INAFED

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Atentas Sugerencias para Autoridades Municipales Electas 2015

Lic. Miguel Ángel Osorio Chong Secretario de Gobernación Lic. Luis Enrique Miranda Nava Subsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación L.A. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Coordinación Técnica: Arq. Guillermo De la Torre Sifuentes Director General Adjunto de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales, INAFED Lic. Luis Arturo Palacios Román Director General Adjunto de Fomento y Desarrollo del Federalismo, INAFED Asistencia Técnica: Cuauhtémoc Paz Cuevas, Alejandro Juárez Espíndola, Ignacio Bonilla López, Luis Wence Partida, Napoleón Luna Vanegas, Nayibee Domínguez Reyes; Rubén González Hernández.

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Atentas Sugerencias para Presidentes Municipales Electos 2015 L.A. Antonio González Curi Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Junio de 2015

Introducción Desde el inicio de su administración, el Presidente Enrique Peña Nieto se comprometió a ejercer un gobierno eficaz, asumiendo con ello el gran reto de transformar a México. Sin duda, este esfuerzo demanda la energía creadora de todos, sociedad y gobierno, especialmente de las autoridades municipales, pues el bienestar de la Nación es producto de la suma de sus partes. En ese propósito, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) –órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación– es la instancia responsable de coadyuvar con los gobiernos estatales y municipales en el desarrollo de sus capacidades administrativas y de gobierno, para lo cual instrumenta programas de capacitación, asistencia técnica, servicios de información sobre fondos federales para municipios y herramientas de apoyo a la mejora de la gestión, entre otros. Dentro de los servicios que desde el INAFED brindamos a las autoridades municipales electas, en el periodo previo a acceder a su encargo constitucional, se encuentra el “Programa de Capacitación para Autoridades Municipales Electas”, cuyo propósito es sensibilizar a las futuras autoridades en la importancia de mejorar el desempeño 3

de las atribuciones constitucionales del municipio, así como de la generación de recursos propios, el control de la deuda y del gasto corriente, el rediseño de la organización y la gestión del personal, entre otros aspectos. Nos permitimos hacerles llegar respetuosamente en este documento, una serie de recomendaciones básicas que les pueden servir de guía para el arranque de su administración.

1. Los retos y desafíos del inicio del Gobierno Municipal Este año se celebraron comicios locales en 16 entidades federativas para elegir autoridades de 993 Ayuntamientos, es decir, renovará su gobierno el 40% de los municipios mexicanos regidos por el sistema de partidos políticos y en los cuales habita más de la mitad de la población nacional. Como fruto de este proceso electoral, los ciudadanos determinaron, a través de su voto, que sean ustedes quienes conduzcan el gobierno municipal durante los próximos tres años. Ser Alcalde es una gran distinción. Es apasionante gobernar en el espacio público más cercano a la vida cotidiana de la gente. Es por eso que asumen ustedes un reto de enorme responsabilidad, ya que las decisiones que tomen, o dejen de tomar, impactarán directamente sobre la calidad de vida de la población de sus municipios. Deben tener presente que la prestación de los servicios básicos, que establece el artículo 115 de la Constitución General de la República como facultad de los gobiernos municipales, constituye la responsabilidad más importante a su cargo. Estos servicios son: a. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; 4

b. Alumbrado público; c. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d. Mercados y centrales de abasto; e. Panteones; f. Rastro; g. Calles, parques y jardines y su equipamiento; h. Policía preventiva municipal y tránsito1; i. Además de la planeación del desarrollo urbano. Las decisiones que desde ahora tomen serán muy relevantes. Deben aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad la experiencia adquirida durante la campaña, así como el periodo previo a la toma de protesta (los que se encuentren en dicho caso) para identificar los principales problemas que aquejan a sus comunidades, y definir cuáles de ellos se asumirán como compromisos de gobierno. También deben definir los principales proyectos que se realizarán durante su gestión. Sabemos que las necesidades en nuestros gobiernos locales son apremiantes y los recursos escasos. Sin embargo, debemos aprender a priorizar y a definir las principales obras que no debemos dejar sin atender durante el breve tiempo de nuestra administración. Al tiempo de establecer prioridades, es muy importante, identificar con qué recursos se cuenta, tanto de las fuentes de ingresos propios de que se disponen, como de los montos y calendarios de pago correspondientes a las Participaciones (Ramo 28) y Aportaciones Federales (Ramo 33), en especial el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones 1

Actualmente, se encuentra en el Congreso de la Unión, un conjunto de Iniciativas de Ley para fortalecer la justicia y el estado de derecho. Entre las iniciativas, se incluyen la Iniciativa de Ley Contra la Infiltración del Crimen Organizado en las Autoridades Municipales, la Iniciativa de Ley para Definir la Competencia de cada Autoridad en el Combate al Delito, así como la Iniciativa para la Creación Obligatoria de Policías Únicas Estatales.

