DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO SEGUNDA ÉPOCA AÑO III SESIÓN SOLEMNE LX CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO No. 145

GUANAJUATO, GTO., 22 DE MAYO DE 2009

H. SEXAGÉSIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. SESIÓN SOLEMNE. SEGUNDO PERIODO ORDINARIO CORRESPONDIENTE AL TERCER AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 22 DE MAYO DEL 2009. 1 SUMARIO -

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Lista de asistencia comprobación de quórum.

y

Lectura y en su caso, aprobación del orden del día.

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Clausura de la sesión solemne.

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PRESIDENCIA DEL DIPUTADO JOSÉ RAMÓN RODRÍGUEZ GÓMEZ. LISTA DE ASISTENCIA COMPROBACIÓN DE QUÓRUM.

Y

-El C. Presidente: Muy buenos días. Damos inicio a esta sesión solemne del día 22 de mayo del 2009, correspondiente al segundo período ordinario del tercer año de ejercicio legal. Se pide a la Secretaría pasar lista de asistencia y certificar el quórum.

Designación de la Comisión de Protocolo para acompañar al Salón de Sesiones al Gobernador del Estado, a la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos del Estado.

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Declaratoria de Sesión Solemne.

2

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Honores a la Bandera Nacional.

2

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Presentación del Informe Anual de Actividades por parte del Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

2

Intervención del diputado José Ramón Rodríguez Gómez, Presidente del H. Congreso del Estado.

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Ejecución del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional.

-El C. Presidente: Siendo las 11 de la mañana con 19 minutos, se abre la sesión.

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Se instruye a la Secretaría a dar lectura al orden del día.

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-

-

-La asistencia)

C.

Secretaria:

(Pasa

lista

de

¿Falta alguna diputada o algún diputado de pasar lista de asistencia?

Artículo 132 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. 1.-»Lo acontecido en las sesiones a las que se refiere este capítulo, será consignado en un medio de difusión oficial denominado Diario de los Debates, en el que se publicará la fecha y lugar donde se verifiquen, el sumario, nombre de quien presida, copia fiel del acta de sesión anterior, la transcripción de la versión magnetofónica de las discusiones en el orden que se desarrollen e inserción de todos los asuntos con que se de cuenta. No se publicarán las discusiones y documentos relacionados con las sesiones secretas, lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 24 en relación con la fracción XVI del Artículo 14 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato« 1

-

-El C. Presidente: Gracias. Informo a la Asamblea que el diputado Luis Alberto Camarena Rougón, no estará presente en esta sesión, tal como se manifestó con el escrito remitido previamente a esta Presidencia; de conformidad con nuestra Ley Orgánica y las disposiciones para acreditar las asistencias de las diputadas y de los diputados de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato; en consecuencia, se tiene por justificada la inasistencia. -La C. Secretaria: La asistencia es de 32 diputadas y diputados. Hay quórum señor Presidente.

LECTURA Y EN SU APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

CASO

-La C. Secretaria: (Leyendo) ››Poder Legislativo. H. Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato. Sesión Solemne. Segundo Período Ordinario. Tercer año de ejercicio legal. Presidencia del diputado

2 José Ramón Rodríguez Gómez. 22 de mayo de 2009. Orden del día: I. Lectura y en su caso, aprobación del orden del día. II. Designación de la Comisión de Protocolo para acompañar al Salón de Sesiones al Gobernador del Estado, a la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos del Estado. III. Declaratoria de Sesión Solemne. IV. Honores a la Bandera Nacional. V. Presentación del Informe Anual de Actividades por parte del Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato. VI. Intervención del diputado, José Ramón Rodríguez Gómez, Presidente del H. del Congreso del Estado. VII. Ejecución del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional. ›› -El C. Presidente: Se incorporan a esta sesión el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega y el diputado José Fernando Manuel Arredondo Franco. La propuesta de orden del día está a consideración de las diputadas y de los diputados. Si desean hacer uso de la palabra, manifiéstenlo a esta Presidencia. En virtud de que ninguna diputada y ningún diputado desean hacer uso de la palabra, se ruega a la Secretaría que, en votación económica, pregunte a la Asamblea si es de aprobarse el orden del día puesto a su consideración. -La C. Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta si se aprueba el orden del día. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) El orden del día ha sido aprobado. DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN DE PROTOCOLO PARA ACOMPAÑAR AL SALÓN DE SESIONES AL GOBERNADOR DEL ESTADO, A LA PRESIDENTA DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA Y DEL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO Y AL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO. -El C. Presidente: Se designa a las diputadas Rebeca Padilla Calzada y María Dolores García Frías y a los diputados José Francisco Martínez Pacheco, Amador Rodríguez

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 Leyaristi y Roberto Óscar Ruiz Ramírez, para que funjan como Comisión de Protocolo y acompañen e incorporen a este Salón de Sesiones al Gobernador del Estado, a la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos en el Estado. Se declara un receso para que la Comisión de Protocolo cumpla con su encomienda. (Receso) Se ruega a los presentes ponerse de pie. Pido a los asistentes a esta sesión permanecer de pie, para proceder a declarar formalmente esta Sesión como Solemne y, posteriormente, para que con el saludo civil, se rindan Honores a la Bandera Nacional. DECLARATORIA SOLEMNE

