Año / Year 1 No 2 Octubre / October 2006
Población económicamente activa Economically Active Population
La presente publicación fue preparada por Guiomar Bay con la colaboración de Jorge Bravo, Daniel Macadar y Hernán Orellana a partir de las estimaciones y proyecciones de población nacionales. Estas actividades han sido coordinadas por Dirk Jaspers Faijer, Director del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población. Además, se contó con la colaboración de las Divisiones de Desarrollo Económico y de Estadística y Proyecciones Económicas de la CEPAL La elaboración de esta publicación se benefició del apoyo proporcionado por el Programa Regional sobre Población y Desarrollo CEPAL/UNFPA NOTA: Las denominaciones utilizadas en esta publicación y la forma en que se han presentado los datos que contiene no implican, de parte del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población, juicio alguno respecto de la condición jurídica de ninguno de los países y territorios citados, de sus autoridades ni de la delimitación de sus fronteras.
This publication was prepared by Guiomar Bay in collaboration with Jorge Bravo, Daniel Macadar and Hernán Orellana on the basis of national population estimates and projections. The activities involved were coordinated by Dirk Jaspers Faijer, Director of the Latin American and Caribbean Demographic Centre (CELADE) - Population Division of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC). The Economic Development Division and the Statistics and Economic Projections Division of ECLAC also collaborated. Support in the preparation of this publication was provided by the ECLAC/United Nations Population Fund (UNFPA) Regional Programme on Population and Development NOTE: The designations used and presentation of data in this publication do not imply any opinion whatsoever on the part of CELADE – Population Division concerning the legal status of any country or territory, its authorities or the delimitation of its borders.
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Diseño de portada y diagramación interior / Cover design and book layout: Pablo Bretón Publicación de las Naciones Unidas / United Nations Publication ISSN versión impresa / printed version 1990-424X ISSN versión electrónica / online version 1995-4271 ISBN 978-92-1-021061-4 LC/G.2337-P Nº de venta / Sales No. E/S.07.II.G.28 Copyright © Naciones Unidas / United Nations 2007. Todos los derechos reservados / All rights reserved Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile / Printed in Santiago, Chile, United Nations La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción. Applications for the right to reproduce this work are welcomed and should be sent to the Secretary of the Publications Board, United Nations Headquarters, New York, N.Y. 10017, U.S.A. Member States and their governmental institutions may reproduce this work without prior authorization, but are requested to mention the source and inform the United Nations of such reproduction.
CEPAL • América Latina y el Caribe. Observatorio demográfico Nº 2
Población económicamente activa
Índice / Contents
Presentación ...................................................................................................................................................................... Foreword .............................................................................................................................................................................
7 9
Un gran dinamismo de la fuerza de trabajo potencial ...................................................................................... Strong expansion of the potential workforce ........................................................................................................
11 17
Cuadros Comparativos / Comparative tables 1a. 1b. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Población total de la región por países Total population of the region, by country 1950-2050 .......................................................................................
25
Población total de la región por países y años calendario Total population of the region, by country and calendar year. 2000-2010 ......................................................
28
América Latina: Tasas de crecimiento total estimadas según quinquenios, por países Latin America: Estimated total growth rates, by quinquennium and country. 1950-2050 .............................
30
América Latina: Tasas globales de fecundidad estimadas según quinquenios, por países Latin America: Estimated total fertility rates, by quinquennium and country. 1950-2050 .............................
31
América Latina: Tasas brutas de natalidad estimadas según quinquenios, por países Latin America: Estimated crude birth rates, by quinquennium and country. 1950-2050 ...............................
32
América Latina: Esperanza de vida al nacer estimada según quinquenios, por países Latin America: Estimated life expectancy at birth, by quinquennium and country. 1950-2050 ....................
33
América Latina: Tasas de mortalidad infantil estimadas según quinquenios, por países Latin America: Estimated infant mortality rates, by quinquennium and country. 1950-2050 .......................
34
América Latina: Tasas brutas de mortalidad estimadas según quinquenios, por países Latin America: Estimated crude mortality rates, by quinquennium and country. 1950-2050 .......................