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Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), que recibe su municipio del Presupuesto Federal. La decisión más trascendente que habrán de tomar es la definición de su equipo de trabajo. Es sumamente importante incorporar funcionarios capaces, honestos y comprometidos con la comunidad que les ayuden a desarrollar un trabajo eficaz, considerando los perfiles más adecuados para desempeñar cada puesto. Al asumir el cargo, consideren que la mayor parte de ustedes posiblemente encontrará un panorama complejo en la administración municipal: por ejemplo, descubrir un gran número de dependencias duplicando funciones; personal excesivo y costoso; una hacienda municipal debilitada por la escasez de recursos y deudas heredadas a corto plazo; todo esto, frente a una ciudadanía demandante de más y mejores servicios. 2.- Prioridad a los servicios públicos La principal atribución que la Constitución otorga a los municipios es la prestación de los servicios públicos básicos. Sin embargo, existe un déficit en la calidad y cobertura de los mismos. Prácticamente ningún servicio público ha logrado una cobertura promedio mayor a 93% en las cabeceras municipales y del 61% en el resto de las localidades. La información oficial muestra que casi la mitad de los gobiernos municipales carece de un área responsable de esta función. Con el fin de atender esta problemática, es recomendable: I.

Crear una secretaría o dirección de Servicios Públicos, en el caso donde esta unidad no exista. Identificar el déficit de cobertura de los servicios básicos en el municipio, diferenciando la cabecera municipal del resto de las localidades; así como el costo, la maquinaria y el equipo especializados necesarios para su abatimiento. (Anexo I. Maquinaria y equipo para la prestación de 6

servicios públicos municipales; y Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales). II.

Establecer como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal la cobertura y calidad de los servicios públicos municipales, determinando metas y plazos concretos durante el periodo de gobierno.

III. Destinar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAISM) a la dotación de los servicios básicos que contempla la etiqueta de dicho rubro (agua potable, drenaje, alcantarillado, alumbrado y calles) en aquellas localidades del municipio en las que se concentra la población con mayores condiciones de rezago social, marginación y pobreza extrema. Identificar los programas federales (Anexo III. Fuentes de financiamiento federal para servicios públicos municipales) y estatales que contemplen financiamiento de infraestructura para servicios básicos, a partir de los cuales se pueda crear mezcla de recursos municipales e identificar aquellos en los que se requiere una aportación municipal. IV. Para acceder a los recursos de los Programas Federales, el gobierno municipal deberá contar con una cartera de proyectos debidamente integrados conforme a los requisitos de las reglas de operación de cada programa. De ahí la importancia de contar con una persona especializada en la elaboración de proyectos para que cada una de las obras que pretenda desarrollarse en su administración cuente con un expediente técnico. Al respecto, cuenten con la permanente Asistencia Técnica de este Instituto. V. Tener presente que, además de las demandas de cobertura y calidad en los servicios, los gobiernos municipales tienen que apegarse a las normas de cuidado al medio ambiente.

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3.- Reordenamiento administrativo Las estructuras administrativas de los municipios han tenido un crecimiento desmedido y, hoy en día, la mayor parte de sus áreas no están orientadas a las funciones prioritarias de la gestión municipal. Ante este diagnóstico, es recomendable lo siguiente: I.

Enlistar las dependencias administrativas con las que cuenta actualmente el gobierno municipal e identificar cuáles son prioritarias con relación a las funciones contempladas en el artículo 115 de la Constitución Federal (prestación de servicios básicos, obra pública e implementación de la política de desarrollo urbano), la Constitución Local y la Ley Orgánica Municipal del Estado.

II.

Identificar la existencia de dependencias que realizan funciones sustantivas similares y que, por su naturaleza, podrían fusionarse en una sola. Por ejemplo: en aquellos municipios en que existen dependencias municipales de atención a la mujer, jóvenes, adultos mayores, pobreza, etcétera, fusionarlas en torno a la Secretaría de Desarrollo Social.

III. Detectar dependencias que dupliquen funciones y agruparlas en torno a una sola. Por ejemplo, si existe la Oficialía Mayor, la Secretaría de Planeación y la Tesorería, se recomienda crear una sola dependencia de Planeación, Administración y Finanzas. IV. A partir de los elementos anteriores, esbozar un nuevo organigrama en el que se reflejen las principales atribuciones que debe realizar el municipio. Atendiendo al tamaño poblacional, se recomienda que para municipios menores a 500 mil habitantes y mayores a 100 mil, se considere la siguiente lista como un referente para establecer el número adecuado de dependencias (Anexo IV. Proyecto de Organización Funcional para Municipios de hasta 200,000 habitantes): 8

           

