ESTUDIO: Iniciativa formulada por las diputadas y el diputado integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en la Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso del Estado, a efecto de crear la Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

mayo de 2017

Contenido

Página Presentación

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I.

Marco conceptual

II.

Contexto

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III. Marco Jurídico

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IV. Análisis específico de la iniciativa

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V.

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Estudio de derecho comparado nacional

Fuentes de Información

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PRESENTACIÓN

En atención al encargo realizado por la Comisión de Desarrollo Económico y Social, el Instituto de Investigaciones Legislativas, presenta el análisis de la iniciativa mediante la cual, se crea la: «Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato»; formulada por las diputadas y el diputado del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso del Estado.

«Si logramos nuestras metas de sustentabilidad pero nadie nos sigue, habremos fallado» Paul Polman, CEO Unilever1.

En la época actual resulta difícil creer que hace algunos años las sociedades antiguas utilizaban el esfuerzo humano y la tracción animal como única fuente de energía para mover objetos de un punto a otro, o bien para realizar las labores propias del campo; y que la madera, el carbón vegetal y el estiércol, fueran usados como combustibles.

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Unilever, empresa que tiene como lema: Hacer de la vida sustentable algo común; cuanta con una extensa gama de marcas para el hogar líderes en el mundo de las que destacan Lipton, Knorr, Dove, Axe, Hellmann's y Omo. En México, Unilever ha reducido 21 por ciento las emisiones de gases de efecto invernadero de sus operaciones de manufactura y el 90 por ciento de sus operaciones se abastece de energía eólica, Razón por lo que, en el marco de la COP13, en la ciudad de Cancún, Quintana Roo, Unilever de México recibió la Mención Especial del Premio al Mérito Ecológico, en la Categoría Empresarial, de manos del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Rafael Pacchiano. Ver en: https://www.unilever.com.mx/

En el proceso evolutivo que se desencadeno con el descubrimiento y la aplicación de los combustibles fósiles –carbón, gas natural y petróleo–, como fuentes generadoras de energía; no solo se forjó desarrollo y avance tecnológico, con la generación, transporte y consumo, de estos combustibles, sino que al mismo tiempo el impacto trastoco el equilibrio del planeta, con daños ambientales, tales como: la contaminación del aire, agua y tierra, la generación de residuos y la escasez de recursos naturales, incidiendo todo esto, en lo que actualmente conocemos como cambio climático y la lluvia ácida. Evidente es, que los combustibles fósiles, se están acabando y que cada vez resulta más costoso su extracción, conducción y refinación; el control estratégico por el dominio de estos combustibles, empieza a ser causa de que actualmente, algunos países enfrenten conflictos políticos y sociales, en el mundo. Con la generación de energías renovables o «energías limpias», ciertamente los efectos que producirían al medio ambiente no habrían de ser tan drásticos, ya que los daños causados serían infinitamente menores y en todo caso reversibles, esto por tratarse de energías en las que se utiliza la radiación solar o bien la fuerza del viento para producir calor o electricidad. Por más aerogeneradores que extrajeran su fuerza y la convirtieran en electricidad nunca trastocarían el equilibrio térmico del planeta.

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No obstante, Luis Merino2 en su publicación «Energías Renovables para todos»3, hace especial énfasis a cerca de que el uso indiscriminado de biomasa natural, (primer recurso energético que utilizó el hombre, más allá de su fuerza bruta). Al señalar que: «Un aprovechamiento excesivo de la biomasa natural –en forma de leña, por ejemplo– provocaría una rápida degradación de los ecosistemas naturales». Aun así, comenta que: «sigue siendo la base del consumo energético de los países en vías de desarrollo que, en muchos casos, explotan las masas vegetales por encima de sus posibilidades productivas, lo que provoca problemas de erosión y desertización». Con todo esto, es relevante que en materia energética, el marco normativo del Estado se actualice, al armonizarse con la regulación Federal, y con esto a su vez, conlleva a que se realicen los cambios estructurales legislativos que permitan adaptarse a la realidad que impera debida al avance tecnológico.

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4

Periodista, edita y dirige la revista Energías Renovables junto con Pepa Mosquera, información disponible en: http://www.energias-renovables.com/periodista/luis-merino 3 Disponible en: https://www.fenercom.com/pdf/publicaciones/cuadernos-energias-renovables-para-todos.pdf

I.

MARCO CONCEPTUAL

En el desarrollo del presente trabajo, se emplean una serie de conceptos vinculados a la iniciativa, formulada por las diputadas y el diputado integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en la Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso del Estado, a efecto de crear la «Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato». Los conceptos aludidos que presentamos, fueron extraídos del glosario de la página denominada «Atlas de Zonas con Energías Limpias (AZEL)»4; que la Secretaría de Energía (SENER), con apoyo de la Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil (GEIC) de la CFE, ha elaborado; en el cual, se han identificado las zonas disponibles con alto potencial y se ha evaluado su potencial de generación de electricidad mediante energía solar, eólica, geotérmica y de biomasa de la república mexicana. Este trabajo fue realizado en atención al mandato de la «Ley de Transición Energética» (LTE), publicada el 24 de diciembre de 2015, la cual establece en su artículo 14, fracción XI, que corresponde a la Secretaria de Energía: «Articulo 14.- … corresponde a la Secretaría: […]

Disponible en: https://dgel.energia.gob.mx/AZEL/

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4

XI. Elaborar y publicar anualmente el Atlas Nacional de Zonas con Alto Potencial de Energías Limpias que deberá contar con el siguiente contenido actualizado y verificable: a) Las zonas del país que tengan un alto potencial de Energías Limpias; b) Las variables climatológicas relevantes para el desarrollo de Energías Limpias. Para el desarrollo de esta información se deberá contar con la colaboración del Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias, del Servicio Meteorológico Nacional y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y c) La información detallada, gráfica y tabular de las Zonas de Alto Potencial de Energías Limpias, considerando los criterios de infraestructura necesaria para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica con base en Energías Limpias y su interconexión. Esta información deberá ser utilizada para la planeación de la expansión de la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución.»

Glosario de Términos: Áreas Naturales Protegidas Son áreas determinadas por el Estado, sujeto a un marco legal e institucional definido para garantizar la conservación de sus particularidades y riquezas medioambientales y culturales.

Bagazo de caña Subproducto de la caña de azúcar debido a la fabricación de azúcar. Es

un

combustible

natural

(biomasa).

Constituye,

fundamentalmente, la parte fibrosa de esta planta. Biocombustibles Tipo de combustible que consiste en una mezcla de sustancias orgánicas (a partir de átomos de hidrógeno y de carbono) y es principalmente usado en motores de combustión interna. Las

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materias y especies que intervienen en su obtención pueden ser variadas (mayormente materias de características agrícolas). Biogás Es el combustible que resulta de la digestión de la biomasa húmeda, por acción de microorganismos, en un ambiente sin oxígeno (anaeróbico), este producto está principalmente compuesto de metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2). Biomasa Es aquella materia orgánica de origen vegetal o animal, incluyendo los residuos y desechos orgánicos, susceptible de ser aprovechada energéticamente. Las plantas transforman la energía radiante del sol en energía química a través de la fotosíntesis, y parte de esta energía queda almacenada en forma de materia orgánica. Capacidad Instalable Cantidad de energía que podría ser generada por una central eléctrica en una unidad de tiempo. Central Eléctrica Instalación capaz de transformar la energía primaria (térmica, nuclear, solar, eólica, hidráulica, etc.) en energía eléctrica. Ciclo Termodinámico

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Es cualquier serie de procesos termodinámicos en los que un sistema parte de una situación inicial y tras aplicar dichos procesos regrese al estado inicial. Cogeneración Generación de energía eléctrica producida conjuntamente con vapor u otro tipo de energía térmica secundaria o ambos; producción directa o indirecta de energía eléctrica mediante la energía térmica no aprovechada en los procesos, o generación directa o indirecta de energía eléctrica cuando se utilicen combustibles producidos en los procesos. Comisión Federal de Electricidad Empresa del gobierno mexicano encargada de generar, transmitir, distribuir y comercializar la energía eléctrica. Densidad de Potencia por Superficie Potencia teórica en una superficie determinada al realizar la mejor distribución posible de los equipos a utilizar para cada tipo de energía renovable (solar y eólica). Digestión Anaerobia Proceso

en

el

cual

microorganismos

descomponen

material

biodegradable en ausencia de oxígeno. Con esto se generan gases, teniendo como principales componentes el dióxido de carbono y el metano (éste se puede usar posteriormente para generar energía

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mecánica y/o eléctrica por medio de una turbina de gas o motogenerador, entre otros). Efecto Estela Es una región espacial con una velocidad de viento menor y con diámetro un poco mayor a la del aerogenerador, comúnmente este viento es turbulento. Este efecto se genera al pasar el viento por la turbina. Eficiencia del Sistema Relación entre la energía útil (energía producida) y la energía invertida en un proceso (energía suministrada). Energía Calórica Parte de la energía interna de un sistema termodinámico en equilibrio, que es proporcional a su temperatura absoluta y se transfiere en forma de calor en procesos termodinámicos. Energía de Biomasa Energía renovable procedente de la materia orgánica e inorgánica formada en algún proceso biológico o mecánico, generalmente, de las sustancias que constituyen los seres vivos (plantas, ser humano, animales, entre otros) o sus restos y residuos. Energía Eléctrica

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Producto de la existencia del diferencial de potenciales eléctricos entre dos puntos, lo que permite el flujo de corriente eléctrica entre ambos, a través de un material conductor, es decir, que permita el tránsito de electrones a través de éste. Energía Eólica Es la energía obtenida de la fuerza del viento, es decir mediante la utilización de la energía cinética generada por efecto de las corrientes de aire. La energía del viento está relacionada con el movimiento de las masas de aire que desplazan áreas de alta presión atmosférica hacia áreas adyacentes de baja presión, con velocidades proporcionales al gradiente de presión. Energía Geotérmica Es la manifestación de la energía térmica acumulada en rocas o aguas que se encuentran a elevadas temperaturas en el interior de la tierra (gradiente térmico debido a la relación del aumento de temperatura con la profundidad existente). La energía generada en función de su temperatura (alta, media o baja) es aprovechada, bien para producir electricidad o para el calentamiento de agua y calefacción. Energía Limpia Aquellas fuentes de energía y procesos de generación de electricidad cuyas emisiones o residuos, cuando los haya, no rebasen los

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umbrales establecidos en las disposiciones reglamentarias que para tal efecto se expidan. Energía Solar Energía obtenida por la radiación del sol, es decir, la luz y calor captados son transformados en otra forma de energía fácilmente aprovechable. Energías Renovables Aquellas cuya fuente reside en fenómenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energía aprovechable por el ser humano, que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua o periódica, y que al ser generadas no liberan emisiones contaminantes. Entalpia Alta Se consideran aquellos recursos que contengan fluidos con temperaturas mayores a 200 °C, ya sea en estado de líquido dominante o en estado de saturación. La utilización de estos recursos es generalmente para la generación de energía eléctrica. Entalpia Baja Temperatura entre 90 y 150 °C. El recurso geotérmico en este rango de temperaturas es desarrollado con plantas de ciclo binario. Dados los avances significativos en estas plantas en las últimas dos la

generación

de

energía

de

estos

recursos

es

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décadas

eminentemente comercial, pero en aplicaciones de menor escala, como

plantas

generadoras

de

energía

eléctrica

de

autoabastecimiento rural, calefacción de edificios o invernaderos, secado de madera, etc. Entalpia Media o Moderada Se consideran aquellos recursos que contengan fluidos con temperaturas

entre

150

y

200

°C.

Dependiendo

de

sus

características pueden o no requerir de sistemas de bombeo a las plantas de generación eléctrica o aplicaciones de usos directos. Entalpia Este término se utiliza para expresar el contenido de calor (energía térmica) de los fluidos y da una idea de su «valor». Los recursos geotérmicos se dividen en baja, media y alta entalpía (o temperatura), de acuerdo con criterios basados generalmente en la energía contenida en los fluidos y en sus posibles formas de utilización. Factor de Carga Los recursos renovables, tales como la irradiación solar y el viento son variables o intermitentes, es decir no se cuenta con el recurso (o combustible) requerido para producir energía eléctrica en todo momento, sino en intervalos a lo largo de un tiempo determinado. Éste factor es el porcentaje teórico de disponibilidad del recurso en

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un año.

