DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

MEMORIA DE ORDENAMIENTO

MEMORIA / TOMO I AVANCE 2014

VOLUMEN 3/3

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II MEMORIA DE ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

LINEAMIENTOS Y VISIÓN

1. LINEAMIENTOS Y VISIÓN DE LA METRÓPOLI DE LIMA – CALLAO

Cada Plan de Desarrollo Concertado se realizó de manera independiente, por lo que la metodología y terminología utilizadas no siempre son coincidentes. Debido a esto, se optó por realizar un análisis comparativo para una mejor comprensión del marco estratégico, incluyendo tres niveles de desagregación programática: visión, ejes de desarrollo y políticas de desarrollo. En la siguiente página, se presenta el cuadro comparativo de las visiones y de los dos primeros niveles de desagregación que comprenden los ejes estratégicos y las políticas de desarrollo, los cuales constituyen la plataforma básica de la estrategia para el desarrollo territorial. Foto 1: PDC- Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao (2012-2021) Fuente: Municipalidad Provincial del Callao

1.1. Visión, Ejes Estratégicos y Políticas de Desarrollo del PRDC Lima y PDC Callao El PLAM se sustenta en el marco de planeamiento y la visión de desarrollo establecidos en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima y el Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao. Debido al carácter del PLAM como instrumento de ordenamiento urbano y territorial, la síntesis del marco estratégico de ambos planes permitirá construir los lineamientos urbanísticos que establecen orientaciones generales para modelar el desarrollo urbano de la metrópoli, a la vez que posibilita organizar y dotar de fines específicos a los instrumentos de ordenamiento y desarrollo, programas y proyectos del PLAM. Para la determinación de los lineamientos del PLAM se realizó un análisis comparativo que permitió concordar las visiones de desarrollo vigentes para las provincias de Lima y el Callao, contenidas en los Planes de Desarrollo Concertado de ambas provincias. Estas visiones son el resultado de largos procesos de trabajo técnico y participación ciudadana en forma de foros, talleres y consultas con actores públicos y de la sociedad civil.

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Foto 2: PRDC - Plan Regional de desarrollo concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima

Ejes Estratégicos

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Plan Regional de Desarrollo Concertado Lima Metropolitana

Cuadro 1: Visiones y ejes estratégicos de desarrollo para Lima y Callao

Visión al 2025

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado (20122015) y Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao (2011-2021)

Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del Pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrático de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora.

P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidación del proceso inclusivo. P.1.2 Garantizar la transformación de Lima como una ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos ámbitos sociales, y se prioriza la formación integral de los niños, niñas y jóvenes. P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable y al desarrollo y protección de sus capacidades. P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de coordinación y concertación para la convivencia social pacífica. P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y el acceso a recursos financieros de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad. P.2.1 Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación/adaptación al cambio climático.

3. Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados, cuya población emprendedora accede a los diversos mercados. 4. Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente.

1. Superación de la pobreza y la desigualdad 2. Generación de capacidades 3. Gestión ambiental y ordenamiento territorial 4. Desarrollo de la eco eficiencia y la competitividad 5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad

Políticas de Desarrollo

2. Lima es una ciudad policéntrica, articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación.

Ejes de Desarrollo

Ejes Estratégicos

La Región ha alcanzado altos niveles de gobernabilidad, basada en valores, principios éticos, participación ciudadana, transparencia, equidad e inclusión social.

1. Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes hombres y mujeres desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.

3. Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados, cuya población emprendedora accede a los diversos mercados.

1. Superación de la pobreza y la desigualdad 2. Generación de capacidades 3. Gestión ambiental y ordenamiento territorial 4. Desarrollo de la eco eficiencia y la competitividad 5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad

4. Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente.

Plan de Desarrollo Concertado Región Callao La Región Callao, centro estratégico de interconexión del Perú, ha logrado un desarrollo humano armónico y equilibrado con identidad regional y conciencia ambiental, se brindan servicios públicos y privados eficientes que cubren a toda la población. Es territorialmente ordenada, segura, saludable y ha reducido los niveles de riesgo y vulnerabilidad. Es un nodo de servicios portuarios, aeroportuarios y logísticos de vanguardia en el Pacífico, potenciando el comercio internacional. Ha alcanzado un desarrollo industrial competitivo, eco eficiente y socialmente responsable, articulando a las grandes, medianas, pequeñas y micro empresas, generando empleos dignos para la población chalaca. Presenta una oferta cultural, recreacional y turística con estándares de calidad.

2. Lima es una ciudad policéntrica, articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación.

P 2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como un derecho ciudadano, a través del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios básicos, la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad. P 3.1 Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e innovación y los sistemas económicoproductivos interdistritales y locales. P3.2 Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de bienes y servicios. P 3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio, a través de la mejora de la formación, entrenamiento y calificación de varones y mujeres proactivos, jóvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas de pequeños negocios.

1: Reducir la pobreza, exclusión y marginalidad 2: Promover el empoderamiento social y la inserción laboral en las dinámicas económico productivas 3: Garantizar un ambiente saludable, reducir la contaminación y conservar la biodiversidad. 4: Ordenar el territorio 5: Desarrollar capacidades para la gestión de riesgo. 6: Contribuir a mejorar la competitividad de los servicios portuarios y aeroportuarios 7: Promover el desarrollo empresarial, la innovación tecnológica y la articulación productiva 8: Fortalecer y articular de las organizaciones sociales, e instituciones públicas y privadas 9: Fomentar la construcción de ciudadanía y la participación en la gestión del desarrollo y la vigilancia.

Objetivos Estratégicos

PLAM 2035

LINEAMIENTOS Y VISIÓN

Visión al 2021

MEMORIA

1. Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes hombres y mujeres desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.

Ejes de Desarrollo

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P 4.1 Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temáticas y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e intersectorial. P 4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralización y fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad.

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PLAM 2035 Cuadro 2: Ejes Estratégicos PRDC, Ejes de Desarrollo PDC y Lineamientos del PLAM Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado (20122015) y Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao (2011-2021)

Ejes Estratégicos ( PRDC Lima)

1. Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes hombres y mujeres desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.

LINEAMIENTOS Y VISIÓN

Ejes de Desarrollo (PDC Callao)

1. Superación de la pobreza y la desigualdad.

2. Generación de capacidades.

Lineamientos del PLAM

Ciudad justa e incluyente

Ciudad patrimonial y creativa Ciudad sostenible, saludable y resiliente

2. Lima es una ciudad policéntrica, articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación.

3. Gestión ambiental y ordenamiento territorial.

Ciudad compacta Ciudad integrada. Ciudad policéntrica

3. Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados, cuya población emprendedora accede a los diversos mercados.

4. Desarrollo de la ecoeficiencia y la competitividad.

4. Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente.

5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad.

Ciudad dinamizadora del Perú y proyectada al mundo. Ciudad competitiva.

Ciudad planificada y gobernable.

Teniendo en cuenta que los Lineamientos interpretan las orientaciones y sintetizan las implicancias de los marcos estratégicos de los planes vigentes para las provincias de Lima y El Callao, se establece que la relación más directa para formular los lineamientos del desarrollo urbano de la metrópoli, se dan en el segundo nivel de desagregación: Ejes Estratégicos del PRDC-Lima y Ejes de Desarrollo del PDC-Callao, con los cuales se determinan las estructuras conceptuales del escenario deseado para construir la visión de la metrópoli de Lima - callao del PLAM.

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1.2 Lineamientos de planeamiento urbano Los grandes lineamientos de desarrollo urbano que a continuación se presentan son la expresión conceptual del modelo de ciudad que prospectivamente se aspira a plasmar al 2035 para la metrópoli de Lima - Callao. Estos lineamientos concuerdan con el marco estratégico de las políticas, objetivos estratégicos y específicos del PRDC y PDC a los cuales se le complementan acciones estratégicas de implicancia en el ordenamiento urbano.

1.2.1 Ciudad justa e incluyente Que garantiza una provisión equitativa de servicios, equipamientos e infraestructuras de uso público en todo el territorio metropolitano. Los niveles de calidad de vida de la población urbana de la metrópoli presentan marcados contrastes en todo su territorio. Las desigualdades se manifiestan en los estándares urbanísticos existentes: provisión de servicios, equipamientos, espacios abiertos, calidad ambiental, seguridad ante riesgos, etc. Si bien las áreas urbano-sociales se alternan de manera dispersa en todo el ámbito metropolitano, se advierte que aquellas con mejores condiciones, se concentran principalmente en la zona central metropolitana y representan, en superficie, aproximadamente un tercio de la ciudad. Por otro lado, en la periferia norte, sur y este concentran los espacios con mayores déficits de toda Lima. Las condiciones urbanísticas de cada territorio y espacio en particular tienen incidencia directa en los procesos de desarrollo económico-social y sus desequilibrios comprometen a toda la ciudad como conjunto. Fenómenos como la segregación social, marginalidad o la inseguridad tienen una relación directa con condiciones de habitabilidad deficientes y afectan a grandes sectores de población cubriendo significativas porciones del territorio metropolitano. Por otro lado, si bien es posible observar en algunos de los espacios populares una tendencia progresiva a su consolidación y mejora, en las zonas de mayor pobreza

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CIUDAD JUSTA E INCLUYENTE

Ilustración 1: Ciudad justa e incluyente

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Fuente:PLAM Elaboración: PLAM

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(coincidentes con aquellas deficitarias en infraestructura económica, servicios e equipamiento) las condiciones adversas que enfrentan para su desarrollo dificultan este proceso haciendo necesaria una mayor participación del estado. Es necesario por lo tanto, priorizar la atención a los espacios más precarios de la ciudad orientando la inversión pública para mejorar sus condiciones de habitabilidad y contribuyendo de esta manera a la activación y consolidación de procesos de desarrollo económico y social auto sostenibles. Se debe garantizar la provisión de servicios de manera homogénea en todo el territorio de la metrópoli. De acuerdo a lo analizado en los diagnósticos urbanísticos, la cobertura de los servicios básicos es insuficiente en las zonas descritas por lo que las mismas deben ser incorporadas prioritariamente a los planes, proyectos y obras de ampliación de este servicio. En relación a la movilidad, se debe garantizar la implementación de sistemas de transporte público que garanticen la accesibilidad desde y hacia los sectores periféricos de la ciudad para reducir la dependencia de las áreas centrales. La provisión de equipamientos también presenta sus mayores déficits en las áreas periféricas de la ciudad, por lo tanto se debe implementar estrategias para su ampliación en cantidad y envergadura (generación de nuevo suelo, procesos de reurbanización, incorporación en nuevos proyectos de inversión privada, etc.). Los equipamientos más deficitarios en toda la ciudad son los culturales y deportivos. El sistema de espacios abiertos e infraestructura ecológica es fundamental para promover la calidad ambiental del espacio urbano, territorial y sus servicios. Así mismo, la intensificación adecuada de su uso entre la población menos favorecida, permite garantizar que la ciudad no les sea ajena sino por el contrario promueva sentimientos de igualdad ciudadana en relación al acceso a oportunidades. En este sentido, se debe generar nuevos espacios públicos en las zonas más deficitarias y se debe habilitar todas las reservas de suelo zonificados como espacios públicos, la mayoría de los cuales se encuentran ubicados en los espacios periféricos de Lima. Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes: ··Reducción de los déficits en equipamientos urbanos de los espacios más críticos de la metrópoli, orientando su oferta no sólo a la cobertura de

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necesidades básicas sino también al desarrollo de capacidades de la población más necesitada. ··Reducción de la vulnerabilidad de las zonas más críticas con actividades específicas de mitigación del riesgo, poniendo especial énfasis sobre todo en aquellos asentamientos humanos en áreas calificadas como de riesgo no mitigable, reubicando a sus pobladores, así como mejorando las viviendas autoconstruidas en las áreas de riesgo mitigable. ··Ejecución de la provisión adecuada de servicios básicos y su mantenimiento óptimo en todo el territorio de la metrópoli, a fin de cerrar las brechas entre la oferta y la demanda de estos servicios. ··Establecimiento del Sistema Integrado de Transporte (SIT) que articule el territorio metropolitano de Lima y Callao, sobre la base del transporte ferroviario troncal rápido masivo, el de corredores viales metropolitanos con tarifas integradas y los sistemas de movilidad interdistrital y local. ··Dotación de espacios abiertos, en lo posible, eliminando las asimetrías entre los distritos y espacios mejor provistos, a través de actividades de regeneración del suelo y reurbanización, favoreciendo las dinámicas de convivencia social inclusivas. ··Gestión de la calidad ambiental del aire, el agua y la gestión de los desechos para proveer un acceso universal a un ambiente saludable.

1.2.2 Ciudad patrimonial y creativa Que promueve el desarrollo de capacidades de su población Lima es la síntesis de un proceso de evolución creadora de varios siglos de duración, donde las condiciones económicas, políticas y sociales de cada época han establecido múltiples desafíos a sus habitantes en su esfuerzo por construir un hábitat colectivo que les permita alcanzar una mejor calidad de vida urbana. A lo largo de todo el territorio de las provincias de Lima y Callao es posible encontrar testimonios de valor histórico o espacios de actividad cultural e innovación, los cuales pueden llegar a constituirse en enclaves de interacción

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CIUDAD PATRIMONIAL Y CREATIVA

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Ilustración 2: Ciudad patrimonial y creativa Fuente:PLAM Elaboración: PLAM

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comunitaria para catalizar el desarrollo socioeconómico sostenible del territorio.

desarrollan iniciativas comunales a favor de la cultura y formación complementaria.

En relación al patrimonio edificado de Lima y Callao, es posible afirmar que es muy variado, de antiguo origen, se inserta en el tiempo en varios estadios y se extiende territorialmente, alcanzando una excepcionalidad que le permite contar con una parte de su Centro Histórico calificada como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO. Dicho patrimonio sigue generándose como producto de las nuevas expresiones culturales que surgen como resultado del encuentro de pueblos y culturas que han ocupado el territorio metropolitano.

··Implementación de centros de desarrollo cultural y de innovación científica y tecnológica como soporte fundamental del desarrollo humano y del territorio metropolitano.

