DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO SEGUNDA ÉPOCA AÑO I SESIÓN SOLEMNE LX CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO TOMO I No . 37

GUANAJUATO, GTO., 24 DE MAYO DE 2007

H. SEXAGÉSIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. SESIÓN SOLEMNE. SEGUNDO PERIODO ORDINARIO CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 24 DE MAYO DEL 2007. 1

-

Lista de asistencia comprobación de quórum.

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Clausura de la Sesión Solemne.

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PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA RUTH ESPERANZA LUGO MARTÍNEZ Y

y

Lectura y en su caso, aprobación del orden del día.

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Designación de la Comisión de Protocolo para acompañar al Salón de Sesiones al Gobernador del Estado, al Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos del Estado.

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-

Declaratoria de Sesión Solemne.

2

-

Honores a la Bandera Nacional.

2

-

Presentación del Informe Anual de Actividades por parte del Doctor Manuel Vidaurri Aréchiga, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

-

-

Ejecución del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional.

LISTA DE ASISTENCIA COMPROBACIÓN DE QUÓRUM.

SUMARIO -

-

-La C. Presidenta: Muy buenos días. Daremos inicio a esta Sesión Solemne del día 24 de mayo del 2007, correspondiente a segundo período ordinario, primer año de ejercicio legal. Se pide a la Secretaría pasar lista de asistencia y certificar el quórum. -El asistencia)

C.

Secretario:

(Pasa

lista

de

Diputada Presidenta le informo de la asistencia es de 36 diputadas y diputados. Hay quórum señora Presidenta.

-

Intervención de la diputada, Ruth Esperanza Lugo Martínez, Presidenta del H. Congreso del Estado.

-La C. Presidenta: Siendo las 12 horas con 17 minutos, se abre la sesión. Se instruye a la Secretaría dar lectura al orden del día. 2

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1 Artículo 132 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. 1.-“Lo acontecido en las sesiones a las que se refiere este Capitulo, será consignado en un medio de difusión oficial denominado Diario de los Debates, en el que se publicará la fecha y lugar donde se verifiquen, el sumario, nombre de quien presida, copia fiel del acta de sesión anterior, la transcripción de la versión magnetofónica de las discusiones en el orden que se desarrollen e inserción de todos los asuntos con que se de cuenta. No se publicarán las discusiones y documentos relacionados con las sesiones secretas, lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 15 en relación con la fracción XVI del Artículo 14 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato”

LECTURA Y EN SU APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

CASO

-El C. Secretario: (Leyendo) Poder Legislativo. H. Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato. Sesión Solemne. Segundo Período Ordinario correspondiente al Primer Año de Ejercicio Legal. Presidencia de la diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez. 24 de mayo de 2007. Orden del día: I.- Lectura y en su caso, aprobación del orden del día. II.- Designación de la Comisión de Protocolo para acompañar al Salón de Sesiones al Gobernador del Estado, al Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado y al Procurador de los Derechos

2 Humanos del Estado. III.- Declaratoria de Sesión Solemne. IV.- Honores a la Bandera Nacional. V.- Presentación del Informe Anual de Actividades por parte del Doctor Manuel Vidaurri Aréchiga, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato. VI.Intervención de la diputada, Ruth Esperanza Lugo Martínez, Presidenta del H. del Congreso del Estado. VII.- Ejecución del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional”. -La C. Presidenta: La propuesta de orden del día está a consideración de las diputadas y de los diputados. Si desean hacer uso de la palabra, manifiéstenlo a esta Presidencia. Toda vez que ninguna diputada y ningún diputado desea hacer uso de la palabra, se ruega a la Secretaría que en votación económica, pregunte a la Asamblea si es de aprobarse el orden del día puesto a su consideración. -El C. Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a las diputadas y a los diputados integrantes de este Pleno si se aprueba el orden del día. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie. (Votación) Diputada Presidenta, el orden del día ha sido aprobado. DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN DE PROTOCOLO PARA ACOMPAÑAR AL SALÓN DE SESIONES AL GOBERNADOR DEL ESTADO, AL PRESIDENTE DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO Y AL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO. -La C. Presidenta: Se designa a los diputados Juan Huerta Montero, Tomás Gutiérrez Ramírez, Roberto Óscar Ruiz Ramírez y Amador Rodríguez Leyaristi, el primero como Presidente y el último como Secretario, para que funjan como Comisión de Protocolo y acompañen e incorporen a este Salón de Sesiones al Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato, al Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos en el Estado. Se declara un receso para que la Comisión de Protocolo cumpla con su encomienda.

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(Receso) Se ruega a los presentes ponerse de pie. Pido a los asistentes a esta sesión permanecer de pie, para proceder a declarar formalmente esta Sesión como Solemne y posteriormente, para que con el saludo civil, se rindan Honores a la Bandera Nacional. DECLARATORIA SOLEMNE

DE

LA

SESIÓN

“El día de hoy 24 de mayo del año 2007, la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, declara formalmente esta Sesión como Solemne, en términos del artículo 128, fracción II de nuestra Ley Orgánica” HONORES NACIONAL

A

LA

BANDERA

(Se rinden Honores a la Bandera Nacional) -La C. Presidenta: Se ruega a todos ustedes ocupar sus lugares. Se concede la palabra al ciudadano Doctor Manuel Vidaurri Aréchiga, Procurador de los Derechos Humanos del Estado, para que presente su Informe Anual de Actividades. PRESENTACIÓN DEL INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES POR PARTE DEL DOCTOR MANUEL VIDAURRI ARÉCHIGA, PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO. C. Doctor Manuel Vidaurri Aréchiga: Señora Presidenta del H. Congreso del Estado. Señoras Diputadas y señores Diputados del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Señor Gobernador Constitucional del Estado, Señor Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial. Señor Presidente Municipal Guanajuato, capital del Estado.

de

Magistradas y Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia y de los

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Diario de los Debates 24 de mayo de 2007 Tribunales Contencioso Electoral del Estado.

Administrativo

y

Señora y señores Consejeros del Poder Judicial. Consejeras y Consejeros de Procuraduría de los Derechos Humanos.

la

Señor Rector de la Universidad de Guanajuato. Colegas titulares y representantes de Comisiones de Derechos Humanos Nacional y de otros Estados de la República y del Distrito Federal. Señoras y señores miembros de diversas organizaciones de la sociedad civil. Señoras y señores integrantes de los Institutos de Acceso a la Información y Electoral del Estado. Representantes comunicación.

de

los

medios

de

Profesoras, profesores y estudiantes universitarios. Compañeras Procuraduría.

y

compañeros

de

la

Señoras y señores: Acatando lo establecido en la Ley para la Protección de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, rindo ante esta digna representación popular el Decimotercero Informe de Actividades realizadas por el personal que integra la oficina del Ombudsman estatal. Las acciones consignadas constituyen la muestra más sincera del propósito institucional por contribuir en alguna medida al fortalecimiento del Estado democrático de Derecho que, en esencia, es aquél en donde se respetan plenamente los derechos humanos de todas y todos aquellos seres que lo integran. Hace un año, en este mismo recinto, expresamos nuestro agradecimiento a las autoridades gubernamentales estatales y municipales, así como a quienes integraban la Quincuagésima Novena Legislatura, por el interés mostrado hacia nuestro trabajo y la atención ofrecida a nuestras resoluciones. El intenso proceso electoral experimentado a nivel nacional concluyó con

los resultados políticos y sociales por todos conocidos. En Guanajuato, desde el pasado mes de octubre, las responsabilidades de gobierno y las tareas políticas y legislativas han sido asumidas por nuevos actores, con nuevas ideas, proyectos y visiones de futuro; a ellos corresponde, en virtud del mandato popular, darse a la tarea de superar rezagos y colmar las necesidades más sentidas de la población. Durante sus campañas políticas habrán escuchado del electorado peticiones para poner remedio a la pobreza, la carencia de vivienda digna o el desempleo, y seguramente no habrán sido pocas las llamadas a enfrentar el abuso de poder, la inseguridad, la falta de servicios de salud o el mejoramiento o construcción de escuelas. Todas estas demandas constituyen, desde la perspectiva de los derechos humanos, exigencias legítimas de seres que quieren y merecen vivir y desarrollarse con dignidad y plenitud. Nadie ignora que las instituciones públicas se deben al pueblo, al que solamente deben servir, sin que valgan excusas o pretextos. Los gobiernos democráticos basan su actuación en el marco insoslayable de los derechos humanos, reconociendo que es a partir de estos como pueden ser mejor concebidas y aplicadas las políticas públicas y los programas sociales. Orientar y basar las decisiones de gobierno en los instrumentos de derechos humanos no sólo define el talante de quien así procede, sino que al mismo tiempo le muestra como un auténtico garante de los dos grandes principios que caracterizan a las sociedades democráticas: la tolerancia y la no discriminación. En tanto Organismo de Estado, que no de gobierno, la Procuraduría cumple una función esencial: defender y promover los derechos humanos, de cara a evitar transgresiones indebidas a las libertades y prerrogativas de las personas. Su función se inscribe en la de aquellas instituciones que quieren consolidar la democracia, abatiendo las manifestaciones intolerantes y discriminatorias, especies que son de la soberbia y la injusticia. La doctrina de la democracia, es la doctrina de los derechos humanos. La conquista de aquélla se logra en la medida que estos sean respetados y cumplidos. El proyecto de sociedad democrática reconoce, sin embargo, muchas dificultades por superar. El abuso de poder, la negligencia, el descuido, la falta de respeto por las ideas y

