Anexo. Cuadro comparativo de la iniciativa de reforma constitucional

2012-2015. INSTITUTO DE ... Bicentenario de la Constitución de Apatzingán. 3. MESA DIRECTIVA. Tercer Año ..... Constitución de Apatzingán 1814 – 2014”, realizado en el Patio del Congreso del Estado de ...... liga y de continuidad. En ese ...
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Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Apuntes Legislativos PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS

90 BICENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN DE APATZINGÁN

1

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza. Diseño y edición de interiores: Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez

“Bicentenario de la Constitución de Apatzingán” LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2014–10–15 Año 10, Número 90 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.

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Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

MESA DIRECTIVA Tercer Año de Ejercicio Legal Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández PRESIDENTA Diputado José Gerardo Zavala Procell VICEPRESIDENTE Diputado Francisco Arreola Sánchez PRIMER SECRETARIO Diputado Juan Carlos Guillén Hernández SEGUNDO SECRETARIO Diputado Adrián Camacho Trejo Luna PROSECRETARIO

JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA

Dip. Dip. José Juventino López Ayala

Dip. Jorge Enrique Videgaray Verdad

Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero

Dip. José Luis Martínez Bocanegra

Presidente Vocal

Vicepresidente

Dip. J. Marco Antonio Miranda

Vocal

Vocal

SECRETARÍA GENERAL

Lic. Jorge Arturo Espadas Galván

3

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL

Lic. Alfredo Sainez Araiza

COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO

Pluma libre Nos interesa tu opinión, Participa y comparte tus conocimientos!!! Esperamos tu valiosa colaboración con

Apuntes Legislativos,

solo realiza la

redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las siguientes direcciones de correo electrónico: [email protected] [email protected]

4

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Índice Págs. Presentación .............................................................................................................7 1 Bicentenario de la Promulgación del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán ...................................9 1.1

Inauguración ...............................................................................................9

Sami David David .............................................................................................9 Francisco Agustín Arroyo Vieyra.....................................................................10 Francisco Agustín Arroyo Vieyra.....................................................................14 Carlos Torres Ramírez ........................................................................................16 1.2 Conferencia Magistral “Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán” ......................................................18 Héctor Felipe Fix Fierro.......................................................................................18 1.3 Panel “Federalismo y reformas estructurales (armonización legislativa)” ..........................................................................................................32 Luis Mendoza Cruz .........................................................................................32 Toribio Hernández López................................................................................36 Luis Mendoza Cruz .........................................................................................40 Edy Izaguirre Treviño ......................................................................................40 Sami David David ...........................................................................................45 Jorge Alberto Huizar Ríos ...............................................................................46 Luis Mendoza Cruz .........................................................................................50 Francisco González Gómez............................................................................50 Luis Mendoza Cruz .........................................................................................54 Carlos Torres Ramírez ...................................................................................55 1.4 Presentación del libro “Constitución de Apatzingán, Historia y Legado” ........58 Carlos Vital Punzo ..........................................................................................58 2 Panel “Bicentenario de la Publicación del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana: .......................................................................60 Constitución de Apatzingán 1814– 2014” ................................................................60 José Eduardo Vidaurri Aréchiga..........................................................................60 José Luis Lara Váldes .........................................................................................71

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Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

3 Constitución de Apatzingán en Textos..................................................................82 Grecia M. Vallejo García .....................................................................................82

6

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Presentación Conmemorar el Bicentenario de la publicación del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán, el 22 de octubre de 1814, es sin duda, especial y significativo, fundamentalmente, porque la Constitución de Apatzingán, aunque no entró en vigor ni un solo día, tiene como antecedente los Sentimientos de la Nación, escrito por José María Morelos y la influencia de corrientes políticas europeas y norteamericanas. Pero sobre todo, constituye el ideario y primer conjunto de leyes que forjaron el carácter del Estado y gobierno mexicano como nación libre, independiente y soberana; la cual fue suscrita en el Palacio Nacional del Supremo Congreso Mexicano por notables insurgentes, entre los que destaca el diputado guanajuatense, José María Liceaga, quien fungió como presidente. En este contexto, en Apuntes Legislativos reproducimos las principales actividades conmemorativas del “Bicentenario de la Promulgación del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán” como son: la inauguración del evento, la conferencia magistral, “Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán”, dictada por el Doctor Héctor Felipe Fix Fierro y el panel, “Federalismo y reformas estructurales (Armonización legislativa)”, a cargo de los directores de los organismos e institutos de investigaciones legislativas; así como, la presentación del libro La Constitución de Apatzingán. Historia y Legado, que se llevaron a cabo en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en el marco del X Encuentro Nacional de la Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativos. Asimismo, en este tenor, se presenta el panel denominado, “Bicentenario de la publicación del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana: Constitución de Apatzingán 1814 – 2014”, realizado en el Patio del Congreso del Estado de Guanajuato, el 22 de Octubre de 2014.

7

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Finalmente, en la Sección de la Biblioteca “José Aguilar y Maya” se recomiendan tres textos afines a la Constitución de Apatzingán, que nuestros lectores pueden consultar.

Atentamente Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo

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Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

1 Bicentenario de la Promulgación del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán** 1.1 Inauguración

cordial bienvenida. Se congratula de que hayan decidido realizar este congreso en la sede de los diputados, lo que acredita nuestra hospitalidad para una de las organizaciones que con gran esfuerzo y compromiso

vienen

apoyando

el

desarrollo de los estudios parlamentarios, a través de los respectivos centros de estudio y de investigación que tiene en cada uno de los estados de la República.

Saludo a don Francisco Arroyo, que no solo es un legislador respetable y responsable, cuestiones

sino

estudioso

de

jurídico-parlamentarias

las que

acompañan el quehacer legislativo así como un comprometido por que se multiplique

en

diferentes

diseños

e

instrumentos el trabajo y el quehacer parlamentario. En la cátedra, en el ejercicio

parlamentario,

en

la

investigación, en los estudios históricos, Sami David David*

en cada una de las iniciativas que acompañan al trabajo parlamentario del

Buenos días, amigas y amigos presentes.

diputado Francisco Arroyo, siempre se ve

El día de hoy, aquí en la Cámara de

un ejercicio profesional que mucho nos

Diputados, el Centro de Estudios de

enorgullece a quienes lo conocemos y

Derecho e Investigaciones Parlamentarias

admiramos. Muchas gracias, Paco, por

de la Cámara de Diputados les da la más

presidir estos eventos del centro y por tu estímulo para poderlos llevar a cabo.

**

En el marco del X Encuentro Nacional de la Asociación Mexicana de Institutos y Organismos de Estudios e Investigaciones Legislativos, celebrado el 22 de Octubre de 2014, en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. * Director General de CEDIP.

Don Carlos -le reitero-, bienvenido y qué bueno que decidieron realizar este 9

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

congreso

aquí

de

Había preparado algunas palabras en

muchas

torno a ello pero, en toda la jornada del

gracias por traer la representación del

día de hoy, ya ha sido dicho y dicho bien

gobernador de Michoacán. Bienvenido,

por las señoras y los señores diputados,

qué bueno que nos acompañas en estos

motivo de celebración de estas palabras.

trabajos.

Por tanto, me gustaría, si no tienen

Diputados.

A

en don

la

Cámara

Horacio,

inconveniente, seguir en el programa Hago

para

desarrollado, pasándole los micrófonos al

decirle a don Héctor Fix que no es casual

diputado Arroyo Vieyra, para que nos

la presencia de él en los trabajos del

brinde alguna reflexión a las que nos tiene

centro y en los trabajos de la propia

acostumbrados. Muchas gracias.

Cámara

esta

de

profesional

pausa

también

Diputados. desde

el

Ha

sido

Instituto

un de

Investigaciones Jurídicas -o donde se encuentre-, participando con conferencias magistrales,

sesudos

trabajos

de

investigación, por lo que no es novedad que hoy nos acompañe al iniciar estos trabajos

en

donde

nos

muestra

su

capacidad y su talento en las cuestiones jurídicas constitucionales del país.

Decía ante la provocación de don

Francisco Agustín Arroyo Vieyra*

Francisco Arroyo, que voy a batear – mi

Muchas gracias. La verdad es que me

participación para insistir en este gusto

encuentro muy contento de estar aquí.

que nos da el que estén aquí, señalando

Estoy rodeado de amigos muy queridos.

el hecho de coincidencia de llevar a cabo

De Sami David, un político muy hecho, un

este congreso con los 200 años de

político muy completo. Una gente que

celebración del Decreto Constitucional

goza del aprecio y el respeto aquí en

como

dicen

los

chamacos-

para la Libertad de la América Mexicana, llamada Constitución de Apatzingán. *

Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. 10

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Cámara de Diputados por la seriedad que

Héctor Fix, hombre, irremediablemente

le imprime a sus trabajos.

nos

vamos

hacia

lo

procesal,

irremediablemente, nuestra memoria se Estoy muy contento también de estar

vuelca hacia quienes fueron nuestros

junto a Carlos Torres, que ahora preside

profesores

esta asociación. Carlos Torres el doctor

fundamentalmente civil. Un día, el doctor

en Derecho. Nos consta porque supimos

Jorge Carpizo me llamó y me dijo: Le

que se fue a España a terminar y a hacer

acabo de mandar la iniciativa de la Ley

sesudas investigaciones a efecto de

Orgánica de la Comisión Nacional de los

lograr

expresidente

Derechos Humanos que la acaba de

municipal de la ciudad de Guanajuato,

hacer don Héctor Fix-Zamudio. Así que,

funcionario ejemplar y muy querido en la

cuando le hablo de don Héctor Fix

localidad. Fue también, durante muchos

Zamudio, le estoy hablando del mejor

años, un colaborador muy cercano de una

procesalista de América Latina. Era una

gente a la que yo quiero y aprecio mucho.

forma amable de decirme que no le podía

Un parlamentario también de excepción,

cambiar una coma a la Ley Orgánica y

el Lic. Miguel Montes García, quien fue

claro, bajo esa amenaza, tuvimos un

procurador del Distrito Federal, que fue

especial cuidado de que la Ley Orgánica

ministro de la Corte y que, como ustedes

de

saben, tuvo a cargo investigaciones en

Nacional de Derechos Humanos quedara

momentos muy delicados y trascendentes

muy bien.

su

grado.

Es

la

de

entonces

procesal,

naciente

Comisión

para la vida nacional, y ahí dio cuenta de su profesionalismo y de su honradez intelectual don Carlos Torres. Ahora estamos muy contentos que sea el encargado del instituto en el Poder Legislativo de Guanajuato y que tenga también

la

presidencia

de

esta

asociación.

Al respecto les cuento una anécdota. Cuando nos envían la iniciativa para la instauración de la comisión a nivel de órgano

constitucional

autónomo,

no

sabíamos en dónde ponerla. Esto es nos costó mucho trabajo encontrar el artículo constitucional

para

colocarla.

No

sabíamos si era el capitulado de Derecho Me siento muy contento de estar también sentado y compartir la mesa con don Héctor Fix. Cuando uno habla de

de Víctima, no sabíamos exactamente en dónde y se nos ocurrió —y esto fue una idea de don Héctor Fix— ponerla como un

11

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

contrapeso del Ministerio Público, ponerlo

Fue entonces cuando, junto con

como un apartado B del 102. Bueno,

grandes parlamentarios mexicanos —

también estoy muy contento de estar con

recuerdo como si fuera ayer a mi maestro

Luis Mendoza, una persona a la que

José Luis Lamadrid Sauza, por decirles

queremos y apreciamos mucho, y luego

algunos de ellos—, tuvimos que rehacer

de

obligados

la Ley Orgánica del Congreso, generar los

cebollazos que nos damos todos en esta

órganos de pluralidad y generar los

Cámara de Diputados, les quiero decir

órganos que nos permitieran tener una

que los institutos de estudios nacen por la

junta de coordinación política y ya no

necesidad que tienen las cámaras cuando

Comisión

la pluralidad se instala en las mismas.

Concertación

este

intercambio

de

de

Régimen Política

Interno

que

y

olía

a

negociación de baja estofa. Tuvimos que A nosotros nos tocó, en una de esas tantas

veces

Diputados

de

y

Senadores,

estar

Cámara

de

aliento y tuvimos que planear una serie de

en

Cámara

de

instituto que nos apoyaran, entre otras

de

cosas,

luego pero

planear una mesa directiva de largo

en

Cámara

para

la

elaboración

del

Diputados, en la LVII Legislatura, que

Presupuesto de Egreso de la Federación,

ningún partido político tuviese mayoría.

momento luminoso en el que la Cámara

Pues, como ningún partido político tenía

de Diputados señorea a todos los demás

mayoría, las leyes daban por descontado

poderes públicos y a todos los órganos

que obligadamente algún partido político

constitucionales

debería de tener mayoría, no confiaba o

tradicionalmente, el dictamen lo había

no tenía el olfato y el espíritu de una ley

redactado la Secretaría de Hacienda y

mucho

teníamos nosotros que hacerlo entonces,

más

entonces

no

democrática se

podía

y

plural,

formar

gran

autónomos,

porque,

en Cámara de Diputados.

comisión y si no había gran comisión, no había quién le sugiriera al pleno los nombramientos

hasta

de

la

mesa

directiva, por no decir de las áreas administrativas Diputados.

de

la

Cámara

de

Así primero, la Unidad de Finanzas Públicas, y luego tuvimos necesidad, urgente, y lo hicimos con buen juicio, de generar otro tipo de institutos. Se han ganado su posicionamiento en el ámbito de lo jurídico y en el ámbito de la opinión pública nacional de Finanzas Públicas y el

12

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

de Centro de Estudios de Investigaciones

Sean ustedes bienvenidos a esta

Parlamentarias que mucha ayuda prestan

Cámara

a los diputados y diputadas que, por su

oportunidad de que los reciba Sami David

personalidad,

David quien, aparte de ser un letrado

representan

una

parte

de

Diputados,

tienen

y

la

importante de la soberanía nacional pero

prominente

que no necesariamente tienen que tener

fundamentalmente

las herramientas técnicas para la hechura

españoles, es también un hombre muy

de la Ley; en eso los asesores de los

afable, muy simpático que se da a querer

centros nos ayudan mucho.

mucho y es una persona que les

por

reconocido, los

institutos

recomiendo. Lo hago su amigo, porque tener un amigo de la categoría de Sami David, siempre ayuda para mejor proveer en los andares de la vida.

Muchas

gracias,

bienvenidos,

letrados mexicanos; insignes visitantes.

13

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Develación de la placa

Francisco Agustín Arroyo Vieyra En la memoria de mi ilustre antecesor por Guanajuato, don José María Liceaga, y los constituyentes de Apatzingán, que me permito proceder con honor y con virtud a develar esta placa conmemorativa del decreto constitucional para la libertad de la América Mexicana, esperando que el espíritu de esa constitución que anima el alma nacional tenga en nuestro trabajo un referente obligado.

14

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

15

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

en esta ciudad, tuvimos nuestro congreso nacional y determinamos que, para este día, a efecto de llevar a cabo este acto de gran trascendencia para la historia de nuestro país, pudiéramos reunirnos en la casa más grande de los mexicanos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a efecto de seguir en esa lucha y en esa tarea de relación y de vinculación con el quehacer, la investigación y el conocimiento que anima a todos y cada uno de ustedes como directores y como

Carlos Torres Ramírez*

impulsores de estas organizaciones.

Muchas gracias. Buenas tardes tengan

Señor licenciado Sami David David, muchas gracias porque usted nos recibe

todos ustedes.

aquí y muchas gracias al doctor Luis A nombre de la Asociación Mexicana

Mendoza Cruz,

porque es un gran

de Institutos, coordinaciones de Estudios

impulsor de este organismo, porque nos

Legislativos y Parlamentarios de los

ha llevado y nos ha infundido ése ánimo a

Congresos de las Entidades Federativas y

todos

de la asamblea, quiero agradecer de

investigación y conocimiento a través de

manera

nuestros institutos.

muy

cumplida

la

calidad

para

seguir

construyendo

recepción y la buena medida tomada por del

Agradecer, también, desde luego, la

licenciado Sami David quien, a través del

presencia del maestro doctor Héctor Fix

doctor Luis Mendoza Cruz, nos ha

Fierro, a quien, desde luego también

convocado para cumplir así con uno de

como ya lo comentaba el diputado

los acuerdos asumidos el pasado marzo

Francisco

en la ciudad de Guanajuato. Justamente

constantemente

el

director

general

de

CEDIP,

Arroyo, sus

aplaudimos generosas

aportaciones a la ciencia jurídica y al *

Presidente de la Asociación Mexicana de Organismos e Institutos de Investigación Legislativa (AMEXIIL) y Director General del IIL del Congreso del Estado de Guanajuato.

derecho.

16

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Comentarles brevemente, porque me parece que debemos dar el espacio a los

trabajo de construir las leyes, de construir el derecho, el orden jurídico.

doctos en la materia, que aunque ya se haya marchado el diputado Francisco

Es decir, si nos ayudan, si nos abren

Arroyo, que él fue uno de los impulsores

las puertas y nos apoyan con todo ello

cuando fue diputado local y entonces

que necesitamos para ser cada día

secretario de la Gran Comisión que

mejores profesionales, podemos dar en

todavía se manejaba, se modificó la Ley

beneficio

Orgánica del Poder Legislativo y, a partir

mejores resultados. Sean todos ustedes

de ahí, él dio impulso y nacimiento al

compañeros nuevamente bienvenidos y

Instituto de Investigaciones Legislativas

no me resta más que agradecer la calidez

que hoy me honro en dirigir.

y el apoyo que nos brinda el CEDIP en

del

trabajo

parlamentario

esta mañana consciente de que los Es verdad que es un político en el estado

de

cuajado,

muy fructíferos y nos permitirán seguir

respetado, de una gran calidad jurídica

trabajando adelante, caminando siempre

parlamentaria y moral, por lo que le ruego

con un rumbo muy fijo, muy concreto, con

al Lic. Sami David David que le haga

el propósito de mejorar y de apoyar

saber

nuestra delicada tarea de investigación.

mi

Guanajuato,

trabajos que hoy vamos a asumir serán

reconocimiento

porque,

verdaderamente, es un empeñoso del

Muchas gracias a todos.

trabajo parlamentario y a eso ha dedicado gran parte de su vida y su trayectoria profesional.

Quiero darles a mis compañeros la bienvenida, nuevamente nos volvemos a concitar aquí para seguir impulsando la necesidad, como lo hemos venido ya platicando en otros tiempos y en otros momentos, en buscar y conseguir que tengamos el apoyo de nuestros diputados para poder seguirles apoyando, para poder seguir sirviendo al delicadísimo 17

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

1.2 Conferencia Magistral “Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana expedido en Apatzingán”

Quiero confesar que yo no soy especialista en historia constitucional y eso implica el riesgo de que diga yo trivialidades o barbaridades pero espero que me guarden el secreto si así es. Sin embargo, creo que como ciudadano y como

académico

tengo

un

interés

particular en la historia constitucional y, en esa medida, me parece que puedo tratar de compartir con ustedes, desde una perspectiva contemporánea, algunas reflexiones que me ha suscitado la lectura de este documento, cuyo bicentenario estamos celebrando justamente el día de hoy.