Lamentablemente, su gestión ha sido muy deficitaria y no sólo no ha permitido su correcta preservación, sino que ha propiciado en algunos casos su abandono, marginalización y desaparición. El patrimonio construido de Lima-Callao está vinculado también a la lógica del territorio que lo acoge: el litoral, el desierto, los caminos incaicos, los canales, los jardines, el arbolado. La calidad y la preservación de estos elementos forman parte integral de la estrategia de conservación y potenciación del patrimonio metropolitano. El deterioro en el que se encuentran ciertas zonas o monumentos históricos incrementa el riesgo y la inseguridad urbana, ya sea en su utilización residencial, comercial o de equipamientos urbanos, entre otros. Ante la complejidad de las intervenciones, se improvisan soluciones de protección que terminan destruyendo o alterando dichos bienes. Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes: ··Recuperación y mantenimiento del Centro Histórico, de las zonas monumentales y de los bienes monumentales arqueológicos, e históricos, articulados por una red funcional patrimonial, activando en paralelo procesos de desarrollo económico, social y ambiental sostenibles, facilitando su acceso y uso público para actividades culturales y turísticas. ··Implementación de instrumentos de gestión urbanística que viabilicen la recuperación de los bienes culturales facilitando la obtención de los recursos necesarios para solventar los gastos que esto implica, tales como la transferencia de derechos edificatorios. ··Ejecución de equipamientos públicos en aquellos espacios donde se

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1.2.3 Ciudad sostenible y resiliente Que hace uso racional de sus recursos, reduce la vulnerabilidad de sus zonas críticas y protege sus líneas vitales La interacción entre el desarrollo y el medio ambiente es muy intensa y al ser el espacio de la metrópilo de Lima – Callao el que concentra los mayores índices de inversión, movimiento financiero y otros indicadores socioeconómicos, su funcionamiento requiere de un flujo de enormes cantidades de recursos, energía e información, lo cual impacta en el funcionamiento y desarrollo de los ecosistemas, poniendo en riesgo y afectando seriamente el sistema ambiental que soporta la vida de la metrópoli. Para un buen funcionamiento del ámbito urbano es imprescindible contar con una buena infraestructura ecológica. La preservación de los servicios ecosistémicos vitales para la ciudad es una prioridad. En la metrópoli, además, se trata de ecosistemas frágiles que sufren una gran presión. El desarrollo urbano debe garantizar la preservación de los ecosistemas de lomas, los ámbitos fluviales de los tres ríos, los espacios agrícolas, el litoral, los humedales, el mar, las islas e islotes, así como unos espacios significativos de pampas desérticas. La funcionalidad del conjunto del territorio urbano depende de ello. La preservación de una riquísima biodiversidad, el vulnerable ciclo del agua en un lugar sin precipitaciones, la calidad del aire, la salud y la calidad de vida de todos los limeños y chalacos requieren una acción decida de preservación y restauración de una infraestructura ecológica hoy amenazada por su bajo nivel de protección y por el desarrollo urbano no planificado. Una ciudad habitable requiere que su infraestructura ecológica incluya una red fortalecida de espacios libres urbanos. La recreación, los efectos ambientales, sociales y culturales de los parques, plazas, calles arboladas, paseos fluviales o playas son esenciales. Se requiere crear una red a la que tengan acceso todos

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CIUDAD SOSTENIBLE Y RESILENTE

Ilustración 3: Ciudad sostenible y resilente

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Fuente:PLAM Elaboración: PLAM

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los pobladores, fortalecida y conectada con los espacios naturales. La gestión integral del ciclo del agua en toda la metrópoli es un factor crítico para el desarrollo urbano, la calidad de vida y la reducción de la pobreza. Es imprescindible asegurar la disponibilidad y la calidad del agua a toda la población así como reducir drásticamente su despilfarro a través de la mejora de las redes y el reuso e, igualmente, asegurar un tratamiento adecuado de las aguas residuales para garantizar una ciudad saludable y un litoral vivo, uno de los más biodiversos y productivos del mundo.

Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes: ··Preservación y restauración de la infraestructura ecológica ··Generación de una red ampliada y funcional de espacios abiertos de uso público

La metrópoli de Lima-Callao tiene un reto en la mejora substancial de la calidad del aire. Los cambios en el modelo de movilidad, el incremento de las áreas verdes y otras estrategias del PLAM deben resolverlo, así como la gestión adecuada de los residuos sólidos.

··Sistemas eficientes de protección y mantenimiento de las áreas de valor ambiental natural que subsisten dentro de la metrópoli, tales como los valles y sus tierras agrícolas, lomas, humedales y el litoral marino, así como de preservación de la infraestructura ecológica de la ciudad con nuevas áreas verdes y mejorando las existentes.

Así mismo, la metrópoli se ubica en un ámbito altamente vulnerable al cambio climático. La resiliencia demanda también un modelo de desarrollo urbano que no intensifique el efecto de los impactos que pueden producirse. Además, Perú está comprometido en un desarrollo bajo en emisiones de carbono, por lo que la ciudad deberá poder desarrollar modelos eficientes que se alineen a esta estrategia.

··Ejecución de proyectos, a través de la planificación del sistema urbanístico de servicios, de tratamiento de aguas servidas para el riego del total de las áreas verdes de la ciudad, así como de reutilización de residuos y disposición de los mismos como generadores de energía.

Por otra parte, por sus características geofísicas, las provincias de Lima y Callao se encuentran directamente expuestas a diversos peligros entre los cuales destacan en orden de prioridad: sismos, tsunamis, inundaciones y huaycos. Aumentando la vulnerabilidad metropolitana, se viene intensificando el desarrollo de superficies urbanizadas en suelos inadecuados por su capacidad portante, así como la presencia de sistemas inapropiados de construcción y el incremento de la población urbana no informada y capacitada para asumir con responsabilidad sus decisiones de habitabilidad, a pesar de la divulgación e incremento del conocimiento de los procesos físicos y humanos que generan altos riesgos y dan lugar a los desastres. Esta condición de riesgo en amplios sectores de la ciudad, se ha consolidado entre otras razones por la debilidad institucional, la deficiente planificación urbana, la frágil e insuficiente legislación relativa al riesgo y una pobre gestión para mitigar la vulnerabilidad del territorio ante los peligros propios de ubicación geográfica. Ante este panorama es indispensable que las diferentes instancias de gobierno coordinen urgentemente políticas sobre la gestión de riesgos de desastres en el territorio metropolitano como una actividad transversal y

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permanente a la gestión de los diversos actores involucrados en el desarrollo de la ciudad.

··Actualización y generación de los instrumentos normativos y de ordenamiento territorial que permitan gestionar de manera efectiva el crecimiento urbano en función a las condiciones de vulnerabilidad, peligro y los consiguientes riesgos presentes (y aquellos que se vean intensificados por el cambio climático) en su territorio. ··Implementación de un sistema resiliente de los servicios vitales de la ciudad (reservas para el abastecimiento de agua, producción de energía, conectividad, manejo de los residuos, atención médica) que garanticen su recuperación en el menor plazo posible ante la ocurrencia de un desastre.

1.2.4 Ciudad compacta Que se densifica y equipa en áreas estratégicas El patrón de crecimiento urbano informal predominante desde la mitad del siglo XX ha generado bajos niveles de densidad poblacional, en índices inferiores a los 100 hab/ha, en por lo menos dos tercios de la superficie de la ciudad.

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Este modelo de ciudad expansiva, sumado a otros factores como la limitada disponibilidad de recursos públicos o la debilidad institucional de los gobiernos metropolitanos, (regionales, locales provinciales y distritales), trae como consecuencia la persistencia de escenarios de precariedad urbana que afecta a grandes sectores de la población de la metrópoli en distintos niveles de incidencia, manifestándose a través de deficientes funciones urbanas. Si bien es deseable la evolución de un modelo de ciudad expansiva a compacta que promueva un mejor aprovechamiento del suelo urbano incrementando la densidad poblacional y optimizando niveles de compatibilidad en sus usos así como en sus índices operativos, las probabilidades de generar este cambio no se presentan en todo el territorio metropolitano sino sólo en algunas zonas específicas de la ciudad, de acuerdo a la vocación, aptitud y condiciones favorables en el uso del suelo por ejemplo: en las nuevas centralidades, en las áreas de reconversión y regeneración del suelo, en los ejes de movilidad intensiva y en las áreas de expansión de la ciudad. Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes: ··Priorización del desarrollo de áreas urbanas compactas en las centralidades, en los ejes de movilidad intensiva y en las nuevas áreas de expansión donde además de incentivar el uso del suelo en proyectos habitacionales multifamiliares o conjuntos residenciales se generen espacios abiertos dentro de un nuevo modelo de ciudad. ··Diseño y ejecución de programas y proyectos de generación de suelo y renovación urbana, con criterios de densificación y de creación de áreas libres, constituyendo instrumentos e incentivos urbanísticos que permitan una gestión eficiente del suelo.

1.2.5 Ciudad integrada Que se articula a través de un sistema integrado de movilidad sostenible. La metrópoli de Lima - Callao se compone territorialmente por cinco grandes áreas interdistritales (oeste, representado por la provincia constitucional del

Callao, centro, norte, sur y este) las cuales presentan insuficientes niveles de articulación vial entre sí y un sistema de transporte público deficiente. Todas las áreas convergen en el sector central en una relación de dependencia debido, en gran medida, al desarrollo de la estructura vial metropolitana y los sistemas de transporte en las últimas décadas. La red vial de la metrópoli es predominantemente mono céntrica. Posee una malla que confluye hacia la zona central carente de anillos viales que eviten la concentración del transporte, presenta secciones viales aceptables pero en algunos casos invadidas por edificaciones o carentes de equipamientos, mobiliario y aún con longitudes viales incompletas, y tiene insuficientes intercambios viales que articulen las cinco grandes áreas interdistritales mencionadas. Así mismo el mantenimiento es deficiente, con los severos perjuicios que esto ocasiona a la economía urbana. Por otro lado, la población metropolitana atiende su demanda de movilidad desplazándose en un alto porcentaje en transporte público a pesar de experimentar un ligero descenso en los últimos años, debido al empobrecimiento de la calidad de este sistema con tiempos de viaje excesivos. Si bien este índice sigue encontrándose todavía dentro de rangos deseables, es necesario garantizar que la tendencia a disminuir no se acentúe, para lo cual es indispensable consolidar y perfeccionar la reforma del transporte en curso, que involucra la creación de un sistema integrado de transporte público que articule diversas modalidades con tarifas también integradas, que cuente con una red de amplia cobertura en la ciudad y que transite sobre un sistema de infraestructura vial con capacidad óptima y mantenimiento adecuado. Es indispensable plasmar una nueva concepción de la movilidad urbana en la ciudad, bajo principios de sostenibilidad y con atención prioritaria a peatones, ciclistas y transporte público rápido-masivo que mejore la calidad del aire, reduzca el ruido y las emisiones de gases de efecto invernadero. Una concepción ampliada y eficiente de integración también implica la movilidad de mercancías, comercio interno y externo de la ciudad, estableciendo condiciones para propiciar el desarrollo adecuado de la vida urbana. Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes: ··Implantación del Sistema Integrado de Transporte que capte como mínimo dos tercios de la demanda de viajes diarios que se generan en la ciudad,

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constituyéndose en la base para el desarrollo de un sistema de movilidad urbana, que incluya otras modos de transporte, además de facilidades para peatones, como el uso de bicicletas, moto taxis, y automóviles privados.

se consolidan progresivamente, han ido surgiendo nuevas centralidades en el sur, norte y este de manera espontánea, gradual y en diferentes niveles de consolidación.

··Reajuste y actualización del sistema vial, base para el desarrollo de un sistema urbanístico integral de movilidad metropolitana, que garantice la articulación óptima en todo el territorio de la metrópolis sobre la clasificación de una red con jerarquías viales que permitan el eficiente tránsito local, interdistrital, metropolitano y nacional.

Este fenómeno ha transformado la estructura urbana de la metrópoli, pasando de un modelo urbano monocéntrico que condicionaba una marcada subordinación de los territorios marginales a los servicios urbanos prestados por un espacio central consolidado y dominante, hacia un modelo policéntrico donde las mismas periferias están desarrollando paulatinamente mayores autonomías, teniendo como catalizador el crecimiento económico sostenido de la metrópoli, reproduciendo así mismo relaciones de multicentralidad a menores escalas. Si bien este fenómeno fue advertido en el PLANMET, la identificación de las áreas potenciales para el desarrollo de nuevas centralidades no corresponde con la localización específica donde estas terminaron surgiendo realmente.

··Creación de una autoridad metropolitana de transporte Lima-Callao en la que participe el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que permita la racionalización, modernización e integración del servicio facilitando y propiciando la inversión pública y privada. ··Promoción de un sistema ferroviario que conecte a la metrópoli de Lima - Callao con otras ciudad y regiones del país, con trenes de cercanía que articulen a la redes de metros y buses.

1.2.6 Ciudad policéntrica Que reduce la dependencia de sus periferias con respecto al área central metropolitana. En las últimas décadas la metrópoli ha experimentado un crecimiento expansivo de baja densidad lo que ha producido, entre otros efectos, incremento de costos de provisión de servicios, mantenimiento, largos tiempos de viaje, bajos niveles de provisión de equipamientos, depredación de sus valles y entornos paisajísticos, detrimento de su patrimonio edificado, etc. Este proceso generó inicialmente una fuerte dependencia de las áreas periféricas con respecto a las centrales donde se concentraban los servicios, equipamientos y espacios abiertos, sobre todo de recreación, entre otras funciones urbanas indispensables para la satisfacción de las necesidades de la población metropolitana. Sin embargo, en la medida en que las primeras

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Los espacios identificados como potenciales nuevas centralidades en el diagnóstico, son aquellos donde se intensifica la concentración de actividades comerciales, servicios, equipamientos, puestos de trabajo y todavía en menor medida, nueva vivienda en residencias multifamiliares o conjuntos residenciales. La envergadura, niveles de complejidad y dinámicas de crecimiento que presentan las nuevas centralidades en proceso de formación son diversos. Ante este fenómeno es necesario promover políticas de consolidación de los barrios existentes promoviendo su densificación y el desarrollo de actividades socioeconómicas a través de la aplicación de estrategias que respondan al carácter particular de cada área como consecuencia de las aptitudes que presenta su territorio. Los corredores de transporte público masivo que se están implementando y las nuevas centralidades que están emergiendo en zonas distintas del centro tradicional de la ciudad, son las principales oportunidades para favorecer tejidos urbanos de densidades altas o medias con una sana mezcla de usos, lo que aumenta la eficiencia de la ciudad y mejora la calidad de la experiencia urbana para sus habitantes. Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes: ··Diseño y ejecución del sistema integrado de movilidad que permita la implantación de una red funcional que consolide las centralidades existentes y catalice el desarrollo de nuevas centralidades, a partir de la optimización del sistema vial, la convergencia de las principales líneas de transporte

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LINEAMIENTOS Y VISIÓN

CIUDAD COMPACTA, INTEGRADA Y POLICÉNTRICA

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Ilustración 4: Ciudad compacta, Ciudad integrada, Ciudad policéntrica. Fuente:PLAM Elaboración: PLAM

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LINEAMIENTOS Y VISIÓN

público y la implementación de nuevos equipamientos intermodales. ··Creación de instrumentos de ordenamiento y gestión en las áreas de densificación que promuevan: acumulación de lotes, unidades inmobiliarias de mayor envergadura, incremento de densidad edificatoria, usos mixtos, incremento de espacios públicos y equipamientos. ··Formulación de proyectos con incentivos a la inversión privada en las zonas de influencia de las áreas emergentes con potencial de constituir una nueva centralidad permitiendo su consolidación y que posibiliten la participación e inversión de actores públicos, privados o en asociación.