DE

LA

SESIÓN

››El día de hoy 22 de mayo del año 2009, la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, declara formalmente esta sesión como solemne, en términos del artículo 128, fracción II de nuestra Ley Orgánica›› HONORES NACIONAL

A

LA

(Se rinden Honores Nacional)

BANDERA

a la Bandera

-El C. Presidente: Ruego a los presentes ocupar sus lugares. Hago del conocimiento de esta Asamblea la incorporación del diputado Daniel Olaf Gómez Muñoz. Se concede la palabra al ciudadano Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos del Estado, para que presente su Informe Anual de Actividades. PRESENTACIÓN DEL INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES POR PARTE DEL LICENCIADO GUSTAVO RODRÍGUEZ JUNQUERA, PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO.

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Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 C. Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera: Muy buenos días tengan todas y todos ustedes. Señor Presidente Congreso del Estado.

del

Honorable

Señoras diputadas y señores diputados del Honorable Congreso del Estado. Señor Gobernador constitucional del Estado de Guanajuato. Señora Magistrada Presidenta del Supremo Tribunal e Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado. Señor Presidente Guanajuato Capital.

Municipal

de

Magistradas y Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia. Respetables integrantes del Consejo del Poder Judicial. Señor Rector General de la Universidad de Guanajuato. Magistrada y Magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Miembros del Instituto Estatal Electoral. Presidente, Magistrada y Magistrados del Tribunal Electoral. Señores Presidentes Municipales y representantes de los ayuntamientos que nos acompañan. Funcionarios municipales, estatales y federales que nos acompañan. Titulares y Representantes Secretaría de la Defensa Nacional

Pública.

de

la

Del Instituto de Acceso a la Información

Tercer Visitador de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en representación de su Presidente. Presidentes de las Comisiones Estatales de Derechos Humanos de Aguascalientes, Jalisco, Michoacán, Sinaloa y Tlaxcala.

Señor Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Durango y Presidente de la Federación de Organismos Públicos de Derechos Humanos. Representantes de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y de la Comisión Estatal de Zacatecas. Estado.

Representantes del sector académico del

Representantes comunicación

de

los

medios

de

Servidores públicos

civil

Distinguidos miembros de la sociedad

Señoras y señores integrantes Consejo Consultivo de la Procuraduría

del

Compañeras y compañeros de trabajo Ciudadanas Guanajuato

y

ciudadanos

de

Señoras y señores: “El desarrollo, la seguridad y los derechos humanos no sólo son indispensables sino que también se fortalecen recíprocamente. Así pues, no tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin desarrollo y no tendremos ni seguridad ni desarrollo si no se respetan los derechos humanos”. Kofi Annan El pasado 6 de noviembre de 2008, el Honorable Congreso del Estado, resolvió de manera unánime, depositar en mi persona el cargo de Procurador de los Derechos Humanos. Esta responsabilidad la recibí con el honor y con el profundo compromiso de proteger y hacer valer los derechos fundamentales de las y los guanajuatenses. Sin duda, es un reto permanente que requiere de la suma de voluntades; del trabajo conjunto y del ejercicio pleno de nuestras capacidades. Nos animan valores como la democracia, la justicia, la igualdad, la equidad, la participación, la inclusión, el respeto, la tolerancia, la seguridad y la paz.

4 Estos anhelos que han sido reconocidos en leyes, son parte de nuestro imaginario social, pero también son producto de la demanda y lucha ciudadana; por lo tanto, los esperamos en el actuar de nuestras autoridades, en su quehacer diario y su conducta impecable. Garantizar la dignidad humana es una tarea compleja que requiere del Estado compromiso, perseverancia y voluntad. Al día de hoy, la Procuraduría de los Derechos Humanos es una parte activa de nuestra realidad social. La Institución se ha consolidado como un lugar de orientación, investigación y defensa de las y los guanajuatenses, que mediante una dinámica de trabajo intensa con diversos actores sociales, públicos y privados, se ha constituido en un canal confiable para las personas. En este contexto y con fundamento en el artículo 16 fracción XIII de la Ley para la Protección de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, acudo respetuosamente ante esta Soberanía, a presentar el informe anual de actividades, el cual es resultado del trabajo de todas y todos quienes formamos parte de la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato. A continuación, haré referencia a las acciones más relevantes de la oficina del Ombudsman guanajuatense, durante el período que comprenden los meses de abril de 2008 a marzo de 2009. DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Una de las tareas más importantes de la Procuraduría es la protección y defensa de los derechos humanos de las y los guanajuatenses, así como de toda aquella persona que se encuentre dentro de nuestra entidad; es decir, garantizar y velar por el irrestricto respeto de las prerrogativas fundamentales es una atribución de especial relevancia. Por tal motivo, en el período que se informa se iniciaron 1,059 expedientes de queja, que sumados a los 515 en trámite del ejercicio anterior, totalizan 1,574. Así, de los 1,574 expedientes antes citados se concluyeron 1,289, en los cuales se emitieron 701 Recomendaciones a diversas autoridades estatales y municipales. Es conveniente precisar que en el período que se informa, los expedientes de