35
América Latina: Tasas de migración estimadas según quinquenios, por países Latin America: Estimated migration rates, by quinquennium and country. 1950-2050 .................................
36
América Latina: Porcentaje de población menor de 15 años de edad, por países Latin America: Percentage of population under 15 years of age, by country. 1950-2050 ..............................
37 3
ECLAC • Latin America and the Caribbean. Demographic Observatory No. 2
10. 11.
12.
13.
14.
15.
Economically active population
América Latina: Relación de dependencia por países Latin America: Dependency ratio, by country. 1950-2050 ...............................................................................
38
América Latina: Población económicamente activa total y tasas de crecimiento anual, por países Latin America. Total economically active population and annual growth rates, by country. 1990-2030 ..............................................................................................................................................................
39
América Latina: Población económicamente activa masculina y tasas de crecimiento anual, por países / Latin America. Male economically active population and annual growth rates, by country. 1990-2030 ..........................................................................................................................................
40
América Latina: Población económicamente activa femenina y tasas de crecimiento anual, por países / Latin America. Female economically active population and annual growth rates, by country. 1990-2030 ..........................................................................................................................................
41
América Latina: Población económicamente activa urbana y tasas de crecimiento anual, por países. Latin America. Urban economically active population and annual growth rates, by country. 1990-2030 ..............................................................................................................................................................
42
América Latina: Población económicamente activa ruraly tasas de crecimiento anual, por países. Latin America. Rural economically active population and annual growth rates, by country. 1990-2030 ..............................................................................................................................................................
43
Cuadros 16 al 36, por país / Tables 16-36, by country ........................................................................................................ Estimaciones y proyecciones de la población económicamente activa, 1990-2030 / Estimates and projections of the economically active population, 1990-2030: a. Estimaciones y proyecciones de la población económicamente activa total, por sexo y grupos quinquenales de edad / Estimates and projections of the total economically active population by sex and quinquennial age group b. Estimaciones y proyecciones de la población económicamente activa urbana, por sexo y grupos quinquenales de edad / Estimates and projections of the urban economically active population by sex and quinquennial age group c. Estimaciones y proyecciones de la población económicamente activa rural, por sexo y grupos quinquenales de edad / Estimates and projections of the rural economically active population by sex and quinquennial age group d. Estimaciones y proyecciones de las tasas de actividad total, por sexo y grupos quinquenales de edad / Estimates and projections of the total activity rate by sex and quinquennial age group e. Estimaciones y proyecciones de las tasas de actividad urbana, por sexo y grupos quinquenales de edad / Estimates and projections of the urban activity rate by sex and quinquennial age group f. Estimaciones y proyecciones de las tasas de actividad rural, por sexo y grupos quinquenales de edad / Estimates and projections of the rural activity rate by sex and quinquennial age group g. Indicadores demográficos de la población económicamente activa total, urbana y rural / Demographic indicators of the total, urban and rural economically active population
44
16.
América Latina / Latin America ..........................................................................................................................
44
17.
Argentina ...............................................................................................................................................................
51
18.
Bolivia ....................................................................................................................................................................
58
19.
Brasil / Brazil .........................................................................................................................................................
65
20.
Chile .......................................................................................................................................................................
72
21.
Colombia ................................................................................................................................................................
79
22.
Costa Rica ..............................................................................................................................................................
86
23.
Cuba .......................................................................................................................................................................
93
4
CEPAL • América Latina y el Caribe. Observatorio demográfico Nº 2
Población económicamente activa
24.
Ecuador .................................................................................................................................................................. 100
25.
El Salvador ............................................................................................................................................................. 107
26.
Guatemala .............................................................................................................................................................. 114
27.
Haití /Haiti ............................................................................................................................................................. 121
28.
Honduras ................................................................................................................................................................ 128
29.
México / Mexico .................................................................................................................................................... 135
30.
Nicaragua ............................................................................................................................................................... 142
31.
Panamá / Panama ................................................................................................................................................. 149
32.
Paraguay ................................................................................................................................................................ 156
33.