Factor de Planta Se define como la relación entre la energía eléctrica producida por un generador, durante un intervalo de tiempo determinado (por ejemplo un año) y la energía que habría sido producida si este generador hubiese funcionado durante dicho intervalo a su máxima potencia disponible. Se expresa en porcentaje. Fotovoltaico Que genera una fuerza electromotriz cuando se encuentra bajo la acción de una radiación luminosa o análoga. Gases de Efecto Invernadero Son aquellos gases, que son componentes de la atmosfera, que retienen parte de la energía recibida por la radiación estelar. Este fenómeno evita que la energía recibida constantemente vuelva inmediatamente al espacio, produciendo a escala planetaria un efecto similar al observado en un invernadero. Los principales gases de efecto invernadero son el vapor de agua, el dióxido de carbono, el ozono, el metano, el óxido nitroso y los halocarbonos y otros gases industriales. Geoquímicos Estudio de la composición y dinámica de elementos químicos en la tierra (en base a la geología y la química). Su objetivo principal es

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el de determinar la abundancia absoluta y relativa de los elementos y sus especies. Geotermoeléctricas Uso de energía geotérmica para producir electricidad. Se utiliza vapor natural producido en la tierra para alimentar turbinas de vapor, con lo que se genera energía mecánica, la cual activará un generador eléctrico que convertirá la energía mecánica a eléctrica. Geotermómetro Mineral que permite obtener la temperatura de formación de una roca ígnea. Normalmente se emplean minerales cuya composición sea sensible a la temperatura. Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil Gerencia perteneciente a la Comisión Federal de Electricidad encargada de proporcionar soluciones integrales de ingeniería civil y ciencias de la tierra para dar certeza, viabilidad y confiabilidad al desarrollo y conservación de obras de infraestructura, a la Comisión Federal de Electricidad, organismos externos, empresas nacionales del sector público, privado y organizaciones extranjeras. Gigawatt hora Es una medida de energía eléctrica equivalente a la potencia suministrada por un gigawatt en una hora; esta unidad de medida

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es utilizada para expresar la generación de energía eléctrica.

Instituto Nacional de Estadística, y Geografía (INEGI) Instituto del gobierno mexicano que ofrece acceso a la información estadística y geográfica de una gran diversidad temática y con distintos niveles de desagregación a través de productos impresos y digitales, tanto en forma gratuita como en venta. Inventario Nacional de Energías Renovables Aplicación digital (Web/App) con información sobre el potencial de los recursos renovables de energía en México, el cual muestra el aprovechamiento actual de estos recursos naturales para la actividad de generación de energía eléctrica, así como del potencial estudiado de los recursos naturales con los que cuenta el país mediante las diversas tecnologías aplicables. Irradiación Difusa Es la componente de la radiación solar percibida al ser difuminada por partículas contenidas en el aire y que desvían los rayos solares. La medición de ésta se logra mediante un instrumento conocido como piranómetro. Irradiación Directa Horizontal La diferencia de la normal, la radiación directa horizontal se mide al incidir sobre un plano horizontal (en relación con la superficie terrestre).

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Irradiación Directa Normal La radiación directa normal se mide sobre una superficie orientada directamente hacia el sol, de tal manera que los rayos solares resultan siempre perpendiculares a dicha superficie. Cuando el sol se mueve de manera aparente a través del cielo, dicha superficie también se mueve para mantener la relación normal. La radiación directa normal generalmente se mide con un pirheliómetro, el cual contiene un sensor termoeléctrico ubicado en el fondo de un tubo relativamente largo (para evitar la incidencia de la radiación difusa) que se mueve mecánicamente para orientarse siempre hacia el sol. Irradiación Global Anual Es la suma de la radiación directa y la difusa incidente sobre una superficie durante un año. Irradiación Emisión y propagación de una radiación, como la luz, el calor u otro tipo de energía. Isobutano Hidrocarburo gaseoso incoloro e inodoro, se utiliza principalmente como combustible y en la síntesis de compuestos orgánicos. Derivado del propano. Isopentano

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Hidrocarburo saturado o alcano que se encuentra en forma líquida a

temperatura

ambiente.

Son

componentes

de

algunos

combustibles y se emplean como disolvente de laboratorio. Megawatt Es una unidad de potencia en el Sistema Internacional. Es la relación de paso de energía de un flujo por unidad de tiempo, es decir, la cantidad de energía entregada o absorbida por un elemento en un tiempo determinado. Esta unidad de medida es utilizada para expresar la capacidad instalable (potencia) de una central de generación eléctrica. Mesoescala Estudio de sistemas del tiempo atmosférico, está formada por los fenómenos meteorológicos cuyos sistemas de viento, nubes, etc. poseen unas dimensiones espaciales comprendidas entre los 2 y 2,000 km y con ciclos de vida o duración desde decenas de minutos hasta un día. Metano Gas incoloro, inodoro e inflamable, más ligero que el aire. En la naturaleza se produce por la descomposición de materia orgánica debido a la ausencia de oxígeno (por medio de la digestión anaerobia, por ejemplo). Se emplea como combustible y actúa como gas de efecto invernadero en la atmósfera.

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Motor de Combustión Interna Tipo de máquina que obtiene energía mecánica directamente de la energía química producida por un combustible que arde dentro de una cámara de combustión. Permeabilidad Capacidad que posee una estructura de ser atravesada por un fluido, o cualquier material sin el que el mismo modifique su composición estructural (sin llegar a modificar como está constituido el material). Pinus Género de árboles (comúnmente llamadas pinos) pertenecientes al grupo de las coníferas y a la familia de las pináceas. Poder Calorífico Inferior Es el calor desprendido de un combustible cuando sus productos se enfrían hasta la temperatura inicial del aire y del combustible. Existen dos tipos: inferior y superior. La diferencia de estos es que en el superior se supone que los vapores de agua de los productos de combustión son condensados, por lo que se incluye el calor latente de la vaporización de dicha agua. Para el poder calorífico inferior no se considera dicho calor latente. Porosidad

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Capacidad de almacenamiento de fluidos que posee una roca y se define como la fracción del volumen total de la roca que corresponde a espacios que pueden almacenar fluidos. Potencial de Generación Energía eléctrica que podría ser generada por una central eléctrica durante un año. Potencial del Recurso Evalúa la disponibilidad total de energía de las fuentes renovables empleando metodologías de aceptación internacional, considerando solo factores naturales. Potencial Posible Considera supuestos teóricos simples para obtener aproximaciones en términos eléctricos, sin discriminar con detalle la viabilidad técnica de su aprovechamiento. Bajo esta aproximación todas las energías renovables suelen tener potenciales de gran magnitud. Potencial Probable Toma en consideración factores técnicos, como la disponibilidad del recurso, temperatura, latitud, altitud, entre otros, así como restricciones territoriales relacionadas con el uso del suelo, y puede contar con estudios directos de campo, pero no cuenta con suficientes estudios que comprueben su factibilidad técnica y

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económica.

Potencial Probado Considera la competitividad de las energías renovables respecto de otras fuentes de suministro, la cual es una función del grado de madurez tecnológico y de su impacto en los costos de inversión y operación, también considera la disponibilidad de interconexión a la red, la evolución de los precios de la energía y su proyección en el tiempo, el crecimiento de la demanda de energía y el marco regulatorio que pueda existir. Un sitio potencial probado indica que cuenta con suficientes estudios técnicos y económicos, que comprueban su factibilidad para generación eléctrica. Precipitación Promedio Anual Cuantificación media de la cantidad del agua que cae de las nubes en forma líquida o sólida en la superficie terrestre a lo largo de un año. Proceso Termoquímico Son procesos de conversión de combustibles en energía, se encuentran implicadas reacciones químicas irreversibles a altas temperaturas y en condiciones variables de oxidación. Quercus Género de árboles pertenecientes a la familia de las fagáceas (roble, encino, alcornoque).

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Radiación Emisión de energía o de partículas que producen algunos cuerpos y que se propaga a través del espacio. Recursos Renovables de Energía Es el recurso o combustible natural utilizado para generar energía eléctrica renovable. Son recursos naturales que se pueden restaurar por procesos naturales a una velocidad superior a la del consumo humano. Red Nacional de Transmisión Sistema integrado por el conjunto de las Redes Eléctricas que se utilizan para transportar energía eléctrica a las Redes Generales de Distribución y al público en general, así como las interconexiones a los sistemas eléctricos extranjeros que determine la Secretaría. Rellenos Sanitarios Método diseñado para la disposición final de la basura, consiste en depositar en el suelo los desechos sólidos, los cuales se esparcirán y compactarán al menor volumen posible. Residuos Sólidos Urbanos Son aquellos que se generan en las actividades desarrolladas en los núcleos urbanos o en sus zonas de influencia, como son los domicilios particulares, los comercios, las oficinas y los servicios.

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Roca Ígnea Todas aquellas que se han formado por solidificación de un material rocoso, caliente y móvil denominado magma. Este proceso, llamado cristalización, resulta del enfriamiento de los minerales y del entrelazamiento de sus partículas. Secretaria de Energía Secretaría del gobierno mexicano que se encarga de conducir la política energética del país, dentro del marco constitucional vigente, para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad, económicamente

viable

y

ambientalmente

sustentable

de

energéticos que requiere el desarrollo de la vida nacional. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría del Gobierno mexicano encargada de fomentar la protección, restauración y conservación de los

ecosistemas,

recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. Sílice Es un material muy duro que se encuentra en casi todas las rocas, es el material más usado para los geotermómetros. Sistema de Información Geográfica Integración organizada de hardware, software y datos geográficos

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diseñada para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar

en todas sus formas la información geográficamente referenciada con el fin de resolver problemas complejos de planificación y gestión. Sistemas Hidrotermales Estos sistemas están constituidos por: una fuente de calor, agua (líquido y/o vapor) y la roca en donde se almacena el fluido. El agua de los sistemas hidrotermales se origina en la superficie de la tierra en forma de lluvia, hielo o de nieve. Se infiltra lentamente en la corteza terrestre, a través de poros y fracturas, penetrando a varios kilómetros de profundidad en donde es calentada por la roca alcanzando en algunas ocasiones temperaturas de hasta 400 °C. Estos sistemas pueden clasificarse en tres tipos principales: vapor dominante, líquido dominante alta entalpía y líquido dominante baja entalpía. Sitios RAMSAR Zonas con Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, el cual fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en 1975. Es el primero de los tratados sobre conservación y uso sostenible de los recursos naturales. Sólidos Volátiles Porción de sólidos totales que se libera de una muestra,

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volatilizándose cuando se calienta a 600 ºC.

Tecnología Dispositivo que trasforma la energía limpia en energía eléctrica. Yacimiento Lugar en el que se encuentran de forma natural minerales, rocas o fósiles, especialmente cuando puede ser objeto de explotación. Zona con Alto Potencial Área territorial o sitio con alta probabilidad de viabilidad técnica y económica para la construcción de una central eléctrica renovable. Zonas candidatas Son las zonas resultantes de la resta de las zonas de inclusión con las zonas de exclusión. Zonas con alta calidad Son las zonas con mayor potencial del recurso, es decir no considera valores mínimos del recurso; son solo aquellas zonas o sitios en las que el recurso es bueno para su aprovechamiento en la producción de electricidad. Zonas de exclusión Son las zonas en la que no es posible construir una central eléctrica renovable de acuerdo a aspectos técnicos, ambientales, sociales y

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de alto riesgo.

Zonas de inclusión Son las zonas más atractivas para la construcción de una central eléctrica considerando criterios económicos supuestos (cercanía a la red y cercanía a carreteras), entre otros.