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 queja provinieron de 38 de los 46 municipios del Estado. Los principales motivos de queja de las personas denunciantes, se dividen de la siguiente manera: 379 casos relacionados al ejercicio indebido de la función pública; 206 asuntos por lesiones; 205 por detención arbitraria; 84 por violación a los derechos de los reclusos o internos y 59 por allanamiento de morada. De todos estos, el 27.8% corresponden a direcciones de seguridad pública municipal; 24.6% a la Procuraduría General de Justicia del Estado y 16.6% a autoridades federales. Estos últimos fueron remitidos oportunamente a la instancia correspondiente. Los mecanismos para facilitar el acceso de la población a la Procuraduría son diversos. En particular, durante el período que se reporta, en 687 casos, las quejas se presentaron por comparecencia del peticionario en nuestras oficinas; 174 inconformidades fueron presentadas mediante escrito y 35 por vía telefónica, correo electrónico o fax, además se recabaron 78 quejas derivadas de visitas a centros de reclusión. De manera oficiosa inició esta Procuraduría 85 investigaciones. Cabe señalar la apertura de 3 expedientes de queja donde se investigaron hechos en los que personas perdieron la vida en centros de detención, reclusión o internamiento. En otros 41 expedientes nos ocupamos de indagar hechos alusivos a tortura. En otros 6 expedientes de queja, relativos a inconformidades formuladas por periodistas en el ejercicio de su función, de los cuales 3 se encuentran en etapa de investigación, 1 fue remitido por incompetencia a la CNDH, 1 sobreseído y en 1 se emitió una Recomendación y una Propuesta General. ASESORÍAS Y GESTIONES La Procuraduría de los Derechos Humanos se ha constituido como un lugar en el que las y los guanajuatenses -así como toda persona en tránsito por la entidad- tienen la posibilidad de expresarse, ser escuchadas y recibir orientación sobre situaciones de conflicto en que por diversas razones se ven involucrados. Con este ánimo de servicio, se han brindado 4,334 asesorías legales y canalización ante las instituciones públicas y/o privadas.

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Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 El servicio en este apartado se incrementó un 29.48% respecto al período anterior. RECOMENDACIONES En el período que se informa, del total de 701 Recomendaciones emitidas por este organismo, 213 se formularon a autoridades estatales y 488 a autoridades del ámbito municipal. De las 701 Recomendaciones formuladas, fueron aceptadas 516 lo que representa 73.61% de aceptación, esto es, que de cada 10 son admitidas más de 7. Es pertinente señalar que de los hechos probados en los expedientes y que dieron lugar a Recomendaciones, concluimos que en 343 casos se violó el derecho a la igualdad y trato digno; en 158 se violó el derecho a la legalidad y seguridad jurídica; en 82 casos se acreditó violación del derecho a la vida, la integridad y la seguridad personal; y en 81 asuntos el derecho a la libertad. Sobre las autoridades a las que se formularon las Recomendaciones, 65.91% corresponden a direcciones de seguridad pública municipal; 18.12% a la Procuraduría General de Justicia del Estado y 6.13% a la Secretaría de Seguridad Pública. No quisiera pasar por alto, en esta tribuna, la voluntad y el compromiso mostrado por las autoridades estatales y municipales y que se traduce en la aceptación del 100% de las recomendaciones emitidas durante mi gestión. Cabe destacar que al momento de emitir una Recomendación, esta Procuraduría sugiere cambios en los procedimientos administrativos a efecto de evitar, en lo sucesivo, actos como los reclamados en el expediente y, en todo caso, solicitar la aplicación de alguna de las medidas disciplinarias que conforme a las leyes de la materia correspondan. Por lo antes expuesto, conviene precisar que no es atribución de este organismo imponer sanción alguna a los servidores públicos señalados como responsables de violación a derechos humanos; es decir, tal facultad corresponde única y exclusivamente al Órgano de Control Interno de cada instancia, como resultado del procedimiento administrativo iniciado y atendiendo al grado de la falta cometida.