Héctor Felipe Fix Fierro* Muy buenas tardes. Quiero manifestar

Creo que el tiempo no daría para dar

que me encuentro muy complacido de

todo el contexto y los antecedentes y los

poder

Décimo

consecuentes de la promulgación de la

Encuentro Nacional de la Asociación

Constitución; simplemente, como les digo,

Mexicana de Institutos y Organismos de

haré un repaso, una lectura con ustedes

Estudios e Investigaciones Legislativas y,

y, al hilo de esa lectura, haré algunas

por supuesto, agradezco particularmente

reflexiones y señalaré algunas cosas que

la invitación de la Cámara de Diputados,

me parecen significativas. No sé si lograré

del CEDIP, del licenciado Sami David,

decir algo distinto en relación con los

director general del CEDIP y del doctor

discursos de la sesión solemne que ya

Luis

Estudios

escuchamos; lo que sí les puedo asegurar

Parlamentarios de este mismo centro y a

es que mi discurso no es político. Yo no

ustedes también, la oportunidad de poder

vine a hacer política, simplemente a hacer

compartir algunas reflexiones.

algunas reflexiones de tipo académico.

*

participar

Mendoza,

en

director

este

de

Doctor e investigador titular "C" de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

Sabemos

muy

bien

que

la

Constitución de Apatzingán no es el 18

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

primer

documento

constitucional

que

estuvo vigente en México. La primera

De

manera

que

el

Movimiento

Constitución que estuvo vigente fue la

Insurgente, como se señaló en los

Constitución

discursos de hace unos momentos, trata

de

Cádiz,

esta

estuvo

vigente en dos periodos: el primero de

de

legitimarse,

trata

1812 a 1814; la suspende Fernando VII

fundamento

cuando regresa al trono y después se

completo a su movimiento, fijando los

reestablece en 1820 y estuvo realmente

principios que la orientan.

jurídico

de

y

dar

político

un muy

vigente hasta la Constitución Federal, se proclama la Constitución Federal de 1824 también en el mes de octubre.

No

se

llama

este

documento

formalmente Constitución, pero si ustedes lo revisan verán que es una Constitución

No

primera

en el sentido pleno de la palabra, por las

Constitución Mexicana en el sentido de

partes que la componen y por los

que es el primer documento constitucional

elementos que contiene y, en este

que

plena

sentido, es correcto que la llamemos,

independencia y soberanía de la nación

aunque sea coloquialmente, Constitución

mexicana y, en ese sentido, creo que es

de Apatzingán.

muy

obstante,

proclama

justo

y



es

la

asume

hacer

la

todas

estas

celebraciones y remembranzas.

En la primera parte, justamente, ustedes

Señalo también que es un documento

encuentran

elementos

los

principios

constitucionales.

El

o

primer

provisional, él mismo señala que su

artículo se refiere al tema de la religión,

objetivo es fijar la forma de gobierno que

sabemos

debe regir a los pueblos de esta América,

Constituciones

mientras la nación libre de los enemigos

intolerantes en este sentido, ya que solo

que la oprimen dicta su Constitución. Hay

se aceptaba la religión católica, apostólica

una consciencia muy clara y creo que no

y romana como única y oficial; después

podría ser de otra manera, mientras dure

se

la lucha armada y no se logre la plena

ciudadanos, de la Ley; una declaración de

independencia de la nación mexicana es

derechos

un documento provisional y que más

propiedad, y una parte que a veces se

habla

bien

de

de

que

la

las

primeras

mexicanas

fueron

soberanía,

igualdad,

de

los

seguridad

adelante se dictará una Constitución. 19

y

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

nos

olvida,

las

obligaciones

de

los

ciudadanos.

atención que este está escrito más bien como

un

manual

constitucional, En total, la Constitución es un texto de 242 artículos, probablemente sea de los

textos

constitucionales

con

así

de que,

derecho más

que

establecer norma, es como una especie de definiciones y de conceptos, ¿no?

más

artículos de nuestra historia, divididos en

Se dice que la soberanía es la

22 capítulos. Si ustedes la leen, quizás

facultad de dictar leyes y establecer la

les

un

forma de gobierno que más convenga a

documento que utiliza un lenguaje que

los intereses de la sociedad, de acuerdo

nos suena un poco extraño. Sí lo

con

entendemos, pero es un poco extraño. La

imprescriptible e inalienable, indivisible y

razón que a mí se me ocurre es que

tiene tres atribuciones: la facultad de

estamos más acostumbrados al lenguaje

dictar leyes, la facultad de hacerlas

constitucional, que se elaboró después y

ejecutar y la facultad de aplicarlas a los

que

casos

llame

viene

la

de

atención

1824,

que

esta

es

es

una

las

teorías

de

la

particulares,

época,

que

son,

Constitución que, más que establecer una

coincidentemente,

continuidad con Apatzingán, recoge la

principales de los tres poderes que

influencia

conocemos.

de

Cádiz

y

del

Hay

las

es

un

funciones

principio

que

constitucionalismo norteamericano. Así

establece: Ninguna nación tiene derecho

seguirán después las Constituciones más

para impedir a otra el uso libre de su

longevas de nuestra historia: la del 56 –

soberanía,

bueno, la del 57 y la de 1917. Entonces,

conquista por la fuerza.

diríamos

que

la

Constitución

ni

siquiera

el

título

de

de

Apatzingán está escrita en español. Lo

Es interesante también hacer notar

podemos entender pero nos suena un

que la Constitución de Apatzingán se

poquito en algunas fórmulas como algo

adhiere a la teoría de la soberanía

extraño.

popular o la soberanía del pueblo por contraste

con

la

llamada

soberanía

Voy ahora a comentar algunos temas

nacional. La soberanía del pueblo es más

que me motivaron a hacer un análisis del

bien una idea que viene de Rousseau y

texto. En relación con la soberanía, en el

del

capítulo dos, les llamará a ustedes la

mientras que la soberanía nacional es un

constitucionalismo

norteamericano,

20

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

concepto

que

se

desarrolló

en

las

constituciones francesas.

carácter pedagógico-, dice: Ley es la expresión de la voluntad general en orden a la felicidad común. Esta expresión se

¿Y cuál es la diferencia? El pueblo,

enuncia por los actos emanados de la

pues, es el conjunto de ciudadanos o de

representación nacional. Claramente, es

personas que integran una población, que

Rousseau el que está dictando esa

forman parte de ese orden constitucional,

definición si insiste en que la Ley debe ser

digamos que son los individuos concretos

igual para todos.

que existen en un momento determinado. Por

otro

lado,

una

Y hay dos artículos que me llamaron

poquito

poderosamente la atención y que quizás

metafísica, compuesta no sólo por las

nos digan cosas importantes para el

personas que componen una sociedad

momento actual. Si me permiten, leo el

política en un momento determinado, sino

artículo 20, que también se mencionó en

las generaciones anteriores, la identidad

la sesión solemne, dice: La sumisión de

cultural y la identidad histórica.

un ciudadano a una ley que no aprueba,

construcción

la

nación

quizás

un

es

no es un comprometimiento de su razón, Si

se

fijan

ustedes

en

nuestra

ni de su libertad; es un sacrificio de la

Constitución actual, hemos combinado las

inteligencia

dos teorías, porque dice la Constitución

general.

particular

a

la

voluntad

actual, si no mal recuerdo: La soberanía nacional reside esencialmente en el pueblo.

Entonces,

Apatzingán,

estamos

igual

que

combinando

en el

Está dicho de manera quizás un poquito barroca, pero lo que significa –y creo

que

es

importante,

porque

concepto de nación y el concepto de

normalmente pensamos en la aprobación

pueblo en un sentido que me parece que

de la Ley por la mayoría y uno dice “y qué

no es incompatible, simplemente hago

pasa con quienes no aprueban esta ley”–,

notar a ustedes que hay un matiz ahí que

bueno, lo que está diciendo este artículo

quizás 200 años después no sea tan

es que quien no aprueba una ley tiene

importante.

derecho a no aprobarla pero sí tiene la obligación de reconocerla, por eso dice

Después, el capítulo que se refiere a

que es un sacrificio de la inteligencia

la Ley -pues también tiene como este

particular a la voluntad general; hay que 21

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

reconocer la ley que no aprobamos y al

La Constitución de Apatzingán sí

hacerlo no estamos comprometiendo ni

tiene esa declaración, será la primera

nuestra razón ni nuestra libertad. Aquí el

declaración de derechos de nuestro

matiz sí es distinto en relación con

constitucionalismo y tiene también una

Rousseau. Rousseau dice, más o menos,

definición, que ya se citó en la sesión

que quien no coincide con la voluntad

solemne y que dice: La felicidad del

general pues se equivocó y hay que

pueblo y de cada uno de los ciudadanos

obligarlo a ser libre. Creo que es un

consiste en el goce de la igualdad,

lenguaje muy distinto.

seguridad, propiedad y libertad. La íntegra conservación de estos derechos es el

Luego el artículo 23 dice: La Ley solo

objeto de la institución de los gobiernos y

debe decretar penas muy necesarias,

el único fin de las asociaciones políticas.

proporcionadas a los delitos, y útiles a la

Éste es el lenguaje de la Revolución

sociedad. Esto en un contexto de inflación

Francesa y de la Declaración Francesa de

penal que vemos actualmente, ¿no?, y

los Derechos del Hombre y el Ciudadano,

que se explica, en gran parte, porque ante

¿no?, donde dice, claramente, que solo

la falta de eficacia de la persecución

se justifica y legitima un gobierno y una

penal casi no nos queda otra opción que,

asociación política si su propósito es la

simplemente,

conservación

cambiar

los

códigos

penales, pues creo que es un recordatorio

y

defensa

de

estos

tiene

una

derechos.

importante. Aunque Después

he

formulación que es similar al artículo 1o.

de

de la Constitución de 1857, que –si la

derechos, que es una declaración creo

memoria no me falla– dice algo así como

muy completa. La Constitución Federal de

que el pueblo mexicano reconoce que los

1824

derechos del hombre son la base y el

mencionado,

no

viene, una

tuvo

una

como

también

declaración

declaración

de

derechos porque se consideró que debía

objeto

de

las

instituciones

quedar a las constituciones particulares

Entonces, no sé si en la 57 hay una

de los estados, y así se hizo. Hay algunos

referencia

derechos ahí que tienen que ver con la

Constitución de Apatzingán pero el hecho

administración de justicia.

de que utilice una fórmula semejante tiene

consciente

o

no

sociales.

a

la

que ver con el origen de este lenguaje en 22

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

los

documentos

de

la

Revolución

Francesa.

este es un elemento recurrente en las primeras Constituciones– que se ataque el dogma religioso, que se turbe la

Hay algún principio que también creo que tiene relevancia actual, dice: Ningún

tranquilidad pública o se ofenda el honor de los ciudadanos.

ciudadano podrá obtener más ventajas que las que haya merecido por servicios

Hay dos artículos que también creo

hechos al Estado. Ahora tuvimos este

que tienen fórmulas inmejorables y muy

tema de los salarios y prestaciones de los

actuales para los tiempos que corren, el

servidores públicos, se ha establecido

artículo

una serie de reglas en la Constitución

públicas

vigente y, aparentemente, no hemos

sociedad,

logrado todavía generar un orden y un

ciudadanos para Seguridad y Defensa,

sistema en relación con este tema.

nadie paga las contribuciones con mucho

36

dice:

no

son

sino

Las

contribuciones

extorsiones donaciones

de de

la los

gusto o con mucha voluntad pero lo que Bien, menciono los derechos más

está insistiendo este artículo de beneficio

importantes a los que se refiere este

para una sociedad y, en verdad, los

capítulo: que los cargos públicos son

ciudadanos deberían verlo como una

temporales, ya se mencionó; el principio

donación, como una aportación voluntaria

de legalidad, dicho con bastante claridad;

y no algo que se le impone de manera

el principio de la responsabilidad de los

arbitraria.

servidores

públicos;

la

garantía

de

audiencia, con un lenguaje que nos suene

Después el artículo 39, que se refiere

muy actual dice: Ninguno debe ser

a la educación que dice: La instrucción

juzgado ni sentenciado sino después de

como necesaria a todos los ciudadanos

haber sido oído legalmente; la garantía de

debe de ser favorecida por la sociedad

audiencia; la inviolabilidad del domicilio; el

con todo su poder, es un elemento muy

derecho de propiedad y la garantía contra

importante.

la expropiación; el derecho de petición; la libertad de cultura, industria y comercio,

Pasaré ahora a comentar sobre la

entiéndase cultura como una ocupación;

forma de gobierno, no está definida en el

la libertad de hablar, discutir y manifestar

decreto pero se entiende que es una

opiniones mediante la imprenta, salvo –y

reforma republicana. Ya se mencionó que 23

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

aquí

no

aparece

por

ningún

lugar,

El

Supremo

compuesto

constitucional,

el

elegidos uno por cada provincia, cada dos

reconocimiento de un monarca europeo,

años, no hay reelección inmediata, son

en lo que sí insiste es en que el gobierno

inviolables

lo establece el pueblo y que todos los

sujetos a juicio de residencia que era un

cargos

procedimiento

públicos

de

son

lograr

temporales

y

en

diputados

sus

que

está

ninguna idea de monarquía, aunque sea ni

por

Congreso

opiniones,

que

se

son

están

hacía

contingentes y esta es una de las ideas

tradicionalmente de la colonia con los

que caracteriza a la república.

virreyes y otros funcionarios que dejaban sus cargos. Era una especie de juicio de

De

acuerdo

con

este

texto,

la

responsabilidad donde se abría una

América mexicana, como la denomina,

oportunidad para presentar acusaciones o

está compuesta por 17 provincias, las

denuncias en relación con el desempeño

enumera, las enlista, no dice nada más

de esos funcionarios.

sobre las provincias o sobre el gobierno de las provincias, salvo que en la parte

Dice: Pueden ser acusados de ciertos

final de la Constitución se refiere a

delitos durante su encargo como los de

intendencias

las

herejía y apostasía, más bien políticas, en

provincias. Bueno, esto es comprensible,

relación con los partidos, pero no con las

al final la única manera de sostener un

ideas religiosas. El sistema electoral es

estado es con ingresos y podemos

un sistema complejo que toma un buen

entender que la constitución comprenda

número de artículos, del artículo 60 al

unas disposiciones que tengan que ver

101, porque en esa época se establece

con la recaudación de ingresos.

un sistema de elecciones indirectas hasta

de

Hacienda

ante

en tercer grado. Este es el mismo sistema ¿Cuáles

son

las

supremas

de la Constitución de Cádiz y creo que

autoridades de acuerdo con este decreto

refleja,

constitucional? En primer lugar está el

proclamaciones sobre la soberanía del

supremo congreso mexicano, que es el

pueblo, que en verdad no se confiaba

cuerpo

del

realmente en el pueblo, no hay la elección

pueblo, hay un supremo del pueblo y hay

directa de los representantes sino que se

un Supremo Tribunal de Justicia.

hace por escalones, establecen juntas

representante

soberanía

a

electorales

pesar

de

de

todas

parroquia,

las

juntas 24

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

electorales

de

provincia,

juntas

supremo tribunal podrá pasar ni siquiera

electorales de partido y, finalmente, juntas

una noche destinado para su residencia

electorales de provincia y son esos los

sin

que finalmente deciden quienes van a

expresamente su permiso.

que

el

Congreso

le

conceda

hacer los diputados en el supremo congreso.

Entonces, a mí me parece simbólico el

El Congreso tiene una serie de atribuciones

exclusivas

y

la

más

grado

de

dependencia

que

se

establece el supremo congreso sin que el congreso le conceda expresamente su

importante de ellas es elegir a los

permiso.

Aquí creo que deberíamos

integrantes de los otros dos poderes. Le

reflexionar sobre este movimiento que

corresponde al Supremo Congreso elegir

podríamos llamar “recurrente” en las

a los individuos del Supremo Tribunal de

constituciones del Siglo XIX y de la

Justicia así como a los del tribunal

constitución vigente, donde se trata de

residente.

evitar el caudillismo y la dictadura. Es decir que, desde el comienzo, hay una

Entonces,

la

de

desconfianza hacia los hombres fuertes,

Apatzingán establece un gobierno que

hacia los caudillos y la manera como se

podríamos llamar “congresional”, no sé si

trata de evitar esta tendencia, creando

pudiéramos

congresos y órganos legislativos fuertes.

decir

Constitución

estrictamente

parlamentario con un ejecutivo débil, que es un ejecutivo colegiado, integrado por

En parte también por influencia de la

tres personas, los integrantes de este

teoría constitucional que está detrás, que

supremo gobierno se rotan el cargo de la

son

presidencia cada cuatro meses. Es decir

considera que es el Poder Legislativo -en

que, en un año, cada uno de esos

cuanto representante de la voluntad

integrantes ocupa la presidencia. Cada

general- el predominante, no hay una idea

año, sale por sorteo uno de los tres

de equilibrio de poderes, sí hay división

integrantes, ninguno puede ser reelegido -

pero, al final, el poder más importante es

salvo que haya pasado un trienio después

el del legislativo.

las

ideas

de

Rousseau,

quien

de su administración- así señala un artículo, donde menciona que ningún

En el caso de Apatzingán, no sé qué

individuo del supremo gobierno o del

tanto ambas consideraciones tienen el 25

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

papel, por un lado, esta influencia de las

Cuando

se

reestableció

la

ideas políticas y, por el otro, no sé si en el

Constitución, después de la invasión

entorno de Morelos que, claramente, era

francesa, el presidente Juárez trató de

el caudillo del movimiento revolucionario a

moderar el poder del Congreso y el

la idea de que hay que tratar de evitar una

Congreso estuvo a punto de destituirlo -

apariencia de dominio de un solo hombre,

eso lo sabe poca gente- y, al final, cuando

de una sola persona.

llega el gobierno de Porfirio Díaz y la dictadura porfirista, sabemos que don

El mismo Morelos, señala que él

Porfirio puso la Constitución sobre un

solamente es ciervo de la nación. Sin

pedestal, pero realmente gobernó sin ella.

embargo, está claro que la lucha armada, en ese momento, requiere un caudillo y

Eso, a través de la influencia de don

cuando ese caudillo es detenido y fusilado

Emilio Rabasa, tuvo mucho impacto en el

el

independencia

Congreso constituyente de 1916 y 1917

prácticamente desaparece. Queda nada

que, nuevamente de acuerdo con el

más Vicente Guerrero en las montañas de

proyecto de Venustiano Carranza, trata

lo que ahora es el estado que lleva su

de

nombre, ahí mantiene viva la llama de la

presidente de la república respecto del

independencia, pero prácticamente se

Congreso y después en los años treinta,

acaba el movimiento de independencia.

nuevamente,

movimiento

de

fortalecer

las

se

atribuciones

apuntala

el

del

poder

presidencial. La segunda constitución que intentó moderar esta tendencia al caudillismo,

Don Emilio Rabasa tiene una obra

quizá por la experiencia de las dictaduras

muy conocida, un clásico del derecho

de Santa Anna, es, como sabemos muy

constitucional

bien, la Constitución de 1857. Aunque

prácticamente le echa la culpa a la

sabemos también que, una vez aprobada

Constitución de 1857 por el hecho de que

la Constitución, se dijo que no se podría

don Porfirio haya gobernado realmente

gobernar con ella, empezando por el

fuera del orden constitucional.

mexicano,

en

el

que

presidente Comonfort que la desconoció dando un golpe de estado.