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II. CONTEXTO Para generar energía eléctrica, existen diferentes alternativas algunas se consideran que son no renovables por que los recursos con los que se generan tienden a agotarse, mientras que los recursos que se consideran renovables, son infinitos, pero existen algunos factores que hacen que el aprovechamiento de estos, no sea tan comerciales.

Figura 1. Clasificación de la Energía para la obtención de Energía eléctrica y sus recursos energéticos

Fuente: SENER

El uso de energías renovables es motivo de análisis, estudio, investigación, y por ende se destinan cifras millonarias en materia energética, en todo el planeta, para conocer lo que acontece a nivel mundial en materia energética realizamos la traducción de un extracto

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del Resumen Ejecutivo, denominado «Tendencias globales en inversión

en energías renovables 2017»5, una publicación, hecha por la división de Nuevas Finanzas Energéticas de Bloomberg y el Programa de las Naciones Unidas Para el Ambiente (PNUMA) contando además con la colaboración de la Escuela de Frankfurt; Resumen Ejecutivo (extracto) Condicionado por la volatilidad del mercado bursátil, la inversión en cuanto a lo que se remite a energías renovables (excluyendo las grandes hidroeléctricas) decreció en un 23% a $ 241.600 millones, pero la cantidad en relación con la nueva capacidad instalada aumentó de 127.5GW en 2015 a un récord de 138.5GW en 2016. Juntas, las nuevas fuentes renovables de energía eólica, Geotérmica, hidroeléctrica y marina representaron el 55,3% de todos los gigawatts de nueva generación de energía generada en todo el mundo el año pasado. Se agregaron más gigavatios solares (75GW) que cualquier otra tecnología por primera vez. Una de las principales razones por las que las instalaciones aumentaron a pesar de que los dólares invertidos cayeron fue una fuerte reducción de los costos de capital para la energía solar fotovoltaica, el viento en tierra y en alta mar. En una nota menos positiva, hubo señales claras de que el año 2016 continuó con la desaceleración de la actividad en dos mercados clave, China y Japón. La figura 2 muestra la tendencia de la nueva inversión desde 2004 en energías renovables (excluyendo proyectos hidroeléctricos de más de 50MW).

dólares

comprometidos

por

año

aumentaron

Disponible en: http://fs-unep-centre.org/sites/default/files/publications/globaltrendsinrenewableenergyinvestment2017.pdf

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5

Los

aproximadamente cinco veces al inicio del período hasta 2010, y desde entonces han oscilado entre $ 234 mil millones y $ 312 mil millones. El total de inversiones en 2016 fue una vez de nuevo en ese rango, aunque se redujo un 23% respecto al récord establecido en 2015. La brecha entre el año 2015 y el año pasado es, en realidad, la más aguda vista en cualquier momento en esa secuencia.

FIGURA 2. NUEVA INVERSIÓN GLOBAL EN ENERGÍA RENOVABLE POR CLASE DE ACTIVOS, 2004-2016, $ BN

* El volumen de financiamiento de activos se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

Lo anterior debido al menor costó denominativo en dólares y que un gran porcentaje de los proyectos eólicos y solares se financiaron en 2015 y solo se ejecutaron las comisiones en 2016. Otro factor importante fue la ralentización subyacente en mercados claves, particularmente la

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busca desaceleración del Mercado Solar Chino en dicho año.

FIGURA 3. NUEVA INVERSIÓN GLOBAL EN ENERGÍA RENOVABLE POR SECTOR, 2016, Y CRECIMIENTO EN 2015, $ BN

El nuevo volumen de inversión se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

Ahora bien, es necesario poner en contexto la participación (figura 4) y crecimiento (figura 3) que cada una de las energías renovables tiene. Aquí se destaca la forma en que la inversión en energías renovables sigue dominada por sólo dos sectores: el solar y el eólico. Ambos sufrieron bajas en la inversión en dólares en 2016, la energía solar bajó un 34% a $ 113.700 millones de dólares y bajó un 9% a $ 112.500 millones de dólares. Los sectores más pequeños tuvieron una fortuna mixta el año pasado, mientras que la geotermia registró un aumento del 17% a $ 2.700 millones de dólares, mientras que la biomasa y los residuos marcaron el tiempo en $ 6.800 millones de dólares y la pequeña

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hidroeléctrica en $ 3.500 millones de dólares. Los biocombustibles

cayeron un 37% a $ 2,2 mil millones, su cifra más baja durante todo el período 2004-16 y sólo el 8% de su pico de 2006.

FIGURA 4. VC / PE NUEVA INVERSIÓN EN ENERGÍA RENOVABLE POR SECTOR, 2016, $ BN

VC / PE nueva inversión excluye PE buy-outs. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

En cuanto a tipos particulares de inversión dentro de esas cifras totales, la figura 4 divide el dinero que fluye de los fondos de capital riesgo y de capital privado en empresas especializadas en energías renovables. Esto fue de $ 3,3 mil millones en 2016, un 4% menos. Como de costumbre, la energía solar constituyó la mayor parte del total, en $ 2.3 mil millones, aunque esto fue un 2% interanual.

En la figura 5, se muestra el grafico de la división de la inversión de los mercados públicos por sector en 2016. En general, cayó un 53% a $ 6,3 mil millones, en parte debido a una disminución en el aumento de capital

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por "yieldcos6", o fondos cotizados establecidos para poseer proyectos de energía renovable. La eólica representó $ 4.300 millones de dólares de la actividad del mercado público, un 66% más, mientras que la solar cayó un 83% a $ 1.700 millones de dólares

FIGURA

5.

MERCADOS

PÚBLICOS

NUEVA

INVERSIÓN

EN

ENERGÍA

RENOVABLE POR SECTOR, 2016, $ BN

Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

La capacidad de energía renovable, en otras palabras, la financiación de activos de proyectos de utilidad – escala, más el dinero comprometido con sistemas más pequeños, es mostrado por sector en la Gráfica de la figura 6. Los sistemas solares de una u otra dimensión atrajeron $ 107.600 millones de dólares, Total fue estrechamente superado por el viento, que atrajo $ 107.9 mil millones, un 12%. En dicha gráfica se muestra, a modo de comparación, que la financiación de activos 6

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Yieldco es una compañía pública orientada al crecimiento del dividendo, creada por una compañía matriz (por ejemplo, SunEdison), que agrupa activos operativos contratados a largo plazo renovables y / o convencionales con el fin de generar flujos de efectivo predecibles.

estimada para grandes proyectos hidroeléctricos en 2016 fue de $ 23.2 mil millones, un 48% menos. Ésta era solamente una fracción del viento y de los números solares, pero mucho más grande que los sectores restantes de la energía renovable

FIGURA 6. FINANCIAMIENTO DE ACTIVOS ENERGÉTICOS RENOVABLES Y PEQUEÑA INVERSIÓN DE CAPACIDAD DISTRIBUIDA POR SECTOR, 2016, Y CRECIMIENTO EN 2015, $ BN

Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

CENTROS PRINCIPALES La inversión en energía renovable en 2016 mostró las tendencias contrastantes entre regiones y entre los principales países. La figura 7 muestra las tendencias en los últimos 13 años en cada una de las regiones. Los Estados Unidos continúa siendo un centro fuerte de

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inversión, cifra de $ 46.400 millones de dólares, en línea con su promedio desde 2011, aunque un 10% menos el récord de 2015.

FIGURA 7. NUEVA INVERSIÓN GLOBAL EN ENERGÍA RENOVABLE POR REGIÓN, 2004-2016, $ BN

El nuevo volumen de inversión se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

China fue de nuevo la mayor ubicación para compromisos en dólares, pero su $ 78.3 mil millones estaban abajo 32% a partir de 2015 y el más bajo desde 2013. Esto rompió 12 años de aumento de la inversión año a año. India, posiblemente uno de los mercados más dinámicos, para los próximos años, registró $ 9,7 mil millones en 2016, no más que a la par con 2015 y su promedio desde 2010. Brasil se encuentra a lo largo del año al año en la figura 7 sin mucho signo de una tendencia al alza, y de hecho el año pasado cifra de $ 6.800 millones de dólares se redujo

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un 4% y el segundo más bajo desde 2006.

FIGURA 8. NUEVA INVERSIÓN GLOBAL EN RENOVABLES ENERGÍA POR REGIÓN, 2016, $ BN

El nuevo volumen de inversión se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Los valores totales incluyen estimaciones de ofertas no reveladas Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

La figura 8 muestra que la inversión en Europa se ha estabilizado en los últimos años, después de caer de picos superiores a los $ 100 billones de dólares anuales, alemanes e italianos prosperaron durante los ciclos solares de 2010-11. En 2016, totalizó $ 59.8 billones de dólares, un 3% más que el año anterior, con la financiación de proyectos eólicos marinos.

FIGURA 9. NUEVA INVERSIÓN EN ENERGÍA RENOVABLE POR PAÍS Y CLASE DE ACTIVOS, 2016, Y CRECIMIENTO EN 2015, $ BN

34

Los 10 mejores países. * El volumen de financiamiento de activos se ajusta a los fondos propios reinvertidos. Incluye investigación y desarrollo empresarial y gubernamental Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

La figura 9, desglosa el panorama en los 10 principales países para la inversión en 2016. Los siete primeros están en el mismo orden que en 2015, excepto que la fuerte caída en dólares de Japón la empuja desde la tercera posición. Todos los siete mejores vieron una inversión menor el año pasado que en el año anterior, con excepción de la India, donde se mantuvo estable. Sin embargo, el tamaño de las gotas varió grandemente, con el Reino Unido y el Brasil abajo menos de 5% en un extremo y China y Japón ambos abajo más de 30% en el otro. Los tres primeros puestos del top 10 cambiaron radicalmente en 2016, con Chile, Sudáfrica y Canadá cayendo, para ser reemplazados por Australia, Bélgica y Francia.

FIGURA 10. INVERSIÓN ENERGÉTICA RENOVABLE EN AMÉRICA LATINA POR PAÍS (EXCLUYE BRASIL), 2016, $ BN Y CAMBIO EN 2015

35

Fuente: UN Environment, Bloomberg New Energy Finance

La figura 10 muestra los índices de inversiones en América Latina, excluyendo Brasil. Hubo esperanzas, especialmente en Argentina, que realizó dos licitaciones de energía limpia durante el año, con una capacidad de 2,4 GW. Sólo hubo un leve indicio de la próxima subida de la inversión en energía renovable en ese país durante el año 2016, con una financiación de activos de $ 362 millones de dólares. Aun así, esa fue la cifra más alta desde 2011. Bolivia tuvo su año más fuerte para renovables desde al menos 2004 gracias a la provisión de $ 612 millones para la instalación geotérmica ENDE Laguna Colorada de 100MW. Las decepciones se produjeron en Chile, México y Uruguay, que registraron caídas en la inversión de al menos el 70%. La unidad de energía renovable de Chile encontró cuellos de botella en la transmisión y una fuerte caída en los precios de la electricidad al por mayor. También

36

había preocupación acerca de si los proyectos que ganaban subastas a

precios agresivos tendrían dificultades para encontrar financiamiento. El país alcanzó fama en 2016 al establecer un nuevo récord mundial de tarifas bajas, de $ 29.10 dólares por MWh en una subasta en agosto, por 254 GWh de energía solar. Se espera que en Chile se inicien nuevas subastas en 2017, pero el país sudamericano, Uruguay, pudo haber tenido los mejores años de su programa de energías renovables, después de incrementar su mercado de viento a la casi saturación. México, por su parte, tiene el potencial para volver a los miles de millones de dólares de inversión en energía renovable de 2015, una vez que los proyectos que ganaron la capacidad en la subasta de 2016, llegan a la fase de financiación antes de la puesta en marcha en 201819. La reforma energética, ha sido buena para el sector de energía limpia en el mediano plazo, ya que contribuyó en los financiamientos de proyectos eólicos y solares el año pasado, como es el caso del gran parque eólico -el proyecto de 200MW y US $ 369 millones en Coahuila-

ATLAS DE ZONAS CON ENERGÍAS LIMPIAS (AZEL) Para conocer la disponibilidad de recursos para la generación de energías renovables, que existen en nuestro país, y en especial en nuestro Estado, es preciso conocer lo que a continuación presentamos: Como ya se expuso con anterioridad, la Secretaría de Energía (SENER), con apoyo de la Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil (GEIC) y de la Comisión Federal de Electricidad CFE, han elaborado un «ATLAS DE

37

ZONAS CON ENERGÍAS LIMPIAS (AZEL)7», en el cual, se han identificado las zonas disponibles con alto potencial y se ha evaluado su potencial de generación de electricidad mediante energía solar, eólica, geotérmica y de biomasa de la república mexicana. Para cumplir con lo que mandata la «Ley de Transición Energética» (LTE), los organismos encargados de su elaboración, establecieron su propia metodología de análisis, en la que determinaron las diferentes categorías para evaluar el potencial de las energías renovables y sus principales factores limitantes (ver figura 11).