Perú / Peru ............................................................................................................................................................. 163
34.
República Dominicana / Dominican Republic .................................................................................................... 170
35.
Uruguay ................................................................................................................................................................. 177
36.
Venezuela (República Bolivariana de / Bolivarian Republic of) ........................................................................ 184
Metodología de las estimaciones y proyecciones de población urbana rural y de la población económicamente activa ................................................................................................................................................ 191 Methodology used in preparing the estimates and projections of the urban and rural population and the economically active population ........................................................................................... 197 Notas y fuentes de información por países ........................................................................................................... 203 Notes and information sources by country ............................................................................................................ 229 Definiciones de algunos indicadores demográficos ......................................................................................... 253 Some demographic indicators definitions .............................................................................................................. 253 Publicaciones de la CEPAL / ECLAC publications .............................................................................................. 255
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CEPAL • América Latina y el Caribe. Observatorio demográfico Nº 2
Población económicamente activa
Presentación
En este número del Observatorio Demográfico se presentan las estimaciones y proyecciones de la población económicamente activa, desglosadas por área de residencia urbana y rural, sexo y grupos quinquenales de edad, de los 20 países de América Latina, para el período 1990-2030. Las cifras de esta publicación constituyen una revisión de las presentadas en el Boletín demográfico, No 64 de julio de 1999. En las nuevas estimaciones y proyecciones de la población económicamente activa se ha tenido en cuenta la revisión 2006 de las estimaciones y proyecciones de la población total, urbana y rural, que incorporan las últimas fuentes de información disponibles. En las notas metodológicas de este Observatorio, además de detallar la metodología utilizada en las estimaciones y proyecciones aquí presentadas, se hace una relación por país de las fuentes de datos disponibles y se señalan las utilizadas en las estimaciones y los modelos de las tasas de actividad. Como es habitual en el Observatorio Demográfico, se incluye también un capítulo analítico que pretende dar una mirada general a la información presentada. En el cuadro 1a se incluye la población total de los 20 países de América Latina (y también la de los países del Caribe) entre los años 1950 y 2050, y en el cuadro 1b la población de estos mismos países por año calendario, para el período 2000-2010. En los cuadros 2 a 15 se presentan un conjunto de indicadores demográficos, entre ellos, las tasas de crecimiento, las tasas globales de fecundidad, las tasas brutas de natalidad y mortalidad, así como datos e indicadores correspondientes a la población económicamente activa. En los cuadros 16 a 36 se presenta la información de la población económicamente activa detallada para América Latina y para cada uno de los 20 países. Por último, en el CD-ROM que acompaña esta publicación se incluye, además de los cuadros presentados en esta publicación, información referente a las estimaciones y proyecciones de población total, urbana y rural utilizadas para obtener las cifras de la población económicamente activa que aquí se presentan. Cabe señalar que esta información también está disponible en Internet (http://www.eclac.cl/celade). Dirk Jaspers-Faijer Director, Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL
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CEPAL • América Latina y el Caribe. Observatorio demográfico Nº 2
Población económicamente activa
Foreword