Ahora estamos otra vez quizás un poco en el regreso. Hemos logrado moderar el poder presidencial, hemos 26

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

creado toda una serie de organismos

menos se le da al supremo gobierno y al

autónomos que son desprendimientos de

Supremo Tribunal de Justicia la facultad

la esfera del Poder Ejecutivo; realmente

de objetar, dice textualmente: representar

eso es lo que es.

en

contra

las

leyes

que

se

estén

discutiendo en el Congreso. El Congreso, indudablemente, ha asumido un papel mucho más visible y

Está claro que el supremo gobierno y

protagónico, sin embargo, perdón que lo

el

diga aquí en la Cámara de Diputados, a

dependientes y subordinados al Congreso

mí me parece que todavía no acaba de

pero, al menos, se les da la posibilidad de

consolidarse

de

exponer sus puntos de vista y sus

responsabilidad, de control, de orientación

objeciones respecto de lo que se está

que deberían tener los congresos.

discutiendo en el Congreso.

De

ese

hecho,

papel

Tribunal

son

órganos

como

Si esas objeciones son fundadas,

mencionaba el diputado Arroyo, el hecho

dice la Constitución de Apatzingán, la Ley

de contar ahora con una infraestructura

se suprime y no puede ser propuesta otra

de apoyo con institutos de investigaciones

vez antes de seis meses pero si el

legislativas

un

Congreso

modelo sobre el que hay que seguir; pero

fundadas,

a mí me parece que no acaba de

propósito de evitar su promulgación.

y

justamente

Supremo

parlamentarias,

es

considera entonces

que no

se

no

son

logra

el

consolidarse, porque siento que vienen y van las legislaturas y estas instituciones o

En relación con el supremo gobierno,

centros de apoyo no se concretan al cien

me parece que no tiene atribuciones

por ciento porque tienen luego muchos

particularmente

cambios. Debería de ser uno de los

interesante

elementos

prohibiciones

permanentes

de

la

vida

relevantes,

que

se

expresas

le

que

es

establecen como,

por

legislativa, frente a los cambios que se

ejemplo, en el artículo 166, se prohíbe

van dando en la composición de los

arrestar a un ciudadano por más de 48

órganos legislativos propiamente útiles.

horas, dentro de cuyo término deberá remitir el detenido al tribunal competente

En el capítulo que se refiere a la

con lo que se hubiere actuado, que me

sanción y promulgación de las leyes, al

parece que es algo que tenemos similar 27

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

ahora en relación con el Ministerio

civiles y criminales en segunda o tercera

Público, que solo tiene un plazo muy

instancia.

estricto para retener a una persona, sin que sea presentada ante la autoridad

Me parece relevante el artículo 202 que dice: “en el Supremo Tribunal de

judicial.

Justicia no se pagarán derechos”. Aquí se Luego el artículo 169 que dice que se

está proclamando la gratuidad de la

prohíbe al supremo gobierno dispensar la

justicia, al menos la que imparte este

observancia de las leyes bajo pretexto de

supremo tribunal.

equidad ni interpretarlas en los casos dudosos; el principio de legalidad es tan

En

la

Constitución

estricto y, de acuerdo con las ideas de la

establecen

época, ni siquiera una autoridad que no

distintos niveles; se habla de jueces

sea el Congreso puede interpretar los

nacionales de partido, nombrados por el

casos dudosos en relación con la Ley.

supremo gobierno, en tanto los elijan los

juzgados

también inferiores

se de

mismos pueblos. En relación con el Supremo Tribunal de Justicia, dice que, por ahora, se

Luego, en el artículo 212 y en el

compone de cinco individuos y este

siguiente, se regula lo relativo al tribunal

número lo puede aumentar el Congreso.

de residencia, que es encargado, como

Tiene una presidencia en la que se turnan

les he dicho, de hacer un procedimiento

cada tres meses y se renueva por

por el cual se revisa el desempeño de una

completo cada tres años. Los integrantes

autoridad una vez que dejan el cargo. El

del Supremo Tribunal no pueden ser

tribunal

reelectos hasta pasada un trienio.

individuos que nombra el Congreso -se

está

compuesto

por

siete

elige uno por cada provincia- y se Dentro de sus atribuciones, están las

renueva cada dos años. Las causas del

normales de un supremo tribunal, en

tribunal de residencia tienen que ver con

relación con los individuos, con los otros

los individuos del Congreso, del supremo

poderes, se refieren a los recursos de

gobierno y del supremo tribunal de

fuerza que provienen de los tribunales

justicia.

eclesiásticos,

las

competencias

entre

tribunales y la resolución de causas 28

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Finalmente, los capítulos finales de la

continuidad entre la Constitución de

Constitución, hablan de la representación

Apatzingán

nacional, es decir, los constituyentes de

constitucionales

Apatzingán están conscientes de que su

independiente,

representación

porque

quienes hicieron la consumación de la

dado el estado de guerra no se pueden

independencia tenían un vínculo con el

realizar

movimiento de Morelos solo de manera

es

imperfecta,

elecciones

regulares

que

permitan designar a los representantes

y

los

la

documentos

de

la

razón

es

época sencilla,

parcial.

nacionales. Entonces

ahí

entraron

otros

Entonces, al final de la Constitución,

elementos, otras consideraciones, otras

se dice que, una vez que se consolide la

influencias. Al final, había que acomodar

independencia

Congreso

otros intereses y otros grupos, digamos,

tomará las medidas para que se pueda

el discurso nacional de Morelos y de sus

integrar

compañeros

nacional,

de

el

manera

efectiva

esa

representación.

explicita

que

ellos

representan a la nación pero la verdad es que una parte de la nación no existía o no

Otro

capítulo

se

refiere

a

la

estaba de acuerdo con

la gesta de

observancia del decreto y, finalmente, a la

independencia, por la sencilla razón de

sanción y promulgación del decreto, que

que ellos seguían formando parte del

es

orden

una

parte

correspondería

que

realmente

en la actualidad a los

colonial

y

reconocían

a

las

autoridades españolas.

artículos transitorios. Entonces, a grandes rasgos, esto que les he mencionado es lo

Entonces creo que hay que tener

que describe el contenido y el alcance de

conciencia de que se da esta ruptura. No

esta

de

quisiera decir “ruptura”, pero esta falta de

Apatzingán y que, efectivamente, es una

liga y de continuidad. En ese sentido, creo

verdadera Constitución.

que como texto no es especialmente

Constitución

que

llamamos

influyente

en

las

constituciones

Desde el punto de vista actual, ¿qué

posteriores pero sí, como ustedes han

podemos concluir sobre su importancia,

escuchado, es un documento de gran

sobre la herencia? Les mencionaba que

actualidad y relevancia. Como se dijo en

me parece que sí se corta la línea de

los discursos de la sesión solemne, 29

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

representa un ideario que todavía está

Tomando la expresión de un colega

por cumplirse en muchísimos elementos.

mío, el doctor Sergio López Ayllón, él

Me parece que tiene un valor pedagógico.

dice: “La Ley en México sirve para instituir pero no para regular”. Esto sea en el

Algunas de las fórmulas que les he

sentido de que diseñamos primero en la

leído me gustan mucho casi como

Ley una situación a la que después

principios para un programa político en el

tratamos de aproximarnos. Esto es visible

sentido de que ahí sí podemos ver que sí

en la Constitución de Apatzingán porque

tenemos una continuidad y que podemos

diseña un país que no existe en ese

entender muy bien los objetivos y el

momento, no hay una nación mexicana.

programa

La nación mexicana, con suerte, empieza

de

la

Constitución

de

Apatzingán.

a forjarse después de la invasión francesa y, si me permiten ir más allá, no tendrá

Es una constitución avanzada en

mucho más de 100 años de existir

muchos aspectos. Se mencionó, por

realmente con esta conciencia de nación,

ejemplo, la concesión del derecho del

de país.

voto,

que

en

restringido.

esa

época

era

muy

Obviamente,

los

Por

eso,

si

me

permiten

una

constituyentes de Apatzingán tratan de

exageración más, yo digo que México es

extender lo más posible la idea de la

un país que inventaron los abogados,

ciudadanía porque esa es una manera de

porque

legitimarse y de obtener apoyos.

diseñaron todos estos documentos, de

son

los

abogados

los

que

acuerdo con las ideas de la época. Ellos Finalmente,

para

esta

diseñan una visión de la modernidad que

reflexión y no cansarles mucho más,

muchas veces no tiene que ver con el

quisiera

la

país real y esto es algo que se ha dicho

Constitución de Apatzingán, me parece

mucho, por ejemplo, de los constituyentes

que comienza algo que es el hilo

de

conductor de nuestro constitucionalismo

brillantísimo, no hay duda, quizá fue de

desde esa época y es que, en realidad,

hecho el más brillante de nuestra historia

las

constitucional pero, al final, es una

comentarles

constituciones

han

terminar

que,

con

servido

para

inventar un país que no existe todavía.

1856

y

1857.

Que

haya

sido

constitución que fracasa —y eso hay que

30

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

decirlo—

al menos en las primeras

décadas después de su promulgación.

Sin embargo, la buena noticia es que ese país -que en su momento diseñan los constituyentes de Apatzingán y los que vinieron después-, en ese momento, no existe pero ya existe ahora y tenemos la esperanza y seguimos legislando con esta idea de que lo que vamos creando en el papel va a tener realidad y una realidad permanente y visible con el tiempo. No sabemos cuánto tiempo, sabemos que nos falta mucho todavía por lograr pero, en la gran narrativa de la historia humana, doscientos años es prácticamente nada. Muchas gracias. .

31

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Jurídicos Mexicanos, de los congresos de 1.3 Panel “Federalismo y reformas estructurales (armonización legislativa)”**

todo

el

país,

no

puede

más

que

emocionarnos. Esto es algo que nos lleva a meditar, a reflexionar en algo que el doctor Fix señalaba al cierre de su exposición, que es cómo es que se imaginaron, hace 200 años, un país que no existía y pensaron que era posible un país

libre,

soberano,

independiente,

cuando las ideas que les daban sustento apenas estaban llegando a nuestro país y que después serían abrasadas con gran vigor por los mexicanos.

Ese es el sentido que tiene esta

Luis Mendoza Cruz*

efeméride, que la idea por vez primera de Qué tal colegas de institutos, amigos todos, público que tan amablemente nos acompaña en esta ocasión.

Evidentemente,

un

acontecimiento

como este y cuyo contexto estamos realizando en el X Encuentro Nacional de Institutos de Investigación y de Estudios

un país independiente y soberano -y que ahora

es

México-,

ahí

tiene

sus

elementos, sus bases.

Yo diferiría de lo que dice el doctor Fix de que hubo una discontinuidad entre Apatzingán

y

constitucionalismos.

los

siguientes

Hemos

realizado

algunas investigaciones donde lo que se **

En el Panel participan los directores de los organismos e institutos de investigaciones legislativas: Toribio Hernández López, encargado del despacho de la dirección del Instituto de Investigaciones Legislativas del estado de Aguascalientes; el licenciado Jorge Alberto Huízar Ríos, Vocal Ejecutivo del Instituto de Estudios Legislativos del estado de México, y el doctor Edy Izaguirre Treviño, Coordinador del Instituto de Investigaciones Parlamentarias del estado de Tamaulipas. * Doctor, moderador de panel y Director de Estudios Parlamentarios del CEDIP.

ve es que hay una continuidad. Tan simple como esto. En uno de sus últimos actos,

antes

de

que

el

Congreso

Constituyente se dispersara, nombró en el triunvirato presidencial, que era la fórmula establecida, nombró como parte de esa presidencia colegiada a Vicente Guerrero, al General Arias y al General Guadalupe 32

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Victoria que, si recordamos un poco

a algunas entidades y, la verdad, no es

nuestra

primero

algo que nos llame a enorgullecernos de

presidente y el segundo presidente de la

ello. Hay preocupación institucional, del

república mexicana a partir de 1924.

gobierno de la república, el Congreso de

historia,

fueron

el

la Unión, de los congresos de los estados venero

para crear… devolver a la nación la

libertario, estas ideas de derechos y

seguridad y devolver la confianza a los

soberanía y de independencia, que les

ciudadanos.

Si

ellos

traían

ya

este

fueron trasmitidas por Morelos en el Decreto para la Libertad de la América

Hay

ahorita

una

gran

iniciativa

Mexicana… bueno, pues ahí está la línea

anticorrupción.

de continuidad, que es cierto también, hay

convergiendo hacia ella los principales

que coincidir con el doctor Fix. Se

partidos

construyó prácticamente durante esos

poner un hasta aquí a eso, que es un

100 años, que van de 1814 a1917, que ya

gran cáncer nacional, y que tiene que ver

tenemos una versión mucho más definida

con el fin de la impunidad… si podemos

del proyecto nacional mexicano.

combatir

Que

políticos

la

están

otra

precisamente

corrupción

vez

para

estaríamos

también combatiendo la impunidad. En Más allá de estas reflexiones, vamos

fin.

a dar paso a un panel con los institutos legislativos un poco para pensar en el

¿Todo esto a través de dónde se

país que ahora estamos pensando; lo que

hace? A través de lo que el doctor Fix

llamamos armonización legislativa. Es

también nos señalaba, a través del

claro

está

Derecho, del cuerpo jurídico que nos

cambiando. Acabamos de asistir a un

rige… es a través de donde se han

ciclo de reformas constitucionales como

conducido los cambios institucionales que

no se había visto en décadas. Hay

estamos hoy viviendo. Por ello, nuestra

cambios profundos que nos llevan a

Constitución ha podido procesar a través

transformar buena parte de lo que éramos

de

hace 15 años. Si México está cambiando,

bastantes- pero que nos llevarán muy

estamos viendo hacia el futuro, hacia un

pronto a estar en un país de los

país en el que nos gustaría estar. Vemos

optimistas,

los problemas de seguridad que aquejan

Constitución nos permite hacer esos

para

todos,

hoy

México

esos

cambios

en

un

-que

ahorita

mejor

país.

son

La

33

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

cambios. Y el método de cambio, que es

legislaturas estatales, pues creemos que

la

permite

es muy importante. En unos minutos

constituir mayorías para que las reformas

habremos de estar distribuyendo versión

puedan funcionar.

muy innovadora de la Constitución. Este

Reforma

Constitucional,

es un formato de bolsillo, para que se Ahí lo ven, algunos de los temas que

pueda portar y consultar de una manera

se han legislado últimamente están en un

amigable. Es una Constitución que puede

proceso

de

consulta

Que

tener uno en el escritorio. Incluso el

también

fue

un

recientemente

escritorio. Trae ya integradas en el cuerpo

tema

popular.

legislado e innovado. Estoy más que

las

seguro que ese mecanismo de la consulta

Precisamente, para que nos sirva de base

popular habrá de ratificar lo que ya la

para poder dialogar de qué forma los

representación ha podido darle forma.

cambios constitucionales se viven o se

Porque

procesan

la

representación

nacional

reformas

en

constitucionales.

los

estados,

en

las

también proviene de un cuerpo electoral

entidades, porque todas las entidades son

universal.

parte de la nación, son las células que

Esto

es,

ahora



los

legisladores, a diferencia de hace 200

integran

años, son electos en sus distritos. Vivimos

evidentemente han sido parte, a través de

en una pluralidad evidente. Esta mesa es

la representación nacional y luego, con el

prueba de ello. Aquí hay representantes

proceso

de congresos de los diferentes partidos.

constitucional, han sido parte también de

Vivimos una diversidad evidente. Yo creo

dichos cambios.

que

los

cambios,

como

han

este

de

gran

conglomerado;

validación

o

y

refrendo

sido

procesados en el Congreso y luego

Puedo enumerar. En materia de

validados por los Congresos de las

justicia hay una propuesta de una Fiscalía

entidades,

ser

General de la República, que también en

refrendados en el proceso de consulta

este momento se va a legislar dentro de

popular, en los segmentos en que han

la forma del Sistema Nacional contra la

sido sometidos para ello.

Corrupción que está sobre la mesa como

pues

habrán

de

un elemento de discusión. Hemos hecho Por ello, pensamos que este tema de

una

reforma

en

materia

de

cómo se procesan temas nacionales y

telecomunicaciones, precisamente para

luego cómo deben ser conducidos en las

identificar el acceso a los modernos 34

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

medios de comunicación, que son parte

los municipios, que a la vez mejoren la

integral de la vida cotidiana. No hay

calidad de vida de todos los mexicanos.

alguno de nosotros que no porte un medio de comunicación digital. Nos hace ser

Una reforma del sistema de justicia

parte en todo momento de esa gran aldea

penal que va corriendo desde hace ocho

global que ahora es el mundo. Estamos

años y ahorita se va materializando por

en comunicación instantánea con todo el

ejemplo en un nuevo Código Procesal

mundo. Lo que sucede en cualquier parte

Penal. En un futuro, quizá inmediato, en

nos permite interactuar o tomar una

una Ley General Penal; una ley que es

decisión frente a ello. Por ello es la

algo que los estados pidieron que fuera

importancia de una reforma como la que

esa la forma y no un código, ¿por qué?

se propuso. Habrá de llevarnos a más

Porque los estados necesitan incluir su

pluralidad, a más diversidad y a la vez a

especificidad dentro de esos grandes

más diálogo y a más formación de

acuerdos nacionales, que al menos en lo

acuerdos sustantivos.

que

es

la

materia

penal



hay

especificidades locales que deben ser Una reforma energética profunda. La

consideradas.

parte energética ha sido algo esencial para el ideal de soberanía nacional. Es

En fin, muchos son los temas que

una reforma energética que propone

podemos discutir. Por eso es la idea de

mantener… ahí lo van a ver ustedes en la

tener este panel reflexivo que, más allá de

Constitución… mantener para la nación la

los materiales que podamos hoy llevarnos

propiedad absoluta de los hidrocarburos.

es simplemente conocer y saber de tener

Lo que hace es propiciar la participación

a mano de nosotros o de ustedes a los

de los particulares en algunos segmentos,

institutos de investigación legislativa de

para que, en nombre del Estado, los

cada

hidrocarburos y luego los integren al

perciben las reformas y cómo, de alguna

Estado. Es hacer que más trabajen en la

otra

misma dirección, que es fortalecer las

armonizar estos cambios.

una

forma,

de

las

nos

entidades.

articulamos

Cómo

para

finanzas públicas, proveer recursos para las políticas públicas y proveer recursos

Empezamos las intervenciones con el

también para las entidades federativas y

Lic. Toribio Hernández López, quien es el encargado de despacho de la Dirección 35

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

del

Instituto

Legislativas

de de

Investigaciones Aguascalientes.

El primer momento es la Guerra de

Esperamos que sea un formato ágil, de 5

Independencia que se origina y desarrolla

a 10 minutos, para irnos al siguiente

en la provincia en los pueblos y ciudades

momento, que es la presentación de un

como Querétaro, San Miguel Allende,

libro sobre la efeméride que hoy nos

Dolores Hidalgo, etcétera.

reúne, y después poder hacer una pausa para comer. Adelante.

Este movimiento popular culmina, precisamente, con la Constitución de

Toribio Hernández López

*

Apatzingán,

que

conmemorando.

En

hoy

estamos

Apatzingán

se

Doctor Carlos Torres Ramírez, presidente

consolida la idea primigenia de una nueva

de

nación conformada, como ya se dijo, por

nuestra

asociación;

doctor

Luis

Mendoza Cruz, director del Centro de

17 provincias.

Estudios de Derecho e Investigación Parlamentaria;

compañeros

de

los

Hidalgo esgrimió la legalidad al ser

estados de la República, señoras y

invadida

a

España

y

usurpada

la

señores.

monarquía, sin embargo Morelos aboga por la completa independencia. Él como

Voy a iniciar con el final, con la

religioso se fundamenta en la Biblia, en la

propuesta. La propuesta que exponemos

huida de Egipto, en el Éxodo, que es una

en esta mesa es la siguiente: Existe la

enseñanza de un derecho natural de los

necesidad de institucionalizar al nuevo

pueblos, de emanciparse de la opresión.

federalismo mexicano.