4 decisiones ajenas, el autoritarismo indignante, la prepotencia, son apenas algunas de las nefastas e inconvenientes barreras que se oponen al interés de las mayorías, todo lo cual se agrava cuando quienes perpetran estas conductas son servidores públicos de quienes cabe esperar, precisamente por su condición, todo lo contrario. Evidenciar estas indeseables conductas es tarea propia de los organismos públicos de defensa y promoción de los derechos humanos, los cuales deben tener garantizada plenamente su autonomía e independencia para expresar libremente sus señalamientos y opiniones. A nadie sirve una oficina de Ombudsman domeñada y en esto parece haber pleno acuerdo. Señoras y señores: Me corresponde hacer uso de esta tribuna en nombre de todas y todos mis compañeros de labores, mujeres y hombres empeñados, cada día, en hacer posible una vida más digna, respetuosa y tolerante para quienes habitamos el espacio guanajuatense. Los resultados alcanzados son la suma de mucho esfuerzo, dedicación y absoluta convicción, bajo el entendido de que, tratándose de la defensa y promoción de los derechos humanos, siempre es posible hacerlo mejor. Asimismo, hacemos público reconocimiento a las y los integrantes del Consejo Consultivo de la Procuraduría, por sus orientaciones, sugerencias y generoso acompañamiento del actuar y proceder institucional. Su honorabilidad e independencia de criterio constituyen elementos que, en gran medida, fortalecen a este organismo protector de los derechos humanos. ACCIONES EDUCATIVAS, DE DIVULGACIÓN Y PROMOCIÓN: INFORMACIÓN PARA LA ACCIÓN Mediante las acciones de divulgación y promoción realizadas es posible transmitir la información necesaria para la acción inteligente. Quien mejor defiende sus derechos es aquella persona que los conoce. Por eso mismo, la Procuraduría busca estar presente en todos los espacios sociales posibles en donde ejecuta acciones y eventos de índole educativa en materia de derechos humanos. Aparte de conferencias, talleres, pláticas, cursos y seminarios, elaboramos carteles, folletos, trípticos, compilaciones y demás materiales de difusión que hacemos llegar a públicos diversos.

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Durante el periodo que se informa, fueron visitados 22 municipios, en donde tuvieron verificativo diversos actos educativos ante públicos igualmente heterogéneos, llegando a un total de 12, 453 personas. Algunas de las actividades más significativas que podemos destacar ahora son las siguientes: Los días 14 y 15 del pasado mes de julio, en la ciudad de Guanajuato se celebró un importante evento: el PRIMER CONGRESO NACIONAL DE ORGANISMOS PÚBLICOS AUTÓNOMOS, mismo que dedicó su atención a la discusión de los temas: autonomía, gestión y rendición de cuentas. Este inédito congreso se realizó a iniciativa de la Procuraduría de los Derechos Humanos de Guanajuato y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, logrando concentrar en la capital del Estado a más de cien personas pertenecientes a Organismos Públicos Federales y de las entidades de Aguascalientes, San Luis Potosí, Guerrero, Veracruz, Sinaloa, Querétaro, Quintana Roo, Zacatecas, Guanajuato, México, y Distrito Federal. Como resultado de los trabajos y deliberaciones hechas por los asistentes se formuló la Declaración de Guanajuato, se editó la memoria correspondiente y se determinó la realización de un Segundo Congreso Nacional, mismo que tuvo lugar en la Ciudad de Culiacán, Sinaloa, los días 4 y 5 de mayo del presente año. Para destacar y difundir la importantísima adición hecha al artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su fracción II, con el inciso g), vigente desde el mes de septiembre de 2006, y por virtud de la cual tanto la Comisión Nacional de los Derechos Humanos como sus similares organismos estatales podrán promover acciones de inconstitucionalidad, se celebró el evento académico: AMPLIACIÓN DEL MANDATO DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD, con la participación del especialista Pedro Alberto Nava Malagón, Consultor Jurídico del Senado de la República, de la y los titulares de las Comisiones de Derechos Humanos de San Luis Potosí y Aguascalientes, y de un profesor de la Universidad de Guanajuato, quienes coincidieron en destacar la conveniencia de esta nueva facultad conferida a los organismos defensores de derechos humanos.

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Diario de los Debates 24 de mayo de 2007 La Doctora Bárbara María Vargas Escobar, funcionaria de la Defensoría del Pueblo de Colombia ofreció la Conferencia Magistral: Políticas Públicas y Derechos Humanos, e intervino en el panel Diseño e Implementación de Políticas Públicas con Base en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, siendo acompañada por el Maestro Emilio Álvarez Icaza Longoria, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y de la Doctora Karina Ansolabehere, Catedrática de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede México, como parte del Programa de las X JORNADAS INTERNACIONALES DE DERECHO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA organizadas por la Facultad de Derecho y Administración Pública de la Universidad de Guanajuato, el Instituto de Administración Pública de Guanajuato, la Fundación Mexicana para el Desarrollo y esta Procuraduría. Del 3 al 7 de noviembre de 2006, la Procuraduría organizó el CURSO-TALLER DE PREVENCIÓN DEL SUICIDIO, impartido por especialistas provenientes del Colegio Regional de Tanatología, A.C., de la Universidad de Guanajuato y de la Dirección de Prevención del Delito del Estado de Jalisco, al que asistieron 39 personas pertenecientes a instituciones públicas, organizaciones sociales y periodistas. Con motivo del DÍA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, con la valiosa aportación de docentes de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y del Centro de Terapias Químicas Quilahuaca, de Chile, así como del Colectivo de Educación para la Paz, A.C., se ofrecieron los talleres: Elaboración de Proyectos con Indicadores de Género, La Autoestima y el Conocimiento del Cuerpo, Relaciones de Género: del Maltrato al Buen Trato, y las Conferencias La Perspectiva de Género y las Políticas Públicas y Reflexiones Acerca de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales desde una Perspectiva Educativa. En esta actividad se contó con la participación de integrantes de diversas organizaciones sociales de defensa de los derechos de las mujeres. Como resultado del Convenio de Colaboración suscrito entre la Procuraduría y este Honorable Congreso, a través de su Instituto de Investigaciones Legislativas, se ofreció el CICLO DE CONFERENCIAS CINCO TEMAS FUNDAMENTALES DE DERECHOS HUMANOS. Los temas abordados fueron los siguientes:

• DERECHOS HUMANOS, LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y ACCESO A LA INFORMACIÓN, impartida por el Dr. Juan Antonio Travieso, Ex Director Nacional de Protección de Datos Personales de la República Argentina y Profesor de Derecho Internacional y de Derechos Humanos de la Universidad de Buenos Aires. • AUTONOMÍA Y ORGANISMOS PÚBLICOS DE DERECHOS HUMANOS, a cargo del Maestro Emilio Álvarez Icaza Longoria, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. • PERSPECTIVA DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DESDE LOS DERECHOS HUMANOS, por la Maestra María de la Concepción Vallarta Vázquez, Abogada Asesora en la Defensoría de los Derechos Académicos de la Universidad Nacional Autónoma de México. • PLURALISMO JURÍDICO Y DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, por el Dr. Jorge Alberto González Galván, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. • LOS DERECHOS HUMANOS: UN CAMPO PROPICIO PARA LA EDUCACIÓN EN VALORES, dictada por el Dr. Abraham Magendzo Kolstrein, Coordinador de la Cátedra UNESCO, Educación en Derechos Humanos, de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de Chile. Otros programas de divulgación como las JORNADAS DE DERECHOS HUMANOS, se realizaron conforme al diseño institucional en los municipios de: • Jaral del Progreso, • Irapuato y • Ocampo. Con las Jornadas efectuadas en este periodo se llegó a la edición número XXVI con una asistencia de 1,959 personas. Como parte del programa de actividades de la VI SEMANA DE LA PAZ, contamos con las honrosas visitas del Dr. Ramón Custodio López, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras, del Dr. Roberto Cuellar, Director Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos Humanos de Costa Rica, órgano Consultivo de la Organización de

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Estados Americanos, de la Licenciada Noelia Boggino, Jefa del Departamento de Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo de Paraguay y de la Maestra Silvia Schmelkes, Coordinadora General de Educación Intercultural y Bilingüe de la Secretaría de Educación Pública, quienes ofrecieron interesantes conferencias en torno a la situación de los derechos humanos en centroamérica, la humanística en la enseñanza de los derechos humanos, los derechos humanos de los pueblos indígenas, y la equidad como parte de la democracia en la educación, respectivamente. En esta semana temática se ofrecieron talleres sobre tolerancia y no discriminación, equidad y género, violencia en el noviazgo y derechos de la infancia. Esta actividad sumó 1,568 asistentes. Se desarrollaron diez SEMINARIOS UNIVERSITARIOS DE DERECHOS HUMANOS en las siguientes instituciones educativas: • Universidad de La Salle Bajío (Campus Salamanca) • Universidad Tecnológica del Suroeste del Estado (Valle de Santiago)

del Grupo Interdisciplinario de Sexología, de la Defensoría del Pueblo de Paraguay y del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. La Ciudad del Niño Don Bosco, del municipio de León, fue el espacio donde se efectuó un curso especialmente diseñado para las niñas y niños que forman parte de esa Institución, quienes atendieron pláticas y dinámicas de sensibilización concernientes a derechos humanos. A través de varias estaciones radiofónicas se transmitieron 13,725 spots, y por cuatro canales de televisión se difundieron mensajes sobre diversos temas de derechos humanos. Como en otras ocasiones, los diarios El Heraldo de León, Periódico Correo, Periódico AM, Semanario Chopper, Semanario Verdades y la revista electrónica Códigos, reprodujeron algunas de las 49 colaboraciones escritas, que igualmente fueron presentadas gratuitamente por las estaciones Radiorama Bajío, Radio Santa Fe de Guanajuato y la estación de Internet BCK radio. Nuevamente agradecemos el gesto solidario de estos medios de comunicación.

• Universidad de León (Plantel Moroleón) • Universidad Mundial (Plantel Silao) • Universidad (Plantel Acámbaro)

Continente

Americano

• Complejo Educativo Universitario Da Vinci (Irapuato) • Universidad Tecnológica del Norte del Estado (Dolores Hidalgo) • Universidad Continente (Plantel San Luis de la Paz)

Americano

Veinte bibliotecas ubicadas en los municipios de Guanajuato, León, Silao, Dolores Hidalgo, Purísima del Rincón, San Miguel de Allende, Coroneo, Jerécuaro, Irapuato, Salamanca, Tarandacuao, Apaseo el Alto, San Felipe, Tarimoro y Ocampo fueron dotadas con materiales editados por la Procuraduría en visita especial donde se aconsejó la instalación de un espacio concreto y la invitación a los lectores a interesarse por los documentos donados. Se publicaron dos libros que compilan instrumentos internacionales, nacionales y locales sobre los temas:

• Universidad de León (Plantel León) • Derechos Humanos y Salud y • Universidad de Guanajuato (Guanajuato) • Derechos Humanos y Bioética. En este programa participaron 532 jóvenes estudiantes, quienes recibieron instrucción e información por parte de funcionarios de la Procuraduría y de las Comisiones de Derechos Humanos del Distrito Federal y San Luis Potosí, docentes de las diez universidades sede, de las asociaciones civiles Colectivo de Educación para La Paz, de la Comisión Mexicana de Defensa y Protección de Derechos Humanos, del Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa,

Entre otros materiales, fueron impresos y distribuidos compendios sobre derechos humanos de: •

Trabajadores

migratorios

familias • Violencia intrafamiliar • Derechos humanos y equidad

y

sus

Diario de los Debates 24 de mayo de 2007 • Justicia para adolescentes • Libertad de expresión • Víctimas del Delito • Derechos Humanos y Discapacidad • Derechos Humanos y Bioética Cabe destacar que la compilación de textos jurídicos básicos sobre violencia intrafamiliar fue producida con el acompañamiento de la Comisión de Derechos Humanos de la actual Legislatura, y el compendio sobre Derechos Humanos y Víctimas del Delito contó con el apoyo de las Secretarías de Seguridad Pública, Salud, Educación, Finanzas y Administración, Gestión Pública y Desarrollo Social y Humano, del Sistema DIF Estatal y de la Procuraduría General de Justicia del Estado, quienes conjuntamente con la oficina del Ombudsman estatal integran el Consejo de Atención y Apoyo para las Víctimas y Ofendidos del Delito, lo que evidencia la adhesión de estas Instituciones a las finalidades perseguidas por la Procuraduría. Varios carteles se crearon y distribuyeron en todo el Estado. Algunos de estos materiales, dada la elevada demanda, tuvieron que ser reimpresos. Se realizaron 8 videos sobre Tolerancia y No Discriminación abordando la problemática de los grupos de población más vulnerables a la discriminación como indígenas, personas migrantes, mujeres, niñas y niños, personas con discapacidad, adultos mayores y diversidad sexual. La VI SEMANA DE LA MUJER se realizó del 5 al 12 de marzo de 2007. Fueron seis los municipios visitados: • Salamanca, • Tarandacuao, • Apaseo el Alto, • Silao, • San Felipe y • Tarimoro. Las autoridades municipales brindaron inestimable apoyo para desarrollar la

7 programación, misma en la que, entre otros temas, se abordaron los relativos a la equidad, la violencia de género, los derechos de las mujeres y la explicación del contenido de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Igualmente se presentó una obra de teatro y se entregaron materiales a las bibliotecas públicas de aquellos municipios y a los Centros de Atención a la Violencia Intrafamiliar, difundiéndose además 4,154 spots en torno al tema. El total de personas asistentes fue de 2,238. EXPEDIENTES DE QUEJA, GESTIONES, RECOMENDACIONES Y RECURSOS La defensa de los derechos humanos se materializa mediante la atención a las quejas presentadas por las personas o aquéllas que han sido iniciadas de oficio. Esta función sólo puede hacerse, indiscutiblemente, con base en las disposiciones legales aplicables, siguiendo las directrices normativas y conceptuales contenidas en los instrumentos internacionales, las normas de derecho interno y, obviamente, las del marco jurídico de nuestra entidad federativa. La sana interpretación del orden jurídico mencionado determina los alcances en la evaluación de los hechos y sus pruebas así como de sus propias conclusiones. Con fundamento en las actuales reglas, en el lapso que se informa han sido tramitados 1,280 expedientes, advirtiéndose un incremento del 4% respecto del año anterior. La calificación otorgada a algunos de los hechos violatorios, nos hace evidentes los 412 casos alusivos al ejercicio indebido de la función pública; 178 asuntos por lesiones; 177 expedientes refieren la comisión de detenciones arbitrarias; en 146 se apreció la violación a los derechos de las personas reclusas o internas; 82 investigaciones realizadas lo fueron por irregular integración de la averiguación previa, mientras que en 58 casos se realizaron indagaciones en torno a probables violaciones a los derechos del niño, niña o adolescentes. Los datos estadísticos consignados en el reporte que hoy entregamos nos aportan, por ejemplo, la siguiente información: 380 expedientes se abrieron por actos reclamados a la Procuraduría General de Justicia; 326 tienen que ver con servidores públicos de las direcciones de seguridad pública municipales; 155 tienen relación con la Secretaría de Seguridad Pública; 80 pertenecen a la Secretaria de Educación; 42 se abrieron por actos de autoridades del Poder Judicial del Estado; 17

8 por la situación de las cárceles municipales y 14 recogen inconformidades en relación con el actuar de servidores públicos de la Secretaría de Salud.