This issue of the Demographic Observatory presents estimates and projections of the economically active population for the period 1990-2030. The figures contained in this publication are updates of those presented in Demographic Bulletin No. 64 of July 1999. The new estimates and projections of the economically active population take into account the 2006 revision of the estimates and projections of total, urban and rural population, based on the most recent information sources available. In addition to explaining the methodology used in the estimates and projections presented herein, the methodological notes in this Observatory indicate the sources of data available for each country and those used in activity rate estimates and models. The Demographic Observatory includes, as usual, an analytical chapter, which seeks to give an overview of the information presented. Table 1a includes the total population of the 20 countries of Latin America (as well as that of the Caribbean countries) between 1950 and 2050 and table 1b the population of these same countries by calendar year for the period 2000-2010. Tables 2 to 15 present a set of demographic indicators, inter alia, growth rates, total fertility rates, crude birth and mortality rates and data and indicators relating to the economically active population. Tables 16 to 36 present disaggregated information on the economically active population for Latin America and for each of the 20 countries. Lastly, the CD-ROM issued with this publication contains the tables presented in the text together with information on the estimates and projections of total, urban and rural population used to obtain the figures of the economically active population presented herein. This information is also available on Internet at http://www.eclac.cl/celade. Dirk Jaspers-Faijer Director, Latin American and Caribbean Demographic Centre (CELADE) Population Division of ECLAC
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CEPAL • América Latina y el Caribe. Observatorio demográfico Nº 2
Población económicamente activa
Un gran dinamismo de la fuerza de trabajo potencial
Introducción Las estimaciones y proyecciones de la población económicamente activa (PEA) que se presentan en este documento se basan en las estimaciones y proyecciones de población nacional, urbana y rural realizadas por el CELADE (2006).1 Para la elaboración de las proyecciones de la PEA se ha tomado en cuenta la tendencia observada en el pasado reciente (1990-2000). Asimismo, se ha considerado que la participación de la mujer en la actividad económica seguirá creciendo hasta igualar la participación masculina alrededor del año 2060. Las notas metodológicas incluyen una descripción detallada
del procedimiento utilizado para estimar y proyectar la PEA de cada país. Las cifras representan tendencias a largo plazo; sin embargo no se puede dejar de mencionar que hay oscilaciones en la participación laboral a corto plazo, como reacción a las condiciones económicas y laborales prevalecientes. En este capítulo se pretende consignar los cambios en la PEA media de América Latina desde una perspectiva demográfica; no se aspira a agotar el análisis, sino más bien a dar pautas de cómo interpretar las cifras contenidas en la presente publicación.
I. El crecimiento de la población económicamente activa es superior al de la población en edad de trabajar Se estima que la PEA de América Latina en el año 2006 se elevó a más de 250 millones de personas, que representan aproximadamente un 46% de la población total. En el período 2005-2010, la fuerza de trabajo se engrosaría a un ritmo de aproximadamente cinco millones y medio de personas por año.2 Esta ascendería en 2030 a más de 377 millones de personas. Así como los promedios regionales de las tasas de crecimiento de la población de América Latina alcanzaron sus valores máximos en la década de 1960, la PEA acusó 1 2
su mayor ritmo de expansión en los años noventa, con tasas que superaron el 3% anual. Desde entonces, y pese al aumento de la participación laboral femenina en la mayoría de los países, el ritmo de aumento de la PEA ha venido descendiendo de forma notoria: actualmente, el incremento anual es de poco más de un 2%. La variación en el crecimiento de la PEA y de su composición por sexo y edad es resultado de cambios demográficos observados en el pasado: la transición demográfica y el crecimiento de la población urbana
Se considera población económicamente activa al conjunto de personas, de 15 y más años, de uno u otro sexo, que están dispuestas a aportar su trabajo para la producción de bienes y servicios económicos. Cifra cercana a la población total de Costa Rica o de Nicaragua. 11
ECLAC • Latin America and the Caribbean. Demographic Observatory No. 2
provocada por la migración entre los medios rural y urbano.3 Un efecto de la etapa de la transición demográfica en la que se encuentra América Latina es el envejecimiento de la población, que determina que las tasas de crecimiento de la PEA sean superiores a las de la población total. Esto se da incluso en los países que se encuentran en etapas avanzadas de la transición demográfica. Para ilustrar esta situación, se presentan en el cuadro I las tasas de crecimiento de la población total, de la población en edad de trabajar (PET) y de la PEA correspondientes a la región y a países seleccionados que se encuentran en distintas etapas de la transición.4 En el cuadro se pone de manifiesto la heterogeneidad entre los países. Por ejemplo, Guatemala tendría en el período 2025-2030 tasas similares a las de la región en el período 1990-1995. Cabe señalar que a medida que avanza el proceso de transición demográfica las diferencias entre las tasas de crecimiento de la PEA y de la población total aumentan, para volverse a acortar en la etapa final de la transición. El hecho de que las tasas de crecimiento de la PEA superen a las de la PET supone un incremento de la participación en la actividad económica.
