Políticas de Vivienda Social en Guatemala: Un recorrido histórico Amanda Morán Mérida Centro de Estudios Urbanos y Regionales CEUR UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Departamentos

Déficit de Vivienda Cuantitativo y Cualitativo por Departamento El Progreso Zacapa Totonicapán Baja Verapaz Jalapa Sololá Sacatepéquez Chiquimula Retalhuleu Santa Rosa Jutiapa Chimaltenango Izabal Petén Quetzaltenang Suchitepéquez Quiché Escuintla Huehuetenang San Marcos Alta Verapaz Guatemala

0.0E+00

5.0E+04

1.0E+05

Déficit cuantitativo

1.5E+05

Déficit cualitativo

2.0E+05

2.5E+05

ACCIONES Y POLITICAS DE VIVIENDA SOCIAL

Producción directa de vivienda Facilitador (Estado Subsidiario) Planes de Vivienda

Política de Vivienda

PRODUCCION DIRECTA DE VIVIENDA

DEPARTAMENTO DE VIVIENDA DEL INSTITUTO DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN INFOP (1946-1952)

INSTITUTO COOPERATIVO INTERAMERICANO DE VIVIENDA ICIV (1956-1964)

•Unidades habitacionales en el período de reconstrucción 1976-84 •Proyecto unidades •Con fondos BANVI-BIRF 13,439 •Con fondos BANVI 1,311 •Con fondos BANVI-FEER 12,550 •Programas regulares 7,763 •TOTAL 35,063

BANCO NACIONAL DE LA VIVIENDA (1973-1992) BANVI

INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA (1965-1973)INVI

MARCO JURIDICO RELACIONADO CON EL FOGUAVI TEMATICA Creación del FOGUAVI

Ley de Vivienda

RESUMEN Creación del Fondo Guatemalteco de la Vivienda FOGUAVI

LEY Acuerdo Gubernativo 101-95 Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos. Ministerio encargado. Consejos de Decreto del Desarrollo. Gestión habitacional. Planificación habitacional. Ordenamiento territorial. Congreso 120Características de la vivienda adecuada. El FOGUAVI como institución financiera de 96 segundo piso. Funciones y organización del FOGUAVI. Atribuciones de la Junta Directiva de FOGUAVI. Fuentes de financiamiento. Entidades intermediarias. Mecanismos financieros. Créditos para vivienda. Grupos asociativos de gestión de soluciones habitacionales. Apoyo de las instituciones del Estado. Emisión de reglamentos. Operaciones del FOGUAVI.

FECHA 20 de febrero de 1995 17 diciembre, 1996

de de

Venta de terrenos inscritos a nombre del Gobierno

Venta de fincas rústicas o urbanas, siempre que sean destinadas para vivienda de Decreto del 21 de enero, personas de escasos recursos. La Dirección de Bienes del Estado y Licitaciones del Congreso No. 3- 1997 Ministerio de Finanzas Públicas tramitará los expedientes. Promedio de ingresos y valor 97 del metro cuadrado.

Ventanilla social para trámite de lotes para vivienda

El Presidente acuerda emitir el reglamento del decreto 3-97 en el que se crea y estructura Acuerdo 20 de marzo de la Ventanilla Social del Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Públicas y Gubernativo 50- 1998 Vivienda. Fuentes de financiamiento y funciones de la Ventanilla Social. Requisitos para 98 hacer solicitudes de personas individuales. Formalización de la compraventa.

Contratos entre FOGUAVI Autorización al Procurador General de la Nación para que en nombre y representación del Acuerdo y entidades Estado celebre contratos entre FOGUAVI e intermediarias que se mencionan en la ley de Gubernativo intermediarias vivienda y Asentamientos Humanos. 276-98

20 de 1998

mayo

Reglamento de la Ley de Respeto de la propiedad privada, funciones del Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Acuerdo Vivienda y Asentamientos Obras Públicas y Vivienda. Las Municipalidades y los Consejos de Desarrollo Urbano y Gubernativo Humanos Rural. Integración de la Junta Directiva. El FOGUAVI no puede realizar operaciones 286-98 directas con el público. Funciones de las empresas intermediarias, la gestión de los grupos asociativos, las aseguradoras y afianzadoras. Creación del Banco de Tierras.

22 de mayo de 1998

ESTAD0 FACILITADOR: SUBSIDIARIO. FOGUAVI Y FOPAVI Subsidios otorgados 1995

Subsidios 1996-2006 Años 1996-1998

Años 2004-2006

Localización

soluciones

Área promedio lote (m2)

Área promedio const.(m2)

Precio promedio

Destino

Unidade s

%

Unidade % s

Guatemala

272

102

31

26,146.00

Construcción en lote propio

15,135

48.06

44,029

85.22

Quetzaltenang 216 o Chimaltenango 130

120

36

28,250.00

Adquisición de lote

12,433

39.48

2,180

4.22

160

36

20,155.00

Adquisición de vivienda

1745

5.55

60

0.12

vivienda 1,476

4.69

5,397

10.44

Cobán

250

---

36

23,544.00

El Quiché

50

36

28,800.00

servicios 700

2.22

S.D.