Morelos habla de un nuevo pueblo elegido, ya no éramos súbditos de

Antes de iniciar con el tema, una

España, éramos mexicanos sometidos

reflexión. En la historia de México hay tres

por una nación extranjera. La posterior

momentos fundacionales en que las

consumación de independencia fue una

provincias

contrarrevolución de las élites centrales

se

levantaron

para

crear

nuevas instituciones. Por eso creemos

por conservar sus privilegios.

que ahora estamos en otro momento. *

Encargado del Despacho de la Dirección del instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Aguascalientes.

El segundo momento fundacional se da con la creación de la República 36

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Federal, porque en México el proceso del

Oaxaca, Querétaro y Zacatecas, para

federalismo operó de la periferia al centro,

exigir que la Constitución que expidiera el

el movimiento federalista de las entonces

nuevo

provincias fue natural, sin imposición

republicano y federal, amagando inclusive

artificial o el consentimiento del centro

que en caso de negarse a hacerlo, las

que incluso el centro llegó a combatirlo.

provincias disidentes no se integrarían a

congreso

creara

un

sistema

la nueva nación y se asumirían como Al momento de la independencia, se habían

consolidado

varias

estados libres y soberanos.

regiones,

debido a un proceso de territorialidad que

El tercer momento fue la Revolución

se vino dando desde la creación de las

Carrancista, con el Plan de Guadalupe, la

audiencias,

Convención

un

ejemplo

de

esto

lo

de

Aguascalientes

y

el

tenemos en 1817 cuando la audiencia de

Constituyentes del 17. Luego del golpe de

Nueva Galicia expresó abiertamente su

estado de Victoriano Huerta, el Congreso

deseo de lograr la independencia del

Coahuilense

gobierno central de México.

Federal.

Este

regionalismo

al

Gobierno

haber

Dicho acto es significativo para el

fragmentado el territorio nacional a la

federalismo mexicano en virtud de que la

caída del imperio de Iturbide en 1823. El

provincia

gran Imperio de Anáhuac se desvaneció

gobierno central el apego al pacto federal,

por la arrogancia despótica del emperador

otros

que

paulatinamente, se unen al movimiento

quiso

gobernar

pudo

desconoce

de

manera

unipersonal y centralizada.

se

levanta

gobiernos

para

exigir

al

estatales,

reafirmando así su esencia provinciana contra el gobierno central. El sistema

Entonces provinciales

y

las

diputaciones

los

ayuntamientos

federal entonces más que discutido, fue reafirmado en la Constitución de 1917.

terminaron por confabularse junto con el Ejército para establecer la República el 6

Luego

de

esta

digresión

sobre

de diciembre de 1822. Es precisamente

nuestro tema, entramos al planteamiento

en este momento en que se inicia un

del problema de por qué es necesario

activo movimiento encabezado por las

institucionalizar el nuevo federalismo.

provincias

de

Yucatán,

Guadalajara, 37

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

En la actualidad estamos sufriendo

reglamentada

siendo

que

la

propia

una serie de embates centralizadores,

Constitución exige que se debe expedir

pocas voces se alzan en la provincia para

una ley reglamentaria de esas materias.

protestar contra ello, lo cual resulta muy extraño. Por ejemplo, ya lo mencionó aquí

Todo ello nos lleva a reflexionar si es

el doctor, un código procedimental, penal

necesario en este momento replantear

único. La propuesta de desaparecer los

nuestro sistema federal, ya que resultado

institutos electorales locales, que al último

de múltiples reformas constitucionales, se

quedó una fórmula mixta.

ha

alejado

del

modelo

dualista

de

distribución rígida de competencias para El

establecimiento

de

una

constituirse en un modelo complejo,

contabilidad única, una política única en

basado

materia electoral, la intervención de la

concurrencia o el entrecruzamiento de las

Comisión

Nacional

competencias.

Humanos,

en

de

asuntos

Derechos locales,

en

la

coparticipación,

la

la

intervención del IFAI en asuntos locales,

Tales reformas constitucionales han

la regulación federal del gasto público y

ido dejando a las entidades federativas

en materia de empréstitos, ahora está en

una órbita de actividad cada vez más

proyecto la pretensión de una unidad

reducida, ampliándose por contrapartida

anticorrupción única. Es decir, se está

la de las autoridades federales, lo que ha

quitando autonomía a los congresos

propiciado el tránsito de un federalismo

locales y a los poderes locales porque

competencial a un federalismo orgánico.

considera que no tiene la capacidad para autorregularse.

Sin embargo, este tránsito no ha venido acompañado de la definición de

Los casos más palpables en este

principios

rectores

de

un

nuevo

momento son la intervención federal, la

federalismo, parece que en realidad se

virtual

está

desaparición

de

poderes

en

dando

un

proceso

de

Michoacán y la idea de decretarlos en

descentralización envuelto en un lenguaje

Guerrero. Esto en ejercicio de la llamada

ambiguo,

“garantía

la

incrementa su aparato burocrático y éste

intervención ejecutiva, prevista en nuestra

se lleva a las entidades federativas y a los

Constitución pero que nunca ha sido

municipios, a los cuales se sujeta cada

federal”,

mediante

mientras

el

poder

central

38

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

vez más a través de programas de

viendo este embate centralizador nos

coordinación, minando así su capacidad

obliga a replantear, de manera forzosa,

de toma de decisiones, se critica la

un nuevo federalismo mexicano, por lo

ineficiencia de los entes locales en lugar

tanto, nuestra propuesta concreta es, que

de fortalecerlos y apoyarse en ellos. Por

con

un lado, se les exige más, y por el otro, se

premisas

les

replantear un nuevo federalismo.

priva

de

facultades

propias

y

tales

antecedentes anunciadas

y

bajo

es

las

necesario

exclusivas. Resulta fundamental la transferencia Por ejemplo, en materia fiscal se dice

de facultades que implique también la

que los gobernadores no hacen un

transferencia de recursos, así como los

esfuerzo recaudatorio por el desgaste

estados

político que esto implica y que sólo estiran

federalismo, ha llegado la hora de que

la mano pidiendo más y más recursos sin

nuevamente

que rindan cuentas de en qué y cómo lo

iniciativa, una iniciativa fundacional y

gastan.

vayan

fueron

en

los

impulsores

retomen los

contra

de

del

estados

la

la

inercia

centralizadora, promovida en los últimos Lo mismo seguridad pública, donde el

años, no combatiendo al gobierno federal,

gobierno federales les exige que asuman

sino

planteando

una

propuesta

su responsabilidad y se echan la pelota

inteligente, sin egoísmos estériles que

unos a otros, como en el caso que

produzca un mayor equilibrio entre los

estamos viendo en Guerrero, pero, por

órdenes de gobierno.

otro lado, la federación asume más funciones, como en materia de secuestro,

Estamos en un momento justo para

de trata de personas y luego no tiene la

replantear un nuevo federalismo. De

capacidad para enfrentar la problemática

hecho, tenemos un nuevo federalismo, un

y exige la colaboración de los estados,

federalismo diferente, siempre ha sido

incluso, de manera obligatoria, como en el

diferente

caso de narcomenudeo.

evolución, pero ahora con la realidad

porque

está

en

constante

vigente resulta necesario hacer ajustes La

cooperación

forzosa

no

es

normativos que justifiquen lo que está

cooperación, es sujeción de un orden de

pasando y que lo orienten hacia una

gobierno a otro. Entonces, como estamos

mayor racionalidad, con instituciones que 39

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

propicien una mayor racionalidad, con

programa del día, en el sentido de platicar

instituciones que propicien una mayor

sobre las reformas estructurales y el

correspondencia y que los cambios al

nuevo

sistema no se den por simple inercia,

construyendo.

federalismo

que

se

está

como está sucediendo en la actualidad, sino que se planteen nuevos principios rectores.

Lo

decía

el

presidente

de

la

república, el licenciado Enrique Peña Nieto, en su informe, se trastocó 58

Muchas gracias.

artículos de la Constitución y se emitieron casi nuevas 30 leyes, y la mayoría de

Luis Mendoza Cruz

ellas leyes generales, lo que implica que se está redistribuyendo la competencia

Muchas gracias, al licenciado Hernández López,

por

Indudablemente,

su esta

entre federación, estados y municipios.

participación. idea

sustantiva

sobre el nuevo federalismo es algo en lo que muchos hemos estado pensando y que aquí lo seguiremos reflexionando al respecto.

Está la teoría de federalismo versus centralismo,

sin

embargo,

creo

que

estamos ante la presencia de un nuevo federalismo como proyecto de nación, donde los estados forman un todo que se llama Estados Unidos Mexicanos y se

Tiene ahora la palabra el doctor Edy Izaguirre Treviño, quien es el coordinador del

Instituto

de

Investigaciones

pueda proyectar bajo una misma línea, bajo un mismo desarrollo institucional el proyecto de nación.

Parlamentarias del estado de Tamaulipas, para continuar con este diálogo.

Creo que si analizamos desde el origen de estas reformas, que es el Pacto

Edy Izaguirre Treviño*

por México, nos damos cuenta que la idea es desactivar la economía, fortalecer los

Muchas gracias, doctor Luis Mendoza. Buenas tardes a todos, compañeras y compañeros invitados. Qué tema tan oportuno pone don Luis Mendoza en el

derechos, fortalecer las instituciones y abonar a la participación ciudadana, y creo

que

viéndolo

así

estamos

construyendo un nuevo federalismo. Un

*

Coordinador del Instituto de Investigaciones Parlamentarias del H. Congreso de Tamaulipas. 40

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

federalismo más uniforme, un federalismo

y que se suman más de 600 alteraciones

más unificado.

a los párrafos de la Constitución de 1917, ya no hablamos de una Constitución tan

A mí me gustaría que, por supuesto, frente

a

estas

58

reformas

que

original, sólo quedan 27 y 28 de la Constitución

Política

de

1917

sin

trastocaron diversos temas, como es la

reformarse, lo que implica que si se

reforma educativa, telecomunicaciones,

reformaron 58 artículos en esto que

transparencia, la materia penal, materia

hemos llamado reformas estructurales,

energética, y por supuesto, la materia

reformamos

política electoral, que se vaya haciendo el

contenido

compromiso frente al centenario de la

agréguenle que ya se había movido a

Constitución, ya no moverle tanto a la

finales de… anterior, con la reforma

Constitución,

esta

penal, con la reforma de amparo y con la

se

reforma de derechos humanos, estamos

coyuntura

sino

histórica,

aprovechar como

hoy

más

de

la

constitucional

a

un

nuevo

y

mitad

del

a

esto

aprovecha aquí frente a esta Constitución,

frente

federalismo,

en

para difundir la Constitución entre todos

consecuencia estamos ante un nuevo

los ciudadanos de la república, entre los

federalismo.

jóvenes, entre los profesionistas, entre los adultos, para que estemos enterados,

Venimos

acabando

empezamos

sobre el cual desempeñamos la vida

completará con la reforma política el

diaria los ciudadanos.

Distrito Federal y creo que con esta nueva de

la

2008

reforma

y

que

empapados del proyecto constitucional

idea

desde

lo

que

constitucional

Voy a enfocarme más a la materia

anticorrupción, que han puesto en la

política electoral, como para tocar este

agenda y que también viene desde el

asunto y decir cuáles son las nuevas

Pacto por México. Bien.

competencias a la que está sujeta ahora la federación y los estados.

En

esta

trastocaron

Reforma 31

Electoral

artículos,

se

se

los

Fíjense nada más en materia política

comentaba hace un momento, y se

electoral se trastocaron 31 artículos de la

expidieron cuatro nuevas leyes generales,

Constitución. Se habla que es el decreto

la

número 206 de reformas a la Constitución

Procedimientos

Ley

General

de

Instituciones

Electorales,

la

y Ley

41

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

General de Partidos Políticos, la Ley

Yo creo que en la reforma política-

General en Materia de Delitos Electorales,

electoral, los que nos gusta la materia

queda

propaganda

electoral, y cuando dije materia política-

gubernamental y la Ley del Derecho de

electoral vi varias caras de nuestros

Réplica, que también estaría pendiente

compañeros y del público que sonrieron.

para ser abordado, y estas reformas

Sabemos que no tenemos el sentimiento

impactan de manera importante en las

de una reforma acabada. Nos queda esa

legislaturas de los estados.

duda de qué sigue en materia político-

pendiente

la

de

electoral, en un sentido que ni se Es decir, en la construcción del nuevo federalismo,

porque

solamente

pero tampoco se centralizó, sino como ya

impactó lo que fue parte de la reforma

lo han dicho algunos expertos, quedó una

constitucional,

estar

especie de mixtura ahí entre el Instituto

hablando de la reelección de diputados,

Nacional Electoral y los nuevos o los

de la reelección de integrantes de los

nuevos organismos electorales y locales.

como

no

centralizó totalmente la función electoral,

podríamos

ayuntamientos, a lo mejor ya estados se comienzan a atrever a la autonomía de

En ese sentido, porque sé que hay

las fiscalías generales estatales, sino que

que respetar el tiempo, solo mencionaré

resultan más obligaciones de regular en

los temas que en general contenía la

los estados de las leyes generales de

reforma político-electoral, como era la

partidos políticos y de las leyes generales

autonomía del Ceneval, este órgano que

de

procedimientos

hace la medición de la pobreza para

electorales, así como el de la Ley General

pasar de una dependencia y de un

de Delitos Electorales. Es decir, en lo que

organismo descentralizado a un órgano

va, en lo que se refiere a la reforma

constitucional autónomo.

instituciones

política

electoral,

y

no

solamente

las

competencias, las nuevas competencias en

el

sistema

se

esta reforma entre en vigor hasta 2024, la

establecieron en la Constitución, sino que

autonomía de la Procuraduría General de

en las leyes generales se establecieron

la República en una fiscalía, que ojo, está

también

el tema de la anticorrupción ahí, en la

un

competencias.

federal

número

electoral

Los gobiernos de coalición, aunque

importante

de

agenda política, pero ya en el 112 dice que la Fiscalía General de la República 42

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

contendrá dos unidades especializadas o fiscalías especializadas, una en materia

Entonces, creo que esto es una

de derechos electorales y otra en materia

reforma que viene a fortalecer mucho el

de corrupción.

papel de la mujer en la política desde la cancha constitucional y también desde el

Está el Plan Nacional de Desarrollo -

ámbito de las leyes generales. Cambia la

que lo aprobaría la Cámara de Diputados

denominación, como ustedes lo saben,

y la Estrategia Nacional de Seguridad

del Instituto Federal a Instituto Nacional

Pública-, la reelección de legisladores, de

Electoral.

senadores por una ocasión y diputados, hasta por tres ocasiones más, que juntos

Yo siempre he dicho, he sostenido

son doce años por cada uno, siendo

buscando algún fundamento teórico y otro

senador o diputado y este empieza en el

práctico, otra experiencia es que las

2018.

instituciones en este país tardan unos diez años en consolidarse, que el IFE era

En lo electoral, aterrizándolo al tema

una institución muy consolidada y que a lo

federal y local se establece la paridad de

mejor no había necesidad de cambiarle el

género, que es una gran oportunidad para

nombre, pero bueno, ya también tenemos

las

muy arraigado el nombre del Instituto

mujeres

en

política,

porque

no

solamente exige equidad de género en la

Nacional Electoral.

integración de los congresos, sino que, por ejemplo, la Constitución del Estado de

Cambia la designación de consejeros

Tamaulipas dice que los partidos políticos

electorales, no mucho, pero pasa de ser

buscarán la paridad de género en la

de nueva a once una integración similar a

integración de la legislatura y en la

la que tiene la Suprema Corte de Justicia

integración

de la Nación.

de

las

candidaturas

a

ayuntamientos. Pero la Ley General de Partidos Políticos también obliga a estos

Tiene atribuciones para conocer de

institutos a que en su estructura tengan

procesos locales, que ya estaba eso en la

un número similar de hombres y mujeres

Constitución y que mediante convenio

en

podían

la

estructura

orgánica,

también

asumir,

el

Instituto

Federal

privilegiando la participación de la mujer

Electoral una elección local, pero tenía

en política.

que ser solicitada a través de los 43

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

consejeros electorales de los estados,

Instituto

Nacional

Electoral

previa

con la novedad de que ahora a los

convocatoria pública, siete años, siete

consejeros electorales los designa el

consejeros y el Senado de la República

Instituto Nacional Electoral.

designa a los magistrados electorales que dice la Constitución en el 116, que serán

En este tema veo que a veces se

número impar y la Ley General de

alertan, en la mesa que he escuchado de

Instituciones y Procedimientos locales

debates de partidos políticos, pero no va

dice que serán tres o cinco magistrados.

a estar atrayendo una elección local el Instituto Federal Electoral, pues él mismo

Aquí sí creo que hay una trastocada

designó a esos consejeros electorales de

ahí, al sistema federal, porque el Senado

los famosos, ahora también puede legar

de la República designa a los magistrados

responsabilidad.

electorales y un órgano nacional designa los consejeros electorales de los OPLES,

Existen nuevas causas de nulidad de una elección federal. Creo, de las OPLES

los

organismos

públicos

locales

en

materia electoral.

que he revisado, don Luis Mendoza también

ha

número

Creo que ahí el tema sí se ha puesto

importante por sus estudios. No he leído

que ni se centralizó la función ni se

otra Constitución del mundo que contenga

federalizó, y yo creo que ahí es una

las causas de nulidad de una elección en

atribución todavía que al tiempo veremos

la Constitución. Vaya que, por una

un nuevo procedimiento de designación,

materia

Derecho

salvo que en lo que están a prueba

Constitucional Comparado, tengo que

ahorita, que son los procesos electorales

estar

que hay. Resulte muy profesionalizado

que

leyendo

revisado

imparto

un

de

constantemente

las

condiciones de otros países. Tampoco

este

nuevo

mecanismo

del

Instituto

encuentro el concepto de delincuencia

Nacional Electoral, no sobre todo porque

organizada y nosotros lo tenemos en la

el procedimiento tan profesional, tan

Constitución.

transparente, tan imparcial que ha hecho el Instituto Nacional Electoral sino porque

Hay una atribución ahora para las

de acuerdo a las leyes generales, quienes

autoridades locales, ahora la designación

participen en la materia electoral ya no

de los consejeros locales la hace el

son

órganos

ciudadanizados,

sino 44

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

ciudadanos verdaderamente peritos en materia electoral.

