también pueden atacar objetivos estratégicos (Ejemplo: industria militar) o realizar misiones típicas de contrapoder naval.
Figura 29. Avión T-27 El Comandante, en cumplimiento de cualquiera de las funciones, podrá decidir de un espectro amplio y claramente definido de Misiones Típicas y Operaciones Tipo, cuál acción específica o tarea requiere cumplir para lograr el éxito operacional. El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial, describe cuáles son estas acciones y tareas, y la doctrina de nivel operacional y táctico las desarrollan y especifican cómo lograrlas. El Comandante debe ser consciente que la flexibilidad del poder aéreo también le permite emplear una aeronave para cumplir varias misiones típicas en un solo vuelo. Por ejemplo, una aeronave cuya misión principal es realizar la Escolta Aérea durante un asalto aéreo, puede llegar a cumplir un apoyo aéreo cercano en el momento en que las fuerzas de asalto están en tierra y entran en combate con el enemigo. En estos casos, se considera que la misión típica principal fue la Escolta Aérea (la razón por la cual la aeronave se programó) y la misión típica secundaria fue el Apoyo Aéreo Cercano (la que surgió en el Teatro de Operaciones como consecuencia de la primera misión). Otro ejemplo que refleja la ejecución de varias misiones típicas en un solo vuelo, es cuando el Comandante ordena realizar un ataque estratégico (misión típica principal), y para cumplir dicha misión las aeronaves deben realizar un reabastecimiento aéreo (misión típica secundaria que complementa la realización de la misión).
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8.4
CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO
Es el dominio de cada una de las acciones propias y ajenas, que se desarrollan en el aire, el espacio y el ciberespacio. Controlar el aire involucra operaciones ofensivas y defensivas para neutralizar el poder aéreo enemigo. Significa un conjunto de operaciones militares para alcanzar y mantener un grado deseado de superioridad aérea, a través de la detección, captura, neutralización o destrucción del poder armado enemigo. “Desde el aire, contra el aire y en el aire” Controlar el espacio significa, para la FAC, explotar las capacidades del espacio en pro de la seguridad y defensa de la Nación. Controlar el Ciberespacio es, para la Fuerza Aérea Colombiana, alcanzar la superioridad ciberespacial, la cual consiste en lograr ventajas operacionales en cualquier momento, a través del empleo del ciberespacio, sin ningún tipo de interferencia. La superioridad ciberespacial permite tener libertad de acción y alcanzar los efectos deseados en los diferentes ambientes de empleo, contribuyendo en el desarrollo de las operaciones Aéreas y Espaciales.
8.4.1 Generalidades 8.4.1.1 El control del aire, espacio y ciberespacio es la función primordial bajo la cual se crean las condiciones para lograr la victoria. El cumplimiento de esta función permite la realización de las demás funciones de la Fuerza Aérea, y la libertad de acción y supervivencia de las otras fuerzas. 8.4.1.2 Controlar el ciberespacio significa atacar y proteger los medios informáticos para lograr la libertad de acción del poder aéreo y espacial, a la par que limita la del enemigo.
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8.4.1.3 El control del aire o espacio aéreo que cubre el territorio nacional y/o del Estado en guerra contra la República de Colombia es la prioridad número uno para la Fuerza Aérea, porque si no se obtiene y mantiene la superioridad aérea, se pone en riesgo la integridad de las Fuerzas de Superficie, de la misma Fuerza Aérea y hasta la supervivencia de la Nación. 8.4.1.4 Todo el esfuerzo de las misiones para lograr el control del aire o espacio aéreo debe estar bajo el concepto de control centralizado y ejecución descentralizada, con el fin de asegurar que sean conseguidas la concentración de esfuerzo y la economía de fuerza. 8.4.1.5 Los elementos de control del aire son dos: Ofensivo y Defensivo. Así mismo involucra las siguientes definiciones que deben ser comprendidas: Misiones ofensivas: son aquellas que neutralizan o destruyen fuerzas aéreas enemigas y sus defensas aéreas en tierra en el tiempo y lugar seleccionados. Misiones defensivas: son aquellas que detectan, identifican, interceptan y destruyen el poder aéreo enemigo que pretende atacar o está atacando a las propias fuerzas o ingresando al espacio aéreo nacional con fines bélicos o terroristas. Superioridad Aérea: superioridad es aquel grado de dominio que permite a las fuerzas de tierra, mar, y aire operar en un tiempo y lugar dado sin la interferencia prohibitiva de la fuerza contraria. La superioridad aérea puede proveer suficiente libertad de acción para completar los objetivos asignados. Supremacía Aérea: supremacía es aquel grado de superioridad donde fuerzas opuestas del poder aéreo son incapaces de realizar una interferencia efectiva en cualquier lugar de un teatro de operaciones. 8.4.1.6 El control del aire asegura la utilización del espacio aéreo por parte de las fuerzas amigas mientras se le niega a los enemigos. Este control incluye todas las operaciones cuyos objetivos están designados para ganarlo y mantenerlo, obteniendo, de esta manera, la Superioridad Aérea necesaria para el desarrollo de las operaciones terrestres y navales.
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8.4.1.7El control del aire es habitualmente presentado como la superioridad o el dominio del aire y es logrado mediante un decisivo poder de fuego aéreo: es inherente al sistema de armas utilizado. 8.4.1.8El control del aire es un medio para ganar la guerra, mas no un fin del esfuerzo bélico, pues tener el control del espacio aéreo no garantiza la victoria, solamente la posibilita. 8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio
Función
Misión Típica
Operación Tipo Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica
Contrapoder aéreo
Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio
Cazabarrido Supresión de defensa aérea enemiga Interceptación y/o neutralización de aeronaves Patrulla aérea de combate
Defensa Aérea
Vigilancia aérea y alerta temprana Escolta Aérea Operaciones espaciales
Operaciones espaciales Ciber-inteligencia
Operaciones ciberespaciales
Ciber-defensa Ciber-operaciones
Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio y el ciberespacio
8.4.2.1 Contrapoder aéreo. Consiste en todas aquellas operaciones ofensivas que realiza la Fuerza Aérea para prevenir o evitar el empleo del Poder Aéreo enemigo. El contrapoder aéreo consta de las siguientes Operaciones Tipo: Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica: son operaciones ofensivas orientadas a neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o degradar el poder aéreo enemigo ubicado en tierra o en el agua.
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Cazabarrido: es una operación ofensiva particularmente cumplida por aviones caza con el fin de detectar y destruir aeronaves que se encuentran en el aire.
Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea. Supresión de defensa aérea enemiga: son operaciones orientadas a neutralizar o degradar temporalmente o destruir las defensas aéreas enemigas ubicadas en la tierra o en el agua. 8.4.2.2 Defensa Aérea. La Defensa Aérea proporciona un área segura dentro de la cual los elementos de las fuerzas amigas puedan operar eficazmente. La Defensa Aérea protege las Fuerzas y los recursos propios, mientras niega al enemigo la libertad para llevar a cabo la ofensiva aérea. Los medios de la defensa aérea son: el sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, el sistema de armas y el sistema de Comando, Control, Comunicaciones, Inteligencia e Informática (C3I2). Las Operaciones Tipo son: Interceptación y/o neutralización de aeronaves: son operaciones defensivas en las cuales se emplea un sistema de armas para interceptar y/o neutralizar una aeronave considerada como amenaza. Los sistemas de armas pueden ser: Aire-Aire como aeronaves caza, o Tierra-Aire como Baterías antiaéreas, MPADS (por su nombre en inglés: Man Portable Air-Defense System), entre otros. Patrulla aérea de combate: son operaciones defensivas ejecutadas regularmente con aviones caza, los cuales permanecen volando y efectuando patrullajes sobre una zona para evitar ataques de aeronaves enemigas. Generalmente se utilizan para proteger de un ataque aéreo los centros vitales
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de la Nación o posiciones de las propias fuerzas, ya sea que se encuentren en la tierra o en el agua. Vigilancia aérea y alerta temprana: son operaciones defensivas ejecutadas por aeronaves equipadas con sensores radar y por otros equipos especiales para vigilar el espacio aéreo y para efectuar alerta temprana. Estas operaciones hacen parte integral del sistema de defensa aérea y se enfocan en detectar amenazas en el aire. Escolta Aérea: son operaciones defensivas en las cuales unas aeronaves protegen en vuelo a otras que, por su misión, son vulnerables al fuego enemigo. 8.4.2.3 Operaciones espaciales. Para la Fuerza Aérea, las operaciones espaciales son operaciones ofensivas o defensivas que adelanta la FAC para permitirle a las fuerzas amigas explotar las capacidades del espacio, mientras que intenta negarle al enemigo hacer lo mismo. 8.4.2.4 Operaciones ciberespaciales. Son las operaciones que se desarrollan mediante el uso de las ciber-capacidades para alcanzar los objetivos desde y a través del Ciberespacio. Las operaciones ciberespaciales incluyen y no se limitan, a las operaciones de red y actividades para operar y defender la infraestructura crítica para la seguridad y defensa de la Nación. Las Operaciones Tipo son: Ciber-inteligencia: Son operaciones realizadas en el ciberespacio encaminadas a recolectar, procesar, explotar y difundir información para el planeamiento y ejecución de operaciones Aéreas, Espaciales y Ciberespaciales. Ciber-defensa: son operaciones pasivas y activas realizadas a través del ciberespacio para detectar, identificar y neutralizar las acciones militares del enemigo contra la infraestructura crítica del país. Ciber-operaciones: son operaciones de combate llevadas a cabo a través del ciberespacio, para alcanzar y mantener la superioridad en cada uno de los ámbitos de la guerra (Tierra, Mar, Aire, Espacio y Ciberespacio).
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8.5 APLICAR LA FUERZA "Ustedes le están quebrantando la voluntad de lucha al enemigo, ustedes han marcado la diferencia en la actual confrontación armada". (General Alejandro Navas Ramos, Comandante General de las Fuerzas Militares, Reunión de Evaluación Gestión FAC 2012 y Planeamiento 2013.) Es un conjunto de acciones ofensivas que consisten en atacar desde el aire los objetivos militares que se encuentran en la tierra y en el agua, con el fin de neutralizar los centros de gravedad y los recursos y capacidades del poder terrestre y poder naval del enemigo. En consecuencia, los ataques aéreos buscan doblegar la voluntad de lucha del enemigo y contribuir sinérgicamente a la superioridad operacional en los ambientes de tierra y agua.
8.5.1 Generalidades 8.5.1.1 La aplicación de la fuerza permite minar la voluntad de lucha del enemigo en la medida que sea contundente y vaya dirigida a sus centros de gravedad. 8.5.1.2 La aplicación de la Fuerza posibilita la consolidación futura del teatro de operaciones por parte de las fuerzas de superficie. 8.5.1.3 La aplicación de la fuerza permite, a la FAC, utilizar directamente su poder de combate contra objetivos militares enemigos ubicados en la tierra o en el agua. 8.5.1.4 La aplicación de la fuerza se caracteriza por el uso cinético de la misma, es decir, por el empleo de las armas (bombas, misiles, ametralladoras, incluso fusiles operados por tiradores escogidos de plataformas aéreas, entre otros) contra los objetivos militares. Dicha aplicación se realiza a través de Ataques Aéreos los cuales son definidos como el empleo de sistemas de armas desde aeronaves para neutralizar objetivos militares. 8.5.1.5 Se debe tener en cuenta el control centralizado y la ejecución descentralizada de las operaciones, con el fin de explotar apropiadamente sus principales características de flexibilidad y versatilidad.
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8.5.1.6 Se deben utilizar los medios apropiados para obtener la sinergia necesaria de manera persistente para evitar que el enemigo se recupere. Igualmente, el poder de combate debe ser concentrado primordialmente en el esfuerzo principal, estableciendo las prioridades necesarias que permitan alcanzar los objetivos establecidos en el plan de campaña aéreo. 8.5.1.7 Una vez realizado el ataque aéreo, y en algunas circunstancias, es conveniente conducir operaciones subsiguientes con las demás Fuerzas para consolidar los resultados y maximizar los efectos operacionales. 8.5.1.8 Es indispensable que la información de inteligencia sea precisa y oportuna, pues a través de ella se logrará establecer:
Las características del objetivo militar sobre el cual se planea aplicar la fuerza. La localización más cercana de los bienes civiles, culturales y otros protegidos por el Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA). El tipo de armamento a emplear. La evaluación de los daños previstos frente a la ventaja militar que se busca obtener. Los posibles efectos que producirá el ataque aéreo.
8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la fuerza
Función
Misión Típica
Operación Tipo
Ataque estratégico
Ataque estratégico Interdicción Contra poder terrestre Reconocimiento Armado Apoyo aéreo cercano Interceptación y/o neutralización Aplicar la aérea de embarcaciones de fuerza superficie Contra poder naval Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles Ataque aéreo a infraestructura naval Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza
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8.5.2.1 Ataque estratégico: es el conjunto de acciones aéreas ofensivas encaminadas a la neutralización o destrucción de los centros de gravedad del enemigo. La Operación Tipo (lleva el mismo nombre de la Misión Tipo), es:
Ataque Estratégico.
“Pocos lograron lo que muchos no habían podido” MG. Tito Saúl Pinilla Pinilla. Comandante del Comando Conjunto de Operaciones Especiales. Foro de doctrina CACOM-3 mayo de 2011. En el conflicto interno colombiano, la neutralización de los centros de gravedad del enemigo, como los líderes y centros de comando y control del grupo Narcoterrorista de las FARC, ha sido hecha casi en su totalidad a través de un Ataque Estratégico. Los principales ejemplos de los Ataques Estratégicos contra las FARC, hasta el 31 de diciembre del 2011 se muestran en la siguiente tabla:
Fecha
Terrorista
Operación
Táctica como fue neutralizado
27/OCT/07
Alias Martín Caballero Cabecilla Frente-37 ONT-FARC
ALKATRAZ
Ataque aéreo
01/SEP/07
Alias Negro Acacio. Cabecilla Frente 16 ONTFARC
UNIVERSAL
Ataque aéreo
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01/MAR/08
Alias Raúl Reyes ESTADO MAYOR ONT-FARC
04/SEP/08
Alias Camilo Tabaco Cabecilla Frente-43 ONT-FARC
ÁGUILA
Ataque aéreo
20/ENE/10
Alias Édgar Tovar Cabecilla Frente-48 ONT-FARC
HADES DRAKO
Ataque aéreo
22/SEP/10
Alias Mono Jojoy Cabecilla BLOQUE ORIENTAL ESTADO MAYOR ONT-FARC
SODOMATORNADO
Ataque aéreo
4/NOV/11
Alias Alfonso Cano Máximo Lider terrorista ONT- FARC
ODISEO
FENIX
Ataque aéreo
Ataque aéreo, neutralizado por las Fuerzas Especiales de Colombia (FFEE)
Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011
8.5.2.2 Contra poder terrestre: es un conjunto de operaciones para atacar desde el aire los recursos y las capacidades del poder terrestre enemigo, con el fin de alcanzar los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos, que se realizan en esta misión típica, es alcanzar y mantener un grado deseado de superioridad en las acciones militares que se adelantan en el ambiente operacional terrestre. La sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos (Poder Aéreo) y medios terrestres (Poder Terrestre) es vital para alcanzar los efectos deseados en pro de los objetivos trazados en el plan de guerra. Debido a que el aire se encuentra sobre la tierra, el poder aéreo explota sus capacidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar el poder terrestre enemigo. Las Operaciones Tipo son: Interdicción: Es una operación aérea ofensiva realizada para desviar, interrumpir, retardar o destruir el potencial militar del enemigo antes de que éste sea empleado contra las fuerzas amigas. La interdicción se lleva a cabo a
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una distancia tal de las fuerzas amigas, que permite realizar el ataque aéreo con poca o nula integración detallada con el fuego y el movimiento de dichas fuerzas. Reconocimiento armado: Es la acción aérea de carácter ofensivo, encaminada a cubrir un área geográfica, con el fin de ubicar y atacar objetivos militares que han sido definidos previamente en un planeamiento, pero que debido a la situación táctica o a las características del enemigo cambian continuamente de posición y/o de camuflaje. Estas operaciones son comunes cuando aeronaves buscan y atacan unidades blindadas o de infantería del enemigo que se encuentran camufladas y/o en movimiento; o cuando es necesario ubicar y neutralizar desde el aire a grupos narcoterroristas que están dispersos, camuflados y/o en continuo desplazamiento, ya sea porque pretenden atacar, o que por el contrario, están en huida. Apoyo aéreo cercano: Es el conjunto de acciones aéreas de combate, generalmente de carácter defensivo, que tienen como finalidad la neutralización o destrucción de las capacidades enemigas que se encuentren en proximidad de las fuerzas amigas. El Apoyo Aéreo Cercano (AAC) requiere alto nivel de coordinación con el fuego y movimiento de las fuerzas amigas. Su objetivo principal es ofrecer protección y ventaja táctica a las Fuerzas de Tierra que se encuentran en combate. 8.5.2.3 Contrapoder naval: Es un conjunto de operaciones para atacar desde el aire los recursos y las capacidades del poder naval enemigo, con el fin de alcanzar los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos que se realizan en esta misión típica es alcanzar y mantener un grado deseado de superioridad en las acciones militares que se adelantan en el ambiente operacional naval. La sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos (Poder Aéreo) y medios marítimos y fluviales (Poder Naval) es vital para alcanzar los efectos deseados en pro de los objetivos trazados en el plan de guerra. Como consecuencia de la transformación de las amenazas, específicamente en un conflicto armado no internacional o en la guerra contra el narcoterrorismo, es común encontrar un enemigo con un incipiente o casi nulo poder naval comparado
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con lo que tendría una nación; sin embargo, esto no significa que deje de ser una amenaza, y por lo tanto, debe ser neutralizada independientemente del tipo, recursos y capacidades que tenga. Por ejemplo, la FAC ataca desde el aire a corbetas y fragatas de una fuerza naval, o sumergibles y embarcaciones de los grupos narcoterroristas.
Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder Naval
Debido a que el aire se encuentra sobre el agua, el poder aéreo explota sus capacidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar objetivos que se encuentran sobre y debajo del agua. Las Operaciones Tipo son: Interceptación y/o neutralización aérea de embarcaciones de superficie: son operaciones aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones enemigas que se encuentran sobre el agua. Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles: son operaciones aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones enemigas capaces de navegar total o parcialmente debajo del agua. Ataque aéreo a infraestructura naval: son operaciones aéreas orientadas a neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o degradar la infraestructura naval del enemigo.
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8.6
MULTIPLICAR LAS FUERZAS
Es el incremento efectivo del poder de combate de la propia fuerza y de las demás fuerzas armadas, en tiempo de guerra o de paz, a través del empleo del Poder Aéreo y Espacial. La Multiplicación de las Fuerzas se logra mediante un conjunto de operaciones militares, orientadas a aumentar tanto el alcance, la movilidad, la obtención y explotación de la información, como la proyección y empleo de las Fuerzas Armadas.
Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las Fuerzas Armadas
8.6.1 Generalidades 8.6.1.1 La multiplicación de las fuerzas brinda los medios para el sostenimiento de la guerra en el Teatro de Operaciones y sostiene la misma Fuerza Aérea como a las demás fuerzas en sus operaciones, convirtiéndola en una herramienta fundamental para aumentar su capacidad operacional. 8.6.1.2 La multiplicación de las fuerzas también beneficia a otras fuerzas, pues les brinda la capacidad para desplegar y sostener sus unidades en función del cumplimiento de la estrategia militar general. 8.6.1.3 En algunas ocasiones, puede constituir la mayor contribución que la Fuerza Aérea hace a una campaña. 8.6.1.4 La multiplicación incluye la movilidad que envuelve todo el movimiento de personal, equipos y carga dentro, entre y fuera de los teatros de operaciones.
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8.6.1.5 La obtención y explotación de la información contienen una amplia gama de tareas en el uso de ésta. El proceso de análisis que la convierte en información de inteligencia tiene el fin de potenciar los datos obtenidos por distintos medios, con el fin de explotar y aumentar las capacidades de la fuerza en términos de multiplicación. 8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas
Función
Misión Típica
Operación Tipo
Transporte aéreo
Recuperación de personal Inteligencia aérea Guerra electrónica
Multiplicar las Fuerzas Operaciones especiales aéreas
Comando y control
Operaciones de información Reabastecimiento aéreo Operaciones de iluminación
Transporte presidencial y del alto mando Transporte de personal y carga Asalto aéreo Lanzamiento de paracaidistas y cargas Búsqueda y rescate en combate Evacuación aero-médica Traslado aero-médico Vigilancia y reconocimiento técnico Vigilancia y reconocimiento visual Ataque electrónico Protección electrónica Apoyo a la guerra electrónica Reconocimiento y designación de objetivos militares con controladores aéreos avanzados de combate. Infiltración y ex filtración Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves Comando y Control Aero-transportado Controlador aéreo avanzado Enlace de comunicaciones Despliegue operacional Operaciones sicológicas Operaciones especiales de información Reabastecimiento en vuelo Reabastecimiento avanzado Operaciones de iluminación
Figura 36. Misiones Típicas y operaciones para Multiplicar las Fuerzas
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8.6.2.1 Transporte Aéreo. Las Operaciones de Transporte Aéreo son las acciones y tareas que realiza la Fuerza Aérea para movilizar por vía aérea personal y material en forma rápida y oportuna, para que las Fuerzas Armadas proyecten, apliquen y sostengan el poder de combate, acorde a los intereses nacionales. Teniendo en cuenta la misión y la situación operacional, el transporte aéreo se puede realizar mediante dos modos básicos: aterrizaje en el objetivo o lanzamiento desde el aire. Las Operaciones Tipo son: Transporte presidencial y del alto mando: Corresponde al transporte de personal del mas alto nivel que ejerce el mando directo de las Fuerzas Armadas. Este personal es: Presidente de la República, Comandante General de las Fuerzas Militares, Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Militares y Comandantes de Fuerza.
Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m adquirido en 1933 y B-737 adquirido en 2004
Transporte de personal y carga: Consiste en el movimiento de fuerzas de combate y abastecimientos, por vía aérea, donde y cuando sean requeridas.
Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública
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Asalto aéreo: es una operación en la cual aeronaves transportan fuerzas de asalto para que neutralicen una amenaza o tomen y dominen un terreno clave. Las fuerzas de asalto son ubicadas en el objetivo por diferentes técnicas tales como: aterrizaje de las aeronaves en la zona de desembarco, o descenso de las fuerzas de asalto por sogas, rapel o paracaídas. Lanzamiento de paracaidistas y carga: Permite realizar desde aeronaves la entrega rápida de combatientes o apoyo logístico en áreas remotas o aisladas que generalmente no cuentan con zonas de aterrizaje seguro o adecuado, o que por la naturaleza de la operación requieren un alto grado de sorpresa. Estas operaciones son diferentes a las que se realizan en un asalto aéreo, ya que el propósito no es el de neutralizar al enemigo y/o tomar un objetivo, sino el de lanzar desde el aire material para soportar las operaciones, o a combatientes para que realicen labores como infiltración y/o ex filtración, o incluso para el entrenamiento de paracaidistas, entre otras. 8.6.2.2
Recuperación de Personal.