Economically active population
Cuadro I AMÉRICA LATINA (PROMEDIO REGIONAL Y PAÍSES SELECCIONADOS): TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN TOTAL, DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR Y DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, PERÍODOS SELECCIONADOS (En porcentajes)
Período País América Latina Población PET PEA Bolivia Población PET PEA Guatemala Población PET PEA Colombia Población PET PEA México Población PET PEA Argentina Población PET PEA
1990-1995
2000-2005
2025-2030
1,7 2,4 3,2 2,4 2,4 3,1 2,3 2,5 3,8 1,9 2,4 4,2 1,8 2,7 4,1 1,3 1,8 2,1
1,3 1,9 2,3 2,2 2,7 2,9 2,5 2,8 3,4 1,5 2,1 2,4 0,9 1,6 2,2 1,0 1,4 2,2
0,7 1,1 1,2 1,2 1,8 2,1 1,8 2,5 3,1 0,7 1,0 1,0 0,5 0,9 1,1 0,6 0,9 1,1
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2006.
II. El envejecimiento de la población económicamente activa Los cambios en la estructura por edades de la población total inherentes a la transición demográfica se reflejan también en la estructura por edades de la PEA. Para ilustrar la situación se presentan, en el gráfico 1, la distribución por sexo y edad de la población total y económicamente activa de América Latina. Como puede verse, las pirámides ilustran el proceso de envejecimiento, tanto de la población total como de la PEA. Cabe subrayar que lo que se registra en el ámbito regional también se observó o se observará en todos los países, dependiendo de la etapa de la transición demográfica en la que se encuentren. Un ejemplo que permite apreciar la heterogeneidad es la diferencia entre las edades medias de la PEA estimadas en 2005 en los casos de Uruguay y Guatemala, 39 y 35 años respectivamente. La transición demográfica ha provocado diferencias entre las velocidades de expansión de los diferentes grupos de edad de la población. La población de niños y, con un cierto rezago, la de adolescentes han descendido notablemente a raíz de la baja de la fecundidad; este factor, aunado al elevado número de nacimientos registrado durante las décadas de la posguerra, explica el voluminoso 3 4
12
contingente de la población en edad de trabajar. Lo anterior, junto con el aumento de la participación laboral femenina, motiva el vigoroso crecimiento de la PEA. En el gráfico 2 se ilustran los cambios en la tasas de crecimiento de la PEA latinoamericana, según grupos de edad. Se observa que, en la década de 1990, el grupo que más creció fue el de 40 a 65 años y, a partir de 2000, el de 65 y más años. El grupo de menor expansión es y seguirá siendo el de 15 a 24 años, lo que denota, junto con lo anterior, el envejecimiento de la PEA. El crecimiento medio anual en términos absolutos por sexo, que figura en el gráfico 3, también evidencia claramente el proceso de envejecimiento de la población y la mayor participación femenina. En el período 1990-2000 se aprecia el mayor crecimiento de los grupos de 25 a 39 y de 40 a 65 años y, en el decenio siguiente, el mayor crecimiento del grupo de 40 a 65 y la importante disminución del crecimiento del grupo de 15 a 24 años, situación que se irá acentuando en las décadas siguientes. Un efecto directo de los cambios en la estructura por edades de la población es la variación en el tiempo de la relación de dependencia demográfica, esto es, el
La transición demográfica se entiende como el proceso de cambio de altas a bajas tasas de mortalidad y natalidad. Se considera población en edad de trabajar a la de 15 y más años.