Considerando el crecimiento intenso metropolitano en el eje costero nortesur, se prevé en el futuro escenarios de conurbación en el ámbito de los límites provinciales que en contraposición, promovidos y catalizados por la metrópoli, debería dar paso a un sistema de ciudades metropolitanas consolidadas de más de 500,000 habitantes a nivel nacional y de ciudades intermedias regionales que actúen como centros de desarrollo compensatorios a la capital de la república, a fin de evitar la tendencia de un centralismo limitante del desarrollo nacional. Para ello es fundamental que la urbe ejerza el rol de ciudad del conocimiento y exporte a nivel nacional ciencia y tecnología, para el desarrollo regional de actividades económicas y productivas. Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes:

1.2.7 Ciudad región

Dinamizadora del sistema urbano nacional que se proyecta internacionalmente a la cuenca del Pacífico Sur. La metrópoli de Lima - Callao, debido a la preponderante fortaleza económica que presenta a nivel nacional, proyecta una influencia directa sobre un amplio espacio territorial a través de un complejo sistema de redes e interrelaciones de carácter económico, financiero, social, político e institucional. La supremacía que ostenta la metrópoli en el sistema urbano nacional se debe principalmente a sus altos niveles de concentración poblacional, actividad económica-financiera y poder decisorio, como centro político y con instituciones dominantes. En este sentido, cumple un rol de liderazgo que le demanda constituirse en un impulsor del desarrollo de las áreas con las cuales interactúa a través de la especialización de actividades económicas, el desarrollo de la ciencia y tecnología así como de innovación productiva, la provisión de servicios logísticos, dotación de infraestructuras y equipamientos regionales especializados, articulación de redes de movilidad regional e internacional y las implementación de sistemas efectivos de gobierno. En ese sentido la concentración del capital y el desarrollo empresarial que presenta la metrópoli a lo que se suma el mercado largamente más potente a nivel nacional, no solo le otorga un rol catalizador en el desarrollo nacional sino también la ubica en el escenario de competitividad de las grandes ciudades del orbe, preferentemente a nivel de la cuenca del pacifico sur, como de la subregión sud americana y de la ciudades latinoamericanas.

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··El sistema de equipamientos de la metrópoli debe ser dimensionado tomando en consideración las demandas de otras ciudades de menor jerarquía que requieren servicios especializados, los cuales no pueden ser atendidos dentro de sus propias jurisdicciones. ··La capacidad del puerto y aeropuerto, estratégicas para la proyección internacional del país y la metrópoli, debe ser ampliada previendo el ritmo de crecimiento sostenido que muestra el país en el mediano y largo plazo. ··La metrópoli de Lima-Callao debe articularse con su hinterland próximo a partir de un sistema de movilidad regional y nacional eficiente, desarrollando sobre todo el sistema ferroviario, que garantice un crecimiento equilibrado de los núcleos urbanos existentes dentro de su área de influencia, propiciando el desarrollo de ciudades intermedias y compensatorias. ··El desarrollo extensivo de la conurbación urbana de Lima y Callao debe tener un límite fijado, esencialmente por la necesidad de preservación de la infraestructura ecológica y la funcionalidad de ésta.

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CIUDAD REGIÓN

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Ilustración 5: Ciudad región Fuente:PLAM Elaboración: PLAM

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1.2.8 Ciudad competitiva

Que mejora sus redes logísticas, incrementa sus zonas productivas y crea condiciones favorables para el desarrollo económico. El PBI de las provincias de Lima y Callao al 2012 representa el 53% del PBI nacional. La producción de la metrópoli es fundamentalmente terciaria (72.8% del PBI) así como es destacable la contribución del sector secundario (23.2% del PBI ) siendo el primario, como era de esperarse, el más deprimido (4.0% del PBI). La concentración y distribución espacial asimétrica son las características más resaltantes de la estructura de producción metropolitana. Las áreas de mayor producción de bienes y servicios –y los establecimientos que la generan— al nivel de toda la ciudad y del país, se encuentran concentrados mayormente en el Cercado de Lima, Ate, La Victoria, Carmen de la Legua en el Callao y Lurigancho-Chosica así como en los distritos de Miraflores y San Isidro, aunque en estos dos distritos, la producción es de servicios financieros, empresariales y comerciales. Si bien la gran y mediana empresa destacan en el valor de la producción y en la contribución al PBI metropolitano, y estando estas dos categorías empresariales insertas en la dinámica del mundo globalizado, la pequeña y la micro empresa, por lo general informal, tienen un rol fundamental en las economías locales siendo la fuente más grande de generación de empleo, por lo que es muy importante incorporarlas al sistema económico urbano estructurando sus relaciones y eslabonándolas productiva y jerarquizadamente, a fin de potenciar su crecimiento y progresivamente sumarlas al sector formal de la economía. En este sentido la ciudad debe dotar de las infraestructuras estratégicas (instalaciones de agua-desagüe, energía, comunicaciones, vialidad) y sistemas logísticos eficientes al sector productivo de bienes y servicios, a fin de facilitar su competitividad interna y externa, como motor del desarrollo económico metropolitano y nacional. Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes: ··Establecimiento de campos feriales nacionales e internacionales dotados de centros de convenciones, almacenes, salas de exhibición y de negocios,

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hoteles articulados a los sistemas troncales de transporte rápido masivo y a los nodos de comercio exterior del puerto y aeropuerto. ··Constitución de un eficiente sistema logístico metropolitano, sobre la base de una eficaz red funcional vial, que articule las principales zonas de producción con los centros de distribución y mercados de consumo interno así como con el puerto y el aeropuerto para el comercio exterior. ··Implantación de parques o polígonos industriales, preferentemente en la periferia, articulados al sistema logístico, que permitan la relocalización de aquellas industrias que encuentren ventajas competitivas en estos recintos, en los cuales deben promoverse centros de innovación tecnológica. ··Implantación de sistemas y redes de conectividad de trasmisión automática de datos que permitan digitalizar a la metrópolis como primera etapa de su proyección como ciudad inteligente. ··Mejoramiento de la infraestructura de movilidad, servicios y equipamientos de las áreas de intenso desarrollo informal vinculándolas además a centros de capacitación e innovación tecnológica.

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Ilustración 6: Ciudad competitiva

ESCENARIO ACTUAL

ESCENARIO OBJETIVO

Fuente:PLAM Elaboración: PLAM

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1.2.9 Ciudad planificada y gobernable Que facilita su gobernanza.

Actualmente, en la metrópoli de Lima – Callao se han constituido a las jurisdicciones de 50 distritos, dos provincias – una de ellas con competencias regionales- y un gobierno regional. A esto habría que añadir al menos tres distritos pertenecientes a las provincias contiguas a Lima, Cañete por el Sur (Chilca) y Huarochirí en el Este (San Antonio y Ricardo Palma), que ya se encuentran conurbadas. La multiplicación y fragmentación de competencias en materia de planeamiento y gestión urbana, sin un eficiente sistema de planificación metropolitano que permita agrupar a los distritos por áreas interdistritales de acuerdo a sus aptitudes y vinculaciones territoriales y socioeconómicas, dificultan la consolidación de un plan metropolitano de desarrollo urbano con la visión prospectiva que nutra su estrategia de desarrollo, debilitando además a las autoridades municipales provinciales en su rol de promover, orientar y evaluar este desarrollo, así como controlar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones urbanísticas. La superposición de funciones del gobierno central sobre las atribuciones franqueadas por la constitución y leyes orgánicas para los gobiernos regionales como el del Callao, el Régimen Especial de Lima Metropolitana y los gobiernos locales provinciales y distritales (Ley de Bases de la Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Ley Orgánica de Municipalidades) afecta considerablemente el sistema de gobernabilidad metropolitana, mermando la capacidad para gestionar eficientemente su territorio. Además, los deficientes recursos presupuestales en relación a las grandes deficiencias de infraestructura y servicios dificultan una adecuada gestión de las demandas. Para el éxito del PLAM, es fundamental que la metrópoli de Lima-Callao cuente con un sistema de gobierno basado en normas específicas de aplicación al área metropolitana para sus relaciones intra e intergubernamentales, que propicien y faciliten una eficiente gobernanza. El planeamiento urbano también debe enmarcarse dentro de un sistema metropolitano que permita el establecimiento de la planificación como proceso y no solamente como la ejecución de sus instrumentos -los planes- los cuales deben ser monitoreados, evaluados y reprogramados cuando sea necesario, a fin de poder abordar con éxito la gestión del territorio.

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El sistema metropolitano de planificación debe asegurar que los planes, programas y proyectos dentro del ámbito provincial, promovidos y ejecutados por otros organismos de gobierno suprarregional, por los gobiernos distritales o por el sector privado, sean coordinados y aprobados de acuerdo a los objetivos y lineamientos de desarrollo urbano que establece el PLAM. Las principales acciones estratégicas a implementar son las siguientes: ··Promulgación de normas que fortalecen la actuación metropolitana como capital de la república y como núcleo del desarrollo nacional, creando instancias eficientes de coordinación interregional donde la metrópoli tenga consideraciones especiales para la ejecución de proyectos que garanticen la promoción de su desarrollo. ··Definición de normas que establezcan, definan y reglamenten el sistema de planificación metropolitano asegurando mecanismos de participación ciudadana a fin de otorgarle gobernabilidad y legitimidad a la gobernanza de la ciudad. ··Actualización de normas nacionales y provinciales para asegurar la captación de valor de las diversas operaciones urbanísticas a favor del presupuesto metropolitano.

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Ilustración 7: Ciudad planificada y gobernable Fuente:PLAM Elaboración: PLAM

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1.3 Lineamientos ambientales Para fortalecer las propuestas urbanísticas, tras el análisis y el diagnóstico, se plantean los siguientes lineamientos ambientales que han servido de base para enfocar el PLAM desde una perspectiva holística y para la futura Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que se pueda proponer para monitorear las acciones de desarrollo, ejecución y gestión del PLAM:

mantener la capacidad de recarga del acuífero. ··Diseñar estándares de ecoeficiencia y buenas prácticas ambientales en las nuevas habilitaciones (residenciales, industriales, y comerciales) y en los grandes proyectos de renovación urbana. ··Integrar al PLAM los Planes de Ordenamiento Territorial de las tres cuencas de Lima. ··Integrar al PLAM el futuro Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las tres cuencas.

1.3.1 Lineamiento 1: Gestión sostenible del agua y acceso universal a los servicios de agua y saneamiento A. PLAN DE GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA EN LAS TRES CUENCAS REDUCE VULNERABILIDAD DE LAS FUENTES Y DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

··Asegurar la reserva de suelo para las nuevas plantas potabilizadoras y para asegurar la ampliación de la capacidad de las ya existentes en función de los escenarios de demanda futura.

··Cuantificar y sincerar la demanda futura del agua de la ciudad en función de escenarios de crecimiento económico y poblacional.

··Definir las capacidades de carga máximas actuales de las redes de agua y desagüe para Lima y Callao, y planificar la cobertura paulatina de la infraestructura y servicios al 100% de la población limeña al 2035

··Planificar nuevas infraestructuras para ampliar la reserva y protección de las fuentes hídricas que abastecen de agua potable a la metrópoli LimaCallao, especialmente las fuentes altoandinas y aguas subterráneas.

··Definir las zonas críticas actuales y a futuro con limitaciones para la provisión de sus servicios,de forma concertada con SEDAPAL.

··Planificar sistemas de contingencia, en caso de emergencia, para asegurar el abastecimiento de agua potable (reservorios intraurbanos y plantas desaladoras, tratamiento secundario y reciclaje de aguas de Taboada y la Chira). ··Eliminar los puntos críticos que aumentan la vulnerabilidad del sistema de abastecimiento del Rio Rímac (saneamiento de Huaycoloro, reubicación y confinamiento de los relaves de San Juan, eliminación de otros pasivos ambientales) y reducir la impermeabilización del suelo para mantener la capacidad de recarga del acuífero de la cuenca del Rímac. ··Reducir la impermeabilización del suelo de la cuenca del Rio Chillón para

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B. EL 100% DE LOS HABITANTES METROPOLITANOS CON ACCESO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO

··Limitar el suministro de agua potable y saneamiento a las zonas urbanizables. ··Actualizar la normativa en relación a las redes de agua potable y alcantarillado en nuevos desarrollos urbanos o proyectos de renovación para reducir el consumo per cápita y reciclar localmente las aguas grises. ··Asegurar que las nuevas áreas de anexión de suelo urbano cuenten con sistemas autosostenibles de agua y saneamiento, mientras la ciudad consolidada termine de implementar su infraestructura y servicios.

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C. ABASTECIMIENTO SEGURO Y USO ECOEFICIENTE DEL AGUA EN LAS NUEVAS ÁREAS DE DESARROLLO URBANO ··Prever las necesidades hídricas de la nueva área urbanas. ··Incorporar cargas urbanísticas para nuevos desarrollos que incorporen redes de agua y desagüe, tratamiento de aguas residuales y eventuales plantas desalinizadoras.

··Definir y zonificar la ubicación de escombreras autorizadas en la ciudad.

E. REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS, USO EFICIENTE DEL AGUA EN LAS VIVIENDAS Y APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE REÚSO ··Fortalecer los programas de renovación de redes, reducción de pérdidas y micromedición de SEDAPAL.

··Asegurar reservas de suelo para la mejora del abastecimiento de agua y desagüe en las zonas de expansión de Lurín y Ancón y condicionar los desarrollos a la construcción de las infraestructuras de abastecimiento, depuración y reuso.

··Promover el establecimiento de normativas para el uso eficiente del agua y el reúso de aguas residuales en los nuevos desarrollos urbanos, en procesos de contención de la intrusión salina, riego agrícola y usos de refrigeración industrial.

··Incorporar cargas urbanísticas en nuevas zonas industriales (y en las de reconversión) para tratamiento de las aguas residuales.

··Diseñar e implementar el Plan de Espacios Abiertos de Lima con riego sostenible (sistemas de riego tecnificado con aguas residuales tratadas y redes especiales de distribución).

··Promover zonas verdes con especies xerófitas, sustituir césped por xerófitas en zonas estratégicas, implementar sistemas de riego sostenible para reducir el consumo de agua. ··Introducir elementos de diseño urbanístico que permitan la creación de reservorios locales de agua y de lagunas de depuración (por ej. parques o corredores verdes con diseño sensible al agua).

D. SANEAMIENTO DEL 100% DE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA CIUDAD Y RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA DE LOS RÍOS ··Mantener y ampliar la red de monitoreo de la calidad del agua de los ríos. ··Promover la protección y recuperación de las fajas marginales de los ríos como espacios públicos, con un adecuado tratamiento del suelo y vegetación, reubicando viviendas y eliminando los botaderos de residuos domésticos y de construcción. ··Promover la mejora de los procesos de tratamiento de aguas residuales, asegurando que toda el agua pase por un tratamiento primario y secundario funcional en el horizonte temporal del PLAM.

··Asociar el desarrollo de espacios abiertos a las PTARs para usos inmediatos de las aguas recuperadas.

F. CREACIÓN DE AGROPARQUES Y CONSERVACIÓN DE VALLES AGRÍCOLAS COMO SUPERFICIES DE RECARGA DEL ACUÍFERO ··Definir áreas de prioridad para la recarga subterránea (Carabayillo- Chillon, Lurin, y Rimac) con sus tierras y redes de canales. ··Crear áreas de agricultura urbana (agroparques) que faciliten la recarga del acuífero.

G. REGULARIZACIÓN DE LOS POZOS DE EXTRACCIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NAPA FREÁTICA ··Vincular las habilitaciones urbanas a la regularización o cierre de pozos irregulares y garantizar una explotación total (Lima y Callao) inferior a 6m3/s. ··Promover una normativa específica sobre el uso de pozos en áreas industriales y residenciales.

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H. RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA COSTERA ··Asegurar el completo tratamiento de los vertimientos a los cauces fluviales y a los emisarios submarinos. ··Eliminar los vertidos directos de aguas sin tratamiento. ··Construir los dos emisarios submarinos ya previstos.