Las recomendaciones no pretenden estigmatizar a autoridad alguna; tampoco enfrentar a la sociedad con el gobierno, sino resolver problemas estructurales que nos ayuden a perfeccionar el quehacer institucional. Los pronunciamientos de la oficina del Ombudsman, son resultado de investigaciones serias, sin adjetivos y logran su propósito con la aceptación y cumplimiento, pero el valor trascedente es cuando evitan la repetición de la falta. Así, en el período que se informa de la emisión de las recomendaciones, se han derivado las siguientes medidas disciplinarias impuestas a servidores públicos, a saber: 75 amonestados, 5 apercibidos, 6 arrestados, 13 elementos que causaron baja, 5 destituciones, un multado, una nota mala en hoja de servicio, uno presentó renuncia y 5 fueron suspendidos. Todo lo anterior representa la aplicación de 112 medidas disciplinarias. Para prevenir violaciones a prerrogativas fundamentales, en el actual período, esta Institución elaboró un total de 100 propuestas, mismas que fueron dirigidas 47 a autoridades estatales y 53 a autoridades municipales. En este contexto, otra de las herramientas con que se cuenta son los acuerdos de vista, que son resoluciones que resultan necesarias emitir a la autoridad, para que en el ámbito de su competencia implemente las acciones legales y medidas diversas que redunden en una protección integral de los derechos humanos de la parte quejosa. Así, de abril de 2008 a marzo de 2009, se dirigieron 72 acuerdos de vista, mismos que fueron formulados a 41 autoridades estatales y 31 a autoridades municipales. RECURSOS Los recursos se pueden clasificar en internos, los cuales son tramitados y resueltos por la misma Procuraduría y los externos, que se substancian ante el Organismo Nacional de los Derechos Humanos. Así, los recursos que proceden en materia de Derechos Humanos son: revisión, queja e impugnación. Durante el período que se informa no se presentaron recursos de queja; se dieron

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Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

trámite a 7 recursos de revisión y a 20 de impugnación, de los cuales en este último caso, 18 fueron desechados bajo la premisa de ser improcedentes y a la fecha se tienen 2 como pendientes de resolución por parte del Organismo Nacional.

El lamentable acontecimiento que ocupó la atención de este organismo protector de los derechos humanos y de la opinión pública, fue el caso del señor Vicente Palomo Rodríguez, cuyo deceso fue a consecuencia de actos de tortura.

MEDIDAS PRECAUTORIAS DICTADAS

Las recomendaciones derivadas de la resolución correspondiente, fueron en su totalidad aceptadas y a la fecha cumplidas; sin embargo, la tarea no acaba ahí, es necesario que los cuerpos policíacos tengan conciencia del valor al respeto de los derechos humanos, por lo que resulta indispensable dignificar su labor, a través de capacitaciones permanentes, del cumplimiento de protocolos y todos aquellos instrumentos necesarios que se requieran para el desempeño de su función.

En el período que damos cuenta, se dictaron 24 medidas precautorias, que tienen como finalidad evitar la consumación irreparable de presuntas violaciones de derechos humanos denunciadas, las cuales serían de difícil reparación de las personas afectadas, se ha solicitado su modificación cuando cambien las situaciones que las justificaron. Estas medidas se dirigieron a diversas autoridades, 15 estatales y 9 municipales. »ERRADIQUEMOS JUNTOS LA TORTURA« CASO RELEVANTE La Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, tiene la convicción de que en un Estado democrático de derecho –como lo es el nuestro–, la delincuencia debe combatirse con toda energía, respetando los límites que la ley señala. En tal virtud, desbordar esos límites para encarar el delito, significa violentar la Constitución. Así, el Estado mexicano tiene el deber insoslayable de velar en todo momento por la aplicación de un régimen de estricta legalidad y preservación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los particulares; lo anterior, independientemente de la gravedad de la conducta que se les impute, pues ello no exonera a las autoridades de brindar el trato digno que merece toda persona por el sólo hecho de serlo. Por ello, esta Procuraduría no se opone a la prevención, investigación y persecución de los delitos; sin embargo, se hace patente la necesidad de que el Estado, a través de sus instituciones públicas, cumpla con el compromiso asumido ante la comunidad internacional de prevenir y sancionar las violaciones a los derechos humanos. En este organismo tenemos la firme convicción de que ningún delito o infracción a la ley debe ser combatido con otro ilícito, máxime cuando éstos tengan la connotación de lesa humanidad, como es el caso de la tortura.

Por ello, nuestro posicionamiento consiste en reiterar enfáticamente que la tortura no sólo es un delito, sino que constituye un acto grave violatorio de derechos fundamentales e insostenibles racionalmente. En esta Institución comprometemos nuestra colaboración en lo que sea necesario, para no permitir que estos casos se repitan, con independencia de que permaneceremos, como hasta ahora, atentos a cualquier acto que implique violación a derechos humanos en este sentido. Hacemos un reconocimiento al papel de la actual Legislatura del Congreso del Estado, por su aportación tan importante al Código Penal, al haber revisado y reformado el tipo penal de tortura, de acuerdo a estándares de instrumentos internacionales. Sin duda esta modificación es trascendente en la prevención y sanción de este delito; le da forma jurídica coherente con una política de defensa de los derechos humanos y contribuye a la armonización de las leyes con los tratados y convenciones internacionales suscritos y ratificados por México. Por otro lado, estimamos conveniente contar con dispositivos legales que regulen el uso legítimo de la fuerza pública de los cuerpos de seguridad del Estado y sus municipios, lo que sin duda alguna, contribuiría favorablemente en la protección de los derechos humanos de las personas, respecto a la actuación de las instancias encargadas de velar por el orden y la paz social. EDUCACIÓN, PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN SOBRE DERECHOS HUMANOS