Presidencia Municipal; Secretaría del Ayuntamiento; Planeación, Administración y Finanzas; Gobierno; Seguridad Pública y Protección Civil; Desarrollo Urbano y Obras Públicas; Servicios Públicos; Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento; Desarrollo Económico; Desarrollo Social; Desarrollo Integral de la Familia; Secretaría Particular, Relaciones Públicas y Comunicación Social; y  Contraloría En municipios con población menor a 100 mil habitantes, el número de áreas debe ser menor. 4.- Número de personal y salarios Actualmente, el número de personal de las administraciones locales y el tabulador salarial se definen con criterios ajenos a la técnica. Entre 2010 y 2012, la burocracia municipal creció en casi 50%. Por otro lado, cada año un gran número de funcionarios municipales dejan sus puestos debido a los cambios de autoridades políticas, haciendo inestables las estructuras administrativas y dificultando la realización de proyectos de mediano y largo plazo. Ante dicho panorama se recomienda lo siguiente: I.

En primera instancia, es altamente recomendable no incrementar el número de personal existente en la actualidad.

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II.

En segundo lugar, analizar la posibilidad de reducir el número de personal (Anexo V. Empleados municipales por cada mil habitantes).

III.

Respecto del tabulador de sueldos, se sugiere tomar como referencia el de la Administración Pública Federal Centralizada, aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Por ejemplo, se sugiere que el sueldo del Presidente Municipal no sea mayor al de un Director de Área o Director General del Gobierno Federal, en función del número de habitantes del municipio. (Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, según tamaño poblacional).

IV.

Con relación al perfil y reclutamiento de los titulares de las dependencias municipales, es deseable que éstos cuenten con la formación profesional adecuada y que su nombramiento se realice valorando la experiencia y habilidades técnicas necesarias. Por ejemplo, en los municipios de 100 mil o más habitantes, se sugiere tener perfiles profesionales de contador público o administrador para las áreas de Finanzas, Administración, Planeación y Contraloría, de licenciado en derecho para la Secretaría del Ayuntamiento y de ingeniería o arquitectura para las áreas de Servicios y Obras Públicas. Tratándose de municipios con población menor a 100 mil habitantes, se recomiendan funcionarios de un perfil con enseñanza media superior y experiencia en la materia, para las áreas antes mencionadas.

Asimismo, y en caso de que los municipios no dispongan de funcionarios con los perfiles profesionales idóneos, el INAFED y los Organismos Estatales de Desarrollo Municipal podrán ofrecer los servicios de capacitación requeridos para tal efecto.

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“Los funcionarios públicos no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad; no pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujeción a las leyes; no pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a la disipación, sino consagrarse asiduamente al trabajo, resignándose a vivir en la honrosa medianía que proporciona la retribución que la ley haya señalado”. - Benito Juárez García

5.- Saneamiento financiero De acuerdo a la información oficial más reciente publicada por INEGI, los municipios muestran una gran dependencia de los recursos transferidos por la Federación (en promedio 40% de las Participaciones y 42% de las Aportaciones); en contraparte, presentan una baja recaudación de ingresos propios (9% de los ingresos totales). Adicionalmente, en promedio, al menos el 56% de sus recursos se destinan a gasto administrativo, principalmente al pago de nómina. Al tercer trimestre de 2014, el saldo de la deuda municipal asciende a casi 50 mil millones de pesos, correspondiente a 837 municipios. Aunque este monto no representa un alto impacto en las finanzas nacionales, para esos municipios en lo individual significa una seria carga financiera, más aún cuando se combina con una nómina alta y un bajo nivel de recaudación. Para afrontar dicha situación se sugieren las siguientes acciones prioritarias: I.

Aprovechar al máximo su autoridad fiscal mediante la aplicación de los impuestos y cuotas permitidas por las leyes locales, e incluirlas en sus leyes anuales de ingresos. Debe considerarse que el impuesto predial no es la única contribución y que, en la medida de lo posible, se deben también cobrar los derechos 11

derivados de la prestación de los servicios públicos, por ejemplo, el suministro de agua potable, considerando criterios de equidad a fin de que los servicios públicos puedan ser accesibles sobre todo a la población en condiciones de pobreza. II.

Incrementar la eficiencia recaudatoria. Existe sin duda un costo político asociado con el cobro de impuestos y derechos, principalmente el predial y el agua; sin embargo, en el largo plazo, es más grave el costo asociado con la falta de recursos para prestar servicios y desarrollar infraestructura.

III.

Identificar calendarios de pago y montos transferidos al municipio por concepto de Aportaciones Federales (Ramo 33).  El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) se recibe en diez pagos fijos durante los meses de enero a octubre, pero debe destinarse exclusivamente a los siguientes rubros: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural.  El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) se recibe en doce pagos fijos durante los meses de enero a diciembre y debe orientarse a la satisfacción de los requerimientos del municipio, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes. (Anexo VII. Calendario de Pagos 2015 de Participaciones y Aportaciones Federales, Ramos 28 y 33). 12

IV.