1.3.2 Lineamiento 2 : Una ciudad limpia y libre de residuos A. 100% DE COBERTURA DE RECOLECCIÓN EN TODOS LOS DISTRITOS ··Considerar la necesidad de creación y mejora de las rutas de recolección para cada uno de los distritos de la Provincia de Lima y del Callao. ··Proponer sistemas de almacenamiento y recolección de residuos urbanos según las áreas de tratamiento normativo (estándares tipológicos para facilitar la limpieza según estructura urbana). ··Establecer espacios mínimos para el manejo de residuos en las nuevas habilitaciones urbanas. ··Ajustar los Planes Integrales de Gestión Ambiental de los Residuos SólidosPIGARS de Lima y Callao, considerando las propuestas del PLAM en las nuevas centralidades y las áreas de expansión urbana, para asegurar la cobertura adecuada del servicio. ··Considerar la reserva de espacios para la instalación de contenedores subterráneos para Lima y Callao.

B. VALORIZACIÓN Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ORGÁNICOS E INORGÁNICOS ··Considerar reservas de suelo para plantas de tratamiento y reaprovechamiento de residuos (centros de compostaje, centros de acopio y unidades de tratamiento de residuos inorgánicos) para Lima y Callao, por áreas de tratamiento normativo. ··Reservar suelo para las nuevas plantas de transferencia para Lima y Callao (que incluya las zonas de expansión urbana). Se debe evaluar la posibilidad de diseñarlas e implementarlas conjuntamente con plantas de segregación de residuos. ··Proponer la definición normativa de zonas de transferencia y reciclaje por áreas de tratamiento normativo. ··Plantear nuevos espacios públicos con reserva de lugares para el reciclaje. ··Proponer sistemas de reciclaje, valorización y transferencia, en las nuevas centralidades y áreas de expansión, que resulten ejemplificadores.

C. CONVERSIÓN DE RELLENOS SANITARIOS EN CENTROS DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS, CON PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ··Promover la conversión de rellenos sanitarios existentes en centros de reciclaje y aprovechamiento de residuos. ··Establecer escombreras y centro de acopio de residuos de la construcción para Lima y Callao. ··Aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios mediante la promoción de la valorización de los residuos. Se trata de una estrategia prioritaria para optimizar el espacio disponible que requiere de normas urbanísticas claras en los espacios perimetrales. ··Promover el aprovechamiento de residuos de rellenos sanitarios, con fines de producción de energía.

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··Plantear zonas de tratamiento de residuos industriales en los nuevos parques industriales. ··Promover centros de acopio en instituciones educativas, priorizando el reciclaje de residuos inorgánicos. Definir espacios mínimos destinados para el almacenamiento central (acopio) de sus residuos.

D. RESTAURACIÓN DE TODOS LOS PASIVOS AMBIENTALES ··Establecer los elementos necesarios para la gestión de los residuos en la planificación municipal (diseño de calles, vías para el tránsito de camiones recolectores, ubicación de contenedores, barrido de espacios públicos) en los nuevos desarrollos y en las áreas de densificación, nuevas centralidades, centros comerciales y en las áreas de extensión urbana. ··Eliminación y remediación de los pasivos ambientales en Lima y Callao, estableciendo nuevos usos en las zonas afectadas. ··Definir delimitación de los puntos críticos y pasivos ambientales, para incorporar su eliminación en el desarrollo de las áreas de tratamiento normativo.

E. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS EN TODO EL CICLO DE VIDA INVOLUCRANDO A TODOS LOS ACTORES DEL CICLO ··Previsión de medidas para la gestión de residuos en el desarrollo de las áreas de tratamiento normativo, condicionándolo a la existencia de espacios para el tratamiento de los residuos. ··Previsión de medidas para la gestión de residuos en las nuevas áreas comerciales y las existentes. ··Definir áreas de acopio para asociaciones de recicladores y plantear una prohibición progresiva de acopio en zona de viviendas. ··Promover normativas para la implementación de centros de acopio de residuos peligrosos, por las empresas que los generan y comercializan.

1.3.3 Lineamiento 3 : Un aire limpio y saludable A. REDUCCIÓN DE EMISIONES POR EL TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO ··Priorizar el transporte público masivo y la movilidad no motorizada, en la reforma del transporte público. ··Considerar la ubicación de las nuevas áreas de desarrollo y densificación, en función de la contaminación atmosférica e incorporar los requerimientos necesarios para reducir su impacto. ··Renovar la flota mediante subvenciones e incentivos, para minimizar los impactos. ··Planificar y ordenar la red viaria considerando un espacio para el transporte colectivo expreso respetuoso con el entorno. ··Definir un modelo viario que permita la reducción de la congestión vehicular que afecta al conjunto del centro y otras áreas densas de la ciudad, así como el desarrollo intensivo del transporte para reducir la contaminación atmosférica y acústica. ··Diseñar las nuevas habilitaciones urbanas, priorizando la movilidad en transporte público masivo y en transporte no motorizado.

B. FOMENTO DE LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA ··Ampliar y consolidar una red funcional de ciclovías a escala metropolitana que permita el uso extensivo de la bicicleta (mecánica y eléctrica) como sistema de transporte, con estacionamientos seguros para conexiones al transporte público en las áreas de alta pendiente. ··Ampliar la red de ciclovías conectadas con el sistema de transporte público. ··Ampliar y señalizar de zonas peatonales en las nuevas centralidades. ··Definir un modelo vial que permita establecer zonas de tránsito pacificado

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(Zonas 30, con limitación de velocidad a 30km/h y prioridad al peatón) y jerarquizar el tránsito.

C. PROMOCIÓN DE NUEVOS PARQUES INDUSTRIALES ECOEFICIENTES Y DIVERSIFICACIÓN DE LOS LUGARES DE PRODUCCIÓN EN EL TERRITORIO ··Propender a la reubicación de la industria contaminante fuera de las zonas urbano-residenciales. ··Planificar las nuevas centralidades y zonas productivas de forma que permita una ciudad policéntrica reduciendo el tráfico en las zonas críticas de calidad del aire. ··Condicionar el desarrollo de nuevas centralidades y áreas de expansión al diseño de sistemas de pacificación (zonas 30, carriles para transporte público, vehículo eléctrico, ciclovías, rutas peatonales amigables, etc). ··Planificar nuevas zonas industriales con criterios de ecoeficiencia para reducir las emisiones relacionadas a las industrias y sus servicios.

1.3.4 Lineamiento 4: Una ciudad más verde y habitable

privada), áreas de preservación paisajística y/o áreas de visita y promoción del turismo sustentable, para poner en valor los ecosistemas naturales metropolitanos. ··Proteger los ecosistemas fluviales y litorales frente a la ocupación, incidiendo en la conservación de las fajas ribereñas, las playas, los acantilados, las islas y los islotes, tanto por su valor ecológico y paisajístico como por su valor como espacios públicos. ··Proteger los humedales y demás ecosistemas costeros frente a la contaminación, incidiendo en la gestión integral del agua y los residuos, incluyendo los desmontes. ··Protección de las áreas agrícolas como elementos de valor económico, ecológico y paisajístico así como punto de recarga de los acuíferos.

B. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS

··Crear un sistema articulado en red de espacios abiertos a escala local, distrital, metropolitana y regional de diferentes tamaños, características, función, uso, que integre también espacios de la estructura ecológica (cerros, lomas, ríos, valles, mar, litoral, humedales, islas e islotes). - I n c o r p o r a r espacios en los valles Rímac, Lurín, Chillón al sistema de espacios abiertos a través de parques fluviales que incorporen la faja marginal y reduzcan los pasivos ambientales. ··Conservar los relictos de valles agrícolas como grandes agroparques. ··Recuperar la red de canales como ejes de la red verde.

A. CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LA INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA DE LA METRÓPOLI ··Orientar el crecimiento urbano evitando la ocupación de los sistemas naturales de la metrópolis, como las lomas, los valles, los terrenos cerca de los humedales o en las mayores pendientes de los espolones montañosos andinos. ··Asegurar reservas de suelo en las zonas de interés ecológico para la creación de áreas protegidas (áreas de conservación regional o áreas de conservación

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··Integrar espacios del litoral al sistema de espacios abiertos. ··Crear un sistema de corredores verdes que fomenten la biodiversidad, creen un ecosistema propio y se relacionen con los ecosistemas existentes, integrados a la red de arbolado viario. ··Proponer instrumentos normativos y de gestión que permitan fortalecer el control de la ocupación y uso del suelo a nivel distrital y metropolitano.

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··Incorporar el potencial de las huacas y los sitios arqueológicos como parte del sistema de espacios abiertos.

C. AUMENTO DEL VERDE URBANO ··Incrementar la dotación de áreas verdes, a través de la creación de nuevos parques zonales y el acceso sostenible a los espacios naturales. ··Dotar de área verde diferenciada según el tejido dominante y la relación demanda/oferta de cada distrito.

··Proponer criterios de diseño de diversas tipologías de espacios para mejorar: ··La accesibilidad ··La seguridad (diversidad de usos, permeabilidad, transparencia, cerramentos amables, iluminación) ··La inclusión de diversos grupos sociales ··La sostenibilidad (uso de agua, energía, mantenimiento de jardines, mobiliarios y equipamiento)

··Incorporar todo el potencial existente de zonas de recreación publica, como áreas verdes de proximidad (a no más de 300 m de distancia de cada habitante).

··Implementar un Programa de riego sostenible de las áreas verdes urbanas con aguas residuales tratadas.

··Crear una cartera de proyectos de verde urbano y riego sostenible con aguas residuales tratadas que sirvan de ejemplo para las estrategias generales sobre el verde.

··Promover normativas para modernizar los parámetros de diseño de los espacios públicos en función de criterios de accesibilidad, seguridad, inclusión y sostenibilidad.

··Planificar en las zonas de desarrollo urbano (renovación o anexión de suelo) nuevos grandes parques zonales. ··Planificar áreas verdes o parques zonales accesibles para aquellos distritos en los que no es posible aumentar la proporción de área verde por habitante en el tejido consolidado. ··Implementar un Plan de arborización en la ciudad e implementar una red de arbolado urbano.

D. MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD, SEGURIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL Y SOSTENIBILIDAD DE LOS ESPACIOS ABIERTOS

E. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LA CALLE COMO ESTRUCTURADORA DEL SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS ··Proponer normativa actualizada sobre diseño y calidad física y ambiental de la calle (sección, retiro, iluminación, vegetación, sombra, mobiliario, etc.) y su relación con los espacios abiertos. ··Integrar la calle al sistema de espacios abiertos, incluyendo toda la diversidad existente: corredores verdes, avenidas, alamedas, pasajes, escaleras, calles en pendiente de asentamientos en laderas. ··Convertir la calle en pendiente como espacio público integrado al sistema de áreas abiertas, más allá de su función para la circulación.

··Articular el Sistema de Espacios Abiertos con el Sistema de Movilidad y Equipamientos de la ciudad. ··Integrar el sistema de espacios abiertos a la red de ciclovías con criterios de movilidad pero también de promoción de la recreación y el acceso a espacios abiertos a nivel metropolitano.

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1.3.5 Lineamiento 5 : Una ciudad segura y resiliente

··Definir una red vial mallada suficientemente redundante para poder garantizar la movilidad en caso de destrucción de rutas a causa de un sísmo.

A. ADAPTACIÓN A LOS RIESGOS MITIGABLES Y DRÁSTICA REDUCCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS EN ÁMBITOS DE RIESGO NO MITIGABLE HASTA SU REUBICACIÓN A MEDIO PLAZO

··Incorporar criterios antisísmicos en los condicionantes constructivos de las áreas de remodelación urbana.

··Planificar la ordenación de los asentamientos existentes, con la finalidad de minimizar su vulnerabilidad.

C. PROTECCIÓN FRENTE A LAS INUNDACIONES EN LOS ÁMBITOS FLUVIALES DEL RÍMAC, EL LURÍN Y EL CHILLÓN

··Delimitar las áreas de riesgo no mitigable y tratarlas como suelo no urbanizable con cambio de uso (no residencial).

··Realojar las zonas urbanas más vulnerables situadas en las fajas marginales mediante de la creación de parques fluviales.

··Reservar suelo para el realojo de las viviendas que se encuentran en riesgo muy alto, no mitigable.

··Conservar las áreas agrícolas como elemento tamponador (buffer) de las precipitaciones importantes.

··Establecer programas de mitigación de riesgos mitigables a través de la delimitación de ámbitos y mejoras en la urbanización y la construcción.

··Eliminar los botaderos y escombreras que entorpezcan la circulación del agua por los cauces fluviales.

··Priorizar la ordenación de las zonas costeras vulnerables a episodios de tsunami.

··Planificar sistemas de drenaje pluvial y redes de alcantarillado para los nuevos desarrollos.

B. UNA CIUDAD PREPARADA FRENTE A LOS SISMOS ··Considerar en los nuevos asentamientos las características técnicas e ingenieriles necesarias para soportar los episodios sísmicos, teniendo en cuenta su tiempo de recurrencia, sobre todo para magnitud entre 7, 8 o superiores. ··Establecer protocolos de alarma, prevención y evacuación en las zonas de gran afluencia de la población y del turismo como es la zona de acantilados de Costa Verde. ··Reservar zonas libres para puntos de gestión de emergencia sísmica. ··Incorporar sistemas constructivos antisísmicos en las nuevas infraestructuras prioritarias (puentes, puerto, aeropuerto).

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··Establecer mecanismos urbanísticos para la reubicación de las zonas de alto riesgo en la franja costera.

··Planificar progresivamente sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado para los núcleos de población ya establecidos, priorizando los más demográficamente densos. ··Identificar, censar y sancionar los vertidos irregulares de aguas residuales domésticas e industriales. ··Establecer un programa de recuperación de canales, incorporándolos en el sistema de áreas abiertas.

D. GESTIÓN DEL RIESGO DE ORIGEN ANTRÓPICO ··Ordenar las áreas masificadas para reducir el riesgo de incendios y de epidemias.

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··Ordenar las actividades industriales informales para evitar los vertidos contaminantes.

··Las estrategias de mitigación consideradas para el sector industrial deben considerar estándares de ecoeficiencia y producción más limpia.

··Considerar el riesgo asociado a las industrias en la planificación de nuevos desarrollos. Reservar suelo para hidrantes y depósitos de agua que permitan actuar en situación de emergencia, situado cerca de los puntos más problemáticos y más poblados.

··Incremento significativo de la tasa de verde urbano y de las zonas arboladas para la provisión de sombra y la reducción del efecto “isla de calor”

··Considerar el reúso de aguas grises para crear una red de depósitos para la extinción de incendios en cotas altas.

E. MEJORA SUBSTANCIAL DE LA CAPACIDAD DE REACCIÓN ··Reservar áreas libres en lugares bien comunicados para el establecimiento de zonas de gestión de emergencias, con arreglo a lo que prevean los planes correspondientes. ··Situar zonas donde el riesgo sea menor, sobre todo aquellas destinadas al alojamiento de damnificados, establecimientos hospitalarios de emergencia y almacenes de recursos básicos como agua y alimentos.