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• San Miguel de Allende (90) • Guanajuato (70) • Valle de Santiago (66)

Considerando el total de expedientes tramitados por la Procuraduría, debe señalarse que 172 expedientes, esto es el 13.4 % fueron remitidos para su estudio y tramitación correspondiente, por razón de competencia legal, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Ocupa el primer lugar en quejas presentadas por su actuación el Instituto Mexicano del Seguro Social con 89, seguido de las 22 presentadas en contra de la Procuraduría General de la República, 9 de la Comisión Federal de Electricidad, 8 de la Secretaría de Seguridad Pública e igual número corresponden al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, entre otras dependencias del ámbito federal. Por considerar ilustrativo para el interés ciudadano, informamos que al menos con una queja presentada figuran la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, el Estado Mayor Presidencial, el Episcopado Mexicano, la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Relaciones Exteriores. Un indicador útil es el medio de recepción de las quejas, y en tal rubro, por ejemplo, se aprecia que 817 personas comparecieron directa y personalmente a las oficinas de la Procuraduría, mientras que 196 lo hicieron mediante escrito, 136 se abrieron oficiosamente. De todas las quejas recibidas, hacemos notar que 534 fueron presentadas por mujeres y 1,148 por hombres. Un dato más: las quejas provinieron de la totalidad de municipios del Estado. La tabla que indica aspectos comparativos de presentación de quejas entre el actual y anterior informe puede consultarse en el documento, rescatando ahora que los municipios que ocupan los diez primeros lugares en generación de quejas contra autoridades municipales, estatales o federales son: • León (274) • Irapuato (225) • Celaya (156)

• Salamanca (50) • Pénjamo (26) • Dolores Hidalgo (24) • San Luis de la Paz (20) Anualmente la Procuraduría ha venido informando a la ciudadanía de aquellos casos en donde personas pierden la vida en el interior de un centro de detención y/o internamiento. Suman 14 personas, dos más que el año pasado, las que bajo diversas circunstancias, fallecieron en estos lugares. Los decesos se suscitaron en los municipios de: • Guanajuato (2) • León (2) • San Luis de la Paz (1) • Valle de Santiago (1) • Dolores Hidalgo (2) • Salamanca (1) • Coroneo (1) • Purísima del Rincón (2) • Cortazar (1) y • Santa Cruz de Juventino Rosas (1) Diez casos sucedieron en centros de detención municipales, tres en Centros de Readaptación Social y uno en el Hospital Psiquiátrico estatal. Insistimos nuevamente en la necesidad de mejorar las instalaciones y los procedimientos administrativos en este rubro, por lo que una vez más hacemos un llamado a quienes integran los Honorables Ayuntamientos de los municipios del Estado para que, en ejercicio de sus atribuciones, elaboren el marco legal interno que permita administrar de manera más eficiente estos centros de detención, procurando igualmente destinar recursos económicos suficientes para mejorar

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Diario de los Debates 24 de mayo de 2007 integralmente las instalaciones de seguridad preventivas. La acción legislativa oportuna de estos cuerpos edilicios contribuirá indiscutiblemente a evitar más muertes. Exhortamos de la misma manera a las autoridades responsables de los Centros de Readaptación Social y del Hospital Psiquiátrico para que redoblen esfuerzos en la debida atención y protección de las personas privadas de su libertad y usuarias de estos espacios públicos. QUEJAS PERIODISTAS

INTERPUESTAS

POR

Esta tribuna nos es propicia para expresar nuestro genérico rechazo y repudio a las amenazas o agravios que se dirijan en contra de las y los periodistas, pues pensamos que ese proceder constituye una grave lesión al Estado democrático de derecho al impedirse el acceso a la información, a la expresión libre de las ideas y a su amplia difusión. En el Informe anterior reflexionamos ante quienes integraban esta Honorable Asamblea Legislativa sobre la libertad de expresión como un derecho humano clave en la construcción de sociedades auténticamente democráticas. Y sugeríamos un cambio de ruta en el tratamiento jurídico de eventuales procesos seguidos a periodistas y comunicadores en el marco del derecho penal, para que, en consonancia con las orientaciones más actuales, fuera la vía civil en donde estos asuntos fueran ventilados. No tenemos ninguna clase de dudas al afirmar que este es uno de los derechos cuya garantía debe ser protegida a toda costa, pues del libre ejercicio del mismo dependen el desarrollo del conocimiento y entendimiento de los pueblos. En el sistema interamericano o regional, este derecho se consigna en la Declaración Americana y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y en el marco del derecho interno nacional son los artículos 6° y 7° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos donde tienen cabida las prevenciones generales para su franca efectividad. El pasado 13 de abril, el Ejecutivo Federal tuvo a bien publicar en el Diario Oficial el Decreto del Honorable Congreso de la Unión por el que se derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal, referentes a los delitos de injurias, difamación y

calumnia, al considerar que deben ser los jueces de lo civil quienes resuelvan si las personas, periodistas y comunicadores actúan dentro o fuera de la ley al difundir su información u opiniones, eliminando la pena de prisión a quien abuse de la libertad de expresión, dejando abierta la posibilidad de demandar la reparación del daño causado a terceros en la vía civil. En la correspondiente exposición de motivos el legislador atingentemente invocó que “no es la consagración en abstracto de la libertad de expresarse la cual, indiscutiblemente, es inherente al hombre, sino contar con una regulación jurídica que impida al Estado imponer sanciones por el sólo hecho de expresar ideas, además de hacer jurídicamente responsable a quien emite su opinión, si de ello derivan consecuencias antijurídicas, como los ataques a la moral, a los derechos de terceros, a la provocación de un delito o perturbación del orden público”. Aún más, sostiene el legislador que: “La libertad de expresión es una especie de la libertad de conciencia o ideológica, en el que se incluyen también la libertad de asociación, de reunión, de enseñanza y el derecho de petición. Son libertades propias de la naturaleza humana, es decir, son innatas y deben ser reconocidas, no otorgadas por el Estado, en razón de que no tiene interés directo.” Es así que adquiere significación el que nuestra entidad brinde actualización y armonización a su sistema de normas jurídicas sobre el particular, procurando mantenerlo en la línea de acercamiento a la figura típica de los Estados democráticos y de derecho. Tenemos la convicción de que, en este tema, se impone un trabajo conjunto, amplio y cuidadoso de actualización normativa que, evitando cualquier pronunciamiento regresivo o autoritario, y siempre a la luz de los derechos humanos, establezca las bases de una renovada labor comunicadora que garantice, sin cortapisa alguna, el derecho de toda persona a buscar, recibir, procesar y difundir ideas e informaciones de toda índole, en consonancia con el artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Desde la Procuraduría buscamos fortalecer el trabajo periodístico al editar dos materiales específicos: el folleto Libertad de Expresión y el Compendio Básico de Derechos Humanos sobre Libertad de Expresión,

10 documentos que están a disposición del público y especialmente de trabajadores de medios de comunicación. Por otra parte, nuestros registros muestran cuatro quejas en trámite presentadas por comunicadores, donde han sido investigados hechos que refieren difamación, amenazas, detenciones e indagaciones a su vida privada. EXPEDIENTES DE QUEJA ENVIADOS AL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO El artículo 7° de la Ley para la Protección de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato establece con claridad que el Organismo no será competente para conocer asuntos de índole electoral, laboral o jurisdiccional. En este último caso, atendiendo el mandato legal, se remitieron para su dictamen 35 asuntos, trece menos que en el periodo anterior, correspondientes a quejas presentadas en contra de servidores públicos del Poder Judicial por presuntos actos violatorios del derecho al debido proceso. La procedencia o improcedencia de la queja, así como las consecuencias de lo anterior, será determinado por el pleno del Consejo del Poder Judicial. GESTIONES REALIZADAS, ASESORÍAS BRINDADAS Y MEDIDAS PRECAUTORIAS DICTADAS GESTIONES. Recibimos y fueron atendidas 273 solicitudes de gestión sobre diversos problemas, 75 más que el periodo anterior, realizándose los trámites aconsejables según el caso en particular. La gran parte de estas gestiones son solicitudes de personas privadas de su libertad, aunque otras más se refieren a la búsqueda y localización de personas extraviadas que en este periodo reporta 29 solicitudes relacionadas con 33 personas. Durante el periodo del que damos cuenta, se presentaron al Licenciado Juan Manuel Oliva Ramírez, Gobernador Constitucional del Estado, cuatro solicitudes de indulto por razones humanitarias a igual número de internos; peticiones que actualmente se encuentran en periodo de estudio. ASESORÍAS. Por otra parte, fueron 3,301 las asesorías que nuestro personal brindó