CEPAL • América Latina y el Caribe. Observatorio demográfico Nº 2
Población económicamente activa
Gráfico 3 AMÉRICA LATINA: CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN TÉRMINOS ABSOLUTOS, SEGÚN SEXO (En miles de personas)
Gráfico 1 AMÉRICA LATINA: ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD DE LA POBLACIÓN TOTAL Y DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (En porcentajes) 1990
Edad
1980-1990
edad
80 - 84
65 y más
Mujeres
70 - 74 40 - 65 60 - 64 25 - 39
50 - 54 40 - 44
15 - 24
30 - 34 0 - 14
20 - 24 10 - 14
2000
1500
1000
500
0
500
1000
1500
2000
0- 4 10
8
6
4
2
0
2
4
6 8 Porcentajes
hombres
10
mujeres
en miles de personas
2005
Edad 80 - 84 Mujeres
70 - 74
1990-2000
edad
60 - 64
65 y más
50 - 54 40 - 65
40 - 44 30 - 34
25 - 39
20 - 24 10 - 14
15 - 24
0- 4 10
8
6
4
2
0
2
4
6 8 Porcentajes
10
0 - 14 2000
1500
1000
500
0
500
1000
1500
2000
2030
Edad
hombres
mujeres
en miles de personas
80 - 84 Mujeres
70 - 74 60 - 64
2000-2010
50 - 54 edad
40 - 44
65 y más
30 - 34 20 - 24
40 - 65
10 - 14 25 - 39
0- 4 10
8
6
4
2
0
2
4
6 8 Porcentajes
10
Población total
15 - 24 0 - 14
Población económicamente activa 2000
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2006.
Gráfico 2 AMÉRICA LATINA: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, SEGÚN GRUPOS DE EDAD (En porcentajes)
1500 hombres
1000
500
0
500
mujeres
1000
1500
2000
en miles de personas
2010-2020 edad 65 y más
5 4
40 - 65
3
25 - 39
2 15 - 24 1 0 - 14
0 19901995
19952000
20002005 15-24
20052010 25-39
20102015 40-65
20152020
20202025
20252030
65 y más
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2006.
2000
1500 hombres
1000
500
mujeres
0
500
1000
1500
2000
en miles de personas
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2006.
13
ECLAC • Latin America and the Caribbean. Demographic Observatory No. 2
cociente entre la población menor de 15 y mayor de 65 años y la población en edad activa.5 Con el proceso de envejecimiento de la población, esta relación tiende a disminuir, para luego mantenerse estable durante un cierto lapso –cuando se traduce en el “bono demográfico”– y, por último, a aumentar. También es importante analizar la relación de dependencia efectiva.6 Esta refleja los efectos de los cambios en la estructura por edades de la población y de las tasas de participación. En 1990, en América Latina había alrededor de 300 inactivos por cada 100 activos, cifra que pasaría a 247 y 180 en los años 2000 y 2030, respectivamente. En el gráfico 4 se presenta la evolución de estos dos indicadores en América Latina. Aunque ambos indican una tendencia a la reducción, esta se ve más claramente en el caso de la dependencia efectiva durante el final del período estudiado. Esto permitiría afirmar que el “bono demográfico efectivo” durará más
Economically active population
que el bono demográfico, gracias al incremento de la participación en la actividad económica. Gráfico 4 AMÉRICA LATINA: RELACIÓN DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA Y EFECTIVA (Por cien) 350 300 250 200 150 100 50 0 1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
año Dependencia efectiva
Dependencia demográfica
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2006.
III. La composición de la población económicamente activa por sexo Se ha observado en la región un marcado aumento de la participación femenina. Sin embargo la PEA de América Latina sigue siendo predominantemente masculina. En 1990 había una relación de dos hombres por cada mujer económicamente activa, pero esta proporción está comenzando a cambiar de manera significativa. Cabe notar que en la actualidad esta es de 1,5 hombres por cada mujer activa y se prevé que llegue a un poco más de 1,2 en el año 2030. Hace décadas atrás, la mayor parte del crecimiento de la PEA correspondía a los hombres; a partir del decenio de 1990, la mayor parte de la expansión es atribuible a las mujeres. El alza de la participación femenina es, en parte, uno de los efectos del proceso de emigración del campo a la ciudad en el pasado. Pareciera que el crecimiento de la economía informal facilitó sobre todo la emigración al medio urbano de las mujeres. Otro factor más reciente es el crecimiento del sector terciario formal, que genera empleo para las mujeres. Sin embargo, no se puede dejar de mencionar que, sobre todo en las zonas rurales, la actividad femenina a menudo no ha sido frecuentemente reflejada en las encuestas, lo que se habría traducido en la subestimación de la participación de las mujeres. Por ende, el repunte de las cifras no estaría vinculado únicamente a un aumento de la participación sino también a una mejor captación. Desde la perspectiva demográfica, lo más destacable es el descenso de la fecundidad en la mujer, que la hace participar más en la PEA (y viceversa). En efecto, la 5 6
14
reducción del número de hijos y el mayor nivel educativo (o formación en ciertas actividades de servicios) ha incrementado su disposición a integrarse a la fuerza laboral. En el gráfico 5 se observa la evolución de la tasa de participación total y por sexo correspondiente a América Latina. La participación femenina se ha incrementado notoriamente en comparación con la masculina en el período 1990-2000, y se proyecta que seguirá aumentando, de modo que la brecha entre hombres y mujeres se acortaría. Gráfico 5 AMÉRICA LATINA: TASA DE PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN, TOTAL Y POR SEXO (Por cien) 80 70 60 50 40 30 20 1990
1995
2000
2005 Hombres
2010
2015
Mujeres
2020
2025
2030
Total
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2006.