1.3.6 Lineamiento 6 : Una ciudad que hace frente al cambio climático A. UN DESARROLLO URBANO CON BAJAS EMISIONES DE CO2 ··Promover la densificación de la ciudad y asegurar el control urbano para detener el crecimiento sobre áreas no urbanizables ··Considerar criterios de mitigación del cambio climático en la planificación urbanística de nuevas áreas de desarrollo, especialmente en relación a la provisión de sistemas de movilidad sostenible, la contención de consumo de energía y agua, el reciclaje de materiales y residuos, la gestión de riesgos y la conservación de ecosistemas.

··Incorporar el balance de emisiones de CO2 en los análisis de los desarrollos urbanos, especialmente en los ámbitos de la eficiencia energética, la minimización del consumo de agua y la generación de residuos. ··Definir compromisos concretos de reducción de emisiones de gases con efecto invernadero en el desarrollo de viviendas, en la movilidad y a escala sectorial.

B. UN DESARROLLO URBANO QUE SE ADAPTA A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO ··Aplicar estrategias de adaptación al cambio climático en los instrumentos de planificación, en particular el plan maestro optimizado de SEDAPAL. ··Reconsiderar decisiones de desarrollo o de diseño urbano en función de los avances en las proyecciones climáticas y la monitorización de los efectos del cambio climático, especialmente en lo referente al aumento de la temperatura, la disponibilidad de agua, el incremento de riesgos por episodios meteorológicos extremos y el incremento del nivel del mar. ··Promover la seguridad alimentaria asegurando zonas de producción agrícola sostenible en agroparques o en huertos urbanos. ··Promover la ampliación de las zonas de sombra asegurando la ampliación de las áreas verdes y del arbolado urbano. ··Aplicar las recomendaciones de los Lineamientos 5 “Ciudad segura y resiliente”.

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2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL 2.1. Planteamiento de la propuesta Sustentada por el Marco de planificación, la Caracterización metropolitana y los Lineamientos y vision del PLAM, proveniente del PRDC, se formula la propuesta de ordenamiento urbano y territorial para el desarrollo de la metrópoli de LimaCallao y sus distritos, fundamentándose por tanto, en dos planteamientos: El primero, la voluntad política de transformación de la metrópoli de Lima – Callao en una ciudad de ciudades, con modelos urbanísticos, espaciales y de desarrollo puestos en ejecución simultáneamente, tanto para las áreas de ciudad más evolucionadas en términos socioeconómicos como para revertir los procesos de precariedad y pobreza presentes en mayor medida en la gran periferia metropolitana y, en menor medida, en sus áreas centrales. Y el segundo, la decisión de constituir un plan compuesto por tres enfoques para optimizar sus alcances: programático, prospectivo y planificador y por tanto previsor. De ese modo se constituye, además, en una hoja de ruta de cómo enfocar la concertación y los consensos para gestionarlo; en una guía operacional, con un conjunto de propuestas e instrumentos y, finalmente, cumple un rol director de la convergencia entre actores para un buen sistema de gestión público-privada-social.

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2.2. Encaje territorial de la propuesta Si bien el ámbito de aplicación directa del PLAM corresponde a los límites provinciales de Lima y Callao, su propuesta de ordenamiento involucra en el análisis un contexto territorial más amplio para garantizar mejores niveles de interacción con un conjunto de espacios y sistemas de carácter regional dentro de los cuales se encuentra inserta la metrópoli. Como referencia se tiene el marco territorial desarrollado en el Capítulo 3 donde se analiza las relaciones que la metrópoli establece con sus distintas áreas de influencia en múltiples escalas regionales. Para el desarrollo de la propuesta de ordenamiento, se ha tomado en consideración las relaciones que guarda con su área de influencia más directa, constituida por la región Lima provincias y las provincias de los departamentos vecinos. Todas las propuestas fuera de los límites provinciales que definen el ámbito de aplicación directa del PLAM se plantean como recomendaciones a las entidades que poseen competencia directa para su gestión y ejecución. La presencia dominante que ejerce la metrópoli de Lima – Callao en la región central del país contrasta con la débil estructuración del territorio próximo que la rodea. A pesar de esto, es posible observar una predominancia del eje costero paralelo al litoral que la conecta con las regiones norte y sur del país. El sistema urbano-territorial que se desarrolla a lo largo de este eje en desde Barranca a Cañete, está constituido por un conjunto de asentamientos de menor escala y áreas productivas las cuales establecen una relación de dependencia directa con la metrópoli para la provisión de servicios especializados (educación superior, salud, servicios financieros, recreación, etc.) y absorción de mano de obra. La ausencia de un eficiente sistema de transporte interregional ha limitado por un lado, el desarrollo de los asentamientos existentes a lo largo de este eje y al mismo tiempo ha favorecido la expansión de la metrópoli como una mancha continua que anexa permanentemente periferias precarias y dependientes del área central metropolitana. Para superar la débil articulación territorial entre la metrópoli y sus áreas de influencia directa hacia el norte y sur, el PLAM considera necesario el desarrollo de una línea férrea y tren de cercanías que facilite el desplazamiento de población de manera más segura, eficiente, reduzca sus tiempos de viaje y contribuya asimismo a crear mejores condiciones para el desarrollo de los asentamientos a lo largo del eje norte-sur.

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Gráfico 1: El hinterland de la metrópoli de Lima Callao Fuente: PLAM

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0

0 0

100

100 100

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Ilustración 1:

Valparaiso 884

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Huacho San Antonio Huaral

Escala (kms)

Comparación del encaje Concepción

SANTIAGO

0 territorial de la metrópoli de Lima- Callao en la región sudamericana.

Fuente: PLAM

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Hacia la región este donde la expansión de la metrópoli se ha desarrollado con menor intensidad, debido a las condicionantes geográficas existentes, se tiene previsto el desarrollo del corredor IIRSA Centro que llegaría a conectar el puerto del Callao con Cruceiro do Sul en el estado de Acre, Brasil. Dentro de la metrópoli, el desarrollo de la iniciativa Vías Nuevas de Lima en la vía Ramiro Prialé contribuirá a mejorar la capacidad vial ante el incremento de la demanda. Debido a que la metrópoli constituye el principal nodo de convergencia a nivel nacional de las rutas de transporte de mercancías se tiene prevista la repotenciación del ferrocarril central así como el desarrollo del tren de mercancías en el eje costero norte y sur. La propuesta de ordenamiento urbano articula en el sistema de movilidad la llegada de estas infraestructuras de escala interregional y prevé su conexión con el puerto, aeropuerto, puertos secos y demás puntos estratégicos de la red logística. En relación a las actividades que se desarrollan en el hinterland metropolitano se ha tomado en consideración la existencia de los polos productivos de bienes y servicios en Supe, Barranca y Paramonga, Huacho y Huaral, así como la creación de nuevos enclaves industriales en Chilca, en Cañete, Chincha y Pisco hacia el sur, sin dejar de reconocer la interacción con la ciudad de Huancayo al Este, con lo que se conforma un amplio espacio definido como el territorio y sus núcleos urbanos de mayor trascendencia en las relaciones socioeconómicas con la metrópoli. La mejora de los sistemas logísticos dentro y fuera de las provincias de Lima y Callao favorecerá su desarrollo en especial la nueva industria pesada que surja a futuro cuya presencia se restringe dentro del territorio de la metrópoli. Las áreas agrícolas de los valles próximos a la provincia de Lima se encuentran sometidos al incremento progresivo de la presión urbanizadora que ejercerá la metrópoli en los siguientes años de continuar su expansión continua, tal como sucedió hace algunas décadas con el valle de Lurín. El conjunto de valles costeños que forman parte de le estructura ecológica del departamento debe ser preservada por su potencial para la producción agrícola, preservación del recurso hídrico y valor paisajístico. Las cuencas más próximas a la provincia de Lima poseen además una vital importancia debido a su capacidad para contribuir al abastecimiento de agua hacia las áreas de expansión urbana de la metrópoli de Lima y Callao en donde los sistemas actuales de abastecimiento de las cuencas del Chillón, Rímac y Lurín son insuficientes. En estos tres ríos sería posible sin embargo, desarrollar

proyectos de micro reservorios en las cuentas altas debido a su capacidad de almacenamiento no aprovechada hasta ahora. La región de Lima provincias ofrece asimismo una serie de recursos turísticos (patrimoniales, paisajísticos, culturales, etc.) los cuales son aprovechados de manera creciente por la población de la metrópoli. Es necesario por lo tanto garantizar su preservación tanto como su mejor equipamiento para facilitar un uso intensivo a futuro.

2.3. Determinaciones estructurantes de la propuesta Las propuestas del PLAM son un arsenal útil para todas las instancias administrativas y todos los actores involucrados en la gestión de las necesarias transformaciones espaciales de la metrópoli. El ordenamiento urbano y territorial establecido en el presente PLAM, se estructura mediante las políticas urbanas que descentran a la planificación urbana de la zonificación del suelo urbano como su exclusiva herramienta de gestión, pasando a fomentar la institucionalización de sus nuevos componentes clave. El primero de éstos, es el régimen de suelo, gran marco de acción que regula el suelo en todo el ámbito de la metrópoli, a partir de una clasificación según sus condiciones de uso. En un segundo lugar se encuentran los Sistemas urbanísticos, los que comprenden una definición de los componentes espaciales estructurantes actuales y proponen nuevos sistemas urbanísticos tales como las vías que facilitan la movilidad, los espacios abiertos e infraestructura ecológica que proveen los servicios ambientales, los equipamientos metropolitanos que complementan un hábitat eficiente de las áreas residenciales y la accesibilidad de éstas a los servicios básicos. El PLAM comprende además la determinación de Áreas normativas que desarrollarán la forma, estructura y funcionalidad de los nuevos crecimientos

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del territorio metropolitano, así como las operaciones de regeneración urbana, los enclaves industriales y productivos, o las áreas de centralidad a escala metropolitana, interdistrital y distrital; el establecimiento de las denominadas Redes urbanísticas funcionales; los Programas urbanísticos y Proyectos estructurantes; y una nueva propuesta de instrumentos para la gestión del territorio de la metrópoli. El PLAM, en definitiva, define los componentes clave de la nueva estructura metropolitana en perspectiva de una ciudad renovada funcionalmente y eficiente económica y socialmente, así como los mecanismos de regulación de los procesos urbanísticos a su alcance para aprovechar la resiliencia territorial y preservar los recursos ambientales propios de sus ecosistemas. Para comprender y poder sistematizar las propuestas, el PLAM detalla las mismas en cada uno de los planos de ordenamiento urbano y territorial (véase Tomo IV, Planos de ordenamiento [Serie O]) así como en la descripción pormenorizada en los capítulos que siguen de la memoria y en la normativa (véase Tomo I, Memoria de ordenamiento y Tomo III) y en general en todos los documentos que constituyen el mismo. El ordenamiento propuesto por el PLAM, desde su carácter programático, prospectivo y planificador de la transformación y evolución de la metrópoli prevé por tanto la organización conjunta del territorio de Lima - Callao para su desarrollo en el período 2015-2035, sin perjuicio de la ejecución total o parcial de sus determinaciones como de los niveles competenciales y operacionales que condicionarán el proceso de acuerdo y concertación correspondiente a cada propuesta. Las determinaciones estructurantes del PLAM son aquellas mediante las cuales se define el modelo de ocupación, utilización y preservación del territorio de la metrópoli, así como los elementos fundamentales de su estructuración metropolitana actual y de su desarrollo futuro en el horizonte temporal del 2035. En este sentido, son determinaciones estructurantes del PLAM: ··La definición de los sistemas urbanísticos públicos o privados, o conjuntos de dotaciones públicas al servicio de toda la población.

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··La indicación de la edificabilidad máxima y los usos predominantes, en suelo urbano y en suelo urbanizable. ··La fijación del porcentaje obligatorio de viviendas sujetas a algún tipo de protección pública y, en su caso, los instrumentos para hacer posible la definición de aprovechamientos y la homogeneización de normas, pautas o recomendaciones a escala metropolitana y para el conjunto. ··La delimitación, cuando proceda, de áreas de reserva para la constitución de patrimonio metropolitano de suelo (banco de tierras). El ámbito de ordenamiento abarca la integralidad del territorio metropolitano objeto de este plan, pero sus propuestas deben ser entendidas como prescriptivas en todo aquello que se refiera a temas y ámbitos de competencia determinada por la legislación aplicable vigente en la metrópoli. En este orden el PLAM establece la distinción entre Normas, Pautas y Recomendaciones para la adecuada disposición de los mismos. Las determinaciones del PLAM, por tanto, deben entenderse de aplicación directa y vinculante en todo aquello en que tiene competencia; y de aplicación a concretar y desarrollar mediante planeamiento derivado por cada distrito o instancia administrativa pertinente según las competencias municipales o distritales pertinentes, así como con carácter de propuesta para temas que son de competencia y atribuciones de niveles superiores de gobierno. Este sistema relacional entre escalas y competencias para la redacción, aprobación y gestión de los planes se plantea para una buena y adecuada articulación entre las instituciones para el buen gobierno de la metrópoli. El PLAM no se acaba en sí mismo, sino que es básico e imprescindible su desarrollo y realización a través de los distintos planes de escala distrital o derivados para su concreción específica en cada parte y de acuerdo a las particularidades socioculturales del gran territorio de la metrópoli.

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2.4. Instrumentos para el ordenamiento urbano y territorial En términos concretos, la propuesta de ordenamiento urbano y territorial del PLAM se configura con base a las herramientas siguientes, apreciables en la Ilustración 1 y desarrolladas a detalle en los capítulos próximos:

2.4.1 Régimen de Suelo

La definición del Régimen de suelo resultante de la clasificación del suelo metropolitano. Esta herramienta establece el principio fundamental del derecho urbanístico que regula el ius aedificandi, estableciendo que el uso del suelo ha de ser conforme a la función social de la propiedad. Ésta determina que, siendo un derecho fundamental de toda la ciudadanía el uso del suelo y del derecho a edificar, se deben respetar los suelos destinados a uso público y configurar una regulación clara de las facultades dominantes sobre los terrenos según su clasificación y calificación urbanística, constituyendo un estatuto jurídico del suelo, de forma tal que tanto los derechos como las limitaciones y deberes que implican, definan el contenido normativo de la propiedad según su naturaleza y, por tanto, clarifiquen dónde y cómo se puede edificar. La clasificación del suelo debe garantizar el uso racional del territorio, manteniendo las calidades ambientales del mismo para el bien de toda la comunidad, evitando la degradación y agotamiento de los recursos básicos y protegiendo el territorio que debe quedar al margen del proceso urbanizador en consideración de sus valores ecológicos, socio ambientales y patrimoniales. De esta manera la clasificación establece el carácter y la posición jurídica del suelo, así como potencia las facultades de la Administración como garante de la

Ilustración 2: Estructura de la Propuesta de ordenamiento urbano y territorial Fuente: PLAM

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intervención, tanto en la definición de los aprovechamientos, como en el correcto seguimiento de los procesos para determinar los derechos y deberes de la ciudadanía y de la propia administración, para la ejecución del aprovechamiento urbanístico. Así mismo, la clasificación del suelo debe establecer el marco jurídico que encauce los procesos urbanísticos en aras a garantizar el desarrollo territorial sostenible y equilibrado, uno de los principios generales de la función pública de ordenamiento territorial conforme a los mandatos constitucionales. La salvaguarda del ecosistema general metropolitano debe favorecer, a través de este primer instrumento, el desarrollo del conjunto de las condiciones de vida de las personas, como son los activos sociales, económicos y culturales, sin agotar los recursos del territorio de la metrópoli; permitiendo un entramado donde resulte posible lograr los objetivos propios de una sociedad democrática avanzada tendente a un desarrollo equilibrado de la región y a una mejor organización física, estructural y funcional del espacio. La clasificación de suelo del PLAM propone tres categorías: ··Suelo urbano ··Suelo urbanizable ··Suelo no urbanizable Las tres categorías distinguen los suelos del territorio que son aptos para el desarrollo urbano pues ya están dotados de infraestructura y de servicios públicos,    en los que es posible construir, de aquellos que aunque tengan un nivel incompleto de urbanización pueden lograrlo; las áreas potenciales y clave del territorio donde es posible proyectar nuevos desarrollos que puedan aprovechar las infraestructuras (servicios públicos-vías-espacios públicosequipamientos) necesarias para la nueva población que no pueda ubicarse en el suelo ya consolidado o en proceso, o sea suelos para la nueva expansión; y los terrenos de preservación destinados a usos rurales agrícolas, ganaderos, forestales, o de explotación de recursos naturales que constituyen en si un patrimonio ambiental y paisajístico de primer orden. La especial ocupación dilatada de la metrópoli hace que en el interior del suelo rural, en algunos casos cundo las condicionantes son irreversibles, podamos encontrar sectores donde se dan urbanizaciones suburbanas o precarias. En

estos tipos de suelo la clasificación ha optado por determinar suelos urbanos, definiendo mediantes las áreas normativas correspondientes los mecanismos para su ordenamiento y gestión de mejoras urbanísticas y ambientales. Así mismo cabe señalar que se ha determinado con la mayor precisión posible (se explica en el capítulo correspondiente) aquellos suelos que por sus características ambientales, paisajísticas, geográficas, o estar afectos por riesgo no mitigable, o integrados por zonas de aluvión de quebrada o de cursos de agua, deben protegerse de procesos urbanizadores o de construcción de cualquier tipo.