Implementar un programa de austeridad que controle los gastos administrativos y con ello generar ahorros que puedan ser canalizados para atender los compromisos financieros a corto plazo (servicio de la deuda, pasivos laborales, proveedores, distintos adeudos y obra pública).

V.

Llevar a cabo un cuidadoso monitoreo y control sobre el personal y sus prestaciones, mediante la creación de un registro consistente de la nómina municipal, que detalle todas las cuestiones relacionadas con el paquete de prestaciones de los trabajadores municipales.

VI.

Acudir a las autoridades estatales para complementar la información sobre la situación financiera del municipio y, en caso de que la situación lo amerite, solicitar su colaboración para reestructurar la deuda en condiciones más favorables.

VII.

Transparentar el destino de la deuda pública, sus fuentes de financiamiento, las condiciones de contratación (interés, vigencia y saldos), plazos y el acreedor; lo anterior, independientemente de si la deuda está garantizada con participaciones.

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Conclusión Existen sin duda muchos retos que deberán ser atendidos al ingresar a la administración municipal. Sin embargo, comenzar en lo inmediato por los desafíos aquí enlistados implica el inicio de un nuevo impulso al fortalecimiento administrativo local desde los propios municipios. El Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ha comprometido a ejercer su mandato bajo un esquema de permanente coordinación y corresponsabilidad, trabajando en estrecha colaboración y con respeto irrestricto a la pluralidad política, con las autoridades de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, consciente de que el futuro promisorio de la República está en el esfuerzo compartido de todas sus partes. En estos momentos, el país requiere presidentas y presidentes municipales que desarrollen liderazgos políticos sólidos y visionarios, con capacidad para definir al interior del Ayuntamiento las grandes estrategias para el desarrollo integral de sus municipios; al mismo tiempo que deben ser capaces de organizar y dirigir una administración comprometida a alcanzar las metas planteadas. En el Gobierno de la República, partimos de la premisa de que los países que destacan en el mundo por sus niveles de desarrollo y fortaleza democrática, son los que han hecho de la vida local la fuerza del conjunto nacional. Nos ponemos a su disposición para apoyarles con la asesoría, acompañamiento y asistencia técnica que la mejora de su desempeño requiera, en el teléfono 01 (55) 5062 2000, y en el sitio web www.inafed.gob.mx . Estamos para servirles.

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Listado de Anexos Anexo I.

Maquinaria y Equipo para la prestación de servicios públicos municipales.

Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales. Anexo III. Fuentes de financiamiento federal para servicios públicos municipales. Anexo IV. Proyecto de Organización Funcional para Municipios de hasta 200,000 habitantes. Anexo V. Empleados municipales (personal) por cada mil habitantes. Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, según tamaño poblacional. Anexo VII. Calendarios de Pagos 2015 de Participaciones y Aportaciones Federales (Ramos 28 y 33).

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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestación de servicios públicos municipales.

SERVICIO PÚBLICO

MAQUINARIA / EQUIPO

USOS

Drenaje y alcantarillado

Camión Vactor con equipo de inspección

Red de drenaje y alcantarillado. Supervisa redes de drenaje y desazolva.

Alumbrado público

Camión grúa con canastilla

Sistema de alumbrado público.

Barredora para calles

Limpia de calles. Recoge desechos sólidos y limpia el suelo mediante chorros de agua.

Botes de basura para la vía pública

Limpia de calles. Depósito de basura de peatones.

Camiones recolectores. Con separación de residuos en orgánicos e inorgánicos

Recolección de basura.

Sistema de contenedores

Recolección de basura.

Limpia, recolección, traslado, tratamiento y Camión con contenedor abierto disposición final de residuos sólidos

Estación de transferencia. Para trasladar grandes cantidades de residuos sólidos urbanos.

Tractor con hoja topadora

Estación de transferencia. Se utiliza para mover desechos en la estación de transferencia o para carga y descarga de desechos en los camiones.

Grúa con pinzas tipo almeja

Estación de transferencia. Se utiliza para carga y descarga de desechos en los camiones.

Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestación de servicios públicos municipales (continuación).

SERVICIO PÚBLICO

Mercados y centrales de abasto

MAQUINARIA / EQUIPO

USOS

Retroexcavadora

Relleno sanitario. Se usa para realizar excavaciones de tierra, rampas.

Tractor de cadena

Relleno sanitario. Se utiliza para remover tierra.

Camión articulado

Relleno sanitario. Se usa para el transporte de los residuos sólidos que se depositarán en el relleno.

Excavadora

Relleno sanitario. Se usa para realizar excavaciones de tierra.

Compactador de basura

Relleno sanitario. Compacta los residuos sólidos para maximizar el espacio del relleno sanitario.

Báscula

Para el pesaje de productos de gran peso.

Montacargas

Se utilizan para agilizar el traslado de productos al interior del mercado o central de abastos.