“El destino de los heridos está en manos de la persona que coloca el primer vendaje”. Nicholas Senn. La recuperación de personal consiste en rescatar y reintegrar a personas aisladas en territorio hostil o a aquellas cuya condición está relacionada con actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional. Teniendo en cuenta que la razón de ser de la recuperación de personal es salvar las vidas y que, por consiguiente, es vital para el cumplimiento de los objetivos de Seguridad y Defensa nacional, Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal (CNRP) a cargo de la FAC. Las Operaciones Tipo son: Búsqueda y rescate en combate: Es una Operación Tipo con el objetivo de encontrar y recuperar a personal aislado en combate o en territorio hostil. Evacuación aero-médica: Consiste en la evacuación aérea de personal herido o enfermo por actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional, cuya condición requiere la evacuación inmediata para intentar salvarle la vida. Se realiza desde zonas aisladas o remotas donde la
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atención médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un centro de recuperación o de atención médica más adecuado. Traslado aero-médico: Es el traslado aéreo de heridos y enfermos por actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional, y que se realiza en aeronaves con personal sanitario a bordo, desde un lugar donde hay una atención médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o de atención médica más adecuado. Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos se pueden realizar en aeronaves no medicalizadas; por ejemplo, cuando un Comandante sólo cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y decide ordenar el traslado aero-médico desde Tres Esquinas hasta Florencia, de cinco soldados con lesmaniasis para que reciban una atención médica especializada. Sin embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una valoración médica previa del paciente y un análisis de los recursos disponibles para tomar la mejor decisión según lo dicte la situación. 8.6.2.3 Inteligencia Aérea. La Inteligencia aérea es el producto del planeamiento, búsqueda, procesamiento, difusión y retroalimentación de la información sobre amenazas actuales o potenciales que pueden afectar la supervivencia del país o de la fuerza. La FAC emplea el Poder Aéreo y Espacial, a la par que se apoya con las demás fuentes de inteligencia, para obtener una inteligencia aérea precisa y oportuna. La búsqueda de la información dentro del ciclo interno de la Inteligencia Aérea se realiza empleando principalmente aeronaves, radares y satélites sin que esto limite el uso de las demás fuentes de información, como la inteligencia humana. Cuando se emplean aeronaves, radares y satélites para realizar la búsqueda de información, se ejecutan operaciones de Vigilancia y Reconocimiento cuyas capacidades integradas permiten contar con información precisa y oportuna para planear y conducir operaciones militares exitosas, así como para evaluar los efectos operacionales. En la Vigilancia y el Reconocimiento se emplean medios aéreos y espaciales para buscar la información concerniente a las amenazas que inciden en la seguridad y defensa de la nación.
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Los radares empleados para la defensa aérea son una fuente importante para adquirir información de toda la actividad que se desarrolla en el espacio aéreo, por lo tanto, hacen parte integral de la inteligencia aérea. Este esfuerzo se integra y complementa con el que desarrolla la Defensa Aérea, donde el Sistema de Vigilancia, Detección y Alerta Temprana se preocupa por detectar, localizar e identificar objetivos de interés que se encuentran en el aire. Las Operaciones Tipo son: Vigilancia y reconocimiento técnico: Consiste en emplear sensores a bordo de aeronaves o satelitales, para buscar información sobre amenazas actuales o potenciales que se encuentran ubicadas en la tierra o en el agua. El empleo de estos sensores (FLIR, ADS-90, DMRT, Equipos de radiogoniometría, etc.) permite obtener videos, imágenes, señales entre otros, para el planeamiento, conducción y evaluación de las operaciones militares.
Figura 39. Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450 empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico
Vigilancia y reconocimiento visual: Es el empleo de aeronaves que no tienen sensores a bordo, pero que a través de un método de búsqueda visual se obtiene información sobre amenazas actuales o potenciales que se encuentran ubicadas en la tierra o en el agua.
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8.6.2.4 Guerra Electrónica. Es la actividad militar que se apoya en el empleo de la energía electromagnética para destruir, neutralizar o reducir la capacidad de combate enemigo, sacar provecho del uso del espectro electromagnético del oponente y asegurar el empleo eficiente de las emisiones electromagnéticas propias Ataque electrónico: Son las acciones cuyo fin es evitar o reducir el uso efectivo del espectro electromagnético por parte de las fuerzas oponentes, a través de acciones destructivas o no. Involucran las acciones para destruir, neutralizar o degradar la capacidad de combate del oponente, usando energía electromagnética u armamento que utilice la emisión intencional del blanco para su guiado. Protección electrónica: Incluye las acciones realizadas con la finalidad de garantizar el uso eficaz del espectro electromagnético por parte de las fuerzas amigas, a pesar del empleo de recursos de guerra electrónica enemigos. Apoyo a la guerra electrónica: Involucra las acciones de búsqueda e interceptación, monitoreo, localización electrónica, análisis, registro y difusión de informaciones sobre fuentes de irradiación de energía electromagnética, con el propósito inmediato del reconocimiento de una amenaza para su posterior utilización para actividades de inteligencia y operacionales. 8.6.2.5 Operaciones Especiales Aéreas. Son operaciones que se realizan con Fuerzas Especiales Aéreas integradas por personal altamente capacitado y con el equipo de vuelo apropiado. Las Fuerzas Especiales Aéreas son normalmente organizadas en grupos pequeños, con capacidad de operar de manera independiente y generalmente actúan en zonas controladas por el enemigo o políticamente sensibles. Las Operaciones Tipo son: Reconocimiento y designación de objetivos militares con controladores aéreos avanzados de combate: Operación Tipo planeada y ejecutada para el reconocimiento, suministro de información en tiempo real, selección y designación de objetivos militares específicos en profundidad, haciendo más eficiente la aplicación de la fuerza. Esta operación la desarrollan generalmente miembros de las Fuerzas Especiales Aéreas ubicados en la superficie.
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Infiltración y ex filtración: El objetivo último de estas operaciones es ingresar hasta los centros de gravedad o zonas sensibles del enemigo sin que las fuerzas especiales sean detectadas, ya sea para recopilar información, para capturar miembros importantes del enemigo o para realizar un ataque preciso. Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves: son operaciones especiales para neutralizar actos que según el convenio de Montreal de 1971 y el Protocolo de Montreal de 1998, atentan contra los pasajeros, tripulantes, aeronaves, instalaciones aeronáuticas o aeroportuarias. 8.6.2.6 Comando y Control. Todas las capacidades, así como los principios del poder aéreo y espacial, son explotadas con un adecuado comando y control (C2). El C2 es el ejercicio de autoridad y dirección de un Comandante sobre sus fuerzas asignadas para el cumplimiento de una misión. Incluye planear, dirigir, coordinar y controlar las fuerzas y operaciones en cumplimiento de los objetivos estratégicos, operacionales y tácticos. Las Operaciones Tipo son: Comando y Control Aero-transportado: Es el comando y control ejecutado desde una aeronave acondicionada con equipos especiales de comunicación, transmisión o recepción de datos, señales e imágenes que permiten tener una información veraz y oportuna para la toma de decisiones en todo el proceso operacional.
Controlador Aéreo Avanzado: Es la operación que cumple una aeronave para orientar el ataque aéreo que realiza(n) otra(s) aeronave(s). Enlace de Comunicaciones: Es el servicio prestado desde una aeronave con el fin de facilitar la comunicación entre las aeronaves involucradas en el desarrollo de una operación aérea y el Centro de Comando y Control, cuando éstas no tienen contacto directo de recepción y transmisión de información. Despliegue Operacional: El poder aéreo y espacial debe ser ubicado acorde a un dispositivo operacional que le permita a la FAC emplearlo oportuna y efectivamente. En otras palabras, el despliegue operacional le brinda a la FAC ajustar su orden de batalla en todas las fases de la campaña.
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8.6.2.7 Operaciones de Información “La mejor victoria es vencer sin combatir. El supremo Arte de la Guerra es someter al enemigo sin luchar". Sun Tzu. “Cuatro periódicos hostiles son más de temer que mil bayonetas” Napoleón. Las operaciones de información son inherentes al éxito de las operaciones, ya que permiten influenciar la amenaza, las fuerzas amigas y la opinión pública en pro de la seguridad y defensa de la Nación. Las operaciones de información son la aplicación integrada de capacidades fundamentales como operaciones psicológicas y operaciones especiales de información. Las Operaciones Tipo son: Operaciones psicológicas: son un conjunto de medidas persuasivas en tiempos de paz o de guerra que se conciben con el fin de influir en las actitudes, opiniones y comportamientos en un grupo determinado con el propósito de alcanzar los objetivos propuestos. Ejemplo de ellas son: el perifoneo aéreo, lanzamiento de propaganda, las demostraciones aéreas, entre otros.