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Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 La educación en esta materia tiene como propósito informar sobre los instrumentos legales que fundamentan los derechos humanos; su objetivo es dar a conocer a las personas las normas legales que existen, su contenido y categoría jurídica. Así, la educación en derechos humanos no se limita a impartir conocimientos; trata de propiciar el desarrollo de actitudes en las personas que conlleven nuevas formas de interactuar, teniendo como base la equidad y así construir relaciones democráticas en todos los ámbitos de la vida de las personas. Por tal motivo, en el período que damos cuenta se informó, a través de las diversas temáticas de Derechos Humanos, a 13,397 personas, mediante la realización de 245 actividades efectuadas en 21 municipios del Estado. Es decir, nuestras labores se concretaron a través de la realización de 76 pláticas, 63 conferencias, 50 talleres, 18 funciones de teatro, 13 dinámicas de sensibilización, 11 seminarios universitarios, 3 cursos-talleres, 2 jornadas, 2 paneles, 2 presentaciones de textos, un acto cívico, un diplomado, entre otros. En el ánimo de propiciar entre la población guanajuatense el fortalecimiento de una cultura de respeto a los derechos humanos, esta Procuraduría, implementó: 10 campañas de radio, en 21 estaciones que emitieron 8,997 spots a nivel estatal; en televisión se lanzó una campaña con 228 spots en tres televisoras y un programa especial; en prensa escrita hubo 100 inserciones en 12 medios con coberturas local y regional; asimismo, se colocó material alusivo al tema en 135 paraderos y estaciones de transporte urbano; se publicaron 38 colaboraciones editoriales, se emitieron 35 comunicados de prensa y se atendieron 298 solicitudes de representantes de medios de comunicación. De igual manera, se abordaron los temas de Agua, Paz, Víctimas del Delito, Mujeres y Niñas, Derechos Humanos, Violencia Intrafamiliar, Derechos de Niñas y Niños, Seguridad, VIH/SIDA, recomendaciones y criterios relevantes, mediante la impresión y distribución de 9,600 carteles, 42,500 folletos y 6,500 libros, revistas y otras publicaciones. CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL

El 20 de octubre de 2008, en la ciudad de León, se realizó la ceremonia de colocación de la primera piedra de las oficinas centrales de la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado. Nos congratula informar, a esta Soberanía, que este año inició la 2º etapa de construcción de las oficinas sede, mismas que se estima estarán terminadas en diciembre de 2010. Asimismo, el 13 de octubre de 2008, inició la operación del Centro Estatal de Derechos Humanos en la ciudad de Irapuato. Dicho Centro está destinado a ser un espacio permanente de reflexión y acción en materia de derechos humanos, a través de la investigación y la educación. Con fecha 16 de octubre de 2008, en la ciudad de Acámbaro, se inauguró la Subprocuraduría de la zona “E”, la cual da cobertura a los municipios de Coroneo, Jerécuaro, Moroleón, Salvatierra, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato y Yuriria, con el objeto de acercar nuestros servicios a los habitantes de esta región. PLAN DE TRABAJO 2009 En la presente gestión hemos decidido impulsar diversos procesos de carácter estructural y administrativo que nos permitan brindar a las y los guanajuatenses una protección integral a sus derechos. Con este propósito se implementaron, entre otras medidas, un proceso de planeación que incluye estrategias y objetivos que apuntan a definir y cumplir diversos indicadores de desempeño. Muestra de ello, es que en materia de protección y defensa de los derechos humanos, una de nuestras metas es reducir los tiempos de respuesta respecto a los expedientes de queja tramitados, así como incrementar el nivel de aceptación y cumplimiento de las recomendaciones por parte de las autoridades involucradas. A lo anterior, se suma la implementación de mecanismos que propicien un acercamiento con las autoridades, a efecto de lograr -en términos de reparación del daño- un resarcimiento satisfactorio y con inmediatez a los derechos vulnerados de las y los quejosos.

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Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

También se encuentran en nuestras prioridades la atención de todas aquellas personas en situación de vulnerabilidad, particularmente de la población integrada por mujeres víctimas de violencia, adultos mayores, personas con discapacidad, VIH/SIDA, niñas y niños, así como adolescentes. Con el mismo interés nos avocaremos a supervisar las condiciones de vida de aquellas personas que se encuentran sujetas a alguna medida de detención, reclusión o internamiento, por lo que continuaremos realizando visitas de inspección a todos y cada uno de los lugares destinados que para tales fines tiene el Estado y los municipios. Seguiremos propiciando una cultura de respeto a los derechos humanos. Por una parte, a través de su protección y defensa, emitiendo recomendaciones integrales y reparadoras en todos aquellos casos que así lo ameriten, las que tendrán como soporte investigaciones serias, profesionales e imparciales y, por la otra, mediante la promoción, estudio y divulgación, para lo cual continuaremos suscribiendo convenios de colaboración con Instituciones públicas y/o privadas, además de participar activamente en los órganos colegiados de los que formamos parte y acudiendo con interés a los eventos que seamos convocados.