Cámara de refrigeración

Para productos perecederos.

Cámara de congelación

Para productos altamente perecederos.

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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestación de servicios públicos municipales (continuación).

SERVICIO PÚBLICO Panteones

Rastros

MAQUINARIA / EQUIPO

USOS

Sistema de cremación de humanos

Incineración.

Cámara de refrigeración

Una cámara para refrigeración de cortes y otra para refrigeración de vísceras.

Cuba de sangrado

Para el desangrado de animales sacrificados.

Aturdidor

Prepara el animal para el sacrificio.

Puerta guillotina

Sacrificio del animal.

Plataforma para lavado

Lavado del animal sacrificado.

Incinerador de carnes

Quema de carnes en descomposición.

Bacheadora

Pavimentación de calles. Bacheo.

Vibrocompactador

Pavimentación de calle. Compactan la superficie en la que se va a pavimentar.

Planta de asfalto

Pavimentación de calle. Producen la mezcla asfáltica para la construcción de superficies de rodamiento.

Motoniveladora (también denominada motoconformadora)

Pavimentación de calle. Utilizada para nivelar terrenos.

Calles

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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestación de servicios públicos municipales (continuación).

SERVICIO PÚBLICO

MAQUINARIA / EQUIPO Perfiladora Micropavimentadora con caja esparcidora de emulsión

Pavimentación de calles. Conservación de pavimentos asfálticos.

Sistema de riego

Conservación de las áreas verdes.

Barredora

Barre andadores y accesos.

Sierra hidráulica

Corta ramas y maleza.

Podadora

Conservación de las áreas verdes.

Camión urbano

Trasporte de pasajeros.

Calles

Parques y jardines

Transporte Urbano

USOS Pavimentación de calle. Se utiliza para eliminar el pavimento deteriorado o desgastado.

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Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales.

TIPO DE SERVICIO

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO NUEVO

Bomba hidrostática

52,500 USD

Rotomartillo

36,500 USD

CARACTERÍSTICAS

Red de agua potable

Estación de bombeo, Tuberías, Válvula hidráulica

2,500 habitantes, 500 unidades de vivienda, 1.5 kilómetros de red

$ 5’000,000

Suministro de 20 lts por segundo: succión (natural o pozo): aducción de agua cruda, desarenador, cárcamo de bombeo, mínimo dos paredes; sedimentación: canal de cribado; filtración y desinfección: clarificadores, filtros y contenedores para el proceso químico de desinfección

2,500 habitantes

$ 7’000,000

N.A.

1,000 lt./seg. de descarga

$ 3’000,000

Camión Vactor con equipo de inspección

Planta potabilizadora

Drenaje y alcantarillado

MAQUINARIA Y EQUIPO

CONCEPTO

Agua potable

Tanque colector, Red de drenaje bombas de vacío y bombas de descarga

UNIDAD

COSTO ESTIMADO INFRAESTRUCTU RA

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COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO EN USO

-

Sierra circular

-

100,000 USD

-

-

Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales (continuación). TIPO DE SERVICIO

CONCEPTO

Drenaje y Alcantarilladlo

Red de alcantarillado

Tratamiento y disposición de aguas residuales

Planta de tratamiento

CARACTERÍSTICAS

UNIDAD

Atarjeas, Subconductores, Interceptores, emisores

2.5 kilómetros

1). Caja disipadora de presión; 2) Pretratamiento: Canal de rejas, Canal desarenador; 3) Canal de medición Parshall; 4) Lagunas de estabilización: Laguna anaerobia, Laguna facultativa, Laguna de maduración; 5) Estructuras de entrada, interconexión y salida.

1000 lt./seg. De descarga

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COSTO ESTIMADO INFRAESTRUCTURA

MAQUINARIA Y EQUIPO

$5’000,000

Camión Vactor con equipo de inspección

$13’000,000

N.A.

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO NUEVO

100,000 USD

-

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO EN USO

-

-

Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales (continuación). TIPO DE SERVICIO

Alumbrado público

COSTO ESTIMADO INFRAESTRUCTURA

CONCEPTO

CARACTERÍSTICAS

UNIDAD

Sistema de alumbrado público

Centro de transformación; Centros de armario, Caja de Protección, Centro de Protección y Mando, Líneas de conducción, Puesta a Tierra, Canalización y arquetas; Lámparas de vapor de sodio; Balastros; Postes o puntos de apoyo, Luminarios, Instalación eléctrica y cableado

1.5 kilómetro

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$3’000,000

MAQUINARIA Y EQUIPO

Camión grúa con canastilla

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO NUEVO

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO EN USO

-

-

Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales (continuación). TIPO DE SERVICIO

Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos

COSTO ESTIMADO INFRAESTRUCTURA

CONCEPTO

CARACTERÍSTICAS

UNIDAD

Sistema de contenedores y camiones recolectores

Población de 100,000 hab, 100, red de camiones 12 colectores de residuos de 4 toneladas en tres turnos

