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el mundo

| Martes 5 de agosto de 2014

Francia reforma su mapa regional para lograr un millonario ahorro

cambios. Con la nueva geografía administrativa, París

impulsa una gestión pública más ágil y menos costosa quién decide, quién financia y con qué recursos”, dijo el jefe del estado cuando lanzó su proyecto. aprobado por los diputados el 23 de julio pasado, el nuevo mapa de francia con 13 regiones “aún puede cambiar”, reconoció el primer ministro Manuel Valls. el debate parlamentario proseguirá en octubre. “Tendremos el mapa definitivo a fines de año”, precisó. en ese momento, los parlamentarios también estudiarán el segundo capítulo de la reforma, que debe reforzar las competencias de las nuevas grandes o superregiones en detrimento de los consejos generales. el gobierno prevé que esos consejos, con sus 4000 cargos electivos y salarios –que van de 2200 a 5400 euros al mes–, desaparezcan al horizonte de 2020, una medida enérgicamente resistida por la mayoría de los senadores. en un sistema que autoriza en cierta medida la acumulación de mandatos, 93 de los 348 miembros de esa cámara ejercen también puestos en esos organismos departamentales. en todo caso, si bien el nombre de regiones quedará reducido a la mitad, el número de consejeros regionales seguirá siendo el mismo. objeto de ásperos debates entre los diputados, el texto, enmendado de-

Luisa Corradini

corresponsal en francia

parÍs.– para algunos se trata de una medida indispensable y valiente; para otros, es mucho ruido y pocas nueces. en todo caso, la reforma del mapa territorial de francia, decidida por el presidente françois Hollande y en vías de ser adoptada por el parlamento, es una revolución pendiente desde hace casi medio siglo. con este cambio radical de las fronteras interiores francesas, el país pasará de las 22 regiones actuales a sólo 13. el principal objetivo es la simplificación de la “milhojas administrativa”, que hoy representa el 55% del pBi nacional; el segundo es el ahorro de entre 10.000 y 12.000 millones de euros en los próximos cinco años. en un momento de crisis, en que el déficit público, el desempleo (10,2%) y la falta de competitividad industrial no paran de aumentar, lograr una gestión menos burocrática y menos costosa es una loable intención. Y la mayoría de los franceses aceptó la idea sin resistencia, a pesar del profundo apego a la identidad regional que caracteriza al país. la necesidad de reformar era obvia. además de la administración central, en francia existen 36.700 municipalidades, 13.400 mancomunidades (comunidad de municipalidades), 96 departamentos (provincias) con sus respectivos consejos generales, que representan más de 4000 cargos electivos con sueldo, y 22 regiones, cada una dotada de un consejo regional. “llegó el momento de simplificar y clarificar, a fin de que todos sepan

cenas de veces, suprimió la limitación prevista de cargos electivos a 150 en cada “superregión”. en consecuencia, los 1757 consejeros regionales deberían conservar sus puestos. en todo caso, en el capítulo de la reducción de gastos, el nuevo esquema también pretende reducir el número de mancomunidades y, sobre todo, cortar el aumento sostenido de funcionarios locales, que crece a un ritmo de 1,6% por año. su aplicación representaría un ahorro de 5000 millones de euros en cinco años. para Hollande, en todo caso, el ahorro no es el objetivo principal de la reforma. al presentar el proyecto ante el parlamento, el gobierno afirmó que, en un mundo globalizado, las regiones deben tener “tamaño europeo” para ser eficaces. en alemania, en efecto, el promedio de cada land es de 5,1 millones de habitantes; en italia, 4,4. actualmente, en francia es de 2,9. en la Unión europea, francia no es el primer país que realiza una reforma de esta importancia: Grecia, polonia, Dinamarca y suecia también la hicieron. en el capítulo de las críticas, hay quienes consideran que sólo se trata de una maniobra política, tal vez para obstruir la ruta del ultraderechista frente nacional (fn), sólidamente implantado en algunas regiones francesas. otros no creen para nada que la reforma anunciada vaya a generar economías para el estado. en una nota del 9 de junio pasado, la agencia de notación Moody’s consideraba que los cambios no harán más que “redistribuir los costos actuales entre diferentes peldaños administrativos”.ß

12.000 millones de euros Es el ahorro que el gobierno francés busca alcanzar en los próximos cinco años con la reforma de su mapa regional