Figura 11. Categorización del Potencial de las Energías Renovables y sus principales factores o limitaciones.

Fuente: AZEL, Basado en: Renewable Energy Technical Potentials de López A., Roberts B., Heimiller D., Blair N., and Porro G. (2012). U.S.: A GIS-Based Analysis. NREL, 40 pp.

Información obtenida de la página denominada ATLAS DE ZONAS CON ENERGIAS LIMPIAS, disponible en: https://dgel.energia.gob.mx/AZEL/

38

7

En el Inventario Nacional de Energías Renovables (INERE), la Secretaria de Energía (SENER), considera como Potencial Probado a todas las centrales en construcción, y a todos aquellos sitios que cuentan con los permisos de la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para producir energía eléctrica, aunque estos no cuenten con suficientes estudios técnicos y económicos, que comprueben la factibilidad para generación eléctrica. La evaluación de potencial aquí desarrollada no es posible encasillarla de manera precisa en una de las categorías señaladas, sin embargo, esta evaluación es conducida a escala de país, y se concentra mayoritariamente en la categoría de Potencial Probable, pues considera restricciones en el uso del territorio, y además se establecen requisitos para el desempeño de la producción de energía para cada tecnología evaluada. Considerando solo las tecnologías convencionales y las energías renovables para su transformar en electricidad, se instauró la siguiente tabla, que se muestra en la figura 12. Figura 12. Tecnologías tipo para cada Energía

39

Fuente: AZEL

Para la evaluación, se propusieron cuatro escenarios con el objeto de obtener

diferentes

apreciaciones

del

potencial.

Estos

escenarios

consideran diferencias en la cercanía a la Red Nacional de Transmisión (RNT), el área mínima requerida (solar y eólica) o el volumen del recurso mínimo requerido (geotérmico y biomasa) en relación a la discriminación de zonas o sitios con capacidad instalable pequeña (Ver figuras 13 y 14).

40

Figura 13. Escenarios considerados para la evaluación en relación a la distancia a la Red Nacional de Transmisión

Fuente: AZEL

Figura 14. Escenarios considerados para la evaluación en relación a la capacidad instalable o recurso.

Fuente: AZEL

41

Donde:

a)

Escenario 1. Enfocado en identificar zonas o sitios con alto potencial para el desarrollo de proyectos para la generación de energía eléctrica con base en energías limpias sin considerar la cercanía a las RNT.

b)

Escenario 2. Con orientación a identificar zonas o sitios con alto potencial para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica

interconectados

con

base

en

energías

limpias

medianamente cerca de la RNT. c)

Escenario 3. Enfocado en identificar zonas o sitios con alto potencial para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica interconectados con base en energías limpias cercanas a la RNT (tensión ≥ 69 kV).

d) Escenario 4. Enfocado en identificar zonas o sitios con alto potencial para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica lejanos (> 20 km) a la RNT.

La metodología utilizada se basó en un análisis de diversas evaluaciones realizadas en el mundo; y se usaron principalmente la utilizada en Estados Unidos de América, por el National Renewable Energy Laboratory (NREL), y la de Chile, generada por el Ministerio de Energía Chile

y

la

Cooperación

Alemana

Deutsche

Gesellschaft

für

42

de

Internationale Zusammenarbeit (GIZ). La metodología utiliza las mejores prácticas registradas, adaptadas a México y fue avalada por el sector académico y empresarial mexicanos. Para ello, se crearon mesas de trabajo por tipo de energía (figura 15) en las cuales se expusieron los alcances, se definieron las restricciones territoriales y los supuestos tecnológicos necesarios para la evaluación. NREL fungió como asesor en todas las mesas de trabajo. Figura 15. Organizaciones participantes en la definición de la metodología

Fuente: AZEL

Y finalmente, es preciso acotar que como parte de la metodología para

43

la obtención de las zonas de alto impacto potencial consideradas como

energías limpias, para la información obtenida, se consideró la cartografía del país. Figura 16. Organizaciones participantes en la definición de la metodología

Fuente: AZEL

44

Teniendo presente, lo anteriormente expuesto, presentamos los cuatro escenarios, relativos a la energía renovable potencial que puede ser aprovechada en el país. (ver Figuras 17, 18, 19 y 20) Figura 17. Potencial Aprovechable ESCENARIO 1

Fuente: SENER/Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil, abril, 2016

Figura 18. Potencial Aprovechable ESCENARIO 2

Fuente: SENER/Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil, abril, 2016

45

Figura 19. Potencial Aprovechable ESCENARIO 3

Fuente: SENER/Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil, abril, 2016

Figura 20. Potencial Aprovechable ESCENARIO 4

Fuente: SENER/Gerencia de Estudios de Ingeniería Civil, abril, 2016

Las zonas con alta calidad solar en la República mexicana se muestran

46

en la figura 21

Figura 21. Zonas con alta calidad solar

Fuente: SENER

Las zonas propicias para la instalación de estaciones eólicas en el país, se muestran en la figura 22 Figura 22. Zonas con alta calidad eólica

47

Fuente: SENER

La figura 23 muestra las zonas con una alta calidad geotérmica Figura 23. Zonas con alta calidad geotérmica

Fuente: SENER

Figura 24. Zonas con alta calidad biomasa Residuos pecuarios

Fuente: SENER

48

Figura 25. Zonas con alta calidad biomasa Residuos Industriales

Fuente: SENER

Figura 26. Zonas con alta calidad biomasa Residuos Urbanos

Fuente: SENER

Inventario Nacional de Energías Renovables8 Disponible en: https://dgel.energia.gob.mx/inere/

49

8

En cumplimiento al mandato de la Ley de Transición Energética, en su artículo 14, fracción X; la Secretaría de Energía (SENER), ha venido realizando una serie de esfuerzos en conjunto con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) con el objetivo de conformar el Inventario Nacional de Energías Renovables (INERE) y los Atlas que resulten necesarios. Esta herramienta tecnológica es un inventario de información sobre el potencial de los recursos renovables de energía en México, la cual muestra el aprovechamiento actual de estos recursos naturales para la actividad de generación de energía eléctrica así como del potencial estudiado de los recursos naturales con los que cuenta el país mediante las diversas tecnologías aplicables. Tanto la CFE como la SENER consideran necesario el acceso al conocimiento de las fuentes de energía renovable que han sido empleadas al día de hoy, así como del potencial aprovechable para la generación de energía eléctrica en los siguientes plazos, ya que estas tienen un menor impacto sobre el medio ambiente. Es a través de esta plataforma tecnológica que se busca mostrar su compromiso en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y promover el aprovechamiento de los recursos renovables para el desarrollo de proyectos a través de la participación del sector privado que utilicen recursos renovables de energía. Figura 27. Inventario Actual

50

Fuente: SENER

Figura28. Inventario Potencial

Fuente: SENER

Figura 29. Inventario Potencial

51

Fuente: SENER

Figura 30. Inventario Potencial

Fuente: SENER

52

Figura 31. Inventario Potencial

Fuente: SENER

53

III. MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL Legislación en países de habla hispana Legislación en países de habla hispana País

Leyes en Materia Energética

Argentina

LEY 26.190 REGIMEN DE FOMENTO NACIONAL PARA EL USO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA DESTINADA A LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA9

Colombia

LEY 1715 DE 2014 POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA LA INTEGRACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES AL SISTEMA ENERGÉTICO NACIONAL10

El Salvador

LEY DE INCENTIVOS FISCALES PARA EL FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD11

España

REAL DECRETO (413/2014, DE 6 DE JUNIO), POR EL QUE SE REGULA LA ACTIVIDAD DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A PARTIR DE FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES, COGENERACIÓN Y RESIDUOS12

Honduras

LEY PARA LA PROMOCIÓN A LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA CON RECURSOS RENOVABLES13

Nicaragua

LEY PARA LA PROMOCIÓN DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON FUENTES RENOVABLES14

República Dominicana

LEY NO. 5707 SOBRE INCENTIVO AL DESARROLLO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA Y DE SUS REGÍMENES ESPECIALES15

9

Disponible en: https://www.iea.org/media/pams/argentina/PAMS_Argentina_LawonREincentives.pdf Disponible en: http://www.fedebiocombustibles.com/files/1715.pdf 11 Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_slv_energia.pdf 12 Disponible en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-6123 13 Disponible en: http://www.enee.hn/pdfs/leyesenergeticas/LeydePromocionalaGeneraciondeEnergiaElectricaconRecursosRenovables.pdf 14 Disponible en: faolex.fao.org/docs/texts/nic63310.doc 15 Disponible en: https://www.dgii.gov.do/legislacion/leyesTributarias/Documents/57-07.pdf 10

54

NACIONAL

Ámbito federal Con la reforma a constitucional federal publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha el 20 de diciembre de 2013, se consolidaron los cuerpos normativos que dieron origen a lo que se le denomino Reforma Estructural en materia Energética.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos «Artículo 28. En los Estados […] El Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores coordinados en materia energética, denominados Comisión Nacional de Hidrocarburos y Comisión Reguladora de Energía, en los términos que determine la ley. […] «Artículo 73. El Congreso tiene facultad: […] X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123; […].»

55

Antes de la Reforma Energética Legislación Federal en Materia Energética Ley

PUBLICACIÓN DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

8 de octubre de 2003

Ley de Energía para el Campo

30 de diciembre 2002

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

28 de enero de 1988

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

25 de febrero de 2003

Ley de Petróleos Mexicanos.

28 de noviembre de 2008

Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo de Petróleo.

29 de noviembre de 1958

Ley de la Comisión Regulatoria de Energía.

31 de octubre de1995

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

22 de diciembre de 1975

Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento

28 de noviembre de 2008

de la Transición Energética. (Abrogada) Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energía Renovables y

2 de septiembre de 2009

el Financiamiento de la Transición Energética. Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.

1° de febrero de 2008

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. (Abrogada)

28 de noviembre de 2008

Leyes Impactadas con la Reforma Energética Ley de la Industria Eléctrica (Nueva) Ley de Energía Geotérmica (Nueva) Ley de Aguas Nacionales Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (Nueva) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (Nueva)

56

Ley de Hidrocarburos (Nueva)

Ley de Inversión Extranjera Ley Minera Ley de Asociaciones Público Privadas Ley de Petróleos Mexicanos (Nueva) Ley de la Comisión Federal de Electricidad (Nueva) Ley Federal de las Entidades Paraestatales Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

A las anteriores debemos sumar la Ley de Transición Energética, de creación más reciente, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 2015. Que de acuerdo al transitorio segundo de la misma, abroga Ley para el

Aprovechamiento

de Energías

Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y las demás disposiciones que se opongan a ese ordenamiento. Ley de Transición Energética Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento sustentable de la energía así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos. Es de orden público e interés social, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y reglamentaria de los párrafos 6 y 8 del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los transitorios Décimo Séptimo y Décimo Octavo del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013. Artículo 2.- Para los efectos del artículo anterior, el objeto de la Ley comprende, entre otros: I. Prever el incremento gradual de la participación de las Energías Limpias en la Industria Eléctrica con el objetivo de cumplir las metas establecidas en materia de generación de energías limpias y de reducción de emisiones;

57

II. Facilitar el cumplimiento de las metas de Energías Limpias y Eficiencia Energética establecidos en esta Ley de una manera económicamente viable;

III. Incorporar las externalidades en la evaluación de los costos asociados a la operación y expansión de la Industria Eléctrica, incluidos aquellos sobre la salud y el medio ambiente; IV. Determinar las obligaciones en materia de aprovechamiento sustentable de la energía y Eficiencia Energética; V. Establecer mecanismos de promoción de energías limpias y reducción de emisiones contaminantes; VI. Reducir, bajo condiciones de viabilidad económica, la generación de emisiones contaminantes en la generación de energía eléctrica; VII. Apoyar el objetivo de la Ley General de Cambio Climático, relacionado con las metas de reducción de emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero y de generación de electricidad provenientes de fuentes de energía limpia; VIII. Promover el aprovechamiento sustentable de la energía en el consumo final y los procesos de transformación de la energía; IX. Promover el aprovechamiento energético de recursos renovables y de los residuos, y X. Las obligaciones establecidas en el artículo anterior deberán ser homologadas a los productos consumidos en el territorio nacional, independientemente de su origen.