Lo anterior se refleja claramente el gráfico 6, en el que se muestra la tasa de crecimiento de la PEA femenina respecto de la masculina. Puede observarse que la primera es mayor que la segunda durante todo el período.
Se parte del supuesto de que la población en edad activa es la que tiene más de 15 y menos de 65 años de edad. Se trata de la relación entre la población inactiva y la población económicamente activa .
CEPAL • América Latina y el Caribe. Observatorio demográfico Nº 2
Gráfico 6 AMÉRICA LATINA: TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA TOTAL, MASCULINA Y FEMENINA, 1990-2030 (Por cien) 6
Población económicamente activa
Gráfico 7 AMÉRICA LATINA: AÑOS BRUTOS DE VIDA ACTIVA POR SEXO 60 50 40 30
5 20
Total 4
10
Masculina
0
Femenina
3
1990
2000
2010
Hombres
2
2020
2030
Mujeres
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2006.
1
0 19901995
19952000
20002005
20052010
20102015
20152020
20202025
20252030
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2006.
La brecha entre el incremento de la PEA femenina y masculina observada en la década de 1990 se mantendrá en el futuro previsible, pero con tendencias a la convergencia: a comienzos de esa década la tasa de crecimiento anual de la PEA femenina, de casi un 5%, duplicaba con creces a la masculina (2,3%). En el futuro, la velocidad de crecimiento de ambos valores se atenuará, y se proyecta que las tasas correspondientes a las mujeres seguirán
prácticamente duplicando a las de los hombres por lo menos hasta la década de 2030. Es esencial analizar el número de años brutos de vida activa en América Latina:7 se estima que eran 49,8 en el caso de los hombres y 21,4 en el de las mujeres en 1990 y 49,1 y 29,1, respectivamente, en 2005. Se proyectan valores de 48,7 y 37,4 en 2030. Mientras se observa una leve reducción de los años activos de los hombres, este indicador aumenta considerablemente en lo que respecta a las mujeres: 16 años en el período estudiado. Sin embargo, sigue siendo inferior al de los hombres. En el gráfico 7 se ilustra esa evolución.
