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Conceptos y modelos de gobernanza multinivel Rudolf Buitelaar

Escalas de externalidades y niveles de gobierno • La autoridad pública debe velar por el bien común – garantiza derechos, optimiza la producción de bienes públicos, administra bienes y entrega servicios públicos. ¿Cómo debe ser organizada? • Gobernanza debe operar a multiples escalas para capturar variaciones en el alcance territorial de externalidades. Las externalidades en la provisión de bienes públicos varían enormemente – de escala planetaria como en el caso del calentamiento global a local en el caso de servicios urbanos—así debe variar la escala de gobernanza. (Hooghe & Marks) • Externalidades: Actividades que afectan a otros, para bien o para mal, sin que el que emprende la actividad pague o reciba compensación por las consecuencias sobre terceros

Tipos de relaciones socio-espaciales Dimensión

Principio

Patrón

Territorio

Frontera, limite, encierro

Construcción de división dentro/fuera. Rol constructivo de lo afuerino

Lugar

Proximidad, empotramiento espacial, diferenciación por área

División espacial del trabajo; centro/periferia

Escala/Nivel

Jerarquía, diferenciación vertical

División escalar del trabajo inferior/superior

Red

Interconectividad; diferenciación transversal

Redes topológicas con puntos nodales

Dispersión de autoridad y modelos de gobernanza • Asistimos a un proceso de dispersión de autoridad, tanto vertical (global-local) como horizontal. En este proceso han emergido varios modelos de gobernanza multinivel o multi-escala.

• Gobernanza es el conjunto de interacciones entre el gobierno, agencias públicas y sociedad civil para resolver problemas y crear oportunidades sociales (Meuleman) • Gobernanza: el proceso de toma de decisiones vinculantes en la esfera pública (Hooghe y Marks)

Escuelas de gobernanza • Unión Europea: gobernanza multinivel es un “sistema de negociación continua entre niveles de gobierno anidados” • organismos internacionales: emergen esferas de autoridad que rompen la relación autoridad – territorio? • Federalismo: el nivel óptimo para la toma de decisiones? Teorema de descentralización fiscal (Oates) y principio de subsidiariedad. • Gobierno local: múltiples jurisdicciones y gobernanza policéntrico • Política pública: gobernanza en red

Gobernanza multinivel en Europa • Gobernanza multinivel se entiende como la acción coordinada de la Unión, los Estados miembros y los entes regionales y locales, destinada a elaborar y aplicar las políticas de la Unión Europea. • Su aplicación se basa en el principio de la subsidiariedad, que garantiza que las políticas sean concebidas y aplicadas en el nivel mas adecuado. • Subsidiariedad y gobernanza multinivel se complementan: uno se refiere a las competencias y el otro a la interacción. • La gobernanza multinivel garantiza los principios básicos de una buena gobernanza: apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia. •

Fuente: Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la Gobernanza Multinivel

Dos modelos de gobernanza multinivel Jurisdicciones Tipo 1

Tipo 2

propósito general

propósito específico

Mutuamente excluyentes en cada nivel

Membrecías múltiples en todos los niveles

Número limitado de jurisdicciones

ilimitado

Número limitado de niveles

ilimitado

permanentes

flexibles

Solución al problema de coordinación Limitar el número de actores

Limitar el número de dependencias

Gobernanza eficiente Eficiencia requiere optimizar las ventajas de escala y flexibilidad. Modelo 1: Pocas y grandes jurisdicciones para bienes públicos con economías de escala que requieren políticas uniformes (defensa) Modelo 2: Muchas y diversas jurisdicciones cuando heterogeneidad requiere políticas flexibles (cuidado ambiental) Ambos modelos operan en forma simultánea.

Meta - gobernanza La organización de las condiciones para la gobernanza, buscando el equilibrio entre mercados, jerarquías y redes (las tres formas de coordinación social) para lograr el mejor resultado posible desde el punto de vista de los actores involucrados en la metagobernanza (Jessop)