2.4.2 Sistemas Urbanísticos

Los Sistemas urbanísticos identifican los espacios destinados a los componentes tangibles -reservas de suelo- de los distintos sistemas que organizan la estructura y funcionalidad del territorio de la metrópoli. La metrópoli podrá ser más eficiente si cuenta con los espacios necesarios para ser destinados a emplearse para la red general de comunicaciones, los espacios libres públicos, el equipamiento comunitario y las instalaciones encaminadas a lograr el desarrollo del territorio. Son, pues, los elementos fundamentales que conforman la estructura general básica del ordenamiento urbano y territorial determinante de la ciudad existente y de su desarrollo urbano. Están constituidos por las comunicaciones y sus zonas de protección, espacios libres públicos y zonas verdes, equipamientos comunitarios, redes arteriales, grandes abastecimientos, suministros de energía y otros análogos, que condicionan el uso lucrativo del suelo por los particulares a causa del interés general de la colectividad. En suma, todos los elementos o componentes espaciales, instalaciones de uso público e interés social. En ese marco, el PLAM propone de manera muy clara en sus planos de ordenamiento y en la explicación en los capítulos siguientes, los siguientes sistemas: ··Sistema de movilidad (M) ··Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecológica (A) ··Sistema de equipamientos (E) ··Sistema de servicios básicos (S)

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2.4.3 Áreas Normativas

Las Áreas normativas establecen el contenido normativo que regula las condiciones relativas a las actuaciones de ordenamiento, gestión y ejecución material en las distintas áreas territoriales de la metrópoli que presentan características homogéneas. Mientras que la regulación pormenorizada del suelo corresponderá a la zonificación específica y detallada que establezca a travéz de los procesos de registro de zonificación, coordinando y compatibilizando con cada uno de los distritos su propuesta con el PLAM, las Áreas normativas determinan el marco general sobre los derechos y deberes de la tenencia del suelo, los usos prioritarios, compatibles o incompatibles, las condiciones de lotización, los parámetros urbanísticos y edificatorios, así como las condiciones de habitabilidad, condiciones estéticas y condiciones de uso que sirvan para desarrollar y alcanzar los lineamientos del PLAM a escala metropolitana. En aras al desarrollo integral de la metrópoli, es fundamental la observancia de dichas condiciones y su desarrollo en los planeamientos derivados del PLAM para coordinar las diversas realidades territoriales. Para todo ello, se atenderá a lo establecido en los capítulos correspondientes de la Normativa (TOMO III) y respectivamente a los diferentes tipos de áreas normativas establecidas. Éstas incluyen las Áreas de tratamiento normativo, las de desarrollo urbanizable y las de preservación, para concretar el ordenamiento de los espacios destinados a los programas y funciones de los distintos sectores urbanos, residenciales, industriales, comerciales y de otros usos; así como la regulación y/o protección de los suelos considerados no urbanizables por sus especiales valores culturales, rurales, agrarios, paisajísticos o de riesgos no mitigables, etc. Las áreas normativas deben asegurar en primera instancia el derecho a la vivienda como determinación y principio básico de la transformación y regeneración de la metrópoli de Lima – Callao. La vivienda, tanto de promoción y edificación privada como pública, debe tener una previsión en el planeamiento y en los distintos sectores de la ciudad con los tratamientos pertinentes a cada realidad distrital. Es una determinación resultante de la condición humana, reconocer el derecho a una vivienda digna como un criterio básico de utilización del suelo metropolitano. Las distintas realidades socioespaciales se abordan en el PLAM mediante la determinación de estándares que cuantifican la previsión de suelo necesario para abordar la demanda del crecimiento demográfico al

2035, así como la derivada de la reubicación de población en suelos de riesgo no mitigable o la proveniente de la reestructuración socioeconómica que el desarrollo socioeconómico esperado pueda favorecer. Así mismo el PLAM prevé el suelo necesario para la productividad económica y las actividades dotacionales (industria, comercio, servicios, equipamientos, espacios públicos, áreas verdes, de recreación y deporte, etc.) que permitan plasmar los objetivos de los lineamientos que enmarcan el modelo compartido de ciudad. El adecuado equilibrio entre suelo para vivienda social dentro del asignado para el uso residencial, los usos de dominio privado, la previsión de reservas de suelo para equipamiento y zonas verdes, están también regulados mediante las áreas normativas. El PLAM prevé las siguientes áreas normativas: ··Área de tratamiento normativo (ATN) ··Área de desarrollo urbanizable (ADU) ··Área de preservación (APR) El ordenamiento urbano y territorial del PLAM debe relacionarse directa y estrechamente, no sólo en términos de espacios sino también de relaciones funcionales. Para ello, el PLAM propone:

2.4.4 Redes Urbanísticas Funcionales

La definición de las Redes urbanísticas funcionales del territorio. Se entiende por Redes urbanísticas funcionales al conjunto de aquellos espacios, y las relaciones que entre ellos se establecen, que aseguran el adecuado funcionamiento de las personas en la metrópoli, sobre la base de las infraestructuras proporcionadas por los sistemas urbanísticos que garantizan las reservas de suelo sobre el territorio metropolitano, además de los disposiciones funcionales para el buen aprovechamiento, usabilidad y calidad del servicio.

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El PLAM prevé las siguientes redes: ··Red de centralidades ··Red de patrimonio y paisaje ··Red de movilidad – transporte Así mismo, en pos de concretar la relación entre las propuestas de planificación, los proyectos y actuaciones específicas, y su ejecutividad en el tiempo, el PLAM establece la cartera de Programas urbanísticos y Proyectos estructurantes.

2.4.5 Programas urbanísticos y Proyectos estructurantes

Una cartera de Programas urbanísticos y Proyectos estructurantes que apuntan a la concreción del PLAM en relación a las propuestas sobre espacios, ámbitos y componentes específicos de la metrópoli. ··Programa urbanístico de mejora urbana ··Programa urbanístico de transformación de usos ··Programa urbanístico de anexión de suelo ··Programa urbanístico de centralidad significativa ··Programa urbanístico de patrimonio y paisaje ··Programa urbanístico de ejes estratégicos de la red de movilidad -transporte ··Programa urbanístico de actuaciones especiales ··Proyecto estructurante del sistema de movilidad ··Proyecto estructurante del sistema de espacios abiertos e infraestructura ecológica ··Proyecto estructurante del sistema de equipamientos ··Proyecto estructurante del sistema de servicios básicos

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El alcance de dicha cartera se detalla en el capítulo 7 de la Memoria de ordenamiento. Para que las distintas propuestas del PLAM puedan llevarse a la práctica se requiere, y así se propone, la implementación de un renovado sistema metropolitano de planificación estratégica que permita la concurrencia y la concertación de los distintos actores tanto públicos como privados y de todo actor que deba asumir como competencia propia el ordenamiento del territorio. Este sistema ha de tomar en cuenta la incidencia territorial de todas las actuaciones de los poderes públicos, a fin de garantizar de ese modo el mejor uso de los recursos del suelo y subsuelo, del aire, del agua y el equilibrio entre los distintos componentes físicos del territorio. En esta línea cabe resaltar que el ordenamiento territorial propuesto se dota de una serie de instrumentos (existentes en la legislación peruana y/o basados en ordenanzas metropolitanas vigentes) de desarrollo, ejecución y gestión que se complementan con nuevos instrumentos cuando es necesario avanzar con técnicas renovadas para la implementación de las propuestas. Para una comprensión de la propuesta integral del PLAM y por lo que se refiere a los instrumentos de desarrollo, gestión y ejecución, se contemplan los siguientes:

2.4.6 Instrumentos de Desarrollo ··Sistema metropolitano de planificación estratégica ··Sistema de información metropolitano ··Sistema de inversiones metropolitano ··Sistema vial metropolitano ··Zonificación de los usos del suelo ··Planes derivados ··Estudios de detalle

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2.4.7 Instrumentos de Ejecución y Gestión ··Planeamiento integral ··Proyectos de habilitación urbana ··Reurbanización ··Reajuste de terrenos ··Unidades de Gestión de Inversión Urbana ··Movilidad de aportes ··Contribución por mejoras ··Transferencia de derechos edificatorios ··Recuperación de rentas diferenciales generadas por la acción urbanística ··Convenios urbanísticos El detalle de dichos instrumentos se explicita en los capítulos 8 y 9 de la Memoria de ordenamiento.

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RÉGIMEN DE SUELO

3. RÉGIMEN DE SUELO

3.1 Criterios para la definición de la propuesta de régimen de suelo

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por su vocación, o por una decisión de planificación, deben estar calificadas normativamente con determinados usos de suelo diferenciados.

A. EL SUELO URBANO Incluye las áreas actualmente ocupadas; el Área Central Metropolitana y el área ocupada de las Áreas Territoriales Inmediatas. Estas últimas son tierras urbanizadas que cuentan con servicios de energía eléctrica y vías; o presentan al menos dos terceras partes de su superficie consolidada por edificaciones. Se incluyen además las islas rústicas, que podrán ser sometidas a procesos de urbanización en el corto y mediano plazo.

B. SUELO URBANIZABLE Compuesto por aquellas tierras declaradas como superficies de expansión de corto, mediano y largo plazo; así como las áreas para los asentamientos con actividades productivas.

La propuesta para la definición del régimen del suelo se formula, inicialmente, sobre la base del estudio de los planes y normas precedentes que definieron la clasificación del suelo por condiciones generales de uso existente en la metrópoli de Lima – Callao. Los antecedentes comprenden: el Plan Metropolitano 19902010, PLAMMET; la clasificación vigente que rige a nivel de la Provincia de Lima, ORDENANZA 228-MML; y la norma nacional que rige para la Provincia del Callao, D.S. 004-2011-VIVIENDA.

Estas áreas pueden comprender las actuales tierras eriazas, zonas de defensa nacional que ya no cumplen su función, terrenos de denuncios mineros que concluyeron su ciclo de explotación y, en un menor grado, tierras agrícola que han perdido su valor agrologico. Estaban destinadas a atender parte del crecimiento de la población metropolitana al 2010.

3.1.1 PLAN MET (1990-2010)

El suelo urbanizable se subdividió de la siguiente manera:

En el PLAN MET se estableció como parte del acondicionamiento territorial, la clasificación del suelo según sus condiciones generales de uso en: Suelo urbano, Suelo urbanizable y Suelo no urbanizable. Dicha clasificación estableció diferentes tipos de ocupación por unidades territoriales de planificación urbana, que se definieron en tres categorías: Área Central Metropolitana, Áreas Territoriales Mediatas y Áreas Territoriales Inmediatas. Esta clasificación general identifica las áreas que, por sus características físico – espaciales,

--Suelo urbanizable a corto plazo

Las áreas clasificadas en este rubro, para los efectos de la propuesta de planeamiento y anexión al área urbana, quedan sujetas a la asignación de la Zonificación de los Usos de Suelo.

Comprende áreas de expansión determinadas por el plan, que se proponen ocupar preferentemente a corto plazo, es decir hasta 1993. En este tipo de suelo no se permiten las habilitaciones rústicas ni las concesiones mineras. Cuando se urbanicen, pasarán automáticamente a la calificación de Suelo Urbano.

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RÉGIMEN DE SUELO

--Suelo urbanizable a mediano plazo Comprende áreas de expansión señaladas por el plan para ser ocupadas y urbanizadas preferentemente en el mediano plazo (1996). En este suelo podía permitirse la urbanización, a partir del año 1994.

--Suelo urbanizable con actividades productivas Comprende áreas para el asentamiento de actividades productivas. En este tipo de suelo se permiten las habilitaciones para la ocupación de actividades pecuarias y/o agro-industriales intensivas en tecnología y capital; así como las actividades de comercialización alternativas (ferias agropecuarias, centros de acopio).

pertenecientes a los Valles del Rímac, Chillón, y Lurín. Debido a la importancia ecológica y productiva, en los suelos agrícolas intangibles, está prohibida toda la habilitación urbana. Los asentamientos que infrinjan esta norma no deben ser reconocidos por la jurisdicción y no deberían acceder a los servicios públicos.

--Suelo de protección ecológica y de reservas Se considera suelo de protección ecológica y de reservas, las áreas agrícolas determinadas por el plan, las de localización de proyectos, forestación, protección de cuencas y quebradas; las áreas arqueológicas; y las áreas para infraestructura de servicios. Las áreas agrícolas intangibles que deben tener régimen especial de protección especial ecológica son: ··El área agrícola colindante al ex fundo Santa Rosa.

C. SUELO NO URBANIZABLE

··El área agrícola definida por las quebradas Carapongo y Caraponguillo.

Áreas clasificadas como “extraurbanas”, que comprenden tierras no incluidas en ninguno de los tipos de suelo mencionados anteriormente. Así mismo, son las tierras determinadas por el plan para tener una especial protección, en razón de su excepcional valor agrícola, de las posibilidades de explotación de sus recursos naturales, de sus valores paisajísticos, históricos o culturales, o para la defensa de la fauna y el equilibrio ecológico.

··Suelo de recreación pública metropolitana definido por las áreas destinadas como preservación de playas y en los márgenes de los ríos.