---

TOTALES

918

Mejoras en existente Introducción de básicos Total

31,489

51,666

Departamentos

Déficit por departamentos y Subsidios otorgados Programas del Foguavi Zacapa Totonicapán Suchitepéquez Sololá Santa Rosa San Marcos Sacatepéquez Retalhuleu Quiché Quetzaltenango Petén Jutiapa Jalapa Izabal Huehuetenango Guatemala Escuintla El Progreso Chiquimula Chimaltenango Baja Verapaz Alta Verapaz 0

500

1000

1500

2000

2500

3000 Cientos

DEFICIT TOTAL

TOTAL DE SOLUCIONES

Unidades

PLANES DE VIVIENDA

• Fomento de la autoconstrucción y el mejoramiento de la infraestructura básica. • Nuevo papel del BANVI como promotor financiero y no como ejecutor de vivienda

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. 1996

•Impulso de vivienda en área rurales •Producción de 26,000 unidades anuales •Atención a estratos medios y bajos. •Cear una estructura institucional. •Crear los agentes financieros. •Estructurar y fortalecer participación de usuarios en el proceso de producción de las viviendas

Plan de vivienda 1986-89

Plan Nacional de Vivienda. SEGEPLAN 1979

Planes vinculados a vivienda •formulación y puesta en marcha de una política de fomento a la vivienda popular. •dedicar a dicha política el 1.5% del Presupuesto General de Ingresos Tributarios. •Implementar una política de ordenamiento territorial. •Aplicación de un subsidio directo a la población más necesitada,. •Estimular la creación y el fortalecimiento de sistemas de participación comunitaria, tales como cooperativas y empresas autogestionarias. •Promover la legislación, acceso y registro de terrenos, por medio de un catastro nacional.

Planes vinculados a vivienda Estrategia de Desarrollo del Sector Vivienda 1996-2000 “convertir a Guatemala en un país de propietarios”  guiar las acciones para afrontar el déficit habitacional cuantitativo y cualitativo, dando prioridad a la

población en pobreza y pobreza extrema.  estructurar y fortalecer el marco institucional, legal y financiero del sector vivienda, fundamentados en tres principios: a) la subsidiariedad del Estado y su papel como facilitador de las condiciones para ampliar el

acceso de los sectores de menores ingresos al mercado inmobiliario; b) complementar las acciones del sector público y privado con las organizaciones comunitarias y c) la compatibilidad de las políticas de vivienda con las macroeconómicas.

 Fuentes principales de los recursos internos serían el presupuesto de ingresos y gastos de la Nación, mientras que los recursos externos provendrían principalmente del Banco Interamericano de Desarrollo – BID-.

 Los programas principales estarían enfocados a fortalecer el rol del Estado en la legislación, registro de la propiedad, planeación sectorial, el financiamiento indirecto y el subsidio a la población de escasos recursos. El Vice Ministerio de Vivienda sería el ente rector de estas acciones. También se apoyaría la legalización y

seguridad jurídica de la tenencia de la tierra urbana.

POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS (2011)

PRODUCCION DE VIVIENDAS

•Fortalecer el papel del Estado en la política habitacional. •Aplicación de subsidios y establecer una tasa máxima de interés bancario. •Aumentar la inversión •Descentralizar territorialmente la oferta y promover la participación de • • • •

• •

gobiernos locales Regularización de la propiedad de la tierra en Asentamientos Precarios. Revisión de la Legislación Urbana y de Tenencia de la Tierra. Buscar estabilidad en los precios de los materiales de construcción. Fortalecer los sectores sociales de menores ingresos en cuanto a capacidad de organización, negociación y gestión para el desarrollo de proyectos habitacionales. Elaborar proyectos en consenso con la sociedad civil. Tasa de interés bancario no mayor del promedio ponderado de la tasa activa y pasiva.

PAPEL DEL ESTADO EN LA POLITICA HABITACIONAL. • Ejecutar directamente la política • Contar con personal permanente, profesional y técnicamente calificado. • Generar proyectos y programas de vivienda de interés social. • Mejorar las normas y reglamentos sobre la vivienda. • Fomentar la participación de los gobiernos locales en los proyectos habitacionales. • Los Consejos de Desarrollo deben dedicarse con prioridad a la introducción de servicios básicos antes que a otras obras. • Capacitar técnicamente a las municipalidades para velar por el cumplimiento de los normas de urbanización.

Algunas reflexiones

• Los principales problemas estructurales que ha enfrentado la dotación de vivienda en Guatemala se derivan de los siguientes elementos: a) Los bajos ingresos y la escasa capacidad de ahorro de la mayoría de la población, b) la dependencia de recursos financieros externos para la producción de vivienda por el Estado, y c) la debilidad institucional en materia de vivienda del sector gubernamental. • La tierra esta altamente valorizada y el subsidio no cubre su compra. La regulación del mercado de tierra y el ordenamiento territorial son fundamentales para desarrollar una verdadera política de vivienda.

•

• La tierra esta altamente valorizada y el subsidio no cubre su compra. La regulación del mercado de tierra y el ordenamiento territorial son fundamentales para desarrollar una verdadera política de vivienda. • El sector privado de la construcción (promotores inmobiliarios) ha tenido una muy baja participación en la dotación de soluciones habitacionales para sectores de menores ingresos, ante los bajos ingresos y la poca capacidad de pago de una vivienda en condiciones de mercado que incluya un préstamo con tasas de interés.

CONCLUSIONES