150 toneladas de residuos sólidos

Estación de transferencia

Población de 100, 000 hab. 3 unidades de transferencia con dos momentos de descarga

Unidad de transferencia capacidad 20 toneladas

Relleno sanitario

Terreno de 250 hectáreas para almacenar 219 mil toneladas de residuos sólidos, correspondientes a 100,000 habitantes con un nivel de vida de 4 años

Hectáreas

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO NUEVO

Limpia: Barredora Jonhston $5’000,000

$3’000,000

$8’000,000

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MAQUINARIA Y EQUIPO

Recolección de basura: Camión Usimeca Angra

-

Camión con contenedor abierto

140,000 USD

Tractor con hoja topadora

290,000 USD

Grúa con pinzas tipo almeja

231,000 USD

Retroexcavadora

80,550 USD

Tractor de cadena

290,000 USD

Cargador de ruedas

181,550 USD

Camión articulado

398,950 USD

Excavadora

231,203 USD

Compactador de basura

280,000 USD

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO EN USO Jonhston 2003: 30,000 USD

-

-

Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales (continuación). TIPO DE SERVICIO

CONCEPTO

CARACTERÍSTICAS

Mercado

Terreno de 400 metros, en zona con infraestructura básica, previendo población fluctuante de 3 a 1, instalación de lotes comerciales de 3.5*3.5.

Mercados y centrales de abasto

Parques y jardines

MAQUINARIA Y EQUIPO

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO NUEVO

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO EN USO

Báscula Radio de influencia de 1 km a la redonda

$3’000,000

Montacargas

$13,000

Cámara de refrigeración

$21,500

Cámara de congelación

$230,000

Barredora

$200,000

-

Báscula

Central de abasto

Panteones

COSTO ESTIMADO INFRAESTRUCTURA

UNIDAD

Panteón

Parque

Terreno de 1.5 hectáreas, infraestructura básica, población fluctuante de 40 % adicional al radio de afluencia Terreno de 3 hectáreas, grado de morbilidad 8 a1 , área administrativa , crematorio Terreno 2,500 metros cuadrados, juegos recreativos, cancha deportiva, sistema de riego

Radio de influencia 200 km.

Población viva 10,000

$50’000,000

-

Montacargas

$13,000

Cámara de refrigeración

$21,500

Cámara de congelación

$230,000

Barredora

$200,000

Sistema de cremación de humanos Sistema de riego

Poblaciones de 100,000 hab.

$5’000,000

-

$550,000

Barredora

-

Podadora

$45,000

Sierra Hidráulica

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-

-

-

-

Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales (continuación). TIPO DE SERVICIO

Parques y jardines

Rastros

CONCEPTO

Jardín vecinal

Rastro

CARACTERÍSTICAS Terreno 500 metros cuadrado, árboles, arbustos, bancas, delimitación de jardines, quioscos, sistema de riego

Terreno de 1.5 hectáreas, infraestructura básica, población fluctuante de 40 % adicional al radio de afluencia

COSTO ESTIMADO INFRAESTRUCTURA

UNIDAD

Jardín

$3’000,000

Cabezas

-

MAQUINARIA Y EQUIPO

Pipas de agua

COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO EN USO

$550,000 $45,000 -

-

Cámara de refrigeración canales cerdo

$170,000

Cámaras de refrigeración vísceras

$40,000

Cámara de refrigeración cortes

$75,000

Cuba de sangrado

$6,000

Túnel de escalde

$22,000

Transportador de vísceras

$6,000

Aturdidor

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COSTO MAQUINARIA Y EQUIPO NUEVO

$25,000

Puerta guillotina

$8,000

Plataforma para lavado

$10,000

Sistema de inspección de vísceras

$65,000

-

Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales (continuación). TIPO DE SERVICIO

Calles

Transporte Urbano

Planeación Urbana

CONCEPTO

Pavimentación de calle

CARACTERÍSTICAS

Pavimento asfáltico, guarniciones y banquetas de concreto

COSTO ESTIMADO INFRAESTRUCTURA

UNIDAD

Calle de 1 km

$2’500,000

MAQUINARIA Y EQUIPO Bacheadora Pavimentado-ra Vibrocompactador Perfiladora Motoniveladora

COSTO COSTO MAQUINARIA MAQUINARIA Y EQUIPO Y EQUIPO EN NUEVO USO 220,000 USD 235,000 USD 30,000 USD 292,000 USD

Micropavimentadora

250,000 USD 103,000 USD 412,000 USD

-

-

Camión urbano medio

-

-

Camión urbano BTR

Microbús

-

-

Camión urbano pequeño

80,000 USD

Sistemas informáticos, mapas, Georreferenciación

-

-

Computadora y servidor

$55,000

-

-

Sistema InfoMap

$45,000

Camión urbano

Notas: 1.