Sé que estamos sobre el tiempo. Muchas gracias. Espero al final poder

Hay un cambio de fecha para la jornada electoral, que ahora los estados,

tener alguna reflexión con ustedes si así lo desean. Doctor.

como es Tamaulipas el ejemplo, que no teníamos

una

elección

federal,

una

Sami David David*

elección local empatada con la federal, ahora estamos obligados a empatar una

Muchas gracias al buen amigo Izaguirre.

en el próximo proceso electoral. Sin Entonces, todo este tipo de temas

duda,

estamos

yo

también

pasando

un

coincido,

federalismo

están en los congresos locales, sobre

integrador, decimonónico, que nos ha

todo en aquellos que no tienen elección

acostumbrado

este año y que están ahorita armonizando

coexistencia de islas a una forma de

o construyendo su elección local.

federalismo moderno, que en el mundo de

como

a

cuidar

una

la teoría se conoce como federalismo Definitivamente, en este tema de la

compartido, que son los que funcionan en

federalización, derivado de las reformas

sociedades

estructurales, hay muchos temas que

Alemania,

hacen ruido. Yo me decanto por la idea

algunas monarquías de Reino Unido y de

con la que hacía la introducción. Creo que

España.

estamos

hablando

de

un

más a

complejas

Canadá.

como

Incluso

como

nuevo

constitucionalismo, creo que estamos

Se los comento así muy rápido, en

hablando de un nuevo federalismo donde

Reino Unido acabamos de ver que fueron

se

a

está

unificando

y

señalando

un

referéndum, la

hacia

la

voluntad

de

los

literalmente, en diversas leyes, cuál es la

separación

atribución en cada una de las autoridades

ciudadanos fue permanecer en el Reino

en los niveles federal, estatal y municipal,

Unido. ¿Por qué? porque la visión que

encauzado o encaminado a un nuevo

tenemos en este momento es que gana

proyecto de nación o a una nueva

más

esa

y

Escocia

entidad

nacional

escocesa

consolidación del constitucionalismo del Siglo XXI. *

Director General del CEDIP 45

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

perteneciendo a un conglomerado más

de la Unión, en la Cámara de Diputados,

grande, más fuerte y más sólido.

también a mi presidente, al doctor Carlos Torres Ramírez, muchas gracias por tu

En España, yo acabo de estar en

labor, por preocuparte siempre de que

España, en Cataluña hay otra moción de

estemos integrados, de que estudiemos,

ese tipo y ahí hay un chiste que les

de que cumplamos a cabalidad con

platico, es muy rápido. Que es que decían

nuestras funciones.

que si procediera la autonomía catalana, contra quién jugaría el Barcelona.

Muy bien, en cuestión de federalismo en México, tengo una opinión muy

Es también un sentir. Yo estuve

particular, es muy chistoso como nace el

exactamente en Cataluña. Es un sentir de

sistema federal en nuestro país. Vivimos

muchos catalanes el decir, han ganado

en una colonia unificada, completamente

mucho más perteneciendo ahorita a

más o menos homogénea, viene nuestro

España y la Unión Europea, qué es lo que

primer emperador Agustín Primero de

pudiera suceder si se separaran y les

Iturbide,

pasara lo que alguna pequeña república

problemas en las provincias como ya bien

ha

lo

sucedido

por

ahí,

que

se

han

disgregado.

emperador

señaló

de

nuestro

México,

compañero

hay

de

Aguascalientes, y se ve la necesidad o así no lo ha señalado la historia o no los

En fin, le daré el uso de la palabra

quieren hacer creer, de convertirnos en

ahora al licenciado Jorge Alberto Huizar

un sistema federal, un sistema federal

Ríos, bienvenido aquí al nuevo vocal

que a lo mejor no pueden estar de

ejecutivo

Estudios

acuerdo conmigo, pero se parece muy

Legislativos del Congreso del Estado de

poco al que describía Tocqueville, me

México. Adelante.

parece que es muy similar al que

del

Instituto

de

describió Hans Kelsen. Jorge Alberto Huizar Ríos* Más que nada para la formación de Muchas gracias al doctor Luis Mendoza

un nuevo país, es para descentralizar

Cruz, por recibirnos aquí en el Congreso

administrativamente

la

nación.

Los

mismos problemas que vimos en el Siglo *

Vocal Ejecutivo del Instituto Legislativos del Estado de México.

de

Estudios

XIX son la misma preocupación que 46

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

vemos ahorita en el Siglo XXI y quizá la

Acabo de ver una caricatura, un

misma del Siglo XX. Caciques locales que

cartón periodístico en donde, haciendo

han cambiado de nombre, ahora son

una broma muy pesada, está Enrique

gobernadores que manejan a sus estados

Peña Nieto agarrando un charrito que es

a su antojo, y su pretexto de ello, hay una

la imagen que tienen de nosotros, y el

vuelta al centralismo, que habría que ver

charrito

a

muy

Saving México. Así nos están salvando,

respetuosamente de mis compañeros, no

no eran fundamentales ni necesarias,

se trata de un nuevo federalismo, sino

perdón, las reformas estructurales, no lo

que puede ser un regreso muy peligroso a

eran todo, falta, yo creo, pericia en el

la concentración de poder, y vaya que si

gobierno y hay una evidente falta de

este país tiene una experiencia muy

gobernabilidad en nuestro país, el país se

lamentable en el centralismo, cuando

ha salido de las manos.

lo

mejor

yo

diciendo

está

muerto

y

arriba

dice

hemos vivido en él. Hablar

de

federalismo

ahorita

-

La división de poderes yo creo que es

haciendo mención a los problemas de

importante, no podemos hablar de un

Michoacán y Guerrero-, mucho se explica

sistema federal ni republicanos si no

porque el municipio es pobre, el estado

hablamos de la división de poderes, y de

no es tan pobre y la federación se vive

que esta sea auténtica. Mucho se ha

bien. Pues, incluso entre nosotros, los

señalado aquí de los errores de Fausto

servidores públicos, cuando platicas que

Vallejo, de los que estamos viviendo

trabajas en un municipio “no -y perdón lo

ahorita con Aguirre en Guerrero, en

coloquial-, es que estás en la barriada de

donde no solo no aparecen los 43

la

estudiantes, sino que hay fosas en donde

gobierno del estado estás en la clase

los estudiantes no están, y no aquí

media y cuando te toca trabajar en la

gracias al mexicano, Emilio Azcárraga,

federación estas muy bien. Así se denota

aquí no se dice que la Comunidad

o nos damos cuenta por este sistema de

Internacional, la imagen de Peña Nieto y

recaudación en donde la federación se

desgraciadamente

lleva

de

nosotros

los

mexicanos es muy penosa, muy penosa.

política”,

todo,

cuando

trabajas

tenemos

en

el

municipios

empobrecidos que le pagan muy poco a los policías, y que tenemos una policía, ya

47

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

hasta el presidente municipal coactado

mediación y la conciliación, sino que nos

por el narcotráfico.

íbamos

más

allá

en

readaptar

al

delincuente, darle terapia psicológica, A mí me parece que, en el caso

tratamiento en materia de adicciones, que

particular de Guerrero, de manera no tan

efectivamente fuera a reparar el daño y, si

exitosa en el ámbito internacional pero sí

fuera el caso, ir a solicitar u ofrecer una

en el local, el Gobierno Federal se ha

disculpa a la víctima.

sabido lavar muy bien las manos y el PRD está arrogándose culpas que no son

Que parte del trabajo comunitario se

suyas del todo. Hay una responsabilidad

prestará en el lugar donde el causo daño,

compartida entre la federación y el

con menoscabo o lesión a los derechos

gobierno estatal por lo que pasó en

patrimoniales o a la integridad personal

Ayotzinapa y por lo que está pasando

de las víctimas. Tampoco ayuda

dentro de Guerrero.

estado como Sonora, en donde tiene ya

a un

incluso previsto una mediación, Es cierto, estas reformas que son 81

una

conciliación penitenciaria.

a diversas leyes secundarias, 58 a la Constitución, 3 nuevas instituciones y supuestamente

13

fortalecidas,

han

Vemos muchos defectos en o lo hemos analizado, no es materia de este

impacto no necesariamente de manera

panel,

en

el

Código

positiva nuestro sistema federalista.

Procedimientos Penales,

Nacional

de

producto de

esto, que ya tenemos tiempo viviendo y El

Código

Nacional

de

aplicando una legislación en materia de

Procedimientos Penales, a lo mejor ayuda

juicios

orales

a otras entidades federativas, al estado

pasamos al ámbito electoral, su pretexto

de México y a Chihuahua no tanto, ya

de que en el Senado de la República, los

tenemos

experiencias

nosotros

o

estados que componen la federación

teníamos

experiencias

exitosas

en

mexicana están representanticos, ahí se

materia oral penal, pero ahora vamos

disculpan y miren los estados que están

para atrás. Habíamos adelantado mucho

aquí representados, les acabamos de

en materia, por ejemplo, de justicia

nombrar

restaurativa, en donde no nos deteníamos

tribunales electorales locales, que por

a

sus

penales,

pero

magistrados

ahora

de

los

como lo hace el Código Nacional, en la 48

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

cierto ya no pertenecen a los poderes, al

reforma-, señala que hubo deficiencias

poder judicial de cada uno de los estados.

graves.

Aquí

suceden

muy

Yo creo que como órganos técnicos

chistosas, en el estado de México, con la

especializados de nuestras legislaturas

reforma Peña Nieto, cualquier persona

tenemos

puede ser magistrado, y me ha tocado

legisladores que hay que repensar, si es

cuando

necesario continuar por este camino.

fui

unas

abogado

cosas

de

un

grupo

que

decirles

a

nuestros

parlamentario, ir a platicar con algunos magistrados, hablándoles de la cosa

Hoy se ha puesto a la mesa una

juzgada refleja, y parecía que les estaba

consulta popular para ver si se quitan los

hablando en alemán.

diputados de representación proporcional, y los diputados de lista por cada partido

Imagínense, me decían, es que no

político. Esto implicaría echar para atrás

está en el Código, le digo, por supuesto

la alternancia en el poder, el pluralismo

que no señoría, porque es creación

político y, por ende, aunadas a las

jurisprudencia, pero el señor se me

reformas

quedaba viendo como lo hace Homero

hablando de la concentración del poder

Simpson

en muy pocas manos.

cuando

trata

de

dar

una

estructurales

estaríamos

explicación en las caricaturas, realmente, el señor no sabía nada. Ojalá que eso no

Además, si la memoria no me falla,

pase en un asunto tan grave, tan

en el Siglo XIX, y el poder lo tuviera la

delicado, como son las elecciones, sería

Iglesia, el Ejército y algunos criollos fue la

lamentable.

materia de discordia más grande que generaron los cambios, so pretexto para

En materia de la conformación de los órganos administrativos electorales, en

irnos

a

la

federación

o

irnos

al

centralismo.

los institutos electorales de los estados no nos preocupa quienes están ocupando los

Creo que hay que señalar esto. El

cargos sino quienes no quedaron y, de

centralismo sí es peligroso, sí conserva el

manera sospechosa -y hay por ahí una

poder en muy pocas manos; imagínense

consejera electoral, que incluso ya fue

ahorita, que desapareciera la oposición

materia de alguna columna en el diario

aquí, en la Cámara de Diputados y en el 49

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Senado de la República. Ya lo hemos

Francisco González Gómez*

visto en los estados, y hemos visto que no tener fórmulas de representación lo más

Ante todo, mi solidaridad con las palabras

puras posibles ha ocasionado que estos

del

cacicazgos crezcan.

porque el problema que estamos viviendo

licenciado

Huizar,

las

comparto,

es una cuestión similar a la que se Ahora, imagínense este cacicazgo en el

ámbito

nacional.

Tendríamos

planteó en Apatzingán.

un

emperador despótico que gobernaría con

Se hace una Constitución que no

un pequeño grupo de personas; creo que

corresponde a la situación específica del

es

dónde

país y ahora nos hemos encontrado con

vamos, y conforme a ello generar algún

unos cambios constitucionales, que no

otro tipo de federalismo, quizás sí, muy a

corresponden ya, a la que se hizo en

la mexicana, pero sí hay que verlo con

1917. De esa Constitución hay cuatro o

una conciencia crítica, y no consintiendo

cinco artículos que no han sido tocados…

necesario

repensar

hacia

reformas por moda, o por imitación. Entonces, prácticamente no queda Los

mexicanos

vivimos

de

otra

manera muy particular. Muchas gracias.

nada de la Constitución del 17. Cuatro o cinco

artículos

que

no

han

sido

modificados, el resto han sido modificado, Luis Mendoza Cruz

entonces, estamos ante otro país y ante otro proyecto de nación — aquí disculpen,

Muchas

gracias

al

licenciado

Jorge

Alberto Huizar Ríos.

todos lo sabemos— lo jurídico está condicionado por lo político. Lo jurídico finalmente es una expresión de una

Corresponde

ahora

arquitecto

correlación de fuerzas sociales, y en este

Francisco González Gómez, titular del

caso, nosotros nos estamos encontrando

Instituto

Investigaciones

con que sin que haya habido una

la

Asamblea

revolución armada, a menos de que

Legislativa del Distrito Federal. Tiene

entendamos que la guerra de Calderón

usted la palabra.

fue eso.

de

Parlamentarias

de

al

*

Titular del Instituto de Investigaciones Parlamentarias de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 50

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

estado

del

norte

de

Tamaulipas,

A menos que entendamos eso, nos

Yarrington está consignado con un juicio

han impuesto una visión de país que no

en Estados Unidos, y tiene —parece

es la que se originó en la Constitución del

ser—

17. Dicen bien los compañeros que me

presentación

han

narcotráfico, por crimen organizado.

antecedido;

el

compañero

de

orden

de

aprehensión

en

un

o

de

tribunal,

por

Tamaulipas, dice de manera correcta — 31 cambios constitucionales, en lo que se

Eso

va

acompañado,

esa

refiere a elecciones, y junto con eso ene

descentralización del poder real con un

cambios en todos los…

intento de centralización también política real. ¿En qué parte de la Constitución se

De acuerdo con esto —y este es el

establece que el señor presidente puede

problema principal que se nos está

mandar a un responsable a hacerse cargo

planteando para reordenar el sistema

del gobierno de un estado, como es el

político y reordenar la Constitución es ya

caso de Michoacán? Porque lo demás, de

no va a intervenir el Estado en la

que nada más va a apoyar y eso es

economía vamos a acabar con esa

política, ficción, y jurisdicción ficción.

importante aportación que se hizo en 1917, y que nos permitió construir un país

Eso va a pasar permanentemente, lo

viable desde la época de los gobiernos de

señala

los… hasta finales del Siglo XX— porque

Aguascalientes. En un proceso real de

lo

centralización

que

nos

efectivamente

estamos hasta

planteando,

ahorita

está

demostrando que no es un estado viable.

muy

bien

el

del

compañero

poder

de

real,

independientemente de lo que digan las leyes;

que

es

el

problema

de

la

Constitución de Apatzingán, porque ni Es un estado dominado por poderes

citando una autoridad que pudiera ayudar

fácticos, lo dicen bien, por caciques, por

a construir el país, la Constitución de

gobernadores, que luego descubrimos

Apatzingán

que de una forma o de otra son

Ejecutivo totalmente débil subordinado a

copartícipes o cómplices o encubridores

un Poder Legislativo que en ese momento

de la delincuencia organizada.

no había sido electo por nadie.

vergüenza

nuestra,

tenemos

Para

nos

presenta

un

Poder

que

reconocer que un gobernador de un 51

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Ese mismo problema se nos repite en las demás constituciones, desde luego

estamos empezando a vivir, porque esto va a durar.

está el conflicto por ejemplo, de los centralistas y las bases orgánicas, y los

Dice bien el licenciado Huizar, que en

descentralistas, de los federalistas, en

el

1824, pero que culmina en 1857 por una

derrumbados. Para poner un ejemplo,

Constitución en la cual se le da todo el

¿no se hablaba en el Financial Times, y

poder

sin

en The Economist, de que era el

Cámara de Senadores, y se restringe

Momento mexicano con las reformas

absolutamente el poder al Ejecutivo.

estructurales? ¿Qué sucede cuando va el

al

Legislativo,

incluyendo,

mundo

internacional

estamos

licenciado Peña Nieto a Davos, donde se Esto nos sucede en 1857 y, en la

juntan los que realmente mandan en el

práctica, ¿qué va a suceder? Que Juárez

mundo?

gobierna por decreto, y se brinca la

estructurales, se para el presidente que

Constitución

organiza el Foro de Davos, dice —qué

necesitamos sistema

del

57.

Entonces,

una

Constitución

político

que

y

un

refleje,

bien,

Informan

qué

bueno

de

las

que

reformas

hicieron

las

reformas.

efectivamente, una correlación real de fuerzas y un control de Poderes; no lo

Pero señor presidente, el problema

existe actualmente, no podemos decir que

de México es la seguridad. Y ante el

la

controla

mundo, ante los representantes de todos

realmente al Ejecutivo ni siquiera se hace

los países lo regañan por la seguridad

un análisis que permita sancionar al

sale furioso, Peña Nieto. Ahí está en

Ejecutivo por las violaciones a la Ley de

YouTube un video chiquito ¿Y qué

Ingresos.

sucede, si eso sucede a principios de

Cámara

de

Diputados

año? Vivimos una crisis espectacular de El análisis de la cuenta pública, como

seguridad, y una crisis política.

lo veíamos el año pasado no implica sanciones para que el Ejecutivo, si lo violó

Efectivamente,

donde,

cómo

es

o dispuso de una manera inapropiada en

posible que el mismo presidente lo

los recursos rinda cuentas. No es factible,

planee, aunque sea a nivel de chantaje,

y esto ¿a qué nos conduce? Nos conduce

que va a reducir el número de diputados

a una crisis política que es la que

de oposición, que se logran a través de 52

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

los diputados de partido. Por qué no

democracia que estamos construyendo,

amplía —que es el problema principal—

esa es lo que va a representar la

efectivamente el respeto al voto y que se

Constitución, una Constitución totalmente

logre

participación

ajena a la voluntad popular, en la medida

popular. Probablemente él no estaría ahí,

en la que no ha sido sancionada por un

probablemente sí. Cualquier cosa que

Congreso realmente representativo.

efectivamente

la

digamos ahí sería política-ficción. Pero la realidad es que necesitamos el respeto,

Creo que nosotros tenemos que

como una cuestión central el respeto al

reflexionar. Allá en la Asamblea de

voto y, en ese sentido, promover la

Representantes, en el instituto que tengo

participación ciudadana.

el honor de Presidir hicimos un análisis de la… no es esto, está muy largo y

Mientras no haya respeto al voto,

efectivamente, es un análisis legal. No

¿cuál participación ciudadana? Siguen

está

yendo,

siguen

representación sector

estando

mal,

lo

hicimos

entre

varios

en

la

compañeros y bueno, pero no es ese el

desgraciadamente

un

problema, el problema es que creo que

de

nosotros,

importante

representantes

—no

todos—

populares

que

representan a los poderes fácticos.

que

tenemos

una

responsabilidad frente a los legisladores y, ¿por qué no? También frente al pueblo. Es la ansiedad de replantearnos en

Ahora con el proceso de reelección, ¿va a permitirse efectivamente que los ciudadanos

tengamos

control

términos reales la crisis política en la que se acelera la vida política del país.

sobre

nuestros representantes en las Cámaras?

Si vemos los noticieros, si vemos al

No, porque la televisión los borra, como lo

señor presidente hablar —pa que vean

hicieron

que

a

este

panista

Creel,

soy

respetuoso

de

la

figura

descendiente de Zuloaga. Lo borraron,

presidencial— al señor presidente, vemos

simplemente como no lo… lo agarraron y

que estamos… Está hablando de otro

lo borraron, o no los exhiben o promueven

país, ya no tiene nada que ver con lo que

realmente a los que están con ellos. O

se vive día a día.

ahora ya tenemos bancada de Televisa y de TV Azteca, en el Senado y en la Cámara

de

Diputados.

Esa

es

la

Nosotros,

como

institutos,

que

estamos obligados a estudiar las leyes, 53

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

pero

también

estamos

obligados

a

estudiar la realidad y a qué se refieren

Pensando diferente, tampoco es algo

nuestras leyes. Creo que es parte de

que nos esté negado a todos. Todos

nuestro deber hacer, destacar esa grave

queremos un mejor país, efectivamente, y

situación y que nuestros legisladores que

creo que todos, desde la fracción que nos

ya deberían de haber tomado conciencia,

da el voto popular, que hay que decirlo,

comprendan la magnitud de la misma y

que sí se cuenta, se ha recontado y se ha

que hay opciones. Creo que la primera

vuelto a contar y de eso ha dado

pasa fundamental por el respeto del voto

representación, pues cada uno aporta y

popular. Disculpen si me alargué.

construye en la medida en que los acuerdos de las distintas fuerzas lo van

Muchas gracias al doctor.

posibilitando. Es al país al que queremos llegar.