su trayectoria de compromiso social y a su acompañamiento, el cual será, sin duda, un gran apoyo en los años de trabajo por venir. TRABAJO INTERINSTITUCIONAL Estrategia fundamental para la Procuraduría es el trabajo que se realiza de la mano con otras instancias porque permite la coordinación de políticas, programas, proyectos y acciones interinstitucionales que coadyuvan al respeto y promoción de los derechos humanos. Actualmente hemos suscrito convenios y acuerdos para la tarea interinstitucional, lo que refuerza nuestra vocación y nos ayuda a permear en diversos sectores. Con este ánimo, el 12 de marzo de 2009, convocamos en forma conjunta con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a 27 organizaciones civiles para estrechar nuestra relación y compartir experiencias. Durante el período que nos ocupa, la Procuraduría firmó un total de 9 convenios de trabajo con las siguientes instituciones: -

Instituto de la Mujer Irapuatense

-

Instituto Latinoamericano Ombudsman

-

SOCIEDAD CIVIL Y RELACIONES INSTITUCIONALES

Procuraduría de los Derechos Universitarios de la Universidad de Guanajuato

-

Universidad Iberoamericana León

CONSEJO CONSULTIVO

-

Supremo Tribunal de Justicia del Estado

El Pleno del Congreso del Estado emitió los nombramientos de Alicia del Socorro Franco Dávalos, María Patricia Cárdenas Briones, Alfonso Arenas Gallardo, Juan Manuel Olmos Trejo y Luis Felipe Guerrero Agripino, como nuevos consejeros consultivos, así como la ratificación de Juan Jesús García Orduña y Laura Martínez Aldana, en el mismo cargo.

-

Instituto de la Mujer Penjamense

-

Instituto Municipal de la Mujer de León

En síntesis, una de nuestras estrategias fundamentales se orienta a vincular y tender puentes entre sociedad y autoridades a efecto de prevenir violaciones a derechos humanos.

La integración del Consejo Consultivo es importante porque promueve la participación de la ciudadanía, su inclusión y corresponsabilidad en la defensa de los derechos humanos de la población guanajuatense. Desde esta alta Tribuna hago un reconocimiento público a su trabajo honorario,

Además, Estatal para la Legalidad y en Colaboración con a la Información.

del

se participó en el Acuerdo Seguridad, la Justicia y la el Convenio General de el Instituto Federal de Acceso

Al día de hoy, formamos parte de diversos consejos que atienden, entre otros temas: bioética, mujeres, niñez, adultos mayores, víctimas del delito, indígenas, migrantes, personas con VIH/SIDA, personas con discapacidad, salud mental, violencia intrafamiliar y seguridad.

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD PÚBLICA La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, dejó claro que los derechos humanos no son obstáculo a la acción gubernamental en labores de seguridad pública; ¡por el contrario!, son una guía de acción e indicadores que permiten medir el desempeño de los Estados Parte, miembros de la comunidad internacional. En consecuencia, sabedores de que resulta una labor compartida, continuaremos trabajando con las instancias competentes, por lograr que los cuerpos de seguridad pública se apeguen a los más altos estándares relacionados con los principios establecidos internacionalmente sobre el uso legítimo de la fuerza. Para ello, es necesario que los programas de selección, capacitación, profesionalización y control de confianza, se enfoquen e incluyan – bajo una óptica de formación integral– protocolos internacionales y una base deontológica. Reconocemos que diariamente, quienes nos procuran seguridad pública en nuestro Estado y municipios, exponen permanentemente su integridad; sin embargo, en el uso legítimo de la fuerza, el restablecimiento del orden y las detenciones, sí es posible asegurar el respeto a la libertad y la integridad de las personas. RETOS La lucha histórica por los derechos humanos fundamentales es una verdadera hazaña por la libertad, la justicia y la dignidad. Hoy en día, la cultura del respeto a los derechos básicos se ha universalizado hasta convertirse en una exigencia imprescindible de nuestra democracia política y social. Los derechos humanos definen el espíritu de nuestra época, es decir, son el resultado de reflexiones filosóficas derivadas de una tradición humanística; no aluden a ideologías utópicas y sí a aspiraciones que requerimos como exigencias mínimas para realizarnos íntegramente en sociedad y vivir dignamente. Todas y todos anhelamos respeto en nuestra persona, en la familia, en nuestros bienes, en el trabajo, en la calle; que nuestra opinión sea escuchada; buscamos igualdad de oportunidades y relaciones de trato con equidad