IV. Crecimiento urbano y estancamiento rural Los países de América Latina presentan diferentes grados de urbanización.8 El alto nivel de urbanización observado en los países del Cono Sur es resultado de la elevada migración entre los medios rural y urbano, observada en el pasado, que conllevó una disminución de la PEA rural. En el gráfico 8 se ilustra la situación a nivel regional, que en 1990 se caracterizaba por una tasa de crecimiento de la PEA urbana que triplicaba a la rural, relación que se ha mantenido con el transcurso del tiempo. El crecimiento de la PEA urbana y rural en la región también es heterogéneo. En países como Argentina y Uruguay, las tasas de crecimiento de la PEA rural son negativas en casi todo el período de análisis. Otros países como Honduras y Nicaragua presentan un crecimiento importante de la PEA rural (mayor que el 2% en el período 7
8
2000-2005) debido a las mayores tasas de crecimiento de la PEA femenina rural. Gráfico 8 AMÉRICA LATINA: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA TOTAL, URBANA Y RURAL, 1990-2030 (Por cien) 4,5 4,0
Total
3,5
Urbana
3,0
Rural
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 19901995
19952000
20002005
20052010
20102015
20152020
20202025
20252030
Los años brutos de vida activa equivalen al número medio de años que una persona de una cohorte hipotética permanecerá en la actividad económica si, durante su vida activa, tuvieran vigencia las tasas de actividad por edades del período estudiado y la persona no estuviera sometida a riesgos de mortalidad antes de salir de la fuerza de trabajo por jubilación. Se obtiene sumando las tasas de actividad quinquenales y multiplicando por cinco. Los países más urbanizados de la región (Argentina, Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela) cuentan con un 92% de población urbana, mientras que los menos urbanizados (Guatemala, Haití y Honduras) apenas se aproximan al 50%. 15
ECLAC • Latin America and the Caribbean. Demographic Observatory No. 2
Economically active population
V. Conclusiones Los cambios estructurales que acusa la población económicamente activa y sus proyecciones producirán contextos futuros radicalmente diferentes en cuanto a grupos de edad. A su vez, esto supone una serie de interrogantes en materia laboral, de educación y salud, entre otras. A continuación se resaltan algunos puntos al respecto. En los años noventa, la PEA de América Latina creció a un ritmo medio anual de casi seis millones de personas, de las cuales casi el 55% eran menores de 40 años. Para el decenio actual, se estima un crecimiento medio anual de cinco millones y medio de personas, de las cuales el 58% tienen 40 y más años. Por último, para la década de 2020, se proyecta una expansión de poco más de cuatro millones setecientas mil personas anuales; de estas, el 61% tendrán entre de 40 y 64 años y un 17%, 65 y más. Además, se destaca la apreciable disminución del crecimiento de la PEA de menores de 24 años, que tendría un efecto negativo en el ascenso de la PEA masculina en el decenio de 2020. Si se analiza el crecimiento medio anual de la PEA por sexo se observa un mayor ascenso del valor correspondiente a las mujeres: se estima que en la década de 2020 ingresarán a la PEA un promedio de 1,3 mujeres por cada hombre, en comparación con un 1,2 en los años noventa. Por otra parte, el tiempo de permanencia en actividad medido en años brutos de vida activa aumentará casi 8 años con respecto a los 35 estimados en 1990. Esa cifra se elevaría a casi 43 años en 2030. Sin embargo, existen grandes diferencias entre hombres y mujeres: la permanencia pasó de 50 a 49 años en el caso de hombres y de 21 a 37 años en el de las mujeres entre 1990 y 2030.
16
En lo que respecta a la composición urbana y rural, de los casi seis millones de personas que se incorporaron a la PEA anualmente en el decenio de 1990, un 91% correspondió a la PEA urbana, y se estima que en el de 2020 esta cifra se ascenderá a un 93%. De lo anterior cabe destacar cuatro aspectos: i) el crecimiento de la PEA disminuye, aunque en valores absolutos sigue siendo alto y, por tanto, representa un desafío importante para los países de la región en términos de generación de empleo; ii) es imposible obviar los cambios estructurales en lo que respecta a sexo y edad en el patrón de crecimiento de la PEA; iii) se registra una mayor permanencia en la actividad económica, especialmente de las mujeres, lo que significa un aumento de la demanda de puestos de trabajo, y iv) el crecimiento de la PEA es muy diferente en las áreas de residencia urbana y rural. Resulta evidente que la dinámica demográfica tiene un efecto directo en el mercado de trabajo en virtud de la presión del crecimiento de la población en edad de trabajar, su feminización, envejecimiento y urbanización. Por consiguiente, la conclusión es que la oferta de empleos debería anotar una evolución similar (más puestos para mujeres, para gente de mayor edad, con más años de permanencia en actividad, principalmente en el medio urbano) para absorber una PEA más numerosa y estructuralmente distinta. No hay que olvidar que el acceso a los sistemas de pensiones dependerá no solamente del grado de ocupación, sino también de su estabilidad y del tipo de mercado laboral al que se incorpore la PEA, formal o informal.