Luis Mendoza Cruz Muchas

gracias

González

Concluiríamos esta mesa. Como les

a

Gómez,

Investigaciones

Héctor del

Francisco

Instituto

Parlamentarias

de

de la

Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

comenté, no se trataba aquí de llegar a ninguna conclusión, es como un aperitivo para abrir un tema que es enorme, que es grandioso además y que en el mundo también se está estudiando.

Indudablemente,

como

hemos

percibido hay pluralidad en la mesa, que es el mismo reflejo del pluralismo del país.

También

planteamientos

la que

diversidad se

de

escucharon

revelan precisamente algo que a veces nos cuesta trabajo ver, que es la vitalidad de lo diverso. O sea, pensar distinto no nos hace diferentes, al contrario, nos

Aquí creo que hay en el mundo, al menos

en

los

países

que

son

federaciones, incluso hay monarquías federales, la española, por ejemplo, es una monarquía federal. Ellos siguen estudiando la forma en que hace que precisamente

los

diversos

puedan

coexistir en un todo nacional.

hace buscar aquellos espacios donde podemos seguir coexistiendo y seguir construyendo puntos de este país, que es

Le pediríamos a nuestro presidente de AMEXIIL, al doctor Carlos Torres

el país que tenemos, además. 54

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Ramírez, si nos hiciera favor de concluir

aquel país, de aquellas instituciones que

la mesa.

nos habían dejado, maltrechas, y que faltaba que alguien viniera y soplara sobre

Carlos Torres Ramírez*

ellas

a

los

efectos

de

que

nos

quedásemos inmersos en tan lamentable Muchas gracias, doctor Luis Mendoza.

y gravísima crisis de condición de estado

Prácticamente, para los efectos de hacer

en la que ahora nos encontramos.

entrega

de

reconocimientos,

simplemente, no con el propósito de

Creo

que

hay

que

ser

muy

recapitular, porque ya lo has hecho muy

responsables en este tema, no cerrando

bien, Luis, sino con el propósito de que

los ojos, más bien viendo si los que

nos pudiésemos quedar a la luz de todo lo

cuestionan

que aquí se ha dicho con una reflexión,

arrimaran el hombro para sacar a este

una reflexión que me parece tendríamos

país de esta grave problemática que

el deber ético de realizar a la luz de este

tenemos.

son

detractores,

ojalá

tema del federalismo. No vemos cómo quiénes puedan, Pareciera que los problemas que se ciernen

sobre

el

federalismo

aquellos que piensan distinto y diferente,

están

ofrecer hasta hoy el hombro para resolver

apenas ocurriendo en este año de 2014,

los problemas. Me parece que eso

de 2013, pero la realidad de las cosas es

tampoco es ético dentro del concepto de

que estos problemas que ahora están

ciudadanía, del concepto de político, de

haciendo crisis no son de un año ni de

concepto de hombre de competentes para

dos, son el producto de décadas pasadas,

resolver los temas más graves de este

en donde no se hicieron bien muchas

país.

cosas. Hubo muchos gobiernos que no han cumplido con su responsabilidad,



debemos

repensar

nuestro

hubo presidentes de la República que no

federalismo, eso me queda muy claro.

cumplieron con su responsabilidad y que

Creo que todos en eso hemos coincidido.

probablemente es el tiempo y el momento

Sí estoy totalmente de acuerdo en que

de estar levantando la quebrazón, de

hay cosas que se tienen que cambiar. Sí tampoco

*

Presidente de AMEXIIL y director del IIL del Congreso del Estado de Guanajuato.

estoy

porque

haya

un

centralismo, pero la verdad de las cosas 55

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

es que ha hecho crisis en este país la

lo decía el arquitecto— como institutos

crisis de antaño. Lo que no se hizo antes,

debemos seguir trabajando muy fuerte

las instituciones que no se cambiaron a

para formular propuestas, más allá de

tiempo y que se habla mucho de

propuestas que tengan tinte o contenido

delincuencia

del

político, propuestas muy bien armadas

narcotráfico, pero no estamos hablando

desde el punto de vista jurídico, desde el

de la delincuencia organizada derivado de

punto de vista social, desde el punto de

las altas esferas del poder, en todas las

vista económico para poder llamar la

entidades de la República.

atención de nuestros diputados y que

organizada

derivada

puedan Habrá algunas que son excepciones y eso ha motivado, lamentablemente,

ellos

realizar

un

cambio

estructural a las instituciones que hoy tenemos en suerte seguir adelante.

cuando vemos aquí mismo en el Distrito Federal, cuando nos vamos a Nuevo León,

cuando

cansarlos

más,

es

momento de reconocer a los panelistas

Aguascalientes, cuando nos vamos a

sus aportaciones que desde luego nos

Tamaulipas, a cualquier estado y no

inquietan, nos inquietan mucho y nos

vemos cuáles son las acciones para que

obligan a repensar y recrear nuestras

exista

instituciones.

serie

de

vamos

quiero

a

una

nos

No

mecanismos

y

estrategias que no generen esa tentación al poder central para que trate a los

No sin antes, llamar al arquitecto

estados como si fueran menores de edad,

Francisco González Gómez a efecto de

porque

entregarle un reconocimiento por su

no

han

sabido

conducirse

adecuadamente.

Lamentablemente,

ahí

se

intervención

en

siempre

hemos

lo

han

compañero

muy

cocinado gran parte de los abusos que

propositivo.

este

panel,

porque

considerado inquieto

y

un muy

entonces ahora el centro está tratando de llevárselos y retraerlos.

Al doctor Edy Izaguirre Treviño, compañero nuestro, muy encantado de

Simplemente es la reflexión que

haber tenido tu participación y desde

quería dejar con ustedes de que tenemos

luego

a

Jorge

Alberto

Guizar

Ríos

mucho qué trabajar, que nosotros —bien

también y por último al licenciado Toribio 56

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Hernández López ilustración

que

por ha

su

destacada

compartido

con

nosotros.

En esas condiciones le dejo al doctor Luis Mendoza el uso de la palabra, para continuar con nuestra actividad.

57

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

1.4 Presentación del libro “Constitución de Apatzingán, Historia y Legado”

emanaron los Sentimientos de la Nación, texto fundamental de nuestro proceso de emancipación que fue conocido por los legisladores insurgentes y cuyas ideas y principios aun sirven de guía al pueblo de México en su búsqueda por la anhelada justicia social.

Así mismo fue en dicho Congreso donde participaron ya como diputados, ya como secretarios del mismo grupo de Carlos Vital Punzo*

personas famosas, especialmente en las letras, que vivieron en la misma época de

Hoy Celebramos el Bicentenario de la Promulgación del Decreto Constitucional Para la Libertad de la América Mexicana, mejor conocido como la Constitución de Apatzingán.

personajes

michoacanos,

formados

algunos de ellos en el Colegio de San Nicolás, quienes con su trabajo legislativo y sus ideales patrióticos consolidaron el proyecto encaminado a establecer un gobierno de tipo representativo, bajo el

Este aniversario presenta una gran oportunidad para que los mexicanos tengamos un reencuentro con nuestra memoria y reflexionemos sobre lo que este suceso ha significado para la vida política de nuestro país.

principio

de

la

soberanía

popular

cimentada en la separación de poderes. Entre ellos podemos mencionar a: José María Morelos y Pavón, José Sixto Berduzco Macías, José Ignacio Antonio López-Rayón

y

López-Aguado,

José

Sotero Castañeda Calderón y Manuel Sin duda, por su historia y tradición libertaria,

Michoacán

desempeña

un

papel central en la rememoración de dicho evento. No debemos olvidar que fue la mente de José María Morelos de donde *

Director del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Michoacán.

Alderete y Soria; y por si fuera poco, fue en la provincia de Michoacán en donde se expidieron

Importantes

manifiestos,

proclamas y planes políticos por medio de los cuales se difundió el ideal de la Independencia.

58

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

estatales están tratando de revertir a partir de diversos programas de gobierno. Esperemos que la lectura de los textos que

conforman

contribución

a

este

libro

fomentar

sea

los

una

valores

cívicos y se fortalezca la identidad de los mexicanos mediante el conocimiento de su propia historia.

Estamos convencidos que las ideas, valores y enseñanzas que nos legaron los Fue también en tierras michoacanas donde se institucionalizo el gobierno de la insurgencia través de la promulgación del Decreto Constitucional de Apatzingán, la instalación del Supremo Tribunal de Justicia en Ario y la instalación de la Junta Subalterna Gubernativa Provisional en Taretan, que tuvo entre otras sedes a Uruapan y Jaujilla, esta última en un sitio fortificado en la Ciénega de Zacapu.

valorada, no solo por los aportes que se hacen para el mejor conocimiento de pasado

instituciones

y

de

nuestras

político-legislativas,

sino

también por las claves que ofrece para una

mejor

comprensión

de

del

Supremo

Congreso

Mexicano siguen vigentes, y es por eso, muy necesario difundirlas.

Queremos dejar asentado que esta obra,

La

Constitución

de

Apatzingán.

Historia y Legado, es una aportación de la Comisión Especial para los festejos del Bicentenario del Congreso de Michoacán, el Archivo General de la Nación y la Universidad Michoacana de San Nicolás

Confiamos en que esta obra será

nuestro

diputados

de Hidalgo.

Este es un homenaje a los primeros representantes que sancionaron hace doscientos

años

ese

decreto

constitucional.

algunos

problemas del presente, como es el debilitamiento de la identidad que ha provocado la descomposición del tejido social y que las autoridades federales y 59

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

2 Panel “Bicentenario de la Publicación del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana: Constitución de Apatzingán 1814– 2014”**

rebeldía, en medio de la guerra de independencia, y aunque sabemos que después de ésta constitución se firmó el decreto

que

establecía

formalmente

nuestra independencia, la constitución de Apatzingán nunca estuvo en vigor.

Las

circunstancias

que

todos

conocemos en el proceso de la Guerra de Independencia, el asedio a las tropas insurgentes de José María Morelos y Pavón, y el repunte en esa época 1815 de las fuerzas realistas, pues provocó que el Decreto

José Eduardo Vidaurri Aréchiga*

Constitucional

desapercibido

y,

el

pasara

hecho

de

la

Muchas gracias por la invitación al

proclamación de nuestra independencia

Honorable

y

se logra consumar a partir de una

naturalmente también a Luis Ernesto

“inversión” de los intereses de un grupo

Camarillo, nuestro presidente del Colegio

de realistas que logran formalizar la

de Historiadores de Guanajuato, por

Independencia Nacional.

Congreso

del

Estado

haberse dado a la tarea de organizar éste En ese sentido, a mí me gustaría

panel con el propósito de celebrar tan importante

acontecimiento,

Bicentenario

de

nuestra

el primera

comentar algunas cosas sobre ésta idea, del

cómo

se

fue

forjando

el

constitución, la de Apatzingán de 1814,

constitucionalismo mexicano, cómo se fue

aunque

“Decreto

forjando la idea de la constitución dentro

Constitucional para la Libertad de la América

del movimiento insurgente que buscaba la

Mexicana” se dio en una etapa de

independencia nacional.

**

la

emisión

del

Panel realizado en el Patio del Congreso del Estado de Guanajuato, el día 22 de Octubre de 2014. * Doctor, profesor e investigador del Departamento de Gestión y Dirección de Empresas de la Universidad de Guanajuato, e integrante del Colegio de Historiadores de Guanajuato, A.C.

Me gustaría hacer una especie de recorrido panorámico a partir de algunos de los hitos en esta historia, cómo se logró

esbozar, ensayar y construir una 60

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

constitución, y pues para ello propongo

sustituyó una cosmovisión que estaba en

partir

decadencia

de

los

acontecimientos

que

y

que

era

formalmente

ocurrieron en el último tramo de la

significativa para el caso de dos países

segunda mitad del Siglo XVIII.

como son Francia y España.

Sabemos que el colonialismo español

Entonces, estamos observando en

buscaba resolver, de alguna forma, el

esa segunda mitad del Siglo XVIII, la

problema fundamental de la existencia del

creación de un mundo político nuevo, se

hombre americano, es digamos, una de

impuso la idea de abandonar la fe en la

sus grandes bondades de sus grandes

tradición como el principio rector del

cualidades un colonialismo “humanista”,

mundo social, del mundo político y del

pero también como colonialismo tuvo

mundo

defectos, uno de ellos fue el hecho de

acontecimiento

desconocer formalmente los derechos

señalaba el surgimiento de la idea de los

políticos y casi la totalidad de los

derechos naturales del hombre y del

derechos que han sido consagrados

ciudadano. Esta idea será, justamente, la

formalmente para la humanidad, me

idea que de alguna manera va a estar en

refiero a la libertad de conciencia, la

el centro de toda mi intervención.

jurídico,

y

era

ese

importante

un

porque

libertad de enseñanza o la libertad del pensamiento entre otros.

¿Qué pasaba entonces en el Siglo XVIII, el fenómeno social de la ilustración,

En esa forma nosotros podemos ver

con

la

Revolución

Francesa

sus

como ese colonialismo llegó hacia el Siglo

impactos

en

XVIII enfrentando una crisis de su ya muy

podemos

resaltar

arraigado posicionamiento tradicionalista

principales

y conservadurismo. Enfrentando lo que la

negación de un “derecho divino” de los

ilustración estaba proponiendo que era,

reyes, o de un supuesto “derecho divino”

formalmente,

de los reyes, más aún, la negación del

una

revolución

del

pensamiento.

América?

y

que

impactos

En

principio

uno

de

los

derivó

de

la

derecho a gobernar de esos propios reyes, representó en el Siglo XVIII la

Fue

esa

una

época

que

se

apertura de las puertas a un terreno

caracterizó por depositar la confianza en

inédito, se abría la etapa del gobierno de

el hombre y en la razón, es decir,

los gobernados, o como lo podríamos 61

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

sintetizar en otras palabras: “El gobierno

dimensiones,

de los hombres por los hombres”.

como el derecho constitucional es un

tanto

las

constituciones

asunto que procede de esa época, del Eso también tiene que ver con un

Siglo

XVIII,

y

que

se

enraizó

derrumbe del absolutismo y con el

prácticamente en todos los países a partir

advenimiento o el principio de lo que

del Siglo XIX y su sentido sería el de

sigue caracterizando hasta hoy en día

construir un derecho al servicio de la

nuestras

igualdad y de la libertad.

sociedades,

el

principio

fundamental que es la democracia, como estilo de vida.

Otra vez, si volvemos a recuperar esta idea se trata de un derecho al

El hombre entonces, en la época de

servicio del hombre.

la ilustración, es el punto de partida, es el centro de toda organización social y

¿Qué busca garantizar este derecho

política. Estamos refiriendo como el Siglo

al servicio de la igualdad y de la libertad?

XVIII estaba perfilando esa democracia

Justamente

individualista, esta democracia liberal.

constitucionalismo entendido como una

esas

dos

premisas,

un

filosofía de poder que eleva al derecho Pero ¿Cuáles son las ideas centrales

sobre el poder, es decir, no el poder para

esta

y

el rey o el poder del rey para de alguna

La construcción de

manera, si le podemos llamar así, legislar,

una doctrina que definió que la soberanía

que no era precisamente la acción que

radica en el pueblo y la teoría que ya

desarrollaba,

mencionamos, de los derechos naturales

mandaba, ordenaba, y elevar entonces

del hombre. Es una expresión política,

esto a un rango de ideas completamente

una expresión jurídica sobre el retorno del

distinto.

de

democracia

democracia liberal?

individualista

sino

que

decretaba,

hombre asimismo. Se En

esa

detectar,

etapa

organización

del

poder

en

coactivo

la del

derecho, en una organización destinada a

constituciones,

el

garantizar la vigencia y la efectividad de

nacimiento del derecho constitucional

un nuevo ideal y de un nuevo orden

contemporáneo y, un asunto de esas

jurídico.

las

se

poder

Estado

el

de

que

a

al

da

nacimiento

entonces,

vamos

transformó

62

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

preferencia en los puestos importantes en Pero, esto es algo que de alguna

sustitución de los europeos, y que eran

manera representaba una novedad y que

dirigidas al rey Carlos III, dan evidencia

se insertaba, perfectamente bien, en las

de ese encono.

condiciones de nuestra independencia, de nuestra

lucha

por

la

independencia

nacional.

Podemos

referir

también

la

inconformidad con la política absolutista de los reyes Borbones, inconformidad que

¿Cuáles eran las causas, las razones

fortalece la idea de que era necesario

para que se buscara la independencia?

transformar ese orden jurídico y, creo que

Ya sabemos que fundamentalmente esa

todo tiene que ver, o se agrava con lo que

búsqueda tiene que ver con una idea de

ocurriría en España hacia 1808, con la

justicia social, recordando que para esa

invasión de Napoleón a la península y la

época era innegable la existencia de una

ocupación de la Metrópoli, la abdicación

estructura

por

de los monarcas, con el encarcelamiento

estamentos de origen étnico y una

del rey, el temor de pasar a ser

desigual distribución de la riqueza.

controlados por manos extranjeras y,

social

estratificada

como consecuencia el surgimiento de dos La existencia de una clase social

partidos o de dos posiciones que de

gobernante integrada, fundamentalmente,

alguna manera tratarían de resolver esa

por los españoles y el alto clero por una

ausencia de autoridad en la monarquía

parte y un sector social, el de los criollos,

española.

por

la

otra,

que

estaba

excluido

sistemáticamente de los altos mandos, un

Los “partidos” en la Nueva España

sector social que se siente postergado y que reclama

un derecho natural al

Por una parte vamos a encontrar, si lo

gobierno de su tierra. Ese sometimiento a

queremos ver en ese sentido de tomar

la imposición de autoridades que venían

partido por una causa o una vía, “el

desde la metrópoli.

partido español”, que consideraba que toda novedad resultaría peligrosa, que

Ya las representaciones que se estaban

haciendo desde 1771, en el

convendría más cuidar el patrimonio sin alterarlo

y

que

apuntaba

hacia

el

sentido de que los criollos deberían tener 63

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

mantenimiento de una política estática –

son la representación popular y viva de un

inmóvil-.

proceso de liberación, representan el ejercicio

Por la otra parte surge “el partido criollo”

que

estaba

acostumbrado

de

la

autodeterminación,

facultad

es decir,

de

estamos

a

hablando aquí de una acción importante

enfrentar ese rechazo sistemático cuando

que podemos expresar como el acto

pretendía ocupar posiciones importantes,

constitutivo de la nación, en el sentido de

que enfrentaba el reto de gobernar en una

establecerse o erigirse como tal.

situación inédita, que visualiza también el recurso de apelar que a una serie de

La nación, vía las juntas, tratando de

medidas en desuso y que tiene, sobre

recuperar el poder que no podía ejercer el

todo, la posibilidad de transformar el

rey, entonces el pueblo se constituyó

orden social.

como nación, luego de ahí, aunque la transparencia es más que clara, vale la

En esa posibilidad de transformar el

pena resaltarlo, empezará a desarrollarse

orden social se recuperó, como eje de sus

desde entonces esa idea de constitución,

demandas, el concepto de soberanía, que

esa idea de conformarse de darse forma

sería

ya

como una estructura diferente. Para

del

nuestro caso resulta significativa, por

pensamiento jus naturalista (hay que

ejemplo, la acción del “partido criollo” del

decirlo, al principio muy moderado), pero

Ayuntamiento de la Ciudad de México y

que en la medida en que el movimiento

concretamente

de

Francisco Azcárate, Primo de Verdad,

“el

asunto”

influenciado

por

independencia

y

que

las

o

venía ideas

el

movimiento

insurgente se fue haciendo más presente

el

papel

de

Juan

José Antonio Cristo y Jacobo Villaurrutia.

en la mayor parte del territorio de la Nueva

España,

se

fue

también

radicalizando.