9 que nos permitan vivir con dignidad, tener un trabajo productivo que nos proporcione alimentación, salud y vivienda adecuadas. Así mismo, queremos un medio ambiente sano en el que nuestras generaciones futuras puedan gozar de la generosidad que la naturaleza aún nos brinda. La Procuraduría tiene un gran camino por construir, su agenda es muy vasta. Su autonomía es una conquista social y de la democracia. Estamos para responder a las y los ciudadanos. En suma, nuestro reto principal es consolidar una Procuraduría de los Derechos Humanos que responda a las exigencias de la población guanajuatense, actuando con honestidad, transparencia, inclusión, pluralidad e independencia en sus resoluciones. Señoras diputadas y señores diputados: Desde esta tribuna refrendo a la sociedad guanajuatense mi compromiso de trabajar incansable y decididamente por la protección, defensa, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos. Tengan la seguridad que en apego a nuestra autonomía actuaremos con absoluta imparcialidad. Convoco a las instituciones aquí presentes a sumarse y ser vigías permanentes de las acciones de la Procuraduría de Derechos Humanos. Al titular del Poder Ejecutivo, representado en la persona del señor Gobernador, le valoramos la decisión con la que ha transmitido a las dependencias a su cargo el cumplimiento de las recomendaciones y la adopción de medidas preventivas. Nuestra gratitud al Honorable Congreso del Estado y, en particular, a su Comisión de Derechos Humanos. Mi reconocimiento al Supremo Tribunal de Justicia, cuya tradición histórica de ilustres juristas que lo han conformado, son el fiel testimonio del insoslayable compromiso de responder con sensibilidad y eficiencia a las exigencias de todas y todos los guanajuatenses. El origen, progreso y fortalecimiento del Poder Judicial del Estado, se encuentran estrechamente ligados al cumplimiento del imperio de la ley, así como a vigilar por el respeto al Estado de Derecho que nos hemos dado como sociedad democrática.

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Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

Gracias a los sectores sociales, público y privado, así como a los miembros de la sociedad civil organizada, quienes con su trabajo nos ayudan a fortalecer la cultura del respeto de los derechos humanos. A los medios de comunicación que representan el puente más próximo entre la institución y la sociedad. A las y los integrantes del Consejo Consultivo de la Procuraduría de los Derechos Humanos, por su invaluable apoyo en favor de la consecución de los fines del Organismo. A mi equipo de trabajo, mi gratitud por su gran sentido de responsabilidad. Concluyo este mensaje retomando la cita de René Gerónimo Favarolo: »Proceder con honestidad en aras de la dignidad del hombre, es el compromiso más trascendente en nuestro corto paso por este mundo« Por su atención, muchas gracias. -El C. Presidente: Se ruega al señor Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, pase a ocupar que le fue asignado desde el inicio de esta sesión. Esta Presidencia, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, hará uso de la palabra. INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO JOSÉ RAMÓN RODRÍGUEZ GÓMEZ, PRESIDENTE DEL H. DEL CONGRESO DEL ESTADO.

Compañeras legisladoras, compañeros legisladores. Magistradas y Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Consejo del Poder Judicial. De los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y Electoral del Estado de Guanajuato. Representantes de los organismos de derechos Humanos. Integrantes del Consejo Consultivo de la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato. Funcionarios federales, estatales y municipales que nos distinguen con su presencia. Distinguidos catedráticos y miembros de la comunidad universitaria. Amigas y amigos de los medios de comunicación. Señoras y señores: El desarrollo integral de las personas en una sociedad está en función del respecto a la dignidad, reconocimiento, acceso, ejercicio y cabal cumplimiento de los derechos humanos. Condición imprescindible para garantizar no sólo la seguridad y desarrollo, sino la participación plena de los ciudadanos en los asuntos públicos del Estado.

Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

Hablar de derechos humanos es común hoy en nuestros días; sin embargo, su reconocimiento universal no ha sido una tarea fácil, ha costado batallas, luchas, resistencias, cambios en las pautas y patrones de comportamientos; sacrificios y vidas en los distintos ámbitos: políticos, civiles, económicos, sociales, culturales y medio ambiente. Así lo confirman, las experiencias que estamos viviendo y hemos padecido en el mundo; actualmente la xenofobia como consecuencia de la »Influenza«; en el siglo XVIII, con el tránsito de la soberanía del monarca al pueblo que, junto con el reconocimiento del derecho a la sociedad »a pedir cuentas a todo agente público por su administración« y otras prerrogativas, dieron origen a la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.

Doctor Arturo Lara López, Rector General de la Universidad de Guanajuato.

Las garantías políticas nos remiten a la primera generación de los derechos humanos,