Estas áreas pueden comprender tierras agrícolas, cerros, playas, márgenes de ríos y quebradas, y áreas de defensa nacional. Están destinadas a la protección de recursos naturales y a la preservación del medio ambiente en general. Se clasifican así:

La clasificación del suelo por condiciones generales de Uso del PLANMET resulta adecuada y clara en sus 3 categorías de Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable. La principal deficiencia es la carencia de precisión en la delimitación de las categorías debido a la falta de herramientas de geolocalización como las con que se cuenta hoy en día. Otra deficiencia es la falta de clasificación integral de todo el territorio de la provincia, lo cual evita que se determine claramente cuál es el límite urbano y hasta donde se puede extender la habilitación de suelo.

--Suelo agrícola intangible Se considera suelo agrícola intangible, a las áreas destinadas exclusivamente al uso agrícola que, por su valor agrológico e importancia en el equilibrio ecológico metropolitano, merecen protección. En algunos casos, se admitía el establecimiento de Centros Poblados Rurales de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de Alcaldía No. 915-85, y actividades complementarias de recreación. Corresponden a ésta clasificación los terrenos agrícolas que el plan asigna como uso agrícola intangible. Algunos ejemplos son: la Hacienda Chuquitanta, ex Hacienda Naranjal, quebradas Carapongo y Caraponguillo y otras áreas

··Suelo No apto para Fines Urbanos. Áreas de cerros de brusca pendiente, utilizadas eventualmente para explotación minera, proyectos especiales de forestación, o localización de industria pesada de alto nivel de peligrosidad.

Para mayor detalle ver Tomo IV, plano OT.1.1 Clasificación de Suelo por Condiciones Generales de Uso – PLAN MET 1990-2010

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RÉGIMEN DE SUELO

3.1.2 ORDENANZA 228-MML Esta ordenanza aprueba la clasificación del suelo metropolitano por condiciones generales de uso. Publicada el 30 de Agosto de 1999, se encuentra vigente.Ésta considera dos categorías: Área urbana y Área de expansión urbana, esta última se subdivide en tres categorías más. A diferencia del PLAN MET, en una sola categoría incluye zonas de futuro crecimiento urbano y zonas de protección.

A. ÁREA URBANA Se destinará a los usos residenciales, comerciales, industriales, recreacionales, parques zonales, equipamiento urbano, usos especiales, zonas de reglamentación especial y otros contenidos en el reglamento de Zonificación General de la ciudad. Se exceptúa de esta clasificación la Zona Especial de Habilitación Restringida que corresponde a los cerros de la provincia de Lima.

B. ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA Comprende aquellos territorios para el futuro crecimiento de la metrópoli así como aquellos territorios de entorno necesarios para proporcionar a su población, las mejores condiciones ambientales, de seguridad y de habitabilidad. ··Crecimiento urbano Es aquella que está definida en el PLAN MET como Suelo Urbanizable al corto, mediano y largo plazo, y que no está considerada en el plano de zonificación general vigente de Lima Metropolitana. Esta área se destinará a los usos del Suelo urbano que se definan en los estudios urbanos y/o ambientales específicos que sean aprobados mediante ordenanza. ··Protección por función ambiental y recreativa Es aquella que pertenece a los ecosistemas de los valles de los ríos Chillón, Rímac y Lurín de la Provincia de Lima, que actúan como fuente

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de oxigenación y recarga de acuífero. Se destinará para fines agrícolas, pecuarios, forestales, recreativos, culturales, de investigación, paisajistas y aquellos que se definan en los estudios urbanos y/o ambientales específicos que sean aprobados mediante ordenanza. ··Área de amortiguamiento Es aquella franja que bordea el área urbana de crecimiento urbano de la metrópoli de Lima - Callao, que tiene por objeto proteger dichas áreas y a la población de los efectos contaminantes en el suelo, subsuelo, aire o agua, y del riesgo físico a que pudieran estar sometidos. Por ello, sólo se podrán destinar a arborización, paisajismo, turismo y obras de defensa con fines de protección física y control de eventos de geodinámica externa. En esta subárea se incluye la Zona Especial de Habilitación Restringida considerada en el Plano de Zonificación General de la metrópoli de Lima - Callao.

En el artículo 6 de la Ordenanza N° 228-MML se hace énfasis en la restricción de uso de las áreas con valor patrimonial y ecológico. Las áreas naturales, tales como humedales, pantanos, lomas costeras y otras que muestren recursos naturales relevantes; las zonas arqueológicas de valor histórico o cultural en su condición de patrimonio cultural y natural de la Nación, no puede ser objeto de uso o disposición distinta a los fines propios de su naturaleza, y ninguna entidad del Estado puede alterar su condición, ni darlo en concesión.

El planteamiento de la Clasificación del suelo por condiciones generales de uso de la Ordenanza N° 228-MML, resulta confuso al establecer solo 2 categorías, como se mencionó: Área Urbana y Área de Expansión Urbana. Esta clasificación resulta poco clara para la delimitación territorial, ya que no define un criterio explícito que determine el límite del suelo urbano y, más bien, clasifica todo el suelo que no es urbano como de expansión urbana. Dadas las cualidades del suelo dentro del área de expansión urbana pueden sufrir cambios en el tiempo, esto determinaría una posible urbanización de todo el suelo. La otra deficiencia es la falta de clasificación total del territorio de la provincia, lo cual no permite determinar claramente hasta donde se puede extender la habilitación de suelo. Para mayor detalle consultar Tomo IV, plano OT.1.2 Clasificación de Usos por Condiciones Generales de Uso – Ordenanza Nº 228-MML

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3.1.3 DECRETO SUPREMO N° 004-2011-VIVIENDA El D.S. N° 004-2011-VIVIENDA, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, es una norma regulatoria para Lima y Callao. Esta norma de aplicación nacional se publicó el 17 de Junio del 2011 posteriormente a la Ordenanza Nº 228-MML y plantea cuatro categorías para la clasificación del suelo.

A. ÁREA URBANA Área ubicada dentro de una jurisdicción municipal destinada a usos urbanos. Está constituida por áreas ocupadas con actividades urbanas, con servicios de agua, alcantarillado, electrificación, vías de comunicación y transporte. Contempla la siguiente sub clasificación, usando criterios de prevención y reducción de riesgos: ··Área Urbana Apta para su consolidación, la que se puede densificar ··Área urbana con restricciones para su consolidación La que presenta niveles de riesgo muy alto y que por su naturaleza de ocupación (consolidado) debe ser sujeta a calificación como zona de reglamentación especial. ··Área urbana en situación de alto riesgo no mitigable Sujeta a calificación como zona de reglamentación especial para fines de paulatina desocupación.

··Área de expansión urbana inmediata Constituida por el conjunto de áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al área urbana. Cuenta con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación, transporte y vías de comunicación y está calificada como suelo urbanizable. Puede estar contigua o separada del Área urbana. ··Área de expansión urbana de reserva Constituida por áreas con condiciones de ser urbanizadas en el mediano plazo, delimitándose como áreas de reserva para el crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o separada del Área urbana. Estas áreas deberán contar con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación y vías de comunicación para el transporte, seguridad y prevención de riesgos, para definir su ocupación según el planeamiento de la ciudad.

C. ÁREA RURAL Área no habilitada como urbana que presenta actividad agrícola.

D. ÁREA DE PROTECCIÓN Área en la que ocurre por lo menos una de las circunstancias siguientes: ··Zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto riesgo no mitigable. ··Área de reserva natural o en área protegida. ··Yacimientos arqueológicos o paleontológicos. ··Áreas que tiene recursos hídricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ríos.

B. ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA Está constituida por las áreas destinadas para el crecimiento de la ciudad.

··Áreas de régimen especial de protección incompatible con su transformación urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento Territorial y de escala superior o planes y/o legislación sectorial pertinente, en razón de sus valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales y agrícolas.

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··Área considerada como incompatible con el modelo de desarrollo territorial y /o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público. En el D.S. 004-2011-VIVIENDA, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, es importante resaltar la introducción de criterios como la gestión de riesgos mitigables y no mitigables, las áreas de valor patrimonial o arqueológico, las áreas de reserva natural o los recursos hídricos para definir la clasificación del régimen de suelo. De manera general, en las propuestas metropolitanas anteriores, existe suelo dentro de la provincia de Lima que no cuenta con clasificación. Este suelo, se presta a la especulación y a una ocupación o explotación sin regulación adecuada. De la misma manera, existen clasificaciones de suelo o definiciones en las cuales no se especifica de manera clara las diferentes categorías generales de zonificación y usos permitidos o incompatibles: esto deriva en una mala interpretación del régimen del uso del suelo. Los puntos mencionados anteriormente, junto con la falta de herramientas digitales de geolocalización y delimitación geográfica precisas existentes en la actualidad, fueron los principales problemas observados.

3.1.4 Criterios asociados al riesgo de desastres La definición del régimen del suelo tiene estrecha relación con las características propias del territorio en donde se encuentra y proyecta la ciudad: de modo que la regulación que oriente su desarrollo debe tener fundamento y coherencia con las condicionantes propias que este impone. La identificación de los peligros o amenazas y la inferencia de los riesgos probables, presentes o futuros, nos permiten priorizar la magnitud y alcance de los potenciales impactos de fenómenos geofísicos. En tal sentido, el peligro más relevante es el de orden sísmico, seguido del peligro de inundaciones. Metodológicamente se han establecido los parámetros para estos dos peligros, aunque otras amenazas deben ser consideradas en niveles de planeamiento

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específico o en el análisis correspondiente para la ejecución de obras de infraestructura o intervenciones localizadas.

A. PELIGRO SÍSMICO El peligro sísmico se manifiesta como criterio o condicionante de la siguiente manera: ··Asociado a la calidad geotécnica del suelo, es decir a las características y propiedades que tiene el suelo superficial para soportar o albergar infraestructura o edificaciones. Para tal efecto sirven de referencia en primer lugar la categorización del suelo que establece el Reglamento Nacional de Edificaciones, que en el caso de Lima Metropolitana y el Callao es similar y corresponde a la exigencia máxima (Zona 3) y en segundo lugar los estudios de micro zonificación sísmica – geotécnica que determinan distintos niveles de peligros según el tipo de suelo. ··Asociado a la pendiente del terreno, considerando que la inclinación de la superficie sobre la que se ha edificado o se proyecta alguna edificación, resulta determinante para la estabilidad de la misma, sobre todo en condiciones de exigencias impuestas por los movimientos sísmicos. Considerando que el borde externo de la ciudad se caracteriza por la presencia de las primeras estribaciones andinas, con una topografía accidentada, se han determinado rangos para el tratamiento en cada situación y un valor límite para la configuración urbana a efectos de que sirva como un indicador para restricciones hoy inexistentes.

B.PELIGRO DE INUNDACIÓN El peligro de inundación está asociado a dos fuentes: ··La ocurrencia de un tsunami, en la medida que existe alta probabilidad de ocurrencia de sismos frente al litoral e incluso en latitudes lejanas de la cuenca del Pacífico, los cuales pueden ocasionalmente generar tsunamis que afecten gran parte del litoral de la metrópoli de Lima - Callao.

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PLAM 2035 Cuadro 1: Criterios e Indicadores Asociados al Riesgo de Desastres

Criterios

Fuente: incluida en cuadro Elaboración: PLAM

CRITERIOS E INDICADORES ASOCIADOS AL RIESGO DE DESASTRES Aptitud suelo urba- Aptitud suelo no Indicador Aptitud suelo urbano nizable urbano Peligro bajo y medio

Calidad del suelo

Pendiente del terreno

RÉGIMEN DE SUELO

Apto para todos los usos urbanos

Apto para todos los usos urbanos

No apto por consideraciones territoriales (no aplica el criterio)

Estudio o fuente

Zonificación sísmica, RNENorma E030. Microzonificación sísmico geotécnica, formulada por el CISMID Proyecto SATREPS (2014), Proyecto SIRAD (2010), MVCSPrograma Nuestras Ciudades (20102012) y Proyección al 2021 IMP (2011). PLAM 2035 .

Criterios

Inundación fluvial

CRITERIOS E INDICADORES ASOCIADOS AL RIESGO DE DESASTRES Aptitud suelo urba- Aptitud suelo no Indicador Aptitud suelo urbano nizable urbano

Curvas de inundación faja marginal

Apto solo para usos recreativos o de protección del suelo y paisaje. Requiere protección ribereña, canalización, etc. (reducción del riesgo de desastres)

Apto solo para usos recreativos o de protección del suelo y paisaje, Condicionado a Protección ribereña, canalización, etc.

No apto para urbanizarse

ALA (Autoridad Local del Agua Rímac, Lurín Chillón)

Curvas de inundación

Apto en condiciones excepcionales, requiere infraestructura y equipamiento para mantener su condición urbana (medidas de preparación y alerta temprana frente a tsunami)

Apto solo para usos recreativos o de protección del suelo y paisaje.

No apto para urbanizarse

Curvas de inundación formuladas por la DHN MGP, Proyecto SIRAD (2010)

Apto en condiciones excepcionales, requiere mejoramiento, reforzamiento estructural, etc. (medidas de reducción del riesgo de desastres)

Apto, condicionado a la implementación de obras y medidas técnicas de mejoramiento de la calidad del suelo, equipamiento urbano, etc.

No apto y requiere obras de protección del suelo y paisaje.

Peligro Muy alto

No apto, precisa reubicación de población asentada y asignación de nuevo uso al suelo

Apto solamente para usos recreativos o de protección paisajística.

No apto y requiere obras de protección del suelo y paisaje.

Pendiente < 30% – Riesgo bajo

Apto para todos los usos urbanos, requiere en algunos casos, reforzamiento estructural, equipamiento (reducción del riesgo de desastres)

Apto para todos los usos urbanos, condicionado al cumplimiento de normas técnicas de diseño.

30% 47% Pendientes – Riesgo no mitigable

No apto, precisa reubicación y asignación de nuevo uso al suelo

Apto solo para usos recreativos o de protección del suelo y paisaje.

No apto y requiere obras de protección del suelo y paisaje.

Los tres ríos tienen en común la característica de ser estacionales, irregulares o semi regulados y con pendientes promedio entre 3.6% y 4.6%, las cuales se amortiguan en la parte baja en promedios del 2%. No obstante en las partes altas de la cuenca o en sus tributarios las pendientes pueden ser superiores a 7%: esta característica los hace eventualmente torrentosos y proclives a ocasionar desbordes que provoquen inundaciones.

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Es necesario precisar la diferencia en la utilización de los términos peligro y riesgo, para el caso de áreas no ocupadas las condicionantes naturales (sismo e inundación) se constituyen en amenazas o peligros, sin embargo en el caso de

Peligro Alto

Inundación por Tsunami

Estudio o fuente

* Solo para los casos en los cuales ya estén ubicados en el área urbana, cuenten con título de propiedad se deberán incorporar a programas urbanos para zonas de alto riesgo no mitigable)

No apto por consideraciones territoriales (no aplica el criterio)

Programas urbano integrales (Barrio Mio_MML)

··Por avenidas extraordinarias de los ríos. La metrópoli de Lima - Callao ocupa y se proyecta sobre la parte baja y media de tres cuencas que corresponden a los ríos Rímac, Chillón y Lurín.