Sabemos también que, por efectos del frustrado proyecto del sector criollo del Ayuntamiento de la Ciudad de México,

“Las juntas”

hubo un conjunto de conspiraciones, mismas que condujeron al estallido de la

Representan un primer esfuerzo que se

lucha por la independencia a partir de

hace

las

septiembre de 1810, y que sabemos fue

voluntades, las famosas juntas españolas

una lucha por hacer valer los derechos

para

la

integración

de

64

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

del hombre, los esfuerzos de la guerra de

la Constitución de Apatzingán un estatuto

independencia en su primera etapa, no

jurídico que le da forma, que le da sentido

tendrán otra intención más que crear o

a todo este movimiento de independencia.

unir, bajo una misma causa, a la auténtica nación, y podemos decir que se trataba

Y Aunque después pasó lo que todos

de un cambio profundo que podemos

sabemos: la disolución del congreso, la

denominar como fundamental.

persecución del personaje y la captura, muerte y el fin de todo ese proyecto.

Otra vez encontramos la idea de fundamentar, constituir o construir una nación,

la idea de crear un estado de

¿Cómo podemos sostener todo esto? Creo

que

si

aspectos

completamente

que

ejemplo, cuando Miguel Hidalgo e Ignacio

establecía la monarquía española. La

Allende, se insurreccionan, en el principio

lucha

un

sus discursos van a estar acompañados

inicios

de la idea de que estaban expresándose -

por

la

movimiento buscaba

a

las

independencia

que

desde

transformar

sus

el

fue

estado,

la

sus

independientes También, resaltar

esto,

me la

parece lucha

importante por

primera

etapa,

por

en nombre de la nación- “para de defender

sociedad y la cultura.

la

algunos

derecho para una nación con bases distintas

de

recuperamos

derechos”, de

“para

España”,

ser “para

gobernarnos por nosotros mismos”.

la

independencia encarna una idea en

Estos asuntos los podemos detectar

evolución, de lo que en un principio

perfectamente bien al menos en dos

representaba, un sentimiento y podemos

documentos muy tempranos, primero en

expresar mejor en -la idea la nación- a la

la carta que Miguel Hidalgo manda al

construcción de una realidad, -la nación-.

intendente Juan Antonio de Riaño desde Celaya, y segundo en la “carta de

Morelos será el caso más concreto

intimación” que Hidalgo remite al mismo

porque, ya sabemos, logrará expresar en

intendente Riaño desde la Hacienda de

un primer documento esos principios

Burras, ahí ya estaba esbozando el

fundamentales del movimiento insurgente:

programa de un gobierno basado en la

“Los sentimientos de la nación” y, luego,

soberanía

logrará concretar formalmente a través de

representantes.

y

la

elección

de

65

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

compañía, hasta que se consiga la insinuada Insertamos el contenido de la carta

libertad e independencia, en cuyo caso

referida para que la lectura de la misma

entrarán en la clase de ciudadanos, quedando

nos auxilie en la mejor comprensión de

con derecho a que se les restituyan los bienes

algunos de los puntos que venimos

de que por ahora, para las urgencias de la

comentando:

nación, nos serviremos. Si por el contrario, no accedieran a esta solicitud, aplicaré todas las

“Cuartel general en la Hacienda de Burras, 28 de septiembre de 1810

fueras y ardides para destruirlos sin que les quede esperanza de cuartel.

El numeroso ejército que comando me eligió

Dios guarde a vuestra señoría muchos

por Capitán General y Protector de la Nación

años, como desea su atento servidor.

en los campos de Celaya. La misma ciudad a

Miguel Hidalgo y Costilla

presencia de cincuenta mil hombres ratificó

Capitán General de América”

esta elección, que han hecho todos los lugares por donde he pasado: lo dará a conocer a

Miguel Hidalgo, en diversas acciones,

vuestra señoría que estoy legítimamente

trató de limitar los poderes públicos,

autorizado por mi nación para los proyectos

encaminó sus esfuerzos al disfrute de las

benéficos que me han parecido necesarios a su

garantías individuales. al efecto podemos

favor. Estos son igualmente útiles y favorables

referir los decretos que hizo, por ejemplo,

a los americanos y a los europeos que se han

contra la esclavitud, contra las gabelas,

hecho ánimo de residir en este reino; y se

contra el uso del papel sellado, o sobre la

reducen a proclamar la independencia y

devolución de tierras a los pueblos

libertad de la nación. Por consiguiente, yo no

indígenas,

veo a los europeos como enemigos, sino

haciendo era, de alguna manera, perfilar

solamente como a un obstáculo que embaraza

o esbozar una “constitución”.

lo

que

Hidalgo

estaba

el buen éxito de nuestra empresa. Vuestra señoría se servirá manifestar

Luego

de

la

captura,

prisión

y

estas ideas a los europeos que se han reunido

fusilamiento de Hidalgo, el movimiento

en esa alhóndiga, para que resuelvan si se

quedó en manos de Ignacio López Rayón,

declaran por enemigos, o convienen en quedar

quien pasó de ese “esbozo” al “ensayo”

en calidad de prisioneros, recibiendo un trato

de un proyecto de formalización de esa

humano

idea de constitución.

y

benigno,

como

lo

están

experimentando los que traemos en nuestra 66

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

López

Rayón

ensayó

el

primer

múltiples los grupos guerrilleros que

gobierno nacional independiente ¿Cómo

estaban actuando en diferentes frentes, al

lo ensayó? Sabemos al respecto que con

menos en toda la región del Bajío y del

la organización de la Suprema Junta

centro de la Nueva España, por lo que el

Nacional Americana que organizó en

desacuerdo y la descalificación entre

agosto en Zitácuaro, una junta que estaba

algunos era un aspecto a resolver.

inspirada en Las Juntas Españolas y en algunas otras juntas que se estaban

Pero Rayón junto con José María

integrando en América Latina como la

Liceaga y José Sixto Verduzco entre

“Suprema Junta Gubernativa de Quito”, o

otros,

la “Junta Suprema de Caracas”, mediante

organización nacional, a partir de ese

las cuales estaban tratando de darle una

proyecto de constitución que conocemos

formalidad a los movimientos insurgentes,

como los Elementos Constitucionales.

buscaban

otorgarles

un

sientan

las

bases

de

la

soporte “La

ideológico y dejar así de ser vistos de

independencia

de

América

es

solamente como una insurrección “en

demasiado justa, aun cuando en España no

bola”.

hubiera

sustituido

al

gobierno

de

los

Borbones, el de unas juntas a todas luces La

junta

de

Zitácuaro,

fue

un

nulas”.

esfuerzo, desde mi punto de vista, muy significativo para tratar de ordenar las

El

texto

de

Elementos

cosas en medio de la guerra y en medio

Constitucionales,

del desacuerdo entre los levantados. En

integraba 38 puntos, de los cuales

ese momento de la guerra nadie sabía o

podemos referir, rápidamente, algunos de

nadie quería reconocer si realmente

ellos:

López

Rayón

era

el

heredero

del

de

los

López

Rayón,

El primero la idea de independencia

movimiento o si tenía que ser otro

nacional,

el

segundo

la

intolerancia

personaje.

religiosa, el tercero la soberanía popular depositada en Fernando VII y ejercida por

Además

hay

que

añadir,

como

el

Supremo

Congreso

Nacional

consideración, que en ese momento ya

americano, cuarto la división de poderes,

estaba perfectamente desarrollada la idea

el quinto las figuras de gobierno que se

de la “guerra de guerrillas”, es decir, eran

reconocerían tales como la Suprema 67

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Junta,

el

Consejo

de

estado

con

ministerios de Gracia y Justicia, Guerra y Hacienda

y,

la

figura

del

Congreso que se reuniría ahí mismo en Chilpancingo.

protector

nacional que sería el ejecutivo. Un sexto

Morelos estaba llamando, a partir del

aspecto fue la prohibición de la esclavitud

reconocimiento a los integrantes de esa

y la tortura y, algunos otros como la

Suprema Junta para que se integraran,

libertad de imprenta o la inviolabilidad del

pero ahora en esta figura de Congreso en

domicilio.

estaba

Chilpancingo, la integración ocurrió el 14

desarrollándose en 1812, muy temprano

de septiembre de 1813, con un conjunto

para algunos, para empezar hacer este

de diputados que fueron electos en las

ejercicio constitucional.

zonas que eran controladas por los

Y

todo

esto

que

insurgentes. Ahora tomemos en consideración las muchas dificultades que tenían Ignacio

En

las

zonas

que

estaban

López Rayón y José María Morelos y

controladas por los realistas, el propio

Pavón, porque al parecer López Rayón se

Morelos

mostraba muy celoso y en extremo

representante, así que dispuso que los

fiscalizador de las acciones de Morelos,

altos jefes del ejército expresaran su

siempre tratando de verificar en qué se

opinión y definieran quiénes serían los

estaba gastando el dinero Morelos, y

cuatro más importantes generales de este

cuánta

movimiento insurgente, quedando como

gente

tenía

y

cómo

estaba

actuando, una cauda de desacuerdos.

determinaría

quién

sería

el

sabemos Ignacio López Rayón, José María Liceaga, José Sixto Verduzco y el

Morelos fue muy paciente al principio de su actuación,

propio José María Morelos.

pero luego determinó

pues que tendría que dejar de considerar

Una vez que se instaló el Congreso,

en todo López Rayón, y eso fue lo que le

Morelos dio a conocer la disposición de

permitió convertirse realmente en el jefe

que la función principal era el redactar un

del movimiento insurgente.

reglamento para el propio Congreso y les definió como tarea específica el redactar

Para ello, convocó en su calidad de

una constitución.

cuarto miembro de la Suprema Junta, en junio de 1813, a la integración de un 68

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Aquí observamos cómo empezó otra importante

etapa

del

todo hombre y “las que dicte el congreso

proceso

deberán ser tales que obliguen a la

constitucionalista nacional, el de convertir

constancia y al patriotismo, moderen la

lo que en origen eran los elementos

opulencia, la indigencia”, en fin, toda esa

constitucionales, esa especie de ensayo

formación de un humanismo fuerte en

en una primera Constitución, él da ya el

Morelos.

propósito, luego de que Hidalgo esbozo y Rayón ensayó, de crear una constitución.

Hacia septiembre de 1813, sabemos que Morelos fue designado generalísimo

Fue el propio Morelos quien al

y depositario del poder ejecutivo. Recibió

principio de los trabajos de ese Congreso

el tratamiento de “Alteza” aunque él lo

leyó su documento “Los Sentimientos de

cambió por el de “Siervo de la Nación”, y

la Nación”, otra vez volvemos a insistir la

el 6 de noviembre de 1813, se firmó el

evolución de lo que era un sentimiento a

acta de independencia de la América

convertirla en una verdadera realidad, la

Septentrional,

construcción de la nación mediante su

formalmente el reflejo político y legal del

constitución.

deseo de independencia, es decir, la expresión

hecho

definitiva

que

del

significaba

deseo

de

Y ahí en “Los Sentimientos de la

autonomía. El documento lo signaron,

Nación” destacan 22 puntos de los que

entre otros, Andrés Quintana Roo, José

integraron

Manuel

ese

estaba dando a

documento,

Morelos

Herrera,

Carlos

María

conocer cuáles deben

Bustamante, José Sixto Verduzco, José

ser los aspectos básicos que servirían

María Liceaga, Cornelio Ortíz de Zarate e

para la redacción de la Constitución.

Ignacio López Rayón.

Se vuelven a repetir prácticamente los

que

estaban

constitucionales,

se

en

los

elementos

agregan

algunos

Finalmente, el 22 de octubre de 1814, se expidió el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana del que

como la igualdad de todos los ciudadanos

estamos

ante la Ley, el reconocimiento al derecho

doscientos aniversario. La Constitución de

de

del

Apatzingán se conformó de 242 artículos,

domicilio, la racionalidad de los impuestos

dos apartados, el primero de los principios

y la idea de que toda Ley es “superior” a

o de los elementos constitucionales, el

propiedad,

la

inviolabilidad

conmemorando

hoy

su

69

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

segundo el de la forma de gobierno, se

constituye el Estado mexicano, que son

divide entonces también en 28 capítulos,

prácticamente

seis

apartado

documentos y permean en la Constitución

primero y veintidós que corresponden al

del 24, el reconocimiento de la religión

apartado segundo.

católica como única, la independencia

que

corresponden

al

estos

primeros

absoluta de la Nueva España, la creación Fue esta una constitución que se

de

un

gobierno

independiente

reconocía con carácter provisional y que

absolutamente de la Nueva España, y la

sería

una

definición de algunos criterios como es la

constitución permanente y fue sancionada

división de poderes muy provisionales

o aprobada por representación basada en

que se hace a sabiendas de que podía

la población, es decir, en representación

ser sustituido más adelante.

sustituida

después

por

de la nación. A la captura y muerte de Morelos El Decreto constitucional de 1814

sobreviene

también

como decíamos al principio, no fue

independencia

solamente un alboroto, sino que fue todo

después por la participación de Francisco

un proceso de evolución efectiva de ideas

Xavier Mina, “la guerra de guerrillas” y la

que van desde las denuncias y demandas

perseverancia de algunos insurgentes

“sueltas” que hace el propio Miguel

que

Hidalgo en nombre de la nación, algunos

independentista, luego vino la posibilidad

decretos aislados que hizo en Valladolid,

de Agustín de Iturbide de formalizar la

Guadalajara y que pasan en otra etapa a

independencia, quien no tenía una idea

la

elementos

constitucionalista -hay que decirlo- su

finalmente,

proyecto era más bien imperialista, que

constitucionales,

unos

para,

que

mantuvieron

moderado

lucha

una

interrupción

de

la

receso,

muestra que el movimiento insurgente,

conformación

de

un

sería

vivo

después

por

la

reactivada

el

ideal

concluir con la creación de ese nuestro

fue

por

la

primer estatuto fundacional o Constitución

reinstalación de un Congreso formal, en

que sienta las bases para la construcción

donde estaban algunos de los personajes

de una nación libre y soberana.

que estuvieron trabajando antes en los elementos constitucionales.

Me parece pues, que habrá que tener en consideración las bases con las que se

Muchas gracias. 70

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

conferencias en distintos municipios y ahí es donde hemos aprendido, escuchando a los especialistas y luego hemos podido publicar algunas de estas actividades.

Justo es decirlo entonces que tanto el Colegio de Historiadores de Guanajuato, como las instituciones republicanas que nos sustentan a la sociedad, hemos generado este conocimiento para ampliar el que ya ha venido siendo acumulado.

José Luis Lara Váldes*

El día de hoy, asimismo como Buenos días. Ya mis compañeros de la mesa que me han precedido han entrado en materia de la razón de nuestra reunión, no la reiteraré. Pero si quiero dejar un saludo muy atento a las señoras diputadas y a los señores diputados de la

ustedes han escuchado a mi compañero Eduardo Vidaurri, hay nuevas ideas. Hay nuevos enfoques que no se van a encontrar o no los van a encontrar ustedes en las historias más conocidas del movimiento de independencia.

LXII Legislatura, que nos han permitido realizar este acto de cultura ciudadana, de

cultura

cívica

basada

en

el

conocimiento histórico.

También hacia allá se dirige mi participación,

“Emblemática

y

Constitucionalismo”, por todo lo que ya se ha venido mencionando. Yo daré algunos

Los

historiadores

de

Guanajuato

hemos tenido la fortuna de ser apoyados en otra épocas por otras legislaturas, tanto federales como estatales, hemos logrado

impulsar

congresos

y

elementos de imágenes que hubo desde un principio, los comentaré y al final mostraré algunas tablas para comparar con base en los estudios que hizo Ernesto de la Torre Villar, y abreviar cuáles son las

*

Doctor y profesor con perfil PROMEP a partir de 2011 e integrante del Cuerpo Académico de Estudios Históricos 63UGTO y profesor del Departamento de Historia/División de Ciencias Sociales y Humanidades, e integrante del Colegio de Historiadores del estado de Guanajuato, A.C.

semejanzas

circunstancias determinaron

una

o

acaso

mismas

históricas

que

propuesta,

una

normativa, tanto en Cádiz, como en 71

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Apatzingán

y

los

documentos

constitutivos franceses.

que la historia de México está llena de estas inconsistencias.

Para no aburrirlos, ya que esto puede

Por ésta razón a mí me ha interesado

ser muy largo voy a proponer que esta

seguir la línea de la emblemática, ya que

presentación se quede aquí y ustedes los

a final de cuentas es la expresión de

ciudadanos la puedan solicitar; ya nos

ideales que se quedan en el tiempo hasta

dirán de qué manera y a quién hay que

que

dirigirse para solicitar copia de esta

sociales reales, y es el primer caso que

misma presentación. Así que cuando

vamos a ver.

logran

concretarse

en

hechos

vean letras por ahí no se aburran, no hay que leerlas, si no alcanzó yo a explicarlas

Cuando en 1815, se promulga el

con claridad ya después ustedes harán la

decreto del Congreso de Apatzingán, por

tarea de leerlas y entenderlas.

supuesto, que refrenda Morelos, para la creación del escudo nacional, que es el

Se pueden comunicar con nosotros al

que todos tenemos y el que está ahí a la

Colegio de Historiadores, donde con

vista.

mucho gusto, esto que hoy es sólo un

Tenochtitlán o como se consideraba

acto cívico, se podrá convertir en un

entonces del Anáhuac, del reino del

debate, ¿Por qué no?

Anáhuac.