C. Dip. José Ramón Rodríguez Gómez: Muy buenas tardes. Lic. Juan Manuel Gobernador Constitucional Guanajuato.

Oliva Ramírez, del Estado de

Lic. María Raquel Barajas Monjarás, Magistrada Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 particularmente de los derechos políticos, al igual que los derechos civiles, que surgieron con la Revolución francesa de 1789 como rebelión contra el absolutismo del monarca. Este pensamiento político moderno fue motivo de inspiración para que el Cura Miguel Hidalgo y Costilla fraguara con otros insurgentes en la »La Francia Chiquita« –ubicada en el municipio de San Felipe Torres Mochas–, el inicio del movimiento de la Independencia de México. La evolución en el reconocimiento jurídico de los derechos humanos en México, se fundamenta en una tradición histórico política, que parte de la gesta independentista, pasando por el movimiento revolucionario de principios del Siglo XX hasta nuestros días con el reconocimiento de los derechos de los sectores vulnerables, como son: los indígenas, los niños, las mujeres, los adultos mayores y personas con algún tipo de discapacidad. Es innegable la gran tradición en la positivización de los derechos humanos en la evolución político-constitucional, tanto de primera, segunda y tercera generación. Nuestra carta constitucional rectora del estado de Guanajuato y las leyes que de ella emanan, así lo confirman; al consagrar el reconocimiento de los derechos humanos como una materia fundamental en el marco jurídico. A un año de conmemorar el Bicentenario de la gesta heroica del inicio de movimiento de la Independencia de México, los Poderes Públicos del Estado hemos concurrido a esta sesión solemne correspondiente al segundo período ordinario del tercer año de ejercicio legal de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado, a escuchar con atención y sumo interés, el informe legal de actividades de la Procuraduría de los Derechos Humanos, de cara a la sociedad guanajuatense, principalmente porque como Estado democrático de derecho, compartimos la encomienda de salvaguardar y garantizar los derechos humanos como inalienables y universales, así como »velar, en todo momento, por la aplicación de un régimen de estricta legalidad y preservación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los particulares.« La trascendencia inmanente del ser humano se reconoce por sus hechos, acciones y actividades que emprende en las instituciones; así lo constata la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, que desde hace dieciséis años de estar instituida en la ley por este Honorable Congreso del Estado, ha

11 asumido un papel preponderante en la procuración, defensa y garantía exigible de los derechos humanos, a través de sus recomendaciones emitidas a las autoridades en los distintos órdenes de gobierno, que a decir del Informe, las han aceptado en un 100 por ciento durante la actual gestión. En este contexto, con la preocupación por el respeto a los derechos humanos, pero sobre todo, con la ocupación de prevenir su vulnerabilidad, la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, en recientes fechas aprobó una serie de reformas que vienen a coadyuvar, de manera trascendental, a la procuración y administración de justicia, mismas que fueron publicadas el 27 de marzo del año en curso en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Modificaciones directas al Código Penal de nuestra entidad que, como ya lo citó nuestro Ombudsman; se ha rediseñado con nuestro quehacer parlamentario y con la colaboración de los actores implicados, el tipo penal de tortura de acuerdo a diversos instrumentos internacionales en la materia. Hemos rediseñado y apostado, a su vez, por una cultura de prevención y promoción de la capacitación del personal encargado de la procuración de justicia en temas relativos al respeto de los derechos humanos reconocidos y protegidos por el Estado mexicano. Sin duda, la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, al incluir mecanismos normativos con un suficiente grado de eficacia, coadyuva al Estado Constitucional de Derecho en la justiciabilidad y exigibilidad de los Derechos Fundamentales del hombre, instituyendo un contenido en la norma, coherente con la Constitución, pero, sobre todo, con un carácter vinculante y armonioso. Con esta visión armónica, las diputadas y diputados de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado, refrendamos nuestro compromiso en la procuración y defensa de los derechos humanos de la sociedad guanajuatense, reconociendo y apreciando las actividades de seguridad, asesoría, gestión, educación, promoción, recomendación y las medidas precautorias que ha dictado la Procuraduría de los Derechos Humanos durante el ejercicio de sus labores; sin menoscabo de compartir y contribuir a la realización de los retos que se ha trazado, fundamentalmente, su consolidación institucional.

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Guanajuato es un estado de instituciones, que debemos mantener y fortalecer todos los actores políticos para el buen desempeño y ejercicio gubernamental a favor de los derechos humanos, bajo una concepción de desarrollo integral con el propósito de garantizar la participación plena de los ciudadanos en los asuntos públicos del Estado. Muchas gracias por su atención.

Directorio Junta de Gobierno y Coordinación Política

EJECUCIÓN DEL HIMNO NACIONAL Y HONORES A LA BANDERA NACIONAL. Pido a los asistentes ponerse de pie, para que, en posición de firmes, entonemos nuestro Himno Nacional y, posteriormente, con el saludo civil, rindamos honores a la Bandera Nacional. (Entonación del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional) Se pide a la Comisión de Protocolo acompañe al Titular del Poder Ejecutivo, a la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado, así como al Procurador de los Derechos Humanos del Estado, en el momento en que ellos deseen abandonar este salón de sesiones. CLAUSURA DE LA SESIÓN SOLEMNE -La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito informarle que se han agotado los asuntos listados en el orden del día. -El C. Presidente: Se levanta la Sesión Solemne y se agradece a los asistentes su presencia a este acto. Se solicita a las diputadas y diputados permanecer en sus lugares, a fin de dar inicio a la sesión ordinaria programada en esta fecha.2

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(Duración: 56 minutos)

Dip. Salvador Márquez Lozornio Dip. Antonio Chávez Mena Dip. José Fernando Manuel Arredondo Franco Dip. Daniel Olaf Gómez Muñoz Dip. Dulce María Badillo Moreno Secretario General del H. Congreso del Estado Lic. Arturo Navarro Navarro El Director del Diario de los Debates y Archivo General Lic. Alberto Macías Páez Corrección y Estilo Juana Elena Soria Contreras Transcripción Martina Trejo López Responsable de grabación Ismael Palafox Guerrero