Figura 40. Helicóptero UH-1P cuyo empleo en operaciones psicológicas de perifoneo ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN.
Es importante resaltar que dentro de las Operaciones Sicológicas, las demostraciones aéreas buscan generar un efecto disuasivo, así como una muestra de poder que favorezca los intereses de la seguridad y defensa nacional. Las demostraciones aéreas también aumentan los sentimientos de
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patriotismo, ya que a través de ellas se acerca la Fuerza Aérea al pueblo colombiano, haciéndolo sentir que es su fuerza y no un ente ajeno y extraño a su cotidianidad.
Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea
Operaciones Especiales de Información: Consiste en obtener y neutralizar información del enemigo, producir y transmitir mensajes de información sensible tendiente a fortalecer los intereses relacionados con la seguridad y defensa de la Nación. Implica también aquellas medidas para inducir al error al enemigo a través de la distorsión o manipulación de la información, de tal manera que favorezcan los efectos deseados. Ejemplos de ello son: las operaciones de decepción militar, de desinformación, entre otras.
8.6.2.8 Reabastecimiento Aéreo. Consiste en una operación aérea que tiene como objetivo transferir combustible de una aeronave a otra. Las Operaciones Tipo son: Reabastecimiento en vuelo: Es una operación aérea que tiene como objetivo efectuar la transferencia de combustible en vuelo, de una aeronave cisterna a otra llamada receptora.
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Figura 42. Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo
Reabastecimiento Avanzado: Se define como la operación donde una aeronave de transporte con sistemas de combustible debidamente adecuados, sirve como fuente de reabastecimiento de combustible a otra aeronave en un punto remoto en tierra, aumentando así el alcance y rangos de acción de los medios aéreos que participan en la maniobra. Esta operación requiere de eficiencia táctica, ya que generalmente se ejecuta en una pista o campo no preparado, donde pudiere existir la presencia de fuerzas hostiles, por lo que requiere ser bien apoyada con una correcta información de inteligencia.
8.6.2.9 Operaciones de Iluminación. La unidad de esfuerzo entre los medios del poder aéreo y espacial permite cumplir misiones exitosas. Las operaciones de iluminación consisten en el lanzamiento de dispositivos como bengalas que mejoran la visibilidad para que otros componentes de una fuerza militar puedan operar o para causar efectos disuasivos entre otros. La Operación Tipo es: operaciones de iluminación.
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8.7 APOYAR LA FUERZA La Fuerza Aérea no es una fuerza ni pequeña ni pobre, es una fuerza grande y victoriosa. MGA. Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo Comandante y Jefe de Estado Mayor Aéreo 2012. Consiste en realizar todas las actividades necesarias para que la Fuerza Aérea cuente con los recursos y capacidades suficientes para cumplir con la misión constitucional, así como suministrar los servicios de navegación aérea para el empleo del poder aéreo. Esta función incluye principalmente los procesos de:
Direccionamiento estratégico Inspección y control Seguridad operacional Logística aeronáutica Logística de servicios Seguridad y defensa de la fuerza Gestión jurídica Gestión administrativa Gestión humana Gestión salud
Cabe aclarar que los demás procesos: operaciones aéreas, Inteligencia Aérea, Acción Integral, también influyen, aunque en menor proporción, en la función de Apoyar la Fuerza, ya que su responsabilidad principal está en las demás funciones. Ejemplos de la participación de estos procesos en Apoyar la Fuerza son: Operaciones aéreas: cuando brinda los servicios de navegación aérea. Inteligencia Aérea: cuando desarrolla la contrainteligencia. Acción Integral: cuando despliega el proceso de comunicación pública. Lo anterior refleja que los procesos de la fuerza son totalmente interdependientes, hacen parte de un sistema y por lo tanto, son esenciales para que la Fuerza Aérea se desarrolle y se emplee correctamente. La doctrina de nivel operacional y táctico explica todo lo concerniente a cómo debe ser gestionado cada proceso. Así
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mismo, en términos de operaciones militares y para efectos de la Doctrina Básica de la Fuerza, la Función de apoyar la fuerza está integrada por las misiones típicas: Seguridad y defensa de la Fuerza, Soporte y servicios para el Combate, e Instrucción y Entrenamiento, sin que esto signifique que los procesos mencionados anteriormente sean excluidos de la función de apoyar la fuerza.
Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir
8.7.1 Generalidades 8.7.1.1 Ninguna de las otras funciones que realiza la Fuerza Aérea se puede llevar a cabo sin la participación de los procesos y acciones relacionadas con la función de Apoyar la Fuerza. 8.7.1.2 Para que una aeronave pueda ser operada, requiere de una infraestructura integral y sistémica en tierra, donde participan directa o indirectamente personas, materiales y equipos. 8.7.1.3Los procesos y acciones inmersas en Apoyar la Fuerza existen para sostener la Fuerza y para brindar el soporte y servicio de las operaciones aéreas y espaciales.
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8.7.1.4 Todas las operaciones y tareas en general requeridas para cumplir la función de Apoyar la Fuerza deben ser sencillas, ágiles y eficientes para no impedir el normal desarrollo de las operaciones aéreas y espaciales. 8.7.1.5 El ser humano es el principal recurso con el que cuenta la Institución para sostener la fuerza; por lo tanto, se deben hacer los esfuerzos necesarios para mejorar y mantener su capacitación y moral combativa.
8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza Función
Misión Típica
Operación Tipo
Seguridad y Defensa de la Fuerza
Apoyar la Fuerza
Operaciones de Seguridad y Defensa de la Fuerza Operaciones de Protección de Personajes Operaciones de Intervención a Municiones sin explotar Servicios de Navegación Aérea
Soporte y Servicios para el Combate
Instrucción y Entrenamiento
Logística Aeronáutica Logística de los Servicios Sanidad Militar Instrucción Entrenamiento
Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza
8.7.2.1 Seguridad y Defensa de la Fuerza. Las operaciones de Seguridad y defensa de la Fuerza brindan las condiciones necesarias de seguridad física, con el propósito de garantizar el normal desarrollo de las operaciones de la fuerza y del sistema de defensa aérea nacional, logrando así preservar los recursos humanos y físicos para que a través del tiempo se cumpla la misión de la Fuerza Aérea Colombiana. Las Operaciones Tipo son: Operaciones de Seguridad y Defensa de la Fuerza: Conjunto de acciones encaminadas a mantener la vanguardia y la iniciativa en medidas de prevención, disuasión y reacción, con el fin de proteger al personal, aeronaves e infraestructura del poder aeroespacial de la Nación. Incluyen las
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actividades diarias que se ponen en vigencia en situaciones que no son de emergencia, para proteger los recursos de la Base Aérea de acuerdo con las prioridades de seguridad y las distintas clases de recursos aéreos.
Operaciones de Protección de Personajes: son todas aquellas operaciones desarrolladas con tendencia a proteger a una persona en su integridad física, sicológica y moral, incluidas las estructuras físicas inherentes al desempeño de su cargo y bienestar. Operaciones de Intervención a Municiones sin Explotar: Son clasificadas así todo tipo de operaciones que involucren la utilización de explosivos logrando minimizar o maximizar sus efectos, de acuerdo con el requerimiento especifico solicitado, son desarrolladas por personal altamente capacitado y certificado por autoridades competentes de carácter nacional e internacional, debido a los altos niveles de exposición al riesgo de muerte o disminución permanente de su capacidad psicofísica. Se pueden clasificar en dos tipos: neutralización de municiones sin explotar y demolición en masa de material explosivo en desuso.
Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza
8.7.2.2 Soporte y Servicios para el Combate. Son actividades vitales para garantizar la sostenibilidad de la Fuerza, la sincronización de las operaciones aéreas y operaciones logísticas, y el ritmo operacional del poder aéreo y espacial. Las Operaciones Tipo son: Servicios de Navegación Aérea: Consiste en suministrar los servicios de control de transito aéreo, meteorología y procedimientos aeronáuticos para
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que la operaciones aereas de la aviación de estado, o de la aviación civil cuando la situación asi lo requiera, fluyan con altos estándares de seguridad y efectividad. Logística Aeronáutica: La logística militar es la base fundamental sobre la cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logística ofrece bienes y servicios oportunamente, con alta calidad y en la cantidad requerida a un razonable costo. La logística aeronáutica tiene el objetivo de garantizar la máxima disponibilidad de aeronaves, sistemas de armas, combustible, comunicaciones aeronáuticas, radares y equipo terrestre de apoyo aeronáutico que permitan el cumplimiento de las operaciones aéreas y espaciales a través del uso adecuado de los recursos asignados. Específicamente, en lo que tiene que ver con el alistamiento de las aeronaves y sus sistemas de armas, se ejecutan tres tipos de vuelos: – Vuelos de comprobación – Vuelos de prueba – Vuelos ferry
Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica.
Logística de los Servicios: La logística militar es la base fundamental sobre la cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logística
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de los servicios suministra bienes y servicios oportunamente, con alta calidad y en la cantidad requerida a un razonable costo, y que están directamente relacionados con el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura, alojamiento, protección del ambiente, tecnologías de la información y comunicación, alimentación, intendencia, servicios públicos, movilidad terrestre de la fuerza y pasajes aéreos, seguros, servicios generales, adquisición, almacenamiento y distribución de bienes y la prestación de servicios.
Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas.
Sanidad Militar: consiste en proveer con autosuficiencia todos los servicios de salud operacional y salud integral para los miembros de las Fuerzas Militares y sus beneficiarios. Incluye aquellas actividades relacionadas con prevenir, mejorar, conservar o recuperar las condiciones físicas y mentales de los hombres y mujeres de las Fuerzas Militares, de tal manera que se cuente con un talento humano psicofísicamente apto para desarrollar las operaciones militares. En el desarrollo de una campaña militar, es indispensable contar con unos servicios de sanidad militar oportunos, disponibles y autosuficientes, ya que de ello depende la capacidad y la moral combativa de una Fuerza Militar. 8.7.2.3 Instrucción y Entrenamiento. Son actividades desarrolladas dentro de un proceso doctrinal y educativo encaminadas a la formación, capacitación y
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mantenimiento de las habilidades requeridas para el empleo del poder aéro y espacial. Esta misión típica abarca desde la formación inicial que la Institiución le da a una persona, hasta los ejercicios operacionales que realiza la Fuerza para mantener y mejorar su capacidad de combate.
Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable formar integralmente los futuros Oficiales de la FAC.
"La educación es el pilar fundamental de la Fuerza. Si no educamos nuestra gente, no tendremos una Fuerza con iniciativa, con innovación y con capacidad de cumplir efectivamente su misión". (General del Aire Tito Saul Pinilla Pinilla Comandante FAC, Reunión Evaluación Gestión FAC 2012 y Planeamiento 2013.) Instrucción: Es un proceso doctrinal y educativo para generar por primera vez las competencias del personal militar en un área específica. Entrenamiento: Es un proceso doctrinal y educativo para mantener o mejorar las competencias del personal militar en un área específica.
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8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES PROGRAMAS DE COOPERACIÓN
DEL
ESTADO
Y
PARTICIPAR
EN
“Porque la FAC, como ya dije, es una institución multifuncional: combate a terroristas y narcotraficantes, socorre a víctimas de desastres naturales –en Colombia y en el exterior–, e incluso apoya la extinción de incendios y la vigilancia de volcanes” Palabras del Señor Presidente Juan Manual Santos durante la inauguración del Centro Nacional de Recuperación de Personal el 8 de noviembre de 2010. Es el conjunto de operaciones orientadas a contribuir con los intereses nacionales y con el cumplimiento de las políticas en el nivel nacional o internacional. Las operaciones de esta función generalmente se caracterizan porque no implican el empleo de los sistemas de armas, a no ser que sea en defensa propia o cuando el Estado colombiano determine que la Fuerza Aérea haga parte de una fuerza multinacional, caso en el cual la FAC empleará, según se requiera y autorice, todas las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo explicadas en el Capítulo 8 del presente Manual. 8.8.1 Generalidades 8.8.1.1 En principio, las operaciones que se adelantan para cumplir esta función no son de carácter ofensivo. 8.8.1.2 La Fuerza Aérea, al lado de otros instrumentos del poder nacional, contribuye a disuadir o detener un conflicto, promoviendo la estabilidad internacional y nacional. Las operaciones aéreas y espaciales también comprenden el compromiso íntegro de la capacidad militar que se ofrece para el mantenimiento de los intereses de la Seguridad Nacional. 8.8.1.3 De acuerdo con los intereses nacionales, las operaciones que se realizan dentro los programas de cooperación, se desarrollan a nivel nacional e
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internacional e involucran, entre otros aspectos, la prevención y atención de desastres, mantenimiento de paz y la asistencia humanitaria. 8.8.1.4 La Fuerza Aérea da la importancia debida y cumple este tipo de operaciones, mientras se mantiene simultáneamente la capacidad de combate. 8.8.1.5 La Fuerza Aérea Colombiana desarrolla operaciones para cumplir con esta función que comprende el uso de la capacidad militar en atención a los programas de desarrollo social y económico de la Nación. 8.8.1.6 Para cumplir esta función, la Fuerza Aérea también realiza convenios con entidades públicas y privadas. Ejemplo de ello es el convenio con el Ministerio de la Protección Social para evacuar o trasladar nacionales heridos o enfermos principalmente en las zonas apartadas del país. 8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del Estado y Participar en Programas de Cooperación
Función
Misión Típica
Transporte especial de personalidades
Transporte especial
Contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación
Operación Tipo Transporte especial de personal y carga
Recuperación de personal humanitaria Acción integral coordinada Vigilancia, reconocimiento y controlen zonas especiales
Búsqueda y salvamento. Evacuación aeromédica humanitaria Traslado aeromédico humanitario Jornadas de apoyo al desarrollo Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por desastres naturales Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros.
Extinción de incendios Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación
8.8.2.1 Transporte Especial. Son las acciones y tareas que realiza la Fuerza Aérea para movilizar por vía aérea a personal y material, diferente al que está involucrado directamente con la Defensa y Seguridad de la Nación. Las misiones
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de transporte especial contribuyen significativamente al desarrollo y demás fines del Estado. Las Operaciones Tipo son: Transporte especial de personalidades: Corresponde al transporte de dignatarios o personalidades de alta relevancia para los intereses de la nación, como los ministros, personal diplomático, presidentes de otros países, la familia del Presidente de la República de Colombia, entre otros. Transporte especial de personal y carga: Consiste en el movimiento de pasajeros y material por vía aérea, con el fin de contribuir al desarrollo e integración de la nación, especialmente en las regiones apartadas, en aspectos sociales, culturales y económicos; así como brindar ayuda humanitaria a nivel nacional e internacional. Parte de este transporte aéreo, principalmente el que contribuye al desarrollo e integración de la nación, es realizado por la empresa SATENA. 8.8.2.2 Recuperación de Personal Humanitaria. Esta recuperación de personal busca encontrar y salvar la vida a personas cuya condición no está relacionada con actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional. Para ello Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal (CNRP), a cargo de la FAC que tiene dentro de sus responsabilidades este tipo de misiones. Las Operaciones Tipo son: Búsqueda y salvamento: Es una operación para encontrar y salvar a personas cuya condición no ha sido generada por actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional, pero que se presume o se sabe que están en peligro inminente, perdidas, aisladas, enfermas, o heridas; en áreas lejanas, remotas o poco accesibles. Las características del poder aéreo y espacial le permiten a la FAC desarrollar esta búsqueda y salvamento de manera rápida y focalizada, tanto sobre la tierra como sobre el mar. Ejemplo: Las operaciones que se realizan para buscar y rescatar personas cuando acontece un accidente aéreo o marítimo, desastre natural, perdidas en las montañas, etc. Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y Salvamento en el 2009.