Las 13 nuevas regiones metropolitanas Habitantes en 2011

Participación en el PBI Calais

Norte-Paso de Calais Picardía

Isla de Francia 28,8%

12.008.000

6.076.000

7,6%

Roueb

Alta NormandíaBaja Normandía 3.402.000

Caen París

Rennes

4,6%

Reims

Champgne-Lorena Alsacia

Nancy Estrasburgo

Angers Bourges

Bretaña 3.321.000

4,4%

Dijon

Montbéliard

ClermontFerrand

7.835.000

Burdeos

Toulouse

Poito-CharentesLimusín-Aquitania 5.939.000

Montpellier

5.001.000

7,7% 2.626.000

3,6%

Mediodía-PirineosLanguedoc 5.714.000

11,6%

Provenza-Alpes Costa Azul

Niza

Marsella

Centro

3,9%

Ródano-Alpes Auvernia

Lyon

País del Loira 5%

7,8%

Borgoña-Franco Condado 2.904.000

Poitiers Limoges

3.706.000

5.668.000

7,4%

Córcega 319.000

0,4%

7,2%

Fuente: El País / LA NACION

Se reaviva el debate en una España repleta de cargos políticos Las comunidades autonómicas conviven con 50 provincias y 8119 municipios Martín Rodríguez Yebra corresponsal en españa

MaDriD.– illán de Vacas es un municipio rural de la Mancha que en las últimas elecciones, en 2011, batió el inusual récord de registrar apenas cinco votantes habilitados en el padrón. el último censo, el año pasado, constató una triste noticia. la población se redujo de manera notable. el único habitante censado es Julián renilla, el alcalde del pueblo desde 1983. el caso de esta polvorienta aldea en extinción es un ejemplo extremo de la gigantesca y siempre polémica red administrativa que soporta españa, caracterizada por la superposición de estructuras regionales, la excesiva burocracia y el despliegue de miles de ayuntamientos para localidades con un puñado de habitantes. la fusión de regiones en francia reavivó el debate en el vecino del sur. en realidad es una discusión remanida desde que el estallido de

la crisis económica de 2008 puso en cuestión la necesidad de mantener un estado en el que desbordan los cargos políticos en medio de un bombardeo de recortes sociales. a partir de la constitución de 1978, españa quedó dividida en 17 comunidades autónomas (más las ciudades autónomas de ceuta y Melilla), cada una con su gobierno y parlamento propios, a los que se delegan competencias en materias como educación, salud y seguridad. en un principio se había pensado en dotar de autogobierno sólo a las regiones con una identidad histórica diferencial y fuertes movimientos nacionalistas, como cataluña y el país Vasco, pero finalmente se dio paso a una fórmula que se conoció como “café para todos”. a todas las regiones se les darían similares cuotas de descentralización. pero a la hora de organizar el nuevo estado democrático se decidió no eliminar las 50 provincias en las que se dividía españa con pequeños matices desde el siglo XiX. así, cada comunidad autónoma quedó integrada por una o varias provincias, en cada una de las cuales funciona una Diputación. son asambleas de elección indirecta

cuya función es coordinar tareas entre los municipios y decidir sobre obras de infraestructura en la provincia. además, en cada provincia funciona una delegación del gobierno central, que colabora en la coordinación de los servicios de gestión nacional en el territorio. en un nivel inferior se ubican los municipios, con su alcalde y ayuntamiento. Hay actualmente 8119 gobiernos municipales (en un territorio equivalente a las provincias de Buenos aires y la pampa). en cerca de 2200 de ellos viven menos de 1000 personas. los críticos de este modelo destacan que españa destina 85.000 millones de euros al año en mantener estructuras burocráticas no del todo necesarias, piden fusionar municipios y centralizar competencias –como hace ahora francia– para eliminar gastos duplicados. pero ni al gobierno ni a sus opositores los entusiasma entrar en la discusión. en especial cuando uno de los mayores conflictos políticos de españa es el desafío separatista de cataluña, cuyo argumento de base es la voluntad de ampliar el autogobierno y cortar con la injerencia de Madrid. los españoles están divididos en esa discusión. ayer, una encuesta del centro de investigaciones sociológicas (cis) reveló que el 20,7% de la población preferiría un estado sin autonomías, el 35,3% está cómodo con el sistema actual y el 15,1% considera que debe ampliarse el autogobierno de las regiones.ß