Precios en pesos MX salvo donde se indique lo contrario

2.

(USD: dólares americanos), sólo indicativos y pueden variar en cualquier momento.

3.

Precios indicados al contado y no considera fletes ni ningún otro servicio adicional

4.

Precios por unidad.

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-

-

-

Anexo III. Fuentes de financiamiento federales para servicios públicos municipales

Servicio Público

Construcción de calles

Agua potable, drenaje y alcantarillado

Dependencia Federal

Programa Federal

Tipo

SEDESOL

Desarrollo de zonas prioritarias

Subsidio

SECTUR

Desarrollo regional turístico sustentable

Subsidio

SEDESOL

Empleo Temporal

Subsidio

SEDATU

Fomento a la urbanización rural

Subsidio

SEDATU

Hábitat

Subsidio

SEDATU

Infraestructura indígena

Subsidio

SEDATU

Rescate de espacios públicos

Subsidio

SEDESOL

3X1 para Migrantes

Subsidio

CONAGUA

Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas

Subsidio

CONAGUA

Construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales

Subsidio

SEDESOL

Desarrollo de zonas prioritarias

Subsidio

SEDESOL

Empleo Temporal

Subsidio

SEDATU

Fomento a la urbanización rural

Subsidio

SEDATU

Hábitat

Subsidio

CDI

Infraestructura indígena

Subsidio

27

Programa para la modernización de organismos operadores de agua (PROMAGUA)

Subsidio

Hábitat

Subsidio

Gestión integral de residuos

Subsidio

Programa de residuos sólidos municipales

Subsidio

Desarrollo regional turístico sustentable

Subsidio

SEDATU

Fomento a la urbanización rural

Subsidio

SEDATU

Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales

Subsidio

SEDATU

Rescate de espacios públicos

Subsidio

SECTUR

Desarrollo regional turístico sustentable

Subsidio

SEDESOL

Empleo Temporal

Subsidio

SEDATU

Hábitat

Subsidio

SEDATU

Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales

Subsidio

SEDATU

Rescate de espacios públicos

Subsidio

SEDESOL

Desarrollo de zonas prioritarias

Subsidio

BANOBRAS

Proyecto nacional de eficiencia energética para el alumbrado público

Crédito

Mercados y centrales de abasto

SEDATU

Fomento a la urbanización rural

Subsidio

Panteones

SEDATU

Fomento a la urbanización rural

Subsidio

BANOBRAS Limpia, recolección, SEDATU traslado y SEMARNAT disposición final de BANOBRAS residuos sólidos SECTUR Parques y jardines

Alumbrado público

28

Rastro

SE

Fondo Nacional Emprendedor

Subsidio

SEMARNAT

Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria

Subsidio

BANOBRAS

BANOBRAS Tradicional

Crédito

29

Anexo IV. Proyecto de Organización Funcional para Municipios de hasta 200,000 habitantes.

30

Anexo V. Empleados Municipales (personal) por cada mil habitantes.

Tamaño Poblacional del Municipio

Número Máximo de Empleados Municipales

500 mil habitantes

Hasta 4,000 empleados

200 mil habitantes

Hasta 1,600 empleados

100 mil habitantes

Hasta 800 empleados

50 mil habitantes

Hasta 400 empleados

31

Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, según tamaño poblacional.

Tamaño Poblacional del Municipio

Más de un millón de habitantes

Tope Máximo Salarial Neto

Tope Mínimo Salarial Neto

137 mil pesos

110 mil pesos netos

110 mil pesos

83 mil pesos netos

83 mil pesos

70 mil pesos netos

Más de 50 mil y menos de 200 mil habitantes

70 mil pesos

50 mil pesos netos

Menos o igual a 50 mil habitantes

50 mil pesos

25 mil pesos netos

Más de 500 mil y menos de un millón de habitantes Más de 200 mil y menos de 500 mil habitantes

32

Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Participaciones Federales. (RAMO 28)

Fondo General de Participaciones

Fondo de Fomento Municipal

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre

26 25 25 27 25 25 27 25 25 26

30 27 31 30 29 30 31 31 30 30

Noviembre Diciembre

25 28

30 31

Mes

Calendarización para la ministración durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios.