Ámbito local

Ley para el Fomento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato «Capítulo I Disposiciones generales Naturaleza y objeto Artículo 1. La presente Ley es de interés social y tiene por objeto promover la coordinación entre las autoridades del ámbito municipal, estatal y federal, a fin de implementar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y establecer las bases generales para fomentar la sustentabilidad energética en el Estado y los municipios de Guanajuato. Finalidades de la Ley Artículo 2. La presente Ley tiene como finalidades, sentar las bases para: I. El aprovechamiento de las fuentes renovables de energía; II. La sustentabilidad energética como instrumento para la competitividad, la mejora de la calidad de vida, la protección, y la preservación del ambiente, así como el desarrollo humano sustentable;

58

III. La integración y funcionamiento del Consejo Estatal de Energía;

IV. La asesoría y capacitación en programas de sustentabilidad energética; V. Impulsar la aplicación de nuevas tecnologías para la utilización de fuentes renovables de energía y de eficiencia energética; y VI. Atraer mecanismos y formas de financiamiento para la sustentabilidad y eficiencia energética. […].»

Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato Fraccionamientos y desarrollos en condominio sustentables Artículo 413. Los reglamentos municipales establecerán la infraestructura con que deberán contar los desarrollos en condominio y los fraccionamientos para cumplir con el principio de sustentabilidad, y atendiendo a sus características, deberán incluir algunos de los siguientes elementos: I. Celdas fotovoltaicas para la operación de la red de alumbrado público; II. Contenedores para la separación de los residuos en la fuente de generación; III. Red para el suministro de gas natural; IV. Planta de tratamiento de aguas residuales; V. Sistemas para la captación y aprovechamiento de aguas pluviales para el riego y conservación de las áreas verdes; o VI. Calentamiento de agua a través de calentadores solares. Las viviendas que se construyan como parte de los desarrollos en condominio sustentables o fraccionamientos sustentables se sujetarán a los lineamientos, criterios y parámetros de sustentabilidad que establezca la Comisión Nacional de Vivienda. El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos establecerán estímulos e incentivos para promover la realización de desarrollos en condominio sustentables y fraccionamientos sustentables.»

59

IV. ANÁLISIS ESPECÍFICO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en estudio, propone la creación de una nueva «Ley de Sustentabilidad

Energética

para

el

Estado

y

los

Municipios

de

Guanajuato»; presentada por las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso del Estado. De la misma forma, se incorpora un artículo segundo transitorio, en el cual se prevé la abrogación de la ley vigente, «Ley para el Fomento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato». Antes de hacer el análisis correspondiente a la estructura normativa de la nueva ley propuesta, objeto del presente estudio, es preciso señalar que, la Constitución federal faculta al Congreso de la Unión ,en su artículo 73, fracción X; a legislar para toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, es decir que, únicamente el Congreso de la Unión, tiene la potestad de legislar en lo que se le ha denominado «materia energética». Es de orden, por tanto, que los que las entidades que conforman la Federación de nuestro país, en el tema de la sustentabilidad energética,

60

en la construcción normativa estatal deben ceñirse a lo dispuesto por la norma federal. Es así que, los congresos estatales que han alineado su legislación en materia energética a la norma federal, incluyendo la del estado de Guanajuato, han armonizado su legislación en este rubro, con lo establecido por el Congreso de la Unión, ya que se observa que las leyes actuales vigentes fueron construidas tomando como base los dispuesto en Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento

de

la

Transición

Energética

y

Ley

para

el

Aprovechamiento Sustentable de la Energía (ordenamientos que actualmente se encuentran abrogados). No obstante, con la incorporación de la Ley de Transición Energética publicada en el Diario Oficial de la Federación, el día 24 de diciembre de 2015, al marco normativo federal, se ha detectado que aún no se ha realizado el ejercicio de armonización. Tomando como base lo expuesto, debemos considerar que la Ley de Transición Energética es una norma jurídica innovadora; el solo término, «transición» denota la existencia de un proceso que debe efectuarse, paso a paso, hasta cumplir con las metas planteadas –es en ese sentido, es una ley programática–; esto es, esta norma incorpora en su estructura normativa estos conceptos y los aterriza al indicar en su artículo transitorio tercero, metas concretas que constituyen porcentajes

61

mínimos en relación con el total de generación de electricidad en México para los próximos años. Ley de Transición Energética (federal) (Ley vigente en materia energética) Contenido

Artículos Disposiciones Generales

Art. 1 a 3

CAPÍTULO ÚNICO

Del Objeto de la Ley y Definiciones

Art. 1 a 3

TÍTULO SEGUNDO

De las Metas y Obligaciones

Art. 4 a 12

CAPÍTULO I

Disposiciones Generales

Art. 4 y 5

CAPÍTULO II

De las Metas de Energías Limpias

Art. 6 a 10

CAPÍTULO III

De las Metas de Eficiencia Energética

Art. 11 y 12

TÍTULO TERCERO

De las Autoridades y los Instrumentos de Planeación

Art. 13 a 42

CAPÍTULO I

De las Autoridades y Organismos

Art. 13 a 20

CAPÍTULO II

De los Instrumentos de Planeación de la Transición Energética

Art. 21 a 26

CAPÍTULO III

De la Estrategia

Art. 27 a 32

CAPÍTULO IV

Del Programa

Art. 33 y 34

CAPÍTULO V

Del Programa Nacional para el Aprovechamiento Art. 35 y 36 Sustentable de Energía

CAPÍTULO VI

Del Programa de Redes Eléctricas Inteligentes

Art. 37 y 42

TÍTULO CUARTO

Del financiamiento y la inversión para la transición energética

Art. 43 a 74

CAPÍTULO I

Del financiamiento

Art. 43 a 47

CAPÍTULO II

De los fondos para la transición energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

Art. 48 a 54

CAPÍTULO III

Del Financiamiento para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

Art. 55 a 63

CAPÍTULO IV

De la Inversión

Art. 64 a 67

62

TÍTULO PRIMERO

CAPÍTULO V

De los Certificados de Energías Limpias

Art. 68 a 74

TÍTULO QUINTO

De la Investigación Científica, la Innovación y el Desarrollo Tecnológico

Art. 75 a 83

CAPÍTULO I

De la Investigación

Art. 75 a 77

CAPÍTULO II

Del Instituto Nacional de Electricidad y Energías Art. 78 a 83 Limpias Del Desarrollo Industrial Art. 84 a 86

TÍTULO SEXTO CAPÍTULO ÚNICO

Art. 84 a 86

TÍTULO SÉPTIMO

De los Órganos de Participación

Art. 87 a 94

CAPÍTULO ÚNICO

Del Consejo Consultivo para la Transición Energética

Art. 87 a 94

TÍTULO OCTAVO

De la Transparencia, Rendición de Cuentas e Información

Art. 95 a 106

CAPÍTULO I

De la Transparencia y Acceso a la Información

Art. 95 a 97

CAPÍTULO II

Del Sistema de Información de Transición Energética

Art. 98 a 102

CAPÍTULO III

De la Información en Materia de Eficiencia Energética

Art. 103 a 106

TÍTULO NOVENO

De la Participación Voluntaria

Art. 107 a 116

CAPÍTULO I

Del Reconocimiento en Excelencia en Eficiencia Energética

Art. 107 a 110

CAPÍTULO II

De los Acuerdos Voluntarios

Art. 111 a 116

TÍTULO DÉCIMO

De la Inspección, Vigilancia y Sancione

Art. 117 a 128

CAPÍTULO I

De la Inspección y Vigilancia

Art. 117 a 118

CAPÍTULO II

De las Sanciones

Art. 119 a 125

CAPÍTULO III

De la Responsabilidad de los Servidores Públicos, Usuarios u Otros

Art. 126 a 128

Transitorios

Hemos considerado los siguientes temas como medulares en la composición del cuerpo normativo de la Ley de Transición Energética:

63

Objeto de la ley federal En el objeto se realza la importancia de regular el aprovechamiento sustentable de la energía, así como también la reducción de emisión de contaminantes. «Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento sustentable de la energía así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos. Es de orden público e interés social, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y reglamentaria de los párrafos 6 y 8 del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los transitorios Décimo Séptimo y Décimo Octavo del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013».

Destaca además que su ámbito de aplicación de la norma al enunciar que: «es de orden público e interés social y de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos». Autoridades La Ley de Transición Energética empodera al Ejecutivo Federal para que por medio de la Secretaria de Energía (SENER), la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), ejecuten las acciones necesarias y suficientes que permitan cumplir con el objeto de la ley.

64

Artículo 13.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, la SEMARNAT, la CRE y la CONUEE, en el ámbito de sus atribuciones, ejercerá las facultades conferidas por esta Ley. Para la regulación de las Energías Limpias, la Secretaría y la CRE tendrán las facultades que se les otorguen en la Ley de la Industria Eléctrica y demás legislación aplicable.

La SENER (artículo 14) es quien tiene a su cargo la elaboración del Programa que cumplimente las disposiciones que establece la ley, por tanto, debe promover, incorporar, coordinar, la celebración de convenios de colaboración, la elaboración de mediciones, y un sinfín de actividades, que permitan planear, proyectar y ejecutar lo establecido en dicho programa. Corresponde a la CRE (artículo 15) el colaborar en la identificación de Zonas de alto potencial de energías limpias y la actualización del inventario; así como también, la elaboración y publicación del factor de emisiones del Sistema Eléctrico Nacional, la expedición de normas oficiales mexicanas en materia de energías limpias; la Comisión Reguladora de Energía, es también la encargada de la creación y mantenimiento del Registro Público de Certificados de Energías Limpias, entre otras actividades. En lo relativo a la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución de las Centrales Eléctricas, la CENACE (artículo 16) se encarga de garantizar el acceso a la Red, actualizar los programas, adoptar nuevas tecnologías, y otras actividades más encaminadas al uso eficiente de la energía.