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PLAM 2035 Cuadro 2: Criterios por Valor Ambiental

 

Nombre Áreas Naturales Protegidas - SERNANP

 

 

Fuente: ALA, IGP, CISMID, SIRAD, PLAM Elaboración: PLAM

 

Áreas Naturales Protegidas de administración nacional

 

 

 

Refugios de Vida Silvestre (RVS) 1

Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa (RVS 02)

Ley de creación / Ley de Modificación

EXTENSION (Ha)

 

 

D.S. N°005-2006-AG

263.27

 

Reservas Nacionales (RN)

 

 

 

Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras:

 

 

2

Islote Grupo de Pescadores (RN13.16)

D.S. Nº 024-2009-MINAM

6 913.23

3

Islas Cavinzas e Islotes Palominos (RN13.17-18)

D.S. Nº 024-2009-MINAM

5 146.88

4

Islas Pachacamac (RN13.19)

D.S. Nº 024-2009-MINAM

4 289.88

 

 

D.S. Nº 074-2006-AG / D.S. Nº 003-2012-MINAM

275.45

 

 

•   5  

Áreas Naturales Protegidas de administración Regional Área de Conservación Humedales de Ventanilla (ACR 02)

Zonas Reservadas (ZR)

6

Ancón (ZR 19)

R.M. Nº 275-2011-MINAM / R.M. Nº 140-2013-MINAM

10 452.45

7

Zona Reservada Lomas de Ancón (ZR 12)

R.M. Nº 189-2010-MINAM

2 193.01

•  

Otras Áreas Naturales Protegidas

 

  Falta definir

8

Fajas Marginales (Rímac, Chillón y Lurín)

Ley de Recursos Hídricos N°29338 / D.S. N°12-941-AH

9

Franja Marítima – Zona Marítima Litoral (50m)

Ley N° 26856 declara que las playas son bienes de uso público, inalienables e imprescriptibles y establece la zona de dominio restringido

Falta definir

10

Bosque de Protección Paul Poblet Lind Pachacamac

Decreto Ley N° 25949 (1992) / Dictamen Nº 161-2002-MML-CDU

4 660

Ecosistemas Frágiles

 

 

11

Loma Manchay

R.M. N° 0408-2013 MINAGRI

 

12

Loma Lúcumo

R.M. N° 0274-2013 MINAGRI

 

13

Loma Lurín

R.M. N° 0397-2013 MINAGRI

1370

14

Loma Pachacamac

R.M. N° 0398-2013 MINAGRI

4547.69

15

Loma Pacta

R.M. N° 0400-2013 MINAGRI

993.47

16

Loma Villa María del Triunfo

R.M. N° 0401-2013 MINAGRI

691.48

17

Loma Retamal

R.M. N° 0403-2013 MINAGRI

656.29

18

Loma Amancaes

R.M. N° 0404-2013 MINAGRI

237.45

19

Loma Carabayllo

R.M. N° 0429-2013 MINAGRI

1767.75

 

898

Criterios por valor ambiental

 

 

áreas ya ocupadas por la población y eventualmente por infraestructura, es propio referirse al riesgo al que están expuestos éstos últimos. Ver tomo IV, plano OT.1.3. Criterios Asociados al Riesgo de Desastre

3.1.5 Criterios por Valor Ambiental Son áreas de la metrópoli de Lima - Callao que cuentan con protección oficial. Según el SERNANP, de acuerdo a la UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza), un Área Natural Protegida es un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces, para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados. Las áreas naturales protegidas pueden clasificarse en los siguientes tres grupos:

A. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Cuentan con resolución ministerial y/o decreto supremo declarándolas como zonas de protección ambiental y son parte de la Lista del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Estas áreas pueden clasificarse de acuerdo a quien las administra en tres grupos: ··Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) que pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), administradas por el gobierno central bajo la jurisdicción del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) del Ministerio del Ambiente (MINAM). ··Las Áreas de Conservación Regionales (ACR), administradas por los Gobiernos Regionales. ··Las Áreas de Conservación Privadas (ACP), administradas por personas particulares o empresas privadas en coordinación con el gobierno.

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Además se incluyen las Zonas Reservadas, las que se establecen de forma transitoria en aquellas áreas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como áreas naturales protegidas, requieren la realización de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su extensión y categoría.

B. OTRAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Considera aquellas áreas que cuentan con resolución ministerial y/o decreto supremo pero que no son parte de la Lista del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Son parte de este grupo los siguientes ecosistemas: ··Ecosistema Fluvial, áreas no urbanizables que se encuentren bajo la ley de Recursos Hídricos N° 29338 y la declaratoria de intangibles a las fajas marginales de los ríos y quebradas mediante D.S N° 12-941-AG (cuencas de Chillón, Rímac, Lurín y quebradas de importantes del ecosistema fluvial). ··Ecosistema Litoral Marino y costero, en el área territorial se está considerando la franja costera intangible de 50 m según Ley N°26856. ··Bosque de Protección Paul Poblet Lind, en Pachacamac. Creado por el Decreto Ley N° 25949 (1992), modificado por el Dictamen Nº 161-2002-MMLCDU.

C. ECOSISTEMAS FRÁGILES  Ecosistema con características o recursos singulares, vulnerable a factores exógenos. La necesidad de conservación es mayor ya que tiene baja capacidad de resiliencia, se debe promover la protección, evitando la alteración en su estructura y composición. De acuerdo a la Ley General del Ambiente (Artículo 99.-De los Ecosistemas frágiles), se indica que en ejercicio de sus funciones, las autoridades públicas adoptan medidas de protección especial para los ecosistemas frágiles, tomando en cuenta sus características y recursos singulares; su relación con condiciones climáticas especiales y con los desastres naturales.

Los ecosistemas frágiles comprenden, entre otros: desiertos, tierras semiáridas, montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos. Para ampliar la información, consultar Tomo IV, plano OT.1.4 Criterios por valor Ambiental.

3.1.6 Criterios por Protección Territorial Existen casos específicos de áreas de suelo no urbanizado que al no estar restringidas de urbanizarse por criterios por reducción de riesgos, deben recurrir al nuevos criterios específicos como el determinado por la incapacidad de cobertura de Sistemas Urbanísticos. De esta manera en cuanto a la sostenibilidad del Sistema de Abastecimiento de Agua, SEDAPAL determinó mediante el Informe Técnico N° 05 – 2014 – JCA-WAV-EPFPI, los “Criterios a adoptarse en la clasificación de suelo para desempeño urbano territorial de Lima y Callao en el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano”. En este informe se plantean los criterios que determinan el suelo que podrá ser atendido por el Sistema de Abastecimiento de Agua según los planes de expansión y los reservorios de agua proyectados dentro del sistema. Así como también determina que la clasificación estará en función a la distancia de las fuentes de agua a partir cota de los reservorios primarios. Las plantas de agua potable y el emplazamiento deberán situarse en pendientes menores a 47°.

3.1.7 Criterios derivados del análisis de zonificación vigente Las categorías generales de zonificación vigentes son 12 y son de aplicación para suelo urbano y/o extraurbano según la Ord. N° 620-MML las cuales en el proceso de reajuste integral de zonificación de Lima Metropolitana se regularon en forma específica según los objetivos de cada Área de tratamiento normativo.

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Por cada plano de reajuste de zonificación que se aprobó no se compatibilizó el área zonificada con las áreas establecidas en el régimen del suelo. No se precisó a qué tipo de suelo correspondían. El resultado fue que a la fecha hay incongruencias y una mala interpretación de la clasificación de las categorías de zonificación. Por ejemplo hay categorías de áreas urbanas en suelo de protección y categorías que son entendidas como existentes sólo en suelo urbano como son las Zonas de Reglamentación Especial ZRE, la misma que según la Ordenanza Nº 620-MML pueden estar en área urbana o extra urbana. El estudio y reajuste de la zonificación obliga a revisar las áreas de la ciudad que se ubican en el límite urbano. Estas cuentan con normativa, que avala y reconoce su función dentro del territorio. Se debe ajustar dicha función y determinar si es propia del Suelo Urbano o del Suelo No Urbanizable. El ejercicio de revisión preciso de las áreas que cuentan con zonificación y se encuentran en la frontera entre tipos de suelo, permite terminar de delimitar la línea del perímetro urbano en la totalidad del territorio. Sobre todo, facilita lograr un claro reconocimiento del alcance y los límites que deben establecerse dentro de la función de cada categoría de zonificación como parte del suelo urbano o como parte del suelo no urbanizable. En este sentido, y como ejemplo, se observa que la categoría de zonificación ZRE se adoptó como criterio general dentro del suelo urbano según la ordenanza vigente, cuando debió estar sujeta a un análisis más profundo, pues existen múltiples casos donde el suelo que pertenece a esta categoría no cuenta con las condiciones adecuadas de habitabilidad, carece de la posibilidad de acceso a servicios básicos o presenta alguna condición de riesgo. Es de suma importancia lograr un trazado claro y preciso sobre el territorio, con las herramientas de geolocalización especializadas, que nos permita definir el límite de la ciudad según su capacidad de proporcionar seguridad, contar con una buena calidad urbana, una adecuada relación con los sistemas urbanos y que responda al planteamiento sostenible de ciudad, es decir con una visión integral de las particularidades que son determinantes para el uso del territorio. Del mismo modo, el límite permite proteger el espacio y los elementos de valor territorial de una posible expansión desorganizada que afecte el equilibrio ambiental. Para mayor detalle consultar Tomo IV, plano OT.1.5 Categorías de Zonificación en Conflicto con Régimen de Suelo

900

3.2 Propuesta Áreas Urbanas

Área urbanas o extraurbanas

Área Extra Urbana

No precisa

Cuadro 3: Categorías Generales de Zonificación Vigentes

Residenciales

Habilitación Recreacional

Reserva Natural

Servicios Públicos

Fuente: Ord.N° 620 Elaboración: PLAM

Comerciales

Reglamentación especial

Pre urbana

 

Industriales

Monumental

De producción agrícola

 

Otros Usos

 

Mineras

 

Zonas Generales según Ord. Nº 620-MML

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RÉGIMEN DE SUELO

Cuadro 4: Subcategorías de Zonificación Existentes Fuente: IMP Elaboración: PLAM

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RÉGIMEN DE SUELO

3.2.1 Definición e identificación La Clasificación del Régimen del Suelo es el mecanismo que determina el conjunto de reglas que rigen sobre el uso de una porción de la superficie del territorio, diferente del espacio encontrado en el subsuelo, sobresuelo o en el mar, que presenta otro tipo de regímenes. El Régimen del Suelo establece una clasificación general del suelo por condiciones de uso, así como permite regular las acciones contempladas en las Áreas Normativas. Según su relación con los proceso de urbanización, se subdivide en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. Constituye la base para el ordenamiento urbanístico y la ejecución del PLAM.

3.2.2 Objetivos ··Contener el crecimiento horizontal desregulado de la ciudad a fin de garantizar la sostenibilidad del desarrollo urbano y la protección de los ecosistemas. ··Garantizar la seguridad de los habitantes de la ciudad de Lima frente a los riesgos de desastres derivados de la ocupación urbana no planificada, en áreas sin vocación para el adecuado desarrollo urbano. ··Asegurar la dotación de servicios básicos, accesibilidad y equipamientos definiendo las áreas que puedan ser abastecidas a fin de garantizar buenos estándares de habitabilidad. ··Establecer reservas de suelo para una expansión futura de la ciudad de manera controlada y planificada.

3.2.3 Clasificación del suelo según el régimen de suelo del PLAM En base a los criterios establecidos, el PLAM clasifica el suelo en tres categorías:

A. SUELO URBANO Comprende una superficie de 91432.56 ha de suelo ocupado por edificaciones y usos urbanos con dotación de infraestructuras básicas y de servicio público, algunas zonas con procesos de urbanización incompletos y otras zonas de riesgo recuperable o mitigable. Esta área comprende el suelo urbano consolidado que cuenta con infraestructura vial, redes primarias de energía, red de agua-alcantarillado, que posibilita su urbanización y edificación. Estas áreas pueden tener distintos niveles de intensidad de consolidación. Algunas todavía cuentan con urbanizaciones incompletas que podrán ser sometidas a procesos perentorios de urbanización a corto y mediano plazo. También incluye el suelo urbano de carácter transitorio, como áreas en conflicto, las que presentan condiciones que no les permiten ser aptas para urbanizarse pero tienen reconocimiento legal, normativo o una categoría de zonificación que las reconoce como urbanas. En este caso se plantea realizar un estudio específico de cada área que justifique su adecuación al suelo urbano o que verifique su calidad de suelo no urbanizable por cumplir con los criterios generales planteados para tal fin. Un ejemplo de este caso son las Áreas ropuestas a desclasificar: estas áreas de tratamiento normativo, son parte de las estrategias que se pueden asumir en el uso del suelo para controlar y reajustar la línea límite del suelo urbano, con el objeto de otorgar seguridad y mitigar los riesgos que puedan afectar a la población. Los motivos que determinan esta clasificación de suelo tienen dos variantes: ··Con población expuesta a riesgos no mitigables, no aptos para su habitabilidad. ··Con actividades extractivas intensivas, como canteras en las zonas identificadas.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II MEMORIA DE ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

RÉGIMEN DE SUELO

B. SUELO URBANIZABLE Comprende el suelo de una extensión de 8253.77 ha, apto para desarrollo urbano a habilitarse en el corto, mediano o largo plazo. Estás áreas solo podrán incorporarse al suelo urbano mediante un estudio previo que evalúe las implicancias de su incorporación a nivel económico, ambiental y social. Este estudio debe considerar los riesgos inherentes al territorio y a las actividades que se proyectan. En ellos se debe indicar la factibilidad de dotación de servicios de agua, alcantarillado, electrificación, transporte y vías de comunicación, equipamiento e infraestructura urbana.

naturales que proveen servicios ambientales a la ciudad, al mismo tiempo que se protege a la población delimitando el suelo que no cuenta con condiciones ideales de habitabilidad segura para el desarrollo urbano. Para mayor detalle de la propuesta del Régimen de suelo, ver tomo IV, plano O.1 Régimen de suelo.

En cuanto a las estrategias utilizadas en la delimitación del suelo urbanizable, se establecen factores que controlen una reducción o una adhesión injustificada del suelo. Esto se entiende en los casos donde ciertas áreas pueden reconocerse como suelo urbanizable por criterios generales pero que por criterios de accesibilidad de recursos o cobertura de servicios no deben ser tratados como tal y por ello se deben establecer dentro del suelo No Urbanizable. En otro caso se puede tratar de áreas que se encuentren dentro del perímetro de preservación por valor territorial y por ello deberían estar reconocidas dentro del suelo No Urbanizable, pero que luego de un estudio específico se determine que pueden formar parte del suelo urbano, garantizando siempre, una adecuada accesibilidad y cobertura de servicios.

C. SUELO NO URBANIZABLE Comprende el suelo con una extensión de 186040.55 ha, no apto para uso urbano. Su inclusión en el proceso de urbanización no es necesaria, entre otras razones, por asegurar la preservación de sus valores ambientales, ecológicos y científicos, así como la determinación de usos compatibles con la explotación de sus recursos naturales, productivos, paisajísticos y recreativos encontrados en él. Son áreas no aptas o incompatibles para el desarrollo urbano calificadas como no urbanizables. En primera instancia son delimitadas por la suma de las áreas calificadas como de riesgos no mitigables y por criterios de protección territorial. De esta manera se garantiza la preservación y conservación de los ecosistemas

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