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a las personas solicitantes. Adicionalmente, fueron 274 las ofrecidas especialmente a personas privadas de su libertad en Centros de Readaptación Social del Estado o en cárceles municipales. MEDIDAS PRECAUTORIAS. Otra tarea preventiva lo constituyen las medidas precautorias dictadas por el Procurador y los Subprocuradores mismas que son dirigidas a las autoridades competentes a fin de evitar la consumación irreparable de presuntas violaciones de derechos humanos denunciadas, reclamadas, iniciadas oficiosamente, o bien, la producción de daños de difícil reparación en las personas afectadas, así como solicitar su modificación cuando cambien las situaciones que las justificaron. De estas acciones en el periodo que se informa fueron emitidas un total de 37 providencias, lo que representa un 146% más que en el periodo anterior. En el cuadro correspondiente se aportan detalles de cada medida así como el caso específico y las autoridades a las que fueron destinadas. RECOMENDACIONES Una vez que ha quedado acreditada la violación a derechos humanos, la Procuraduría emite una recomendación a la autoridad responsable. No son, en efecto, resoluciones vinculantes, es decir obligatorias, pero una vez que la autoridad acepta tal recomendación surge para la misma la obligación de dar cabal cumplimiento a su contenido, tal y como se establece claramente en la Ley para la Protección de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato. Como ya mencionamos antes, esta Procuraduría dio inicio a 1,280 expedientes de queja, los que sumados a los 293 cuyo estado quedó en trámite en el informe anterior dan un total de 1,573. En el periodo que se informa, este organismo concluyó 1,051 expedientes de queja y se emitieron 371 recomendaciones, de las cuales 253 (casi el 70%) han sido aceptadas, 3 no aceptadas expresamente por la autoridad, 6 no recibieron respuesta, y aún se tienen 109 en término de ser contestadas. El anexo estadístico muestra a detalle las autoridades con mayor número de recomendaciones; resaltamos aquí las que ocupan los primeros diez lugares:

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Diario de los Debates 24 de mayo de 2007 • Procuraduría General de Justicia del Estado (30) • Presidencia Municipal de Celaya (22) • Presidencia Municipal de Apaseo el Grande (15) • Presidencia Municipal de Salvatierra (15) • Presidencia Municipal de San Miguel de Allende (15) • Secretaría de Seguridad Pública (13)

• 19 por detenciones arbitrarias • 13 personas

por

insuficiente

protección

de

• 10 por violación a los derechos de los reclusos o internos Las medidas adoptadas por las autoridades destinatarias de las recomendaciones trajeron como consecuencia para los servidores públicos la destitución de 4, la amonestación de 5, el arresto de 25, la suspensión de 5, apercibido 1, causaron baja 11, exhortado 1 y fueron instruidos 39.

• Presidencia Municipal de Villagrán (12) • Presidencia Municipal de Irapuato (11) • Presidencia Municipal de León (11) • Presidencia Municipal de Tarimoro (11) En el caso de las recomendaciones no aceptadas, éstas corresponden a las autoridades municipales de Celaya, Salamanca y Victoria, con una resolución en cada caso. Las no aceptadas por falta de contestación se desglosan de la siguiente manera: Ayuntamiento de Ocampo (1), Presidente Municipal de Moroleón (1), Presidente Municipal de San José Iturbide (1), Presidente Municipal de San Luis de la Paz (2) y Presidente Municipal de Valle de Santiago (1). Pedimos a los titulares de las administraciones municipales poner especial atención en este tipo de resoluciones, las que deben ser consideradas de manera institucional y en tal sentido brindar el tratamiento que la ley impone. Respecto a las recomendaciones no aceptadas de manera expresa o por falta de contestación serán las autoridades involucradas las que tengan que explicar las razones o motivos de su proceder. Los hechos violatorios demostrados por nuestras investigaciones, mismos que motivaron las recomendaciones, son entre otros: • 235 por violaciones a los derechos de los detenidos • 27 por ejercicio indebido de la función pública • 19 por lesiones

RECURSOS De los seis recursos de queja presentados ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en contra del Organismo Estatal, se informa que igual cantidad fue desechada por ser notoriamente improcedentes. Igual situación se presentó respecto de los doce recursos de impugnación interpuestos por los quejosos. DOS TEMAS PARADIGMÁTICOS Por su indiscutible significación social y entendiendo que pueden ser considerados paradigmáticos, resaltamos dos asuntos que llamaron nuestra atención de manera especial. Ambos inciden negativamente en el fortalecimiento del Estado de derecho y en el desarrollo integral de las personas. Se trata de la Tortura y del Acoso u Hostigamiento Sexual. TORTURA: PREVENCIÓN EFECTIVA En el periodo que se informa se abrieron veinte expedientes de queja por presuntos actos de tortura. Siete más que el año pasado. En el expediente número 24/06-S, y sus acumulados 27/06-S y 50/06-S se alegó por los peticionarios la comisión de tortura en su perjuicio. La investigación nos permitió arribar a la conclusión de que, en efecto, el señalamiento hecho contra servidores públicos de la Procuraduría General de Justicia del Estado resultaba cierto. De entre las principales deficiencias detectadas en el actuar del personal de la Procuraduría General de Justicia, este Organismo estimó acreditadas las siguientes: • Allanamiento de Morada

12 • Incomunicación • Tortura Debemos informar a esta soberanía que el Procurador General de Justicia aceptó las recomendaciones emitidas dentro del término legal concedido para el efecto, dándose trámite a los contenidos de la misma de cara a su pleno cumplimiento. La tortura no debe ser medio de investigación de los delitos. Un delito no puede ser perseguido o investigado cometiendo más ilícitos. Nadie ignora que la criminalidad organizada, sobre todo la vinculada con el narcotráfico, se vale del recurso a la violencia extrema para lograr sus perniciosos objetivos, pero esto no puede ser razón para que las autoridades actúen bajo métodos alternativos a los legales. Este expediente por tortura permitió pronunciar una respetuosa Propuesta General al Consejo del Poder Judicial, a la Procuraduría General de Justicia y a la Dirección de la Defensoría de Oficio en el sentido de que en los cursos de capacitación, actualización, exámenes de oposición, evaluaciones periódicas, así como en los concursos de selección tanto de Jueces, Agentes del Ministerio Público y Defensores de Oficio, se establezcan, o en su caso, se fortalezcan las partes respectivas al tema de tortura, en particular, la importancia que reviste la denuncia de la misma dado que es considerada una violación de lesa humanidad que implica un atentado a la seguridad jurídica, a la legalidad y al derecho que tienen los seres humanos a que se respete su integridad física y psicológica, su dignidad y su presunción de inocencia, procurando con ello que la procuración y administración de justicia, siempre y en todo momento, se ajusten a las reglas del debido proceso. Esta Procuraduría de los Derechos Humanos no se opone a la prevención, investigación y persecución de los delitos por parte de las autoridades competentes, sino que hace patente la necesidad de que el Estado, a través de sus instituciones públicas, cumpla con el deber a su cargo de prevenir las violaciones a los derechos humanos, investigar seriamente, con los medios a su alcance, las transgresiones que se cometan en el ámbito de su competencia, a fin de identificar a los presuntos responsables, de imponerles sanciones pertinentes y de asegurar a la víctima una

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adecuada reparación del daño con apego a la ley; sin embargo, la Procuraduría de los Derechos Humanos también está plenamente convencida de que ningún delito debe ser combatido con otro ilícito, máxime cuando éstos tengan la connotación de lesa humanidad, como es el caso de la tortura, que se encuentra estrictamente prohibida en el sistema jurídico mexicano, aún en las circunstancias más difíciles y delicadas. SOBRE EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL

ACOSO

U

Los estudiosos del acoso sexual convergen en decir que éste es un problema añejo, que afecta no sólo las condiciones de trabajo, sino que también constituye un conflicto cada vez más grave para el empleador y la víctima, situación que conlleva para ambas partes una extensa serie de consecuencias lesivas. El acoso sexual es un problema reconocido en todo el mundo por su significativa importancia, dado que emana como una manifestación de las relaciones de poder, siendo las mujeres quienes mayormente resultan expuestas a ser víctimas dado que se encuentran en situaciones más vulnerables e inseguras, de lo que se advierte que el acoso sexual es una forma de discriminación por razón de género; no obstante, las relaciones de poder referidas también pueden colocar a los hombres en la posición de víctimas del acoso sexual. México es constantemente sometido a escrutinio por parte de la comunidad internacional y prueba de ello son las OBSERVACIONES FINALES DEL COMITÉ PARA LA ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER formuladas en fecha 25 de agosto de 2006, dentro de las cuales se expresó la preocupación por el clima general de discriminación e inseguridad que, entre otros, se da en los lugares de trabajo que puede poner a las mujeres en un peligro constante de sufrir violencia, maltrato y acoso sexual. Por lo expuesto, tomando referencias derivadas del Convenio 111 Relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación, la Convención Sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, la Recomendación General 19 sobre la Violencia contra la Mujer, las citadas Observaciones Finales del Comité en mención y las Leyes Generales para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, esta Procuraduría

Diario de los Debates 24 de mayo de 2007 determinó formular el pasado 11 de abril, como parte de nuestra tarea de prevención en materia de violación a derechos humanos, una respetuosa Propuesta General a los titulares de los poderes ejecutivos del Estado y municipales, a fin de que, entre otras medidas, se tomen las siguientes: a) La armonización de leyes y reglamentos con la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. b) Se dé la atención e importancia que tienen las Leyes Generales de Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. c) Se apoye el trabajo del Poder Legislativo en el análisis, evaluación y dictamen de los proyectos de iniciativa de ley presentados para dar marco jurídico y de responsabilidad al tema del acoso sexual. d) Se implementen estrategias de prevención e incorporación de la perspectiva de género, destinadas a lograr el mayor respeto de los derechos humanos de las mujeres, considerando la participación de organizaciones sociales especializadas en el tema, medios de comunicación y educadores. e) Se diseñen y apliquen programas de capacitación y formación especial a servidores públicos para que identifiquen los factores que contribuyen a que no se produzca acoso sexual y a familiarizarse con sus responsabilidades en esa materia, patentizando sobre el significado de éste, lo nocivo que resulta y sus repercusiones. f) Así como que sean dictadas todas las medidas que se estimen pertinentes en aras de salvaguardar y hacer efectivo el acceso a condiciones de plena igualdad de las mujeres en relación con los hombres en el ejercicio de sus derechos fundamentales. Con beneplácito recibimos la oportuna respuesta que en torno a la Propuesta antes referida nos hiciera llegar el Presidente Municipal de León, de la cual advertimos comparte la preocupación de que exista plena igualdad de las mujeres en relación con los hombres y que se elimine cualquier forma de discriminación que obstaculice su desarrollo integral.

13 Deseamos que, a la brevedad, se materialicen en el Estado prácticas generalizadas que actualicen nuestras propuestas. DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER Mediante diversas acciones de promoción, defensa y divulgación, la Procuraduría trata de ampliar el conocimiento de la población de los derechos humanos propios de las mujeres. Postales, carteles, folletos, spots de radio, pláticas, conferencias y talleres, han fortalecido este empeño realizado en varios municipios del Estado. En este periodo, fueron sede de la VI Semana de la Mujer los municipios de Salamanca, Tarandacuao, Apaseo el Alto, Silao, San Felipe y Tarimoro cuyas autoridades municipales brindaron el apoyo necesario, contando con la asistencia de 2,238 personas. Destacamos la participación del personal del Organismo en la Red de Defensorías de Derechos de las Mujeres de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, espacio desde donde se impulsan a nivel regional más y mejores medidas de progreso y respeto a sus derechos. De la misma manera, se realizaron actos de donación de materiales producidos por la Procuraduría a los Institutos Municipales de la Mujer y bibliotecas de varios municipios del Estado. Dentro de las producciones audiovisuales se produjeron ocho videos sobre tolerancia y no discriminación abordando la problemática de las mujeres y los grupos vulnerables. El compendio Derechos Humanos y Equidad se editó en un total de dos mil quinientos ejemplares, se reimprimió en veinte mil ejemplares el folleto Derechos Humanos de la Mujer y otros tantos del de Violencia Intrafamiliar, más cinco mil postales en reimpresión con el lema Hoy También es Día de la Mujer. Cabe señalar que estos productos de divulgación han recibido el reconocimiento del público y de especialistas en el tema. Las y los participantes en los diez seminarios universitarios de derechos humanos atendieron los talleres sobre equidad y género, actividad que nos ha permitido constatar de modo directo que los asistentes experimentan, en muchos casos, un cambio de actitud positiva y la toma de conciencia de aquellos prejuicios

14 construidos socialmente que afectan las relaciones equitativas entre mujeres y hombres. Bajo otro orden de cosas, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Ley de orden público, interés social y de observancia general en el país, tiene por objeto establecer la coordinación entre la federación, las entidades federativas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación. La importancia y trascendencia de la citada Ley no parece haber sido reconocida todavía; más aún, sólo suele hablarse de ella por aquellos aspectos aparentemente equívocos o contradictorios de su contenido. Sin embargo, se trata de una especial Ley que, según pensamos, fijará directrices y bases para el establecimiento de políticas públicas en la materia de su competencia. Sus prescripciones a propósito de la violencia en los ámbitos familiar, laboral y docente, comunitario e institucional, al igual que la más grave de todas, la violencia feminicida, merecen ser consideradas con mayor compromiso del que hasta ahora hemos podido apreciar. Son de particular relevancia sus artículos 19 y 20 ya que determinan para los tres órdenes de gobierno la obligación de organizar el aparato gubernamental de manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, debiendo prevenir, atender, investigar, sancionar y reparar el daño que les inflige. También resalta lo señalado en su artículo 49, fracción XX, de acuerdo con el cual corresponde a las entidades federativas “impulsar reformas, en el ámbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, así como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando estos sean cometidos contra mujeres, por su condición de género”. El exacto cumplimiento de esta obligación, parece ser el fundamento para atender en nuestra entidad federativa algunos temas del marco legal local que, igualmente, dilatan, obstaculizan o impiden a las mujeres el

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goce y ejercicio de sus derechos, entre los que destacamos, por ejemplo, las inadecuadas disposiciones contenidas en la Ley para la Asistencia, la Prevención y la Atención a la Violencia Intrafamiliar en el Estado de Guanajuato de acuerdo con las cuales se establece un procedimiento de conciliación entre receptor y generador de violencia, lo que contradice la prescripción del artículo 7°, fracción IV de la citada Ley General, que tajantemente sugiere evitar procedimientos de conciliación o mediación, por ser inviables en una relación de sometimiento entre el agresor y su víctima. O bien, en otro caso, considerar la violencia intrafamiliar como una causal de divorcio, de pérdida de la patria potestad y de restricción para el régimen de visitas, guarda y custodia de niñas y niños, como plantea el artículo 9 de la mencionada Ley General. Sinceramente, pensamos que entre otros, los ejemplos anteriores pueden formar parte de una intensa agenda legislativa propiciatoria de una vida libre de violencia para las mujeres, niñas y adolescentes de Guanajuato. DERECHOS HUMANOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Aparte de las labores rutinarias de educación y promoción, se participó en las sesiones del Comité de Seguimiento y Vigilancia para la Aplicación de la Convención de los Derechos de los Niños. Un aspecto que reclamó en el periodo anterior mayor observación, fue el referido a la justicia de adolescentes. Por tal motivo, el 27 de abril de 2006, se organizó el SEMINARIO HACIA UN SISTEMA DE JUSTICIA PARA MENORES: IDEAS Y REFLEXIONES con motivo de la reforma al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que contempla los lineamientos y principios básicos de un sistema de justicia especializado para adolescentes, acorde a lo estipulado por la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Organización de las Naciones Unidas en 1989, ratificada por nuestro país el 10 de agosto de 1990. El Seminario tuvo el propósito de aportar elementos conceptuales y de derecho comparado de cara a la creación de un nuevo sistema de justicia para adolescentes. Posteriormente, en el mes de septiembre, entró en vigor la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Guanajuato, de la que hemos podido