65

En el caso particular de la CONUEE (artículo 18), la Ley de Transición Energética

lo

define

como

un

órgano

técnico,

administrativo

desconcentrado de la SENER, que cuenta con autonomía técnica y operativa. Existen además otros organismos a los que la Ley otorga facultades, nos referimos al Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Instrumentos de planeación (artículo 21) La Estrategia (artículo 27) Es el instrumento rector de la política nacional en el mediano y largo plazo en materia de obligaciones de energías limpias, aprovechamiento sustentable de la energía y mejora en la productividad energética. El Programa (artículo 33) Establece las actividades y proyectos derivados de las acciones establecidas en la Estrategia durante el período de encargo del Ejecutivo Federal. El PRONASE (artículo 35) Es el instrumento mediante el cual el Ejecutivo Federal, de acuerdo con la Ley de Planeación, establece las acciones, proyectos y actividades derivadas de la estrategia que permitan

66

alcanzar

las

metas

en

materia

de

Eficiencia

Energética

establecidas en términos de esta Ley. Metas de Eficiencia Energética En el establecimiento de metas, el artículo 11 y 12 de la Ley de Transición Energética, mandata que en el PRONACE se establezcan con carácter indicativo las Metas de Eficiencia Energética, para lo cual, la SENER y la CONUEE contaran con un registro denominado «Hoja de Ruta» a fin de dar puntual cumplimiento. No obstante, se prevé en la Ley de Transición Energética (en su artículo transitorio tercero) que la SENER es quien fijará como meta una participación mínima de energías limpias, en la generación de energía eléctrica, para lo cual se estableció un 25 por ciento para el año 2018, mientras que para el 2021 se consideró un 30 por ciento y de un 35 por ciento para 2024. Financiamiento e inversión Como ya se indicó de manera gráfica, tomando como referencia la traducción realizada del extracto del Resumen Ejecutivo16; México en el 2016 registro una caída de un 73% en lo referente a inversión en materia energética con respecto al año anterior; sin embargo, aún no se precisan

16

centre.org/sites/default/files/publications/globaltrendsinrenewableenergyinvestment2017.pdf

67

Resumen Ejecutivo denominado: Tendencias globales en inversión en energías renovables 2017, publicación, realizada por la división de Nuevas Finanzas Energéticas de Bloomberg y el Programa de las Naciones Unidas Para el Ambiente (PNUMA) en colaboración de la Escuela de Frankfurt. Disponible en: http://fs-unep-

cifras para el 2017, que nos indiquen si existe algún repunte en lo relativo a la inversión en la materia que nos ocupa. Por tanto, se entiende que una de las preocupaciones del legislador al destinar un apartado en el cuerpo normativo dedicado al financiamiento y la inversión, es justamente que, para regular y activar de manera potencial el desarrollo tecnológico con la creación de la infraestructura necesaria en la generación de energías limpias, la transición al prescindir de los recursos no renovables a los renovables, pueda ser sustentable y eficiente. En el título Cuarto es que hace referencia a lo expuesto en el párrafo anterior, en el que primeramente se consideró que los organismos de la Administración Pública Federal, que tienen a su cargo las atribuciones que instaura la Ley de Transición Energética, es necesario que cuenten con los recursos suficientes, para lo cual se estableció que deben ser estimados en el Presupuesto General de Egresos (artículo 43); de igual forma se precisa la regulación y aprovechamiento de los mismos. En la regulación del financiamiento (artículo 55), se definió su objeto y el establecimiento de un convenio entre el financiador y el usuario final (artículo 56), y algunas otras disposiciones que contribuyen a dar certeza jurídica al acto. Toda inversión implica un riesgo, por tanto, se deben establecerse las

68

condiciones que permitan incentivar a los inversionistas que decidan

diversificar su dinero en proyectos destinados a la generación de energía eléctrica con energías limpias. Justamente la ley federal de la materia en el artículo 64 y los sucesivos, establece los mecanismos normativos que cumplen con esta función. Investigación científica A efecto de darle el realce e importancia que la investigación amerita, la Ley incorpora la instauración de un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión, sectorizado en la SENER, denominado «Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias», se instituye además su objeto de creación, sus órganos de gobierno y su integración. Estas y otras muchas innovaciones presenta la Ley de Transición Energética; que para efectos de este estudio, se consideró conveniente citarlos, a efecto de que se cuente con un contexto vigente que permita enriquecer la revisión de la iniciativa en estudio.

ESTUDIO DE LA INICIATIVA Presentamos a continuación el análisis de la ley materia de la iniciativa, a la luz de lo dispuesto actualmente por la vigente «Ley para el Fomento del

Aprovechamiento

de

las

Fuentes

Renovables

de

Energía

y

69

Sustentabilidad

Energética

para

el

Estado

y

los

Municipios

de

Guanajuato»: Comparativa de Ley Vigente y la Iniciativa propuesta en Materia energética TEXTO VIGENTE

INICIATIVA PROPUESTA

COMENTARIOS:

Ley para el Fomento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato

Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato

La diferencia destacable, entre el título de la Ley vigente en contraste con la se propone en la iniciativa, es básicamente «el fomento del aprovechamiento de las fuentes renovables de energía», para lo cual, se destinó un capítulo V en el texto vigente, en donde se regulan los mecanismos para fomentar la instalación y operación de empresas que utilicen fuentes renovables de energía y construcción de fraccionamientos que contemplen la aplicación de fuentes de energía renovable.

CAPÍTULO I

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Disposiciones generales

De manera general tanto la Ley vigente como la iniciativa, integran los mismos conceptos (naturaleza y objeto, finalidades y glosario), aunque con diferentes contenidos. En el planteamiento realizado en la iniciativa se hace más referencia a conceptos como el aprovechamiento sustentable, cambio climático, energías fósiles, entre otros. Cabe destacar que en la ley vigente, se incluye, además de lo anterior, un apartado en el que se establecen las bases de participación, entre el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, a través de convenios y acuerdos de coordinación

CAPÍTULO II

CAPÍTULO II

Autoridades

Autoridades

CAPÍTULO III

CAPÍTULO IV

Consejo Estatal de Energía

Consejo Estatal de Energía

La iniciativa propuesta, incorpora además de las autoridades que ya se encuentran consideradas en la norma vigente, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Desarrollo Agroalimentario y Rural, al Instituto de Planeación, Estadística y Geografía y la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial.

70

Tomando como referencia la estructura normativa del texto vigente, la descripción que acompaña al capítulo III, la encontramos en la propuesta formulada hasta el capítulo IV. «Consejo Estatal de Energía»; en la propuesta se le define al Consejo, como un órgano de coordinación interinstitucional, cuyo objeto además de lo recabar los conceptos ya descritos en el texto vigente, incorpora la sustitución de energías fósiles por la generación de energías renovables. Para la integración del consejo las propuestas acogen cuatro de los 10 consejeros que ya lo conforman y se incluye al Director del Instituto de

Planeación, Estadística y Geografía del Estado, como el quinto consejero; además, contempla la incorporación de dos alcaldes por cada una de las regiones aludidas en el Reglamento de Ley de Planeación. La propuesta considera el carácter honorifico de los cargos, en los mismos términos que en la ley actual, sin embargo, la propuesta atiende las condiciones en las que se puede hacer la invitación a participar de las sesiones a autoridades federales, estatales o personas que se estime sean necesarias en los asuntos a tratar. En este apartado se consideran asimismo, las atribuciones y/o funciones del Consejo, en las que concurren las bases centrales de lo propuesto en el texto vigente; así, la iniciativa propuesta coincide con el texto vigente en que la organización y funcionamiento del Consejo esté determinado por un reglamento interior, y se precisa que se cuente con un Órgano consultivo y se precisa la creación de grupos de trabajo. No obstante se propone que las sesiones ordinarias se realicen cada tres meses, condición que la ley actual se considera en el Reglamento interior. CAPÍTULO IV

La iniciativa no destina un capítulo que agrupe la vinculación municipal.

Vinculación municipal CAPÍTULO V

La iniciativa no destina un apartado que reglamente el Aprovechamiento de las fuentes renovables de energía; no obstante, las principales ideas, las retoma en el artículo 35 Fracción IV; y en lo relativo a la sustentabilidad energética en la construcción de fraccionamientos en condominios es considerado en el artículo 36.

Aprovechamiento de las fuentes renovables de energía

CAPÍTULO VII

Sistema de Información Energética de Guanajuato

Subsistema de Información Energética de Guanajuato

CAPÍTULO VII

CAPÍTULO III

Programa de Diversificación y Eficiencia Energética del Estado de Guanajuato

Programa de Sustentabilidad Energética

En el tema de la información, la iniciativa retoma los conceptos que ya se encuentran en la ley vigente, e incorpora un artículo 44 cuyo epígrafe refiere «Observación reglamentaria», donde considera la observancia de las disposiciones reglamentarias que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía hayan emitido en relación con la materia que nos ocupa. La diferencia observada entre la iniciativa propuesta con respecto al texto normativo vigente en lo relativo al concepto del programa, es que la iniciativa puntualiza que el programa debe estar acorde con lo establecido en la Ley de Planeación. En el contenido del Programa, el texto vigente es más preciso al establecer un orden (diagnóstico, objetivos, estrategia,

71

CAPÍTULO VI

instrumentos de ejecución, indicadores), elementos básicos al elaborar un programa. En la iniciativa propuesta se establecen acciones por ejecutar. CAPÍTULO VIII

CAPÍTULO VI

Fomento

Fomento a la Sustentabilidad Energética

Los conceptos desarrollados en la iniciativa, para este apartado, se encuentran considerados en la ley vigente, es decir, el artículo 35 de la iniciativa corresponde a los artículos 31, 32 y 33 de la ley vigente; el artículo 36 de la iniciativa corresponde al 25 de la ley vigente; el 37 al 31 y el 38 al 32 de la ley vigente. Incluye: Un artículo 39, donde se establecen que los recursos tanto públicos como privados se deben de ejercer con base a los principios ahí, enunciados. Un artículo 40, que promueve la participación social. Un artículo 41, que fomenta la instalación y operación de empresas que generen energías renovables y Un artículo 42, por medio del cual el estado y los municipios pueden gestionar y aplicar inversiones para el aprovechamiento de energías sustentables.

CAPÍTULO V Órgano Consultivo

CAPÍTULO VIII Estímulos e Incentivos para la Sustentabilidad Energética TRANSITORIOS

En la iniciativa se precisa la creación, integración, atribuciones, organización y funcionamiento de un Órgano Consultivo, que sea el que asesore al Consejo en materia de aprovechamiento sustentable de la energía. Finalmente la iniciativa estatuye la aplicación de estímulos e incentivos por parte del Estado y los Municipios, para el cumplimiento del objeto de la ley.

En este apartado la iniciativa contempla la entrada en vigor al día siguiente de su publicación, la abrogación de la ley vigente, los ajustes presupuestarios para el cumplimiento de las disposiciones de la norma en estudio, el ajuste a la reglamentación derivado del decreto legislativo, la aprobación del Programa de sustentabilidad energética, el diseño y aplicación de los estímulos e incentivos y la evaluación expost de la Ley.

72

Asimismo, dado lo expuesto en el sentido de que la normativa estatal no puede contradecir la federal, por ser esta la rectora, es pertinente realizar un ejercicio de contraste, aunque sea de manera somera, en la composición de la estructura normativa de la nueva Ley que se formula en la iniciativa, entre la Ley de Transición Energética, el texto vigente y lo propuesto por el iniciante, para comparar sus objetos, las autoridades y el o los programas que regulan. Objeto de las leyes en materia energética, en el ámbito federal y estatal. Ley de Transición Energética Ley para el Fomento del Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía y Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento sustentable de la energía así como las obligaciones en materia de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes de la Industria Eléctrica, manteniendo la competitividad de los sectores productivos.

Artículo 1. La presente Ley es de interés social y tiene por objeto promover la coordinación entre las autoridades del ámbito municipal, estatal y federal, a fin de implementar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y establecer las bases generales para fomentar la sustentabilidad energética en el Estado y los Es de orden público e interés social, municipios de Guanajuato. de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y reglamentaria de los párrafos 6 y 8 del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, […]

Ley de Sustentabilidad Energética para el Estado y los Municipios de Guanajuato (iniciativa)

Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés general y tienen por objeto establecer las bases generales para el aprovechamiento sustentable de la energía, así como la sustitución de energías fósiles mediante la generación de energías renovables y el uso de energías limpias, para enfrentar el cambio climático.

Del cuadro anterior podemos destacar que cada objeto tiene como prioridad el aprovechamiento sustentable de la energía; no obstante, en

73

el planteamiento del objeto de la iniciativa, se incluye en su redacción:

«la sustitución de energías fósiles, mediante la generación de energías renovables», lo que armoniza con la esencia de la norma federal. Autoridades Competentes en la Aplicación de la Normas Jurídicas en Materia Energética, en el Ámbito Federal y Estatal. Ley de Transición Ley para el Fomento del Ley de Sustentabilidad Energética Energética Aprovechamiento de las Fuentes para el Estado y los Municipios de Renovables de Energía y Sustentabilidad Guanajuato Energética para el Estado y los (Iniciativa) Municipios de Guanajuato Ejecutivo Federal Secretaría de Energía (SENER) Comisión Reguladora de Energía (CRE) Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Gobernador del Estado La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable El Consejo Estatal de Energía

Titular del Poder Ejecutivo La Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable El Consejo Estatal de Energía de Guanajuato Órgano Consultivo del Consejo Estatal de Energía.