Me parece también muy conveniente, muy

pertinente

mencionar

que

hay

El

emblema

de

México

-

Sólo que aquí ya están agregando otro símbolo muy anhelado, el símbolo del

historias que no otorgan mérito a los

constitucionalismo

acontecimientos

“gorro frigio” sobre un nopal que en cada

que

no

culminaron

exitosamente.

liberal

europeo,

el

penca tiene los nombres de las entidades federativas con las que se integraron la

Se ha escuchado y también se ha

naciente república mexicana. A los pies

sostenido que ni la lucha de Miguel

del nopal, las armas de guerra, pero si

Hidalgo, ni la de José María Morelos, son

observan

tan heroicas como se dice ya que no

prehispánicas, con las que habrían hecho

tuvieron éxito. Hemos escuchado decir

resistencia fallida a las armas de guerra

son

justamente

las

de los europeos de la conquista. 72

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

toman las armas se están atacando a las Así

que

este

la

posiciones realistas o defendiéndose de

insurgencia que ya se convierte en

los realistas; los que tienen las armas del

independencia va a retomar, aquel ideal

intelecto,

antiguo del Anáhuac, para traernos el

diputados

emblema de la nueva patria. Por eso nos

escondiéndose de un sitio a otro, mientras

llamamos

estamos

se ponen de acuerdo cuáles serán la

tomando el símbolo de la fundación de

norma, los artículos que irán configurando

México - Tenochtitlán.

ese primer documento con el que se

México,

momento

porque

de

esto

es

los

tienen

nombrados que

andar

constituirá a la nueva nación. Otro

elemento

importante

que

conviene mencionar en este lugar, tiene

De

ahí

el

término

constitución,

que ver con la celebración del 16 de

constituyentes, dice Leomine, que la

septiembre. Propuso Morelos desde 1813

comisión encargada de presentar

como la fecha en que se celebre la

proyecto de nuestra constitución interina,

liberación,

nuestra

se da prisa para poner sus trabajos en

independencia y con esto espero que

estado de ser examinados y “en breves

superen aquello que se ha dicho que en

días veréis ¡oh! pueblos de América la

realidad es un capricho de Porfirio Diaz

carta sagrada de libertad que el congreso

de que se celebrará el día 16 de

pondrá en vuestras manos”.

la

independencia,

el

septiembre. Quienes así lo han dicho no han averiguado más a fondo y ya está en

Están pues de un lugar a otro,

las propuestas que hizo llegar José María

procurando

Morelos en Chilpancingo el año de 1813.

documento,

darle que

formalidad también

a

este debo

mencionarlo así, ha sido criticada por lo La

celebración

tiene

que

ver

mismo, que fue improvisado, que fue

entonces con los emblemas, con la

realizado por individuos que no tenían

imaginación con el imaginario social.

ninguna preparación, ninguna experiencia en la legislación; no seamos injustos, eso

Nos

menciona

Ernesto

Lemoine

se estaba apenas construyendo, el poder

Villicaña, que toda esta lucha que sucedió

legislativo está surgiendo entonces, no

entre 1813 y 1814, -que Eduardo nos ha

había ninguna experiencia.

reseñado – es a la vez mientras los que 73

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Por

esa

razón,

ellos

los

Con mayor razón cuando se buscó

constituyentes de Apatzingán formulan,

en las normativas antiguas europeas y se

establecen lo que va a ser el método aún

encontró el derecho del conquistado,

hoy en día vigente del constitucionalismo,

aquellos pueblos conquistados que se

el derecho comparado, se basa en lo que

avenían a recibir el manto de su majestad

ha sido promulgado en otros estados y en

el rey, en este caso el rey de España.

otros tiempos para encontrar lo que conviene a este momento.

También, recibían la autorización de un orden legal propio republicano y

También ahí hay que reconocer al movimiento

constitucionalista

surgen para nuestra América la republica

de

de indios y la república de españoles y lo

Apatzingán, que nos va a dar la pauta a

que primero se les reconoce es la

seguir en el Siglo XIX y aun en el Siglo

autoridad, el poder de ejercer un derecho,

XX.

el derecho de la justicia.

El otro elemento que voy a mencionar

Así que los conquistados van a tener

es el del poder judicial, porque en éste

un territorio y unas autoridades que ellos

año estamos celebrando el bicentenario

mismos van a elegir. Esto es un punto no

de

supremo

muy discutido aún, pero se antoja para el

tribunal establecido por Apatzingán en

derecho electoral justamente, ya que

1814, sin embargo, ahí también es justo,

tendríamos que ir a conocer de qué

es conveniente referir una secuela o una

manera los pueblos de indios eligieron a

precuela que estaba sucediendo antes de

sus gobernantes, a sus alguaciles, a sus

1814.

alcaldes, porque los alcaldes se tenían

su

establecimiento.

El

que ver también con la administración de De los tres poderes que nos van a caracterizar

como

republicanos,

el

ejecutivo, el legislativo y el judicial, el judicial

era

el

único

que

ya

la justicia.

El alcalde mayor era además el

tenía

corregidor por nombramiento real y los

presencia y ya había fundamentado un

demás alcaldes se hacían cargo de los

orden legal o de eso se trataba.

otros asuntos que tenían que ver con los juzgados. La vara de la justicia es lo que va a distinguir aquellos indios que eran 74

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

electos

como

gobernadores

por

los

Ese es un emblema que quiero

distintos pueblos que hubo. Esta vara

destacar en nuestro escudo nacional, de

deviene de otra imagen muy europea la

qué manera el nopal se va a conservar,

del árbol, el árbol de la justicia que a su

porque es el ideal, es el anhelo de la

vez es el que va a ser el que dé el

justicia del derecho como debe de ser,

emblema del derecho de la columna.

decimos ahora un estado de derecho.

La representación que tenemos que

La significación del Anáhuac, de los

es de un libro del año de 1610 nos está

campos de batalla a sello insurgente. El

expresando un viejo emblema del árbol

emblema del Anáhuac que en Apatzingán

de la justicia, flanqueados por las cuatro

va a ser el emblema de la patria en la

virtudes cardinales y al centro debe de

Constitución de 1824 sostenida por la

estar el derecho, debe de estar la justicia.

columna de la justicia.

La columna representa la administración de justicia, el equilibrio, la estabilidad, une

Cuando el constituyente de 1824

lo alto y lo bajo, fija el lugar de cada cosa

resuelve cuál va a ser el símbolo de la

como lo hace el juez, y el juez es el

nación, se elige el mismo que había

alcalde.

propuesto

Cada

alcalde

asumía

esas

funciones de juzgador.

José

María

Morelos

en

Apatzingán que es el que vemos ahí ya en

la

portada

del

libro

de

las

Pero miren que interesante que para

constituciones de los Estados Unidos

los usos y costumbres de la Nueva

Mexicanos, es la de 1824, sólo que aquí

España, se sustituye el árbol por el nopal

ya tiene otra de las características sin las

y aquí está entonces que la justicia la van

armas de guerra prehispánicas y con los

hacer

el

laureles bajados a la parte inferior, pero

nombramiento al gobernador después de

es la misma simbología, exceptuando “el

haber sido notificada la autoridad de que

gorro frigio”, en resplandor porque al final

el señor, tal había sido electo gobernador

de cuentas ya se había logrado una

por el siguiente periodo, le llegaba el

constitución. La constitución de un estado

nombramiento y como sello un nopal,

ya tenía un acta constitutiva que fue dada

para que lo utilizará y su vara de justicia.

en 1824.

simbolizar

al

hacer

llegar

75

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Pero

vemos

también

que

los

el Monte de las Cruces y posteriormente

antecedentes del imaginario social, ya

recuperadas

José María Morelos había hecho presente

menos para el conocimiento histórico por

este mismo emblema en su sello de

Martha Terán, en uno de los congresos

insurgente, desde que recibió la comisión

itinerantes que hicimos en San Miguel de

de Miguel Hidalgo, desde ahí hizo uso de

Allende,

éste emblema donde vuelve a estar el

existencia de este hecho histórico todavía

águila del Anáhuac, no está el nopal, pero

inédito, todavía no muy conocido, por lo

están las armas, están los pendones está

cual va bien que ustedes ya se enteren y

todo lo que significa el llamado a la

afortunadamente ha sido muy publicado

insurgencia.

en varias partes.

¿De dónde toma Jose María Morelos

muy

recientemente,

justamente

Volviendo

al

nos

punto

al

mostró

la

central,

está idea, éste ideal? Pues del pendón

observarán entonces como dos de estos

insurgente que mandó hacer Ignacio

pendones tienen el águila del Anáhuac.

Allende, para el levantamiento planeado

¿De dónde le vino a Ignacio Allende, el

el 29 de septiembre de 1810.

ideal, la inspiración? Se estaban dando ya las conspiraciones y la junta que hubo en

Como es conocido, habiendo sido

Jalapa, la reunión que habían tenido en

denunciados Aldama y Allende, acudieron

Valladolid, y la correspondencia que entre

a Dolores Hidalgo para convenir con

los militares criollos estaba sucediendo se

Miguel Hidalgo pasos a seguir y es ahí

significaba con ideales como éstos, el

donde se origina el levantamiento 15 a 16

emblema de la recuperación del Anáhuac.

de septiembre por lo que los pendones que

encabezarían

la

insurgencia

se

El

escudo

nacional

tiene

tal

quedan en San Miguel, y el pendón que

trascendencia, tiene tal trayectoria. Por

va a tomar Miguel Hidalgo es el de la

ahí he leído desafortunadamente en

Virgen

historias que se enseñan que también ha

de

Guadalupe

al

pasar

por

Atotonilco.

sido inspiración de Agustín de Iturbide, por favor corrijan ese equivoco. Parece

Al llegar los capitanes a San Miguel

que éste señor tuvo inspiración para

el Grande retoman la idea original y éstas

muchas otras cosas menos para sostener

son las banderas que fueron tomadas en

un ideal tan emblemático de una nación. 76

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

verla así se le ponga la cabeza viendo Pero si tuvo la imaginación de utilizar el mismo sello de José María Morelos, de Ignacio

Allende,

como

emblema

hacia un lado o hacia otro, o se le cambie de formas de representarla.

de

realeza y entonces la veremos como una

La vemos en la misma casa de

de las órdenes militares con que premió a

Miguel Hidalgo en Dolores Hidalgo, en un

sus generales del Ejército Trigarante, el

óleo, lo vemos ya como la alegoría que

águila con la corona del imperio.

lograron Ignacio Allende y Miguel Hidalgo liberando a América. América

Afortunadamente la vamos a ver un

indígena que tiene el carcaje y las

par de décadas después, vuelta a la

flechas, en la parte posterior, el penacho

batalla en los ejércitos juaristas liberales,

con las plumas encadenada al orbe y

con “el gorro frigio” del liberalismo sobre

justamente es un águila quien está

las armas porque también hay que

acusando al español, para simbolizar que

reconocer que éste emblema que nos da

ese fue el gran logro de la gesta de la

origen como nación independiente va a

independencia.

ser el emblema de la guerra contra las invasiones que sufrió nuestro país.

Pero la seguimos viendo en San Miguel de Allende, recientemente hará un

Como está en la casa de Miguel

par de semanas, como es pendón de uno

Hidalgo en Dolores Hidalgo, ésta bandera

de los grupos más antiguos de comunidad

que fue a entregarle como parte de guerra

de indios que ahí hay de Guerrero, en una

al anunciar que habían sido derrotados en

de estas procesiones de septiembre que

el Cerro de las Campanas los traidores y

hubo, la entrega de los “súchiles”, como

habían sido fusilados, entregó, depositó

ahí se ven unos. La comunidad de

en el altar de la patria el General Ramón

Guerrero tiene como pendón el mismo

Corral, ésta bandera que está todavía

que Ignacio Allende sacó en los días de

para que la podamos apreciar.

septiembre con la insurgencia.

Nos

distingue

entonces,

éste

Qué

bueno

que

lo

podemos

emblema no es únicamente una imagen,

mencionar y compartir, ahora tendremos

sino es todo un símbolo histórico que nos

que indagar, ¿Ellos lo tuvieron desde un

consolida y que nos sigue dando gusto

principio como emblema?, ¿En ellos se 77

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

habrá inspirado Ignacio Allende, o ellos lo

su mano la Constitución de Cádiz.

heredan del levantamiento en San Miguel

Estamos en el año de 1813.

el Grande y se lo quedan como pendón? O simplemente es una apropiación del

Éstos son los artículos relacionados

símbolo de la mexicanidad que ellos

que Ernesto de la Torre Villar, en su libro

portan ahora un tanto cuanto orgullosa.

de “Estudios Jurídicos”, ha comparado. Veremos enseguida ya muy rápido la

La comunidad de Guerrero de las

tabla comparativa.

más antiguas en San Miguel de los Chichimecas, el Grande, hoy de Allende.

En Apatzingán el 1º, 2, 4, 5, 7, 11, 12,

14,15,

18

y

21,

todos

están

Y por cierto debo mencionar que la

relacionados con el 4º de Cádiz. Y para

palabra de nación originaria debido a que

Apatzingán el elemento nuevo decía: “La

estamos en tiempos de reconocimiento y

vida parlamentaria”, “El origen del poder

respeto a la lengua y cultura de las

legislativo”, está en los artículos, 101,

naciones

llamadas

103,112, etc., como ustedes ven ahí, pero

indígenas, pueblos de indios, la palabra

también para establecer la vida del poder

correcta no es chichimeca es “usa” y lo

judicial del supremo tribunal, están estos

que significa es águila, así que hay algo

artículos: 196, 198 al 199, también

más

tomados del 261 de la Constitución de

en

originarias

el

fondo

antes

de

todas

estas

búsquedas de emblemas que tendremos

Cádiz.

que averiguar. En septiembre se había instalado el Para salir de mi participación, pongo allí

una

síntesis

relacionados

artículos

Constitución

declaraba, vamos a restablecer el imperio mexicano mejorando el gobierno. Vamos

Apatzingán y menciono, reitero, que no

a ser libres e independientes y temamos

eran ningunos improvisados los diputados

el juicio de una posteridad justa e

electos para integrar ese primer congreso

inexorable que nos espera. Temamos a la

itinerante de Apatzingán a Chilpancingo, a

historia que ha de presentar al mundo el

Zamora, a donde pudieron haber estado

cuadro de nuestras acciones y ajustemos

seguros

nuestra conducta a los principios más

lo

la

los

de

en

en

de

Congreso del Anáhuac en Chilpancingo y

que

escribían

la

Constitución de Apatzingán. Tuvieron en

sanos de honor, de religión y de política. 78

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

nada

mencionaron

el

orden

legal

Ésta es la Constitución de Cádiz que

republicano. Dieron por sobreseído que

nos llega a México, después de haber

existiera esta circunstancias y comenzó

sido jurada en marzo de 1812. Para abril

haber conflictos porque entonces las

de 1813, se está extendiendo el recibo de

intendencias tenían que gobernar a la

que ha llegado a Guanajuato, la capital de

totalidad del territorio, ¿Qué pasaba con

la provincia del mismo nombre para ser

los pueblos de Indios? Ya no tenían

distribuida en las principales poblaciones.

derecho a nombrar a sus gobernantes, a sus autoridades, ahí se va a dar un

También tenemos en archivo ese

conflicto que al menos el intendente

expediente de la proclama y jura de la

Riaño en Guanajuato, que antes lo había

Constitución de Cádiz en Guanajuato. Se

sido

recibió en Irapuato, ahí está firmado de

conocimiento de una mayor cantidad de

recibo. Se recibió en Salamanca, Celaya,

pueblos

Guanajuato, así que no es extraño que

derechos, a Guanajuato vino aplicar una

hubiera

ido

constituyente

a

parar de

a

en

Valladolid,

de

indios

donde

reclamando

tuvo

sus

manos

del

política de negociación, permitiéndoles

Apatzingán,

la

que siguieran con sus usos y costumbres,

conocieron.

pero los de Irapuato en cuanto llega la Constitución de Cádiz en 1813, la juran y

Así como se recibió en la provincia de Guanajuato, se recibió en la de Valladolid

la proclaman y para darle lugar convocan a elecciones.

hoy Michoacán, en la de México de la que formó

parte

Querétaro,

en

la

de

Las

primeras

elecciones

Guadalajara, hoy Jalisco, en la de San

constitucionales de Irapuato, Salamanca,

Luis Potosí, por lo mismo no es extraño

Celaya, Guanajuato, sucedieron entonces

encontrarnos éstas correlaciones entre la

entre 1813 a 1824. En Irapuato para nada

Constitución

tomaron en cuenta a los pueblos de

de

Cádiz

con

la

de

Apatzingán.

indios. Aquí están las firmas de quienes componen

el

primer

ayuntamiento

Un asunto para cerrar un poco la

constitucional de Irapuato, todos son

expresión de la república de indios, esta

militares, todos son del regimiento del

ya había entrado en una omisión por las

Bajío

ordenanzas de las intendencias que para

Iturbide, así que técnicamente es un

comandados

por

Agustín

de

79

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

golpe de estado. Asumen ellos el poder y

Sin embargo, hay más trabajo que

desconocen usos y costumbres de los

nos dejan ver los artículos tomados por

pueblos de indios en Irapuato.

Ernesto de la Torre Villar, que no tienen inspiración.

En Salamanca en cambio el primer ayuntamiento constitucional, si reconoce

Hay otra falacia por ahí circulando

a los pueblos de indios e invita a que

que

participen a los de Nativitas y a los de la

constitutivas de Virginia, la Constitución

presa

Norteamericana, no hay comparación.

y

menciona

expresamente

el

la

inspiración

son

las

actas

expediente que no así a los de San Pedro, porque ayudaron al cura Hidalgo y a sus corifeos en su levantamiento.

En otra parte del mismo libro nos prueba Ernesto de la Torre Villar, que es falso que el constituyente mexicano se

¿Qué pasó en las otras poblaciones

inspiró en la Constitución de los Estados

de la nación mexicana? Eso todavía no lo

Unidos Americanos, pero hay que leerlo,

conocemos. Esta es la serie de tablas que

hay que ir a los documentos que lo

Ernesto de la Torre Villar, ha tenido a bien

prueban, para ya no seguir en el supuesto

hacer para comparar. Al menos vean

de que en todo hemos imitado a los

ustedes las cuatro columnas, las tres

vecinos del norte.

centrales son de las distintas versiones de la Constitución Francesa, las de la

Yo con esto concluyo. Solo espero

izquierda son de la Constitución de

que se les den las instrucciones para que

Apatzingán, y las de la derecha es la

ustedes puedan tener éste documento.

Constitución de Cádiz.

Se lo lleven y lo podamos dialogar posteriormente a través del Colegio de

De

ahí

están

tomados,

traídos,

Historiadores, que como ya lo hemos

trasladados porque el espíritu de la ley

dicho estamos para compartir con la

era necesario que así se reconociera.

ciudadanía

Cuando en Cádiz se aprobó y llegó a la

Muchas gracias.

el

conocimiento

histórico.

Nueva España, también se tomó para Apatzingán

donde

se

vio

que

.

era

conveniente.

80

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

81

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

3

Constitución Textos

de

Apatzingán

en

Grecia M. Vallejo García* En este número 90 de Apuntes Legislativos presentamos a nuestros lectores algunos textos que abordan el tema de la Constitución de Apatzingán en conmemoración de su Bicentenario.

América Mexicana (Apatzingán 1814), La Constitución Federalista de 1824, La Constitución de las Siete Leyes, las Bases Orgánicas de la República Mexicana, El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, La Constitución de 1857 y La Constitución de 1917. El libro se encuentra disponible en la biblioteca del Congreso del Estado.

Rabasa, Emilio O. Historia de las constituciones mexicanas. Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, México 2004. Báez Corona, José Francisco coord. México a través de sus Constituciones 1812- 1917. Universidad de Jalapa. México 2012.

El primer libro es un texto que analiza la transformación de las constituciones y su desarrollo con los años, a partir de sus causas y efectos de diversos acontecimientos históricos Dentro de su contenido, abarca los temas de la Constitución Política de la Monarquía Española de 1812, el Decreto Constitucional para la Libertad de la *

Asistente del IIL del Congreso del Estado de Guanajuato.

La segunda obra, editada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, contiene los temas del Acta Constitutiva y la Constitución de 1824, La Ruina del Sistema Federal: La etapa Centralista, el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 5 de Febrero de 1857 y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, así como los planes que dieron marco a las constituciones. El libro puede ser consultado directamente en la página web: http://biblio.juridicas.unam.mx/libro s/libro.htm?l=431 82

Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

Constitución de Apatzingán 1814.

El último texto que presentamos es el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana, sancionado en Apatzingán el 22 de Octubre de 1814, recordando la importancia de consultar los textos originales, para entender el contexto y situaciones que se vivían. Cabe destacar, que este libro contiene los Principios y Elementos Constitucionales, la Forma de Gobierno, y los capítulos y artículos que la integran. El documento puede ser consultado en la Biblioteca del Congreso del Estado de Guanajuato.

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Bicentenario de la Constitución de Apatzingán

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