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Diario de los Debates 24 de mayo de 2007 saber se ha convertido en referencia para otras entidades federativas. Las conferencias magistrales del seminario quedaron a cargo de especialistas nacionales e internacionales provenientes de instituciones educativas de reconocido prestigio como la Universidad Nacional Autónoma de México, Universidad Politécnica de Nicaragua, Universidad de la Ciudad de México, Universidad Autónoma de Sinaloa y Universidad de Guanajuato, así como del Consejo de Menores Federal. Destacamos la ponencia en torno a la situación de las niñas y las adolescentes en los centros de internamiento, pues casi siempre se piensa el problema desde la perspectiva masculina. El público estuvo conformado en su mayoría por funcionarios del sistema estatal de readaptación social, defensores de oficio, jueces y magistrados, abogados litigantes y estudiantes. Para apoyar la compleja tarea asignada en el marco de la justicia juvenil, se editó el Compendio Básico de Derechos Humanos Sobre Justicia para Adolescentes, documento que ha sido ampliamente difundido. PERSONAS ADULTAS MAYORES Se ofrecieron 393 asesorías a personas adultas mayores y se distribuyó entre la población el material preparado para divulgar los derechos humanos de este importante colectivo de nuestra sociedad. De la misma manera, se atendieron las sesiones de la Sub Comisión de Atención a las Personas Adultas Mayores y de la Comisión para la Instrumentación del Programa Especial Gerontológico. La debida consideración de los derechos de estas personas es el motivo por el que la Procuraduría viene divulgando los Principios de la Organización de las Naciones Unidas a Favor de las Personas de Edad, expedidos en 1991, con la intención de que los gobiernos los incluyan en sus programas de trabajo y atención. Estos Principios son los de: Independencia, Participación, Cuidados, Autorrealización y Dignidad de los que se desprenden entre otros, los derechos a la vivienda, alimentación y salud, a la integración social, a una vida libre de explotación o malos tratos físicos y mentales, así como derecho a ejercer su autonomía personal en las decisiones sobre la propia salud, incluso el derecho a morir con dignidad, que implica la aceptación o rechazo de tratamientos encaminados sólo a la

prolongación de la vida. Estos principios y los derechos implicados deben ser respetados y garantizados por el Estado. PERSONAS CON DISCAPACIDAD La vinculación con los Consejos y Grupos Interinstitucionales de los que forma parte la Procuraduría se considera de capital importancia para el diseño de políticas públicas o generación de programas de atención específicos. El Consejo Estatal para la Atención de las Personas con Capacidades Diferentes sesionó en varias ocasiones contando con nuestra asistencia. En el rubro de promoción y divulgación son varios los compendios normativos, carteles, folletos y otros materiales impresos, en negro y en braille, que han sido distribuidos en todos los espacios posibles. Hacemos notar la edición del display Seamos Solidarios, Aprendamos a No Discriminar que contó con el apoyo de las asociaciones civiles: Integración Social y Laboral de Personas Rehabilitadas, Centro de Aprendizaje y Lenguaje Especial Mi Sol, Colegio del Bosque, Instituto Irapuatense Down y el Centro Integral de Discapacidad Visual, a quienes nuevamente agradecemos su generoso apoyo e interés por vincularse sin condiciones a nuestra misión institucional. INDÍGENAS Las acciones realizadas durante el periodo a favor de este grupo social se dirigieron especialmente a la comunidad universitaria y público en general, mediante conferencias y paneles en donde participaron representantes del Organismo Estatal y de la Defensoría del Pueblo del Paraguay, del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación así como de la Universidad Nacional Autónoma de México. Se editó el Folleto Derechos Humanos de los Pueblos y Personas Indígenas, mismo que mediante la formulación y respuesta a diez preguntas básicas busca introducir a cualquier persona en el conocimiento de los derechos humanos propios de este grupo. En esta publicación se incluyen las principales recomendaciones del doctor Rodolfo Stavenhagen, Relator Especial sobre la Situación de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indígenas, entre las que sobresale aquélla que sugiere a las legislaturas de los Estados la elaboración, en consulta

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estrecha con los pueblos indígenas, de la legislación correspondiente. Por otra parte, la representación de esta oficina atendió las reuniones del Subcomité Especial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. PERSONAS MIGRANTES Sesenta y seis personas solicitaron asesoría por temas relacionados con la migración. También se realizaron 50 gestiones relacionadas con personas migrantes localizadas en las visitas de inspección a centros de detención municipales, en donde fueron concentrados indebidamente. Se tuvo conocimiento en este periodo de al menos 449 personas en situación de tránsito originarias de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua. Veintisiete eran mujeres y el resto hombres. Estas personas, generalmente, son entrevistadas en los espacios administrativos municipales conocidos como separos, pues no se cuenta en la entidad con un lugar diseñado especialmente para situaciones de esta naturaleza. Hechos conocidos e investigados por la Procuraduría han dejado claro que, independientemente de las razones argüidas por la autoridad como justificación de su actuar, los separos no son sitios adecuados para el “aseguramiento” de las personas migrantes. Por su parte, recientemente la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se ha pronunciado al respecto indicando que ni las cárceles federales, estatales o municipales pueden ser habilitadas como estaciones migratorias; resulta, pues, aconsejable realizar todas aquellas gestiones orientadas a determinar o no la conveniencia de que se establezca una estación migratoria regional. DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA Con el objetivo general de prevenir actos discriminatorios, son ya seis las ediciones de la SEMANA DE DERECHOS HUMANOS FRENTE AL VIH/SIDA, evento que en esta ocasión permitió contar con la participación de los expertos nacionales doctores Julián Sinibaldi Gómez, Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala, Carlos Magis Rodríguez, Director de Investigación Operativa del Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA, y de la doctora Mónica Lucía Reyes Berlanga, especialista en el tema y actual Consejera de la

Procuraduría, quienes dictaron conferencias magistrales de alto contenido informativo. Una actividad de apoyo al programa de la semana temática fue la distribución de 5,000 folletos alusivos en las casetas de cobro de las carreteras Silao-Guanajuato y Libramiento Sur de Celaya. PREVENCIÓN DISCRIMINACIÓN

DE

LA

El primero de los artículos de las Constituciones Federal y Local, establece que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. La garantía contenida en sendos artículos, haciendo eco de múltiples instrumentos internacionales, alentaron a la Procuraduría a impulsar el establecimiento del tres de mayo como el Día Guanajuatense por la Tolerancia y la No Discriminación, como mecanismo social de reflexión tendiente a desterrar estas prácticas inconvenientes en un mundo de relación respetuoso de la dignidad de todas las personas. Recordamos aquí que el día tres de mayo de 2006, el patio de este edificio sede del Poder Legislativo albergó las actividades preparadas con tal motivo. En aquella ocasión, se presentó parte del Programa Nacional Para Prevenir y Eliminar la Discriminación y la Carpeta número Dos: “Los Derechos Humanos en Braille”, preparada por esta Procuraduría. No podemos ignorar que en las entidades federativas de nuestro país, sin excepción, entre las víctimas de la discriminación se encuentran, por igual, indígenas y personas enfermas, así como seres humanos a los que se posterga en virtud de su edad, apariencia o preferencias sexuales. Si bien es cierto que este envilecido código de relación se debe, entre otros muchos factores a los prejuicios socialmente construidos, la respuesta del Estado, a través de sus poderes públicos, debe hacerse presente procurando y garantizando la libertad e igualdad de las personas. Por eso, creemos que legislar en Guanajuato para prevenir y eliminar la discriminación es, al mismo tiempo, una necesidad que reclama atención y una prueba de convicción por la libertad, la igualdad y la solidaridad entre seres humanos.

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17 perspectiva amplia de los derechos humanos, tengan impacto positivo sobre las personas.