La Secretaría de Desarrollo Social y Humano. El Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato.

Secretaría de Desarrollo Agroalimentario y Rural. El Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato. Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial

La Secretaría de Innovación, Ciencia y Educación Superior La Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato Los ayuntamientos

La Secretaría de Innovación, Ciencia y Educación Superior La Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato El Ayuntamiento. Secretaría de Educación Instituto de Planeación, Estadística y Geográfica

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)

74

V. ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO NACIONAL

En relación con el tema que nos ocupa, podemos destacar que no todas las entidades federativas contemplan leyes relativas a las energías renovables. Para efecto del presente estudio, únicamente se incluyeron los estados con leyes especializas en la materia; lo cual no implica que los demás Estados y la CDMX, carezcan de legislación que prevea el uso de energías limpias,

sin

embargo,

pueden

tenerlas

dispersas

en

otros

ordenamientos. A continuación, presentamos en el siguiente cuadro los estados que han legislado en la materia de manera especializada. Legislación estatal en materia energética Entidad Federativas

Leyes Estatales en Materia Energética

Aguascalientes

No se encontró legislación especializada en materia energética

Baja California

LEY DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA LEY DE IMPULSO A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA No se encontró legislación especializada en materia energética

Campeche

No se encontró legislación especializada en materia energética

Coahuila

LEY DE FOMENTO AL USO RACIONAL DE LA ENERGÍA PARA EL ESTADO DE COAHUILA

Colima

LEY PARA EL FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA DEL ESTADO DE COLIMA

75

Baja California Sur

No se encontró legislación especializada en materia energética

Chihuahua

LEY PARA EL FOMENTO, APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

CDMX

No se encontró legislación especializada en materia energética

Durango

LEY PARA EL FOMENTO, USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA DEL ESTADO DE DURANGO Y SUS MUNICIPIOS

Guanajuato

LEY PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA Y SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO

Guerrero

No se encontró legislación especializada en materia energética

Hidalgo

LEY PARA EL FOMENTO DEL AHORRO ENERGÉTICO Y USO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE HIDALGO

Jalisco

LEY ORGÁNICA DE LA AGENCIA DE ENERGÍA DEL ESTADO DE JALISCO.

México

No se encontró legislación especializada en materia energética

Michoacán

No se encontró legislación especializada en materia energética

Morelos

No se encontró legislación especializada en Materia energética

Nayarit

No se encontró legislación especializada en materia energética

Nuevo León

No se encontró legislación especializada en materia energética

Oaxaca

LEY DE COORDINACIÓN PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLE EN EL ESTADO DE OAXACA

Puebla

No se encontró legislación especializada en materia energética

Querétaro

No se encontró legislación especializada en materia energética

Quintana Roo

LEY PARA EL FOMENTO Y APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGIA RENOVABLES EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

San Luis Potosí

No se encontró legislación especializada en materia energética

Sinaloa

No se encontró legislación especializada en materia energética

Sonora

LEY DE FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA DEL ESTADO DE SONORA

Tabasco

No se encontró legislación especializada en materia energética

76

Chiapas

Tamaulipas

LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

Tlaxcala

No se encontró legislación especializada en materia energética

Veracruz

No se encontró legislación especializada en materia energética

Yucatán

No se encontró legislación especializada en materia energética

Zacatecas

No se encontró legislación especializada en materia energética

Para conocer la estructura general y composición de las leyes de cada Estado presentamos en los siguientes cuadros el detalle de cómo está integrada cada legislación, incluyendo nuestro Estado, señalando su contenido general, en cuanto a títulos, capítulos o secciones en que se integran, como se denominan y los artículos que los componen. BAJA CALIFORNIA LEY DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Contenido

Artículos

Capítulo I

Disposiciones generales

Art. 1 a 3

Capítulo II

De las Autoridades

Art. 4 a 12

Capítulo III

Comisión Estatal de Energía

Art. 13 y 14

Capítulo IV

Aprovechamiento de las fuentes de energía renovables

Art. 15 y 16

Capítulo V

Programa Estatal de Energías Renovables y Sustentabilidad Energética

Art. 17 y 18

Capítulo VI

Fomento para la realización de proyectos

Art. 19 y 20

LEY DE IMPULSO A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Contenido CAPÍTULO PRIMERO

Artículos DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 y 2

77

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LA PLANEACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

Art. 3 a 5

CAPÍTULO TERCERO

DEL PROGRAMA ESTATAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA

Art. 6 a 9

CAPÍTULO CUARTO

DE LA COMISIÓN ESTATAL DE ENERGÍA

Art. 10

CAPÍTULO QUINTO

DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIÓN SOBRE EFICIENCIA ENERGÉTICA

Art. 11 a 14

COAHUILA LEY DE FOMENTO AL USO RACIONAL DE LA ENERGÍA PARA EL ESTADO DE COAHUILA. Contenido

Artículos

CAPÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 y 2

CAPÍTULO SEGUNDO

ATRIBUCIONES EN MATERIA DE USO RACIONAL DE ENERGÍA

Art. 3 a 8

CAPÍTULO TERCERO

EL CONSEJO CONSULTIVO PARA EL AHORRO DE ENERGÍA EN EL ESTADO

Art. 9 a 14

CAPÍTULO CUARTO

El PLAN ESTATAL DE AHORRO DE ENERGÍA

Art. 15 a 17

CAPÍTULO QUINTO

EL FOMENTO AL APROVECHAMIENTO DE LA ENERGÍA RENOVABLE

Art. 18

COLIMA LEY PARA EL FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA DEL ESTADO DE COLIMA Contenido

Artículos

CAPÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 y 5

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES Y SUS ATRIBUCIONES

Art. 6 a 12

CAPÍTULO TERCERO

DEL INSTITUTO PARA EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Art. 13 a 17

CAPÍTULO CUARTO

DEL PROGRAMA ESTATAL DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA

Art. 18 a 20

78

CAPÍTULO QUINTO

DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA

Art. 21 a 25

CHIHUAHUA LEY PARA EL FOMENTO, APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA Contenido

Artículos

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 y 5

CAPÍTULO II

DE LAS AUTORIDADES

Art. 6 a 8

CAPÍTULO III

DEL COMITÉ TÉCNICO CONSULTIVO

Art. 9 a 12

CAPÍTULO IV

DEL PROGRAMA ESTATAL EN MATERIA DE FOMENTO, APROVECHAMIENTO Y DESARROLLO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES

Art. 13 a 18

CAPÍTULO V

DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN ENERGÉTICA

Art. 19 a 22

DURANGO LEY PARA EL FOMENTO, USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA DEL ESTADO DE DURANGO Y SUS MUNICIPIOS Contenido

Artículos

CAPÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 y 3

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LAS ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO ESTATAL Y DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DEL FOMENTO Y USO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA

Art. 4 a 19

CAPÍTULO TERCERO

DE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES

Art. 20 a 30

CAPÍTULO CUARTO

DEL CONSEJO CONSULTIVO ESTATAL

Art. 31 a 37

CAPÍTULO QUINTO

DE LOS TIPOS DE ENERGÍA, SU APLICACIÓN,

Art. 38

APROVECHAMIENTO Y FOMENTO CAPÍTULO SEXTO

DE LAS POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES

Art. 39 a 43

79

GUANAJUATO LEY PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA Y SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO Contenido

Artículos

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Art. 1 a 4

CAPÍTULO II

Autoridades

Art. 5 a 13

CAPÍTULO III

Consejo Estatal de Energía

Art. 14 a 21

CAPÍTULO IV

Vinculación municipal

Art. 22 y 23

CAPÍTULO V

Aprovechamiento de las fuentes renovables de energía

Art. 24 y 25

CAPÍTULO VI

Sistema de Información Energética de Guanajuato

Art. 26 a 28

CAPÍTULO VII

Programa de Diversificación y Eficiencia Energética del Estado de Guanajuato

Art. 29 y 30

CAPÍTULO VIII

Fomento

Art. 31 a 33

HIDALGO LEY PARA EL FOMENTO DEL AHORRO ENERGÉTICO Y USO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE HIDALGO. Contenido

Artículos DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 y 2

CAPÍTULO II

DE LA AUTORIDAD

Art. 3 a 6

CAPÍTULO III

DE LA COMISIÓN ESTATAL DE FOMENTO Y AHORRO DE ENERGÍA

Art. 7 a 19

SECCIÓN I

DEL OBJETO Y ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN

Art. 7 y 8

SECCIÓN II

ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN (Derogado)

Art. 9 a 12

SECCIÓN III

DE LA DIRECCIÓN GENERAL (Derogado)

Art. 13

SECCIÓN IV

DEL PATRIMONIO DE LA COMISIÓN (Derogado)

Art. 14

SECCIÓN V

DE LA VIGILANCIA DE LA COMISIÓN (Derogado)

Art. 15 y 16

80

CAPÍTULO I

SECCIÓN VI

DE LAS RELACIONES LABORALES DE LA COMISIÓN (Derogado)

Art. 17

SECCIÓN VII

DEL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO ENERGÉTICO SUSTENTABLE

Art. 18 y 19

DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLE

Art. 20 a 26

SECCIÓN I

DEL ACCESO A LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA

Art. 20 y 21

SECCIÓN II

DE LA APLICACIÓN DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA EN ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Art. 22

SECCIÓN III

DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA EN LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

Art. 23

SECCIÓN IV

DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA EN LA PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN DEL AMBIENTE

Art. 24

SECCIÓN V

DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA EN EL DESARROLLO SOCIAL

Art. 25 y 26

DE LA ENERGÍA SOLAR Y EÓLICA

Art. 27 a 35

SECCIÓN I

DE LA APLICACIÓN DE LA ENERGIA SOLAR EN LA VIVIENDA

Art. 27

SECCIÓN II

DE LA ENERGÍA SOLAR EN LOS FRACCIONAMIENTOS

Art. 28 a 32

SECCIÓN III

APROVECHAMIENTO EQUITATIVO DE LA ENERGÍA EÓLICA

Art. 33 a 35

DE LA ENERGÍA PROVENIENTE DE LA BIOMASA

Art. 36 a 40

DEL RÉGIMEN LEGAL DE EXPLOTACIÓN DE LA BIOMASA MUNICIPAL COMO FUENTE DE ENERGÍA

Art. 36 a 40

DE LA DIVERSIFICACIÓN Y EFICIENCIA ENERGÉTICA

Art. 41 a 44

SECCIÓN I

DEL FOMENTO DE LA DIVERSIFICACIÓN ENERGÉTICA

Art. 41

SECCIÓN II

DEL AHORRO ENERGÉTICO

Art. 42 a 44

DEL FONDO (Derogado)

Art. 45 a 47

CAPÍTULO IV

CAPÍTULO V

CAPÍTULO VI SECCIÓN I CAPÍTULO VII

CAPÍTULO VIII

JALISCO LEY ORGÁNICA DE LA AGENCIA DE ENERGÍA DEL ESTADO DE JALISCO

81

Contenido

Artículos

CAPÍTULO I

Disposiciones Generales

Art. 1 y 2

CAPÍTULO II

De las Funciones de la Agencia

Art. 3

CAPÍTULO III

De la Integración y Funcionamiento de la Agencia

Art. 4 a 12

CAPÍTULO IV

Del Director

Art. 13 a 15

CAPÍTULO V

Del Órgano de Control y Vigilancia

Art. 16 y 17

CAPÍTULO VI

Del Consejo Consultivo

Art. 18 a 21

CAPÍTULO VII

Del Patrimonio

Art. 22 y 24

CAPÍTULO VIII

De la Participación del Sector Productivo

Art. 25 a 27

CAPÍTULO IX

De las Áreas Naturales Protegidas

Art. 28

CAPÍTULO X

De la Extinción de la Agencia

Art. 29 Y 30

OAXACA LEY DE COORDINACIÓN PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLE EN EL ESTADO DE OAXACA Contenido

Artículos

TÍTULO PRIMERO

Art. 1 a 7

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 a 3

CAPÍTULO II

DE LAS AUTORIDADES

Art. 4 a 7

TITULO SEGUNDO

LA COMISIÓN PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES

Art. 8 a 11

RELACIONADAS CON EL APROUVECHAMIENTOS USTENTABLE DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN EL ESTADO DE OAXACA DE SU NATURALEZA Y OBJETIVOS

Art. 8 a 10

CAPÍTULO II

DEL PROGRAMA ESTATAL

Art. 11

TÍTULO TERCERO

DE LOS INCENTIVOS, DEL FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA Y DEL DESARROLLO SOCIAL Y AMBIENTAL

Art. 12 a 14

82

CAPÍTULO I

CAPÍTULO I

DE LOS INCENTIVOS

Art. 12

CAPÍTULO II

DEL FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA Y LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Art. 13

CAPÍTULO III

DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN EL DESARROLLO SOCIAL Y AMBIENTAL

Art. 14

TÍTULO CUARTO

DEL FOMENTO PARA EL ACCESO A LOS DISTINTOS TIPOS DE ENERGÍAS RENOVABLES

Art. 15 a 19

CAPÍTULO I

DEL FOMETNO PARA EL ACCESO EQUITATIVO A LOS BENEFICIOS DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA SOLAR

Art. 15

CAPÍTULO II

DEL FOMENTO PARA EL ACCESO EQUITATIVO A LOS BENEFICIOS DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA EÓLICA

Art. 16

CAPÍTULO III

DEL FOMENTO PARA EL ACCESO EQUITATIVO A LOS BENEFICIOS DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA DE LA BIOMASA.