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Evacuación aero-médica humanitaria: Consiste en la evacuación aérea de personal herido o enfermo por actividades o sucesos diferentes a los que puedan surgir por temas de Seguridad y Defensa nacional, y cuya condición exige la evacuación inmediata para intentar salvarle la vida. Se realiza desde zonas aisladas o remotas donde la atención médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un centro de recuperación o de atención médica más adecuado.
Traslado aero-médico humanitario: Es el traslado aéreo de heridos y enfermos por actividades o sucesos diferentes a los que puedan surgir por temas de Seguridad y Defensa nacional, y que se realiza en aeronaves con personal sanitario a bordo, desde un lugar donde hay una atención médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o de atención especializado. Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos humanitarios se pueden realizar en aeronaves no medicalizadas. Por ejemplo, cuando un Comandante sólo cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y decide ordenar el traslado aero-médico humanitario desde Tres Esquinas hasta Florencia, de tres indígenas con dengue hemorrágico para que reciban una atención médica especializada. Sin embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una valoración médica previa del paciente y un análisis de los recursos disponibles para tomar la mejor decisión según lo dicte la situación.
8.8.2.3 Acción integral coordinada. Es la coordinación del aparato estatal con responsabilidad en la seguridad y en lo social, para actuar de manera conjunta e integrada en la totalidad del territorio nacional, en los ámbitos social, económico, político y militar, garantizando con ello el imperio de la ley, la recuperación social del territorio, la aplicación efectiva del Estado Social de Derecho y la neutralización de los Grupos Armados Ilegales. Es en síntesis el “puente” entre el control territorial (aspecto militar) y la consolidación social del Estado (aspecto civil/oferta estatal). La operación tipo es: Jornadas de apoyo al desarrollo: Acciones llevadas a cabo por la Fuerza Aérea, en coordinación con las demás entidades nacionales e internacionales, las ONG, empresas privadas, etc., encaminadas a mejorar el nivel de vida de las comunidades vulnerables. 8.8.2.4 Vigilancia, reconocimiento y atención en zonas especiales.Son acciones orientadas a observar sistemáticamente y obtener información específica de zonas sensibles para la supervivencia del hombre o para los intereses de la nación. Igualmente involucra otras acciones para proteger el medio ambiente.
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Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por desastres naturales: son aquellas que se realizan para prevenir o atender desastres naturales. Ejemplo: Vigilancia vulcanológica. Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros: son aquellas que se realizan para proteger zonas de vital importancia para los intereses de la nación. Extinción de incendios: son aquellas tareas encaminadas a contribuir, en forma coordinada con otras entidades del estado, en la extinción de incendios de gran magnitud.
Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón Bolívar en Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010
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ANEXOS ANEXO A SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL NIVELES ESTRATEGIA
NIVELES DE LA GUERRA
DOCUMENTOS
NIVELES Y FUENTES DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL
APEN
CEN ESTRATEGIA NACIONAL
PROYECCION DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
DIRECTRICES GUBERNAMENTAL ES PLAN DE ACCIÓN NACIONAL
ESTRATÉGICO
POLÍTICO ECONÓMICO PSICOSOCIAL MILITAR
HIPÓTESIS DE GUERRACONFLICTO
ESTRATEGIA MILITAR GENERAL
ESTRATEGIA MILITAR OPERATIVA
PLAN DE GUERRA
PLAN DE CAMPAÑA
PLAN DE OPERACIONES
ORDEN DE OPERACIONES
PRINCIPIOS DE LA GUERRA OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA.
CAPACIDADES/ CARACTERÍSTICAS FAC
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
MISIÓN Y FUNCIONES DE LA FAC: -Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio -Aplicar la fuerza -Multiplicar las fuerzas -Apoyar la fuerza -Contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación
DOCTRINA BÁSICA OPERACIONAL DOCTRINA OPERACIONAL
FUENTES DE LA DOCTRINA: Historia y experiencias Institución Militar
TÁCTICO
DOCTRINA TÁCTICA
Situación nacional Iniciativa y tecnología
ORDEN FRAGMENTARIA
Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial
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ANEXO B Función
Misión Típica
Operación Tipo Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica Contrapoder aéreo Cazabarrido Supresión de defensa aérea enemiga Interceptación y/o neutralización de aeronaves Controlar el Patrulla aérea de combate aire, el espacio Defensa Aérea Vigilancia aérea y alerta temprana y el Escolta aérea ciberespacio Operaciones espaciales Operaciones espaciales Ciber-inteligencia Operaciones ciberespaciales Ciber-defensa Ciber-operaciones Ataque estratégico Ataque estratégico Interdicción Contra poder terrestre Reconocimiento armado Aplicar la Apoyo aéreo cercano fuerza Interceptación y/o neutralización aérea de embarcaciones de superficie Contra poder naval Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles Ataque aéreo a infraestructura naval Transporte presidencial y del alto mando Transporte de personal y carga Transporte aéreo Asalto aéreo Lanzamiento de paracaidistas y cargas Búsqueda y rescate en combate Recuperación de personal Evacuación aeromédica Traslado aeromédico Vigilancia y reconocimiento técnico Inteligencia aérea Vigilancia y reconocimiento visual Ataque electrónico Guerra electrónica Protección electrónica Apoyo a la guerra electrónica Multiplicar las Reconocimiento y designación de objetivos militares con controladores fuerzas aéreos avanzados de combate Operaciones especiales aéreas Infiltración y ex filtración Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves Comando y control aero-transportado Controlador aéreo avanzado Comando y control Enlace de comunicaciones Despliegue operacional Operaciones psicológicas Operaciones de información Operaciones especiales de información Reabastecimiento en vuelo Reabastecimiento aéreo Reabastecimiento avanzado Operaciones de iluminación Operaciones de iluminación
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Función
Misión Típica Seguridad y defensa de la Fuerza
Apoyar la fuerza
Soporte y servicios para el combate
Instrucción y entrenamiento Transporte especial Recuperación de personal humanitario
Contribuir a los fines del estado y participar en programas de cooperación
Acción integral coordinada Vigilancia, reconocimiento y controlen zonas especiales
Operación Tipo Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza Operaciones de protección de personajes Operaciones de intervención a municiones sin explotar Servicios de navegación aérea Logística aeronáutica Logística de los servicios Sanidad militar Instrucción Entrenamiento Transporte especial de personalidades Transporte especial de personal y carga Búsqueda y salvamento. Evacuación aeromédica humanitaria Traslado aeromédico humanitario Jornadas de apoyo al desarrollo Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por desastres naturales Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros. Extinción de incendios
Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo de la FAC
INTENCIONALMENTE EN BLANCO
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GLOSARIO
Antagonismo: Contrariedad, rivalidad, especialmente en doctrinas y opiniones.