Respetable concurrencia: Hemos presentado un recuento de las actividades de educación, defensa y promoción de los derechos humanos realizadas durante el último año. En cada una de éstas se ha puesto todo el empeño personal e institucional de que somos capaces, pero plenamente conscientes de que en ocasiones, lo deseable cede ante lo posible. Para el buen desempeño del mandato legal se ha contado con los apoyos económicos e institucionales que reconocen a esta oficina como lo que es: un Organismo público, constitucional y autónomo, es decir, un organismo de Estado, cuya función no puede, ni debe en forma alguna, sustituir a los gobiernos en su compleja tarea de atender las necesidades sociales. Pero sí debe, en cambio, hacer notar aquellas situaciones en donde su actuar se aparte de las normas o descuide la satisfacción de los mínimos indispensables que hacen digna la vida de una persona. A lo largo del año, no han sido pocas las ocasiones en las que esta oficina ha hecho del conocimiento público sus opiniones sobre problemáticas específicas como el desconcertante incremento en los suicidios, los homicidios de alto impacto, las poco dignas que son algunas viviendas de interés social, los abusos de poder de las corporaciones de policía, las violaciones a los derechos humanos de las personas privadas de su libertad y la situación precaria de las cárceles municipales, de la misma manera en que hemos hecho llegar a cada Consejo o grupo interinstitucional existente del que forma parte esta Procuraduría nuestros planteamientos críticos y propuestas de solución. Siempre y en todos los asuntos puestos a nuestra consideración, se tienen presentes, cual código ético, los principios rectores del Ombudsman: imparcialidad, independencia, objetividad y legalidad, buscando ante todo brindar el más completo apoyo a quienes acuden buscando la legal intervención institucional. Como todo ente de derecho público, la Procuraduría sólo podrá hacer aquello para lo que esté expresamente facultada, sin que esto sea un impedimento para pronunciarse con prudencia sobre aquellos temas que, desde la

Entendemos bien que la colaboración interinstitucional es conveniente en la medida que deje a salvo la sana distancia que determinan la naturaleza, objetivos y responsabilidades legales de cada cual. La Procuraduría de los Derechos Humanos aspira a ser una instancia cada vez más útil y eficaz; para lograrlo es necesaria la suma de voluntades políticas y de organizaciones de la sociedad civil, de los medios de comunicación, de las y los universitarios, de los servidores públicos y, en suma, de todas aquellas personas interesadas en fortalecer a la Institución en su función de protección de los derechos humanos. Para ello nos encontramos permeables a la crítica que, con actitud de respeto y sentido de colaboración, fundamenta su valor, a través de la reflexión responsable, en el propósito de lograr un cambio favorable que beneficie a todas y cada una de las personas destinatarias de nuestros oficios. Sin una visión integradora de ideales y propósitos, cualquier Institución pública o privada pierde sentido. Todas las personas que integramos la Procuraduría asumimos, renovadamente, el reto de hacer efectivos los derechos humanos de las y los guanajuatenses y el compromiso de promover su progresivo desarrollo y armonización con el derecho interno a la luz de los compromisos internacionales asumidos por nuestro país. Hoy es oportuno recordar que nunca será tarde para buscar un mundo mejor y más nuevo, si en el empeño ponemos coraje y esperanza. Muchas gracias. -La C. Presidenta: Se ruega al señor Procurador de los Derechos Humanos pase a ocupar el lugar que le fue asignado desde el inicio de la sesión. INTERVENCIÓN DE LA DIPUTADA, RUTH ESPERANZA LUGO MARTÍNEZ, PRESIDENTA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO. C. Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez: Lic. Juan Manuel Oliva Ramírez. Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato.

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Lic. Mario Gutiérrez Covarrubias, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. Doctor Manuel Vidaurri Aréchiga, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato. Doctor Eduardo Romero Presidente Municipal de Guanajuato.

Hicks,

Magistradas y Magistrados Supremo Tribunal de Justicia del Estado.

del

Compañeras legisladoras y legisladores. Representantes de los organismos de derechos humanos, funcionarios federales, estatales y municipales que nos distinguen con su presencia. Representantes comunicación.

de

los

medios

de

Señoras y señores. El día de hoy, dando cumplimiento a lo que la ley nos ordena como Poder Legislativo, los integrantes de esta Sexagésima Legislatura hemos escuchado y recibido el informe de la Procuraduría de los Derechos Humanos en la Entidad, organismo público autónomo, tal y como lo establece nuestra Constitución local sobre las recomendaciones en materia de derechos humanos que se nos hacen a los poderes aquí hoy reunidos. Sin duda el tema de los derechos humanos en su contexto filosófico, político y social, ha sido una preocupación desde tiempos remotos, testimonio que podemos encontrar en el Código de Hammurabi, las Leyes de Solón, la República de Platón y la Política de Aristóteles, entre otros documentos; sin embargo, su reconocimiento jurídico constituye un fenómeno relativamente reciente que parte de la Constitución Norteamericana de 1787 y de la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, cuyo texto se incorporara a la Constitución Francesa de 1791. Es con ello que se inicia el proceso de positivación de los derechos humanos en el mundo, dinámica a la que México y la Entidad de Guanajuato no han sido ajenos, ya que así lo constatan sus leyes fundamentales. Dentro de su parte dogmática, la Constitución Política para el Estado de Guanajuato reconoce las garantías individuales

y sociales amparadas por nuestra Carta Magna. La evolución y transformación nacional en su devenir histórico, ha reconocido los derechos humanos en sus ordenamientos jurídicos, particularmente en la entidad de Guanajuato en 1992, cuando se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado una reforma de adición al artículo 2° Constitucional que establece la figura jurídica de un organismo estatal de protección de los derechos humanos, que se actualiza con el Procurador Estatal de los Derechos Humanos. Las diputadas y los diputados que integramos la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, nos hemos comprometido con la sociedad guanajuatense a trabajar a favor de un Estado de Derecho fortalecido, en el que el respeto a la dignidad humana ocupa un lugar preponderante en tanto principio y fin de toda actividad estatal. Es por esta razón que los diputados integrantes de esta Sexagésima Legislatura hemos de favorecer una Agenda Legislativa que permita la adecuación del marco jurídico de nuestro Estado, atendiendo a los instrumentos internacionales a los que México se ha adherido y en aras del pacto federal que nos vincula habremos de emprender las acciones necesarias tendientes al fortalecimiento de nuestras leyes para dar cumplimiento a lo que por mandato constitucional debemos responder tal y como se ha hecho hasta ahora. En el Estado de Guanajuato no somos ajenos a la preocupación común de contar con una legislación adecuada que dé respuesta a temas tan sensibles como lo son la equidad de género, la igualdad de oportunidades, el acceso a una vida digna libre de violencia, a la generación de más y mejores condiciones de vida y la protección de los más vulnerables; la familia que constituye la esencia de la sociedad es la razón fundamental que nos compromete y obliga como representantes de la sociedad de la que emanamos, a preservar su integridad especialmente porque de ella provienen y se sustentan los valores cívicos y los lazos de la cohesión social. Con este propósito las y los legisladores del Congreso del Estado asumimos con ahínco nuestra responsabilidad de crear y reformar leyes que garanticen el respeto de los derechos humanos de todos los guanajuatenses. Asimismo nos abocaremos al seguimiento de las recomendaciones que contiene el Informe Anual de Actividades de la Procuraduría de los Derechos Humanos, a la que reconocemos su

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Diario de los Debates 24 de mayo de 2007 invaluable labor en pro de los derechos humanos universales en el Estado de Guanajuato. Muchas gracias. EJECUCIÓN DEL HIMNO NACIONAL Y HONORES A LA BANDERA NACIONAL. -La C. Presidenta: Pido a los asistentes ponerse de pie, para que en posición de firmes entonemos nuestro Himno Nacional y posteriormente con el saludo civil, rindamos honores a la Bandera Nacional. (Entonación del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional) Se pide a la Comisión de Protocolo acompañe al Titular del Poder Ejecutivo, al Titular del Poder Judicial del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos de nuestro Estado, en el momento en que ellos deseen abandonar este Salón de Sesiones. CLAUSURA DE LA SESIÓN SOLEMNE -El C. Secretario: Señora Presidenta, me permito informarle que se han agotado los asuntos listados en el orden del día. -La C. Presidenta: Se levanta la Sesión Solemne y se agradece a los asistentes su presencia a este acto.

(Duración de 12:17 a 13:45 Hrs.)

Directorio Junta de Gobierno y Coordinación Política Dip. José Gerardo de los Cobos Silva Dip. Arnulfo Vázquez Nieto Dip. José Fernando Manuel Arredondo Franco Dip. Daniel Olaf Gómez Muñoz Dip. Dulce María Badillo Moreno Secretario General del H. Congreso del Estado Lic. Arturo Navarro Navarro Unidad del Diario de los Debates Coordinador Lic. Alberto Macías Páez Corrección y Estilo Juana Elena Soria Contreras Transcripción Martina Trejo López Responsable de grabación Ismael Palafox Guerrero