Art. 17 y 18

CAPÍTULO IV

DEL FOMENTO PARA EL ACCESO EQUITATIVO A LOS BENEFICIOS DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA MINIHIDRÁULICA, GEOTÉRMICA Y MAREMOTRIZ

Art. 19

TÍTULO QUINTO

DE LA DIVERSIFICACIÓN Y EFICIENCIA ENERGÉTICA

Art. 20 y 21

CAPÍTULO ÚNICO

DEL AHORRO ENERGÉTICO

Art. 20 y 21

QUINTANA ROO. LEY PARA EL FOMENTO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DEL APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO. Contenido

Artículos

TÍTULO PRIMERO

Art. 1 a 5 DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 a 5

TÍTULO SEGUNDO

AUTORIDADES COMPETENTES

Art. 6 a

83

CAPÍTULO ÚNICO

CAPÍTULO PRIMERO

DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES

Art. 6

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LAS ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR DEL ESTADO

Art. 7

CAPÍTULO TERCERO

DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS

Art. 8

CAPÍTULO CUARTO

DE LA COORDINACIÓN DEL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS

Art. 9 a 14

CAPÍTULO QUINTO

DE LAS ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO

Art. 15 a 17

CAPÍTULO SEXTO

DE LAS ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA

Art. 18 y 19

CAPÍTULO SÉPTIMO

DE LAS ATRIBUCIONES DE SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

Art. 20 Y 22

CAPÍTULO OCTAVO

DE LA COORDINACIÓN CON LA SECRETARÍA DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

Art. 23 Y 24

CAPÍTULO NOVENO

DE LAS ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA

Art. 25

CAPÍTULO DÉCIMO

DE LA COORDINACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO QUINTARROENSE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Art. 26 a 28

TÍTULO TERCERO

PLAN ESTATAL DE FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES

Art. 29 y 30

CAPÍTULO ÚNICO

DEL PLAN ESTATAL PARA EL FOMENTO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DEL

Art. 29 Y 30

APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES TÍTULO CUARTO

DE LAS ENERGÍA RENOVABLES

Art. 31 a 37

CAPÍTULO PRIMERO

DE LA RADIACIÓN SOLAR

Art. 31

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LA ENERGÍA DEL VIENTO

Art. 32

CAPÍTULO TERCERO

DE LA ENERGÍA DE LOS BIOENERGÉTICOS

Art. 33 a 36

CAPÍTULO CUARTO

DE LA ENERGÍA DEL AGUA

Art. 37

TÍTULO QUINTO

DIVERSIFICACIÓN Y SEGURIDAD ENERGÉTICA

Art. 38 a 40

CAPÍTULO PRIMERO

DE LA DIVERSIFICACIÓN ENERGÉTICA

Art. 38

CAPÍTULO SEGUNDO

DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA

Art. 39 y 40

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SONORA LEY DE FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA DEL ESTADO DE SONORA Contenido

Artículos

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 y 2

CAPÍTULO II

DE LA AUTORIDAD

Art. 3 a 6

CAPÍTULO III

DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA DEL ESTADO DE SONORA

Art. 7 a 19

SECCIÓN I

DEL OBJETO Y ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN

Art. 7 y 8

SECCIÓN II

DE LA ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN

Art. 9

SECCIÓN III

DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA COMISIÓN

Art. 10 a 12

SECCIÓN IV

DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA COMISIÓN

Art. 13

SECCIÓN V

DEL COMITÉ TÉCNICO CONSULTIVO DE LA COMISIÓN

Art. 14 a 16

SECCIÓN VI

DEL PATRIMONIO DE LA COMISIÓN

Art. 17

SECCIÓN VII

DEL CONTROL, EVALUACIÓN Y VIGILANCIA

Art. 18

SECCIÓN VIII

DEL RÉGIMEN LABORAL

Art. 19

CAPÍTULO IV

DEL PROGRAMA ESTATAL

Art. 20 y 21

CAPÍTULO V

DEL ACCESO A LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA

Art. 22 Y 23

CAPÍTULO VI

DEL FONDO

Art. 24 a 26

TAMAULIPAS LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Contenido

Artículos

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 y 2

CAPÍTULO II

ATRIBUCIONES DEL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO EN MATERIA DE USO DE ENERGÍA RENOVABLE

Art. 3 a 7

85

CAPÍTULO III

DE LA COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES

Art. 8 a 16

CAPÍTULO IV

DEL PROGRAMA ESTATAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES

Art. 17 y 18

CAPÍTULO V

DEL FOMENTO PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍA RENOVABLE

Art. 19

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVASi

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FUENTES CONSULTADAS Ecología https://ecologia714847.wordpress.com/energias-renovables/ Inventario nacional de energías renovables https://dgel.energia.gob.mx/inere/ Atlas Nacional de Zonas con Alto Potencial de Energías Limpias (AZEL) https://dgel.energia.gob.mx/documentos_AZEL/AYUDA%20AZEL.pdf Energías Renovables para todos, Luis Merino https://www.fenercom.com/pdf/publicaciones/cuadernos-energias-renovables-paratodos.pdf

Fuentes de Energía Renovables y Mitigación del Cambio Climático https://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/srren/srren_report_es.pdf Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable de México http://awsassets.panda.org/downloads/folletoerenmex_sener_gtz_isbn.pdf Nuevas Energías Renovables: una Alternativa Energética Sustentable para México (Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Republica) http://xml.ier.unam.mx/xml/se/pe/NUEVAS_ENERG_RENOV.pdf Energía renovable para el desarrollo sustentable de México de México – algunas consideraciones algunas consideraciones ambientales y sociales Andrés Flores Montalvo Instituto Nacional de Ecología (Taller) http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/taller_ener_ren_03.pdf

87

Energías Alternativas: Solución para el desarrollo Sustentable, Ana María Cabello Quiñones http://dspace.utalca.cl/retrieve/10081/cabello_quinones_am.pdf Energías Renovables y eficiencia Energética http://www.cienciacanaria.es/files/Libro-de-energias-renovables-y-eficienciaenergetica.pdf Prospectiva de Energías Renovables 2012-2026 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/62954/Prospectiva_de_Energ_as _Renovables_2012-2026.pdf Protocolo de Kyoto http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/items/621 5.php International Energy Agency http://www.iea.org/statistics/topics/energybalances/ El inventario de energías renovables en el marco de la transición energética de México, Jorge Maximiliano Huacuz Villamar https://www.ineel.mx/boletin032013/divulga.pdf UNILEVER https://www.unilever.com.mx/ Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/programas/pnuma.htm Nuevo récord de capacidad de las energías renovables a un costo más bajo en 2016

88

http://www.unep.org/newscentre/es/nuevo-r%C3%A9cord-de-capacidad-de-lasenerg%C3%ADas-renovables-un-costo-m%C3%A1s-bajo-en-2016 GLOBAL TRENDS IN RENEWABLE ENERGY INVESTMENT 2017 http://fs-unepcentre.org/sites/default/files/publications/globaltrendsinrenewableenergyinvestment 2017.pdf

Artículos de productos innovadores para la generación de electricidad https://www.prozesa.com/2017/05/11/el-techo-solar-de-tesla-es-mas-barato-queuno-normal-tiene-garantia-de-por-vida-y-ademas-genera-electricidad/ https://www.prozesa.com/2017/03/31/construyen-en-australia-la-granja-solar-conel-sistema-de-baterias-mas-grande-del-mundo/ https://www.prozesa.com/2017/03/20/gorra-con-paneles-solares-la-ultima-formade-cargar-tu-celular/ https://www.prozesa.com/2016/12/23/francia-inaugura-la-primera-carretera-solardel-mundo/

Páginas consultadas de los Congresos de las diferentes Entidades Federativas Legislación Federal

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

Aguascalientes

http://www.congresoags.gob.mx/congresoags/leyes.php

Baja California

http://www.congresobc.gob.mx/w22/index_legislacion.html

Baja California Sur

http://www.cbcs.gob.mx/index.php/trabajos-legislativos/leyes

Campeche

http://legislacion.congresocam.gob.mx/index.php/ley

Coahuila

http://congresocoahuila.gob.mx/portal/?page_id=538

Colima

http://www.congresocol.gob.mx/web/Pagina/index.php/c_biblioteca/constitucion

Chiapas

http://congresochiapas.gob.mx/legislaturalxvi/trabajo-legislativo/legislacion-vigente

Chihuahua

http://www.congresochihuahua.gob.mx/biblioteca/codigos/

CDMX

http://www.aldf.gob.mx/codigos-107-4.html

Durango

http://congresodurango.gob.mx/trabajo-legislativo/legislacion-estatal/

Guerrero

http://congresogro.gob.mx/index.php/component/content/article/63-

89

documentos/1749-test-de-menu

Hidalgo

http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/biblioteca_legislativa.html

Jalisco

http://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/LeyesEstatales.cfm

Estado de México

http://www.secretariadeasuntosparlamentarios.gob.mx/leyes_y_codigos.html

Michoacán

http://transparencia.congresomich.gob.mx/es/documentos/lxxiii/leyes/

Morelos

http://marcojuridico.morelos.gob.mx/leyes.jsp

Nayarit

http://www.congresonayarit.mx/qu%C3%A9-hacemos/compilaci%C3%B3nlegislativa/leyes/

Nuevo León

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/

Oaxaca

http://www.congresooaxaca.gob.mx/legislatura/estatal.php

Puebla

http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&Itemid=485

Querétaro

http://legislaturaqueretaro.gob.mx/consulta-las-leyes-2/

Quintana Roo

http://www.congresoqroo.gob.mx/

San Luis Potosí

http://congresosanluis.gob.mx/legislacion/leyes

Sinaloa

http://www.congresosinaloa.gob.mx/leyes-estatales/

Sonora

http://www.congresoson.gob.mx/Transparencia/Leyes

Tabasco

http://www.congresotabasco.gob.mx/trabajo-legislativo.php

Tamaulipas

http://www.congresotamaulipas.gob.mx/LegislacionEstatal/LegislacionVigente/Vige nte.asp?idtipoArchivo=1

Tlaxcala

http://congresodetlaxcala.gob.mx/legislacion/

Veracruz

http://www.legisver.gob.mx/Inicio.php?p=le

Yucatán

http://www.congresoyucatan.gob.mx/legislacion/constitucion-politica

Zacatecas

http://www.congresozac.gob.mx/esen

i Elaboró: Enrique Torres Serrano

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