oposición
sustancial
o
habitual,
Centro de gravedad: Es una fuente de fortaleza física o moral o de influencia, cuya neutralización, degradación, dislocación, o destrucción tendrá decisivo impacto para lograr los objetivos ofensivos y defensivos establecidos. Ciberespacio: Ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de componentes electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modificar e intercambiar datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas. Control Administrativo: Forma delegada del mando con responsabilidad en la organización y conducción de los procesos administrativos y de apoyo, personal y recursos: no implica control operacional. Control Operacional: Forma delegada del mando que autoriza a determinados comandos de las Fuerzas Militares, para ordenar misiones y modificación en sus dispositivos a las unidades de la Fuerza Pública y otros organismos de seguridad del Estado por delegación de autoridad competente. Control Táctico: Es la autoridad delegada que se limita a proporcionar instrucciones detalladas y específicas de movimientos y maniobras locales para conducir el empleo táctico de las fuerzas de combate en una misión específica. Espacio o espacio ultraterrestre: El término hace referencia al espacio exterior, el cual se encuentra y se extiende a partir del límite superior de la atmósfera (entre 80 y 100 Kilómetros aproximadamente, medidos desde la superficie de la tierra). Estado: Concepto político que se refiere a una forma de organización social, soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tienen el poder de regular la vida sobre un territorio determinado. El concepto de Estado difiere según los autores, pero normalmente se define como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que
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regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una organización que reclama para sí –con éxito– el "monopolio de la violencia legítima"; por ello, dentro del Estado se incluye instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores. Formación y Capacitación: Se entiende por formación, en la Fuerza Aérea Colombiana, el proceso educativo que se imparte en las escuelas de formación de oficiales y suboficiales a nivel de pregrado profesional o tecnológico, así como la formación pos-gradual ofrecida por el Instituto Militar Aeronáutico, además de los programas dirigidos al desarrollo de aspectos militares, técnicos y de vuelo orientado a desarrollar las competencias iniciales y necesarias en la formación del militar de acuerdo con su rol y su especialidad en los campos del saber militar-aeronáutico, los cuales están legalmente constituidos. Capacitación es el proceso educativo a corto plazo mediante el cual se utiliza un procedimiento planeado, sistemático y organizado, que comprende un conjunto de acciones educativas y administrativas, orientadas al cambio y mejoramiento de conocimientos, habilidades y actitudes del personal, a fin de generar mejores niveles de desempeño compatibles con las exigencias del cargo que desempeña o proyectado a desempeñar, ante las exigencias de la seguridad y defensa, la integralidad, evolución y destino de la Institución. Lentes de visión nocturna: Dispositivo nocturno que le permite a las tripulaciones visualizar el entorno durante la noche. Mando: está definido como la autoridad y responsabilidad que ejerce legalmente un Comandante en servicio activo, sobre sus subalternos, en virtud de su cargo y jerarquía. Mando conjunto: tipo de mando que se asigna a un Comandante de una organización militar conjunta dentro de las Fuerzas Militares. Normalmente se le
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otorga el mando operacional de las unidades asignadas o agregadas a ese comando. Mando directo: Autoridad y responsabilidad de un superior para emitir órdenes a sus unidades orgánicas subordinadas. Incluye la autoridad y responsabilidad para usar eficazmente los recursos disponibles y para planear el empleo de las Fuerzas Militares, organizarlas, dirigirlas, coordinarlas y controlarlas para el cumplimiento de las misiones asignadas. Incluye además, la responsabilidad por la salud, el bienestar, la moral y la disciplina del personal asignado, también responsabilidad administrativa y ejecución presupuestal. Mando operacional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las operaciones conjuntas que autoriza a quien lo ejerce asignar misiones, redistribuir fuerzas y efectuar modificaciones en su dispositivo en organizaciones militares subordinadas, incluye atribuciones disciplinarias. No incluye responsabilidad de apoyo administrativo y logístico, pero sí autoridad directiva y de control en este campo. Dentro de los comandos conjuntos y las fuerzas de tarea conjuntas, el mando operacional se ejerce a través de los Comandantes de los componentes que se organicen de acuerdo con las necesidades. Mando operacional funcional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las operaciones conjuntas que autoriza asignar misiones en su área funcional. No incluye atribuciones disciplinarias, responsabilidad de apoyo administrativo o logístico; pero si autoridad directiva y control en el área funcional; primando la autoridad del mando operacional sobre el mando operacional funcional. Movilidad: La capacidad de las fuerzas militares que les permite moverse de un lugar a otro, usando medios aéreos dentro y fuera de los teatros de operación. Nación: En sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito jurídico-político, es el sujeto político en el que reside la soberanía constituyente de un Estado; la nación cultural, concepto socio-ideológico más subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana con ciertas características culturales comunes a las que dota de un sentido ético-
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político. En sentido lato, nación se emplea con variados significados: Estado, país, territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros. Nivel de riesgo: Proporción o cifra calculada de pérdidas propias en términos de recursos o vidas en el desarrollo de una acción militar. Es el riesgo calculado que una fuerza puede determinar para contribuir al proceso de toma de decisiones. Objetivo estratégico militar: Meta tangible que le permite al Comandante General de las Fuerzas Militares enunciar sus propias metas u objetivos derivados del objetivo estratégico nacional. Objetivo militar: Un objetivo militar legítimo es el bien seleccionado que por su naturaleza, localización, propósito o uso contribuye efectivamente a la capacidad o actividad militar del enemigo, y su neutralización (destrucción total o parcial) ofrece una ventaja militar definida. Objetivo político estratégico o estratégico nacional: Meta tangible determinada por el más alto nivel de la política de un Estado derivado del concepto estratégico nacional. Operación aérea: Es una acción concreta que implica el uso del poder aéreo y espacial, mediante la cual se cumplen las funciones y, por ende, la misión de la FAC y se logran los objetivos propuestos en los planes y órdenes militares correspondientes. País: La palabra país puede referirse a un estado, una nación o a una región. Es el principal sinónimo de estado nacional: un área geográfica y una entidad políticamente independiente con su propio gobierno, administración, leyes, la mayor parte de las veces una constitución, policía, fuerzas armadas, leyes tributarias y un grupo humano. Perturbaciones sustanciales: Objeciones o acciones que le presenta el entorno social al Estado. Preservación de la Fuerza: Es una estrategia conducida para proteger los elementos del poder aéreo de su pérdida innecesaria.
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Protección de la Fuerza: Amplía el concepto de Seguridad y Defensa de Bases Aéreas de forma tal que su acción no se limite al perímetro de las instalaciones, sino que se extienda a cualquier lugar o tiempo en el que se localicen recursos de la FAC. Pueblo: Del latín populus, es el conjunto de habitantes de una nación, aunque también puede entenderse como parte de ella, el de una región o país. Seguridad Estratégica: Se define como la situación en la cual los centros vitales o centros de gravedad se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones. Soporte y servicios para el combate: Son actividades vitales encaminadas a garantizar la logística y a desarrollar los demás procesos funcionales para el empleo efectivo del poder aéreo y espacial. Tiempo de guerra: Término que cobija la forma de un estado general o relativamente continuo de acontecimientos de extrema violencia. Usualmente, intervienen dos o más estados que implican, en la persecución de sus objetivos, el uso de la violencia. Tiempo o estado de paz: Término que hace referencia a un estado general de las cosas en el que los intereses de una nación se encuentran protegidos de amenazas internas o externas.
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ABREVIATURAS Abreviatura APEN C2 C3I2 CAI CCE CCOFA CEDAE CFEPPC CGFM CNRP CONPES CSDN DDHH DG DICA DIH ELN FAC FARC FFEE FFMM JEMFA JOA MDN MPADS ONT PAN SATENA SEFA TTP UAEAC
Significado Apreciación Político Estratégica Nacional Comando y Control Comando, Control, Comunicaciones , Inteligencia e Informática Conflicto Armado Internacional Comisión Colombiana del Espacio Centro de Comando y Control Fuerza Aérea Centro de Doctrina Aérea y Espacial Contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación Comando General Fuerzas Militares Centro Nacional de Recuperación de Personal Consejo Nacional de Política Económica y Social Consejo Superior de Defensa Nacional Derechos Humanos Directrices Gubernamentales Derecho Internacional de los Conflictos Armados Derecho Internacional Humanitario Ejército de Liberación Nacional Fuerza Aérea Colombiana Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Fuerzas Especiales de Colombia Fuerzas Militares Jefatura de Estado Mayor de la Fuerza Aérea Jefatura de Operaciones Aéreas Ministerio de Defensa Nacional Man Portable Air Defense System Organización Narco Terrorista Plan de Acción Nacional Servicio Aéreo de los Territorios Nacionales Sistema Educativo Fuerzas Armadas Tácticas, Técnicas y Procedimientos Unidad Administrativa Espacial de Aeronáutica Civil
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REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA AUSTRALIA. ROYAL AUSTRALIAN AIR FORCE – RAAF. AIR POWER MANUAL. AAP – 1000D. Marzo 2007. CANADA. CANADIAN AIR DOCTRINE. B-GA – 400.
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CANADIAN
FORCES
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de
Fuerza,
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