33

Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. (Ramo 33) (continuación)

/

FONE2

/

FASSA FAIS

Fortamun FAM FAETA FASP FAFEF DF

Mes

FONE1

Enero

9 y 27

9

9 y 26

30

30

30

9 y 27

30

30

Febrero

10 y 23

10

10 y 24

27

27

27

10 y 23

26

27

Marzo

10 y 24

10

10 y 25

31

31

31

10 y 24

27

31

Abril

9 y 23

9

10 y 24

30

30

30

9 y 23

28

30

Mayo

8 y 26

8

11 y 25

29

29

29

8 y 26

28

29

Junio

9 y 24

9

10 y 25

30

30

30

9 y 24

26

30

Julio

7 y 24

7

10 y 24

31

31

31

7 y 24

27

31

Agosto

10 y 25

10

10 y 25

31

31

31

10 y 25

27

31

Septiembre

9 y 23

9

10 y 25

30

30

30

9 y 23

28

30

Octubre

9 y 23

9

9 y 26

30

30

30

9 y 23

28

30

Noviembre

10 y 24

10

10 y 25

30

30

10 y 24

30

Diciembre

4 y 11

4

9

11

11

4 y 11

11

Calendarización para la ministración durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

34

Resumen de Sugerencias 2015 

Tener presente que la prestación de los servicios públicos básicos, que establece el artículo 115 de la Constitución General de la República como facultad de los gobiernos municipales, constituye la responsabilidad más importante a su cargo.



Aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad la experiencia adquirida durante la campaña, así como el periodo previo a la toma de protesta, para identificar los principales problemas que aquejan a sus comunidades, y definir cuáles de ellos se asumirán como compromisos de gobierno.



Definir los principales proyectos que se realizarán durante su gestión.



Aprender a priorizar y definir las principales obras que no debemos dejar sin atender.



Identificar con qué recursos se cuenta para llevar a cabo las prioridades, e identificar las fuentes de ingresos propios que disponen.



Identificar los montos y calendarios de pago correspondientes a las participaciones (Ramo 28) y Aportaciones Federales (Ramo 33), en especial el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) y el de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF).



Incorporar funcionarios capaces, honestos y comprometidos con la comunidad, que les ayuden a desarrollar un trabajo eficaz, 35

considerando los perfiles más adecuados para desempeñar cada puesto. 

Crear una secretaría o dirección de Servicios Públicos, en el caso donde esta unidad no exista.



Identificar el déficit de cobertura de los servicios básicos en el municipio, diferenciando la cabecera municipal del resto de las localidades; así como el costo, la maquinaria y el equipo especializados necesarios para su abatimiento (Anexo I y II).



Establecer como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal la cobertura y calidad de los servicios públicos municipales, determinando metas y plazos concretos durante el periodo de gobierno.



Destinar los recursos del FAISM a la dotación de los servicios básicos que contempla la etiqueta de dicho rubro en aquellas localidades con mayores condiciones de rezago social y pobreza extrema.



Identificar los programas federales (Anexo III) y estatales que contemplen financiamiento de infraestructura para servicios básicos.



Contar con una cartera de proyectos debidamente integrados conforme a los requisitos de las reglas de operación de cada programa.



Apegarse a las normas de cuidado al medio ambiente.



Enlistar las dependencias con las que cuenta actualmente el gobierno municipal e identificar cuáles son prioritarias con relación a las funciones contempladas en el artículo 115 de la 36

Constitución Federal, la Constitución local y la Ley Orgánica Municipal del Estado. 

Identificar la existencia de dependencias que realizan funciones sustantivas similares y que, por su naturaleza, podrían fusionarse en una sola.



Detectar dependencias que dupliquen funciones administrativas y agruparlas en torno a una sola.



Esbozar un nuevo organigrama en el que se reflejen las principales atribuciones que debe realizar el municipio, atendiendo al tamaño poblacional (Anexo IV).



No incrementar el número de personal existente en la actualidad.



Analizar la posibilidad de reducir el número de personal (Anexo V)



Respecto del tabulador de sueldos, se sugiere tomar como referencia el de la Administración Pública Federal Centralizada (Anexo VI).



Con relación al perfil y reclutamiento de los titulares de las dependencias municipales, es deseable que éstos cuenten con la formación profesional adecuada y que su nombramiento se realice valorando la experiencia y habilidades técnicas necesarias.



Aprovechar al máximo su autoridad fiscal mediante la aplicación de los impuestos y cuotas permitidas por las leyes locales, e incluirlas en sus leyes anuales de ingresos.

37



Considerar que el impuesto predial no es la única contribución y que se deben también cobrar los derechos derivados de la prestación de los servicios públicos.



Incrementar la eficiencia recaudatoria.



Identificar calendarios de pago y montos transferidos al municipio por concepto de Aportaciones Federales (Ramo 33) (Anexo VII).



Implementar un programa de austeridad que controle los gastos administrativos y con ello generar ahorros que puedan ser canalizados para atender los compromisos financieros a corto plazo.



Llevar a cabo un cuidadoso monitoreo y control sobre el personal y sus prestaciones, mediante la creación de un registro consistente de la nómina municipal.



Acudir a las autoridades estatales para complementar la información sobre la situación financiera del municipio y, en caso de que la situación lo amerite, solicitar su colaboración para reestructurar la deuda en condiciones más favorables.



Transparentar el destino de la deuda pública, sus fuentes de financiamiento, las condiciones de contratación, plazos y el acreedor.

38