Ejecutado por ASIES con el apoyo de la Unión Europea
BOLETÍN No 3 SERIE: OBSERVATORIO DE TRABAJO DECENTE
INGRESOS SALARIALES Julio Prado
Guatemala, agosto de 2015
Este boletín es parte del observatorio de trabajo decente, que constituye uno de los componentes del proyecto “Diálogo social para el trabajo decente”, ejecutado por ASIES con el apoyo financiero de la Unión Europea, representada por la Delegación de la Unión Europea en Guatemala. Editor Asociación de Investigación y Estudios Sociales © 2015 10a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-A. PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259 www.asies.org.gt,
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Coordinación general Luis Felipe Linares López -
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El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de ASIES. En ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que se cite la fuente. Para evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar o/a para marcar la existencia de ambos géneros, se opta por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.
ÍNDICE 1.
INTRODUCCIÓN........................................................................................1
2.
METODOLOGÍA.........................................................................................2
3.
DATOS DEMOGRÁFICOS.....................................................................3 Caracterización...........................................................................................3 Ingreso de los ocupados...........................................................................4
4.
MARCO JURÍDICO SALARIAL...........................................................6 Derecho al salario e igualdad de remuneración entre hombres y mujeres........................................................................6 Ingresos por actividad principal, secundaria y no laboral.......................................................................................................8 Por categoría ocupacional......................................................................9 Por actividad económica........................................................................11 Por edad..........................................................................................................14 Por nivel de formalidad...........................................................................15 Por título de último nivel educativo..................................................18 Pago en especie............................................................................................19 Por categoría ocupacional......................................................................20 Por dominio..................................................................................................21 Por actividad económica........................................................................22 Salario mínimo............................................................................................22 Formas de contratación...........................................................................29
5.
AGENDA NACIONAL PARA EL TRABAJO DECENTE Ministerio de Trabajo y Previsión Social.........................................32
6.
CONCLUSIONES.........................................................................................39
7.
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................43
INGRESOS SALARIALES
-1-
1. INTRODUCCIÓN
El proyecto “Diálogo social para el trabajo decente” es ejecutado por la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) con el apoyo financiero de la Unión Europea, y tiene como objetivo enriquecer y ampliar la capacidad de propuesta de las organizaciones de trabajadores, empleadores y entidades públicas que participan en los procesos de diálogo social laboral. Uno de los componentes del proyecto es el “Observatorio de Trabajo Decente”, que sistematiza información estadística para verificar si hay avances en el logro del objetivo de trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana – que es el eje articulador de este proyecto, y dando seguimiento al “Sistema de Indicadores de Trabajo Decente” desarrollado por el proyecto “Diálogo estratégico sobre trabajo decente y economía informal”, ejecutado por ASIES entre 2010 y 2012, también con el apoyo de la Unión Europea. Este documento es el tercero de la serie de siete boletines estadísticos que sobre diversos temas elabora el Observatorio de Trabajo Decente. En esta oportunidad se presentan datos estadísticos y análisis sobre los ingresos salariales de los trabajadores,1 el cumplimiento del salario mínimo y los indicadores de mayor repercusión salarial en su entorno social y familiar, complementados con referencias al marco sobre sus derechos, atendiendo el objetivo fundamental del observatorio, de contribuir a un mejor conocimiento y comprensión del mundo del trabajo en Guatemala.
1
ACLARACIÓN DE GÉNERO: Para evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar o/a para marcar la existencia de ambos géneros, se opta por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.
- 2 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
2. METODOLOGÍA
El marco de investigación utiliza datos obtenidos de las diversas fuentes de información estadística disponibles, sobre los ingresos de los trabajadores y el cumplimiento del marco jurídico salarial, presentando la comparación resultante entre hombres y mujeres, indígenas y no indígenas, por dominio y área de localización, sus diferencias salariales, el acceso y calidad del empleo y la educación. La investigación se fundamenta en la integración y análisis de información cuantitativa proveniente de encuestas e informes relacionados con la realidad social y laboral de los trabajadores guatemaltecos, generados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), particularmente la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos de 2014 (ENEI 2-2014) de octubre de 2014; el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB), el Organismo Judicial y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), entre otras. Para efectos comparativos se utilizan los indicadores relativos al salario, comprendidos dentro del estudio “Desarrollo del sistema de indicadores de trabajo decente para Guatemala” (Coyoy: 2013), y a partir de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2011), comparando algunos de sus resultados con los obtenidos de la ENEI 2-2014, utilizando esta última por no haber sido aún publicada la actualización de la ENCOVI. Para realizar las consultas se utilizó el paquete estadístico SPSS de IBM, ajustándose al formato en que el INE presenta sus bases de datos.
INGRESOS SALARIALES
-3-
3. DATOS DEMOGRÁFICOS
CARACTERIZACIÓN El Cuadro 1 muestra la caracterización de la población de Guatemala, según los datos de la ENEI 2-2014, acompañada de los indicadores generales del mercado de trabajo, para la población de 15 años en adelante, desagregados por sexo, etnia y área. CUADRO 1 Caracterización de la población, desagregada por sexo, etnia y área
TOTAL
HOMBRE
MUJER
INDÍGENA
NO INDÍGENA
URBANA
RURAL
16,079,357
48.7%
51.3%
36.4%
63.6%
50.0%
50.0%
5,569,713
51.4%
48.6%
39.4%
60.6%
44.4%
55.6%
PET
10,509,644
47.3%
52.7%
34.8%
65.2%
53.0%
47.0%
PEA
6,316,005
65.0%
35.0%
35.3%
64.7%
54.8%
45.2%
Ocupados
6,131,995
65.2%
34.8%
35.7%
64.3%
54.3%
45.7%
184,010
60.7%
39.3%
19.9%
80.1%
71.6%
28.4%
3,809,377
68.8%
31.2%
30.6%
69.4%
59.1%
40.9%
567,182
54.2%
45.8%
54.2%
45.8%
32.7%
67.3%
No asalariado
1,755,436
60.8%
39.2%
41.0%
59.0%
50.8%
49.2%
Formal
2,096,877
65.3%
34.7%
20.6%
79.4%
74.9%
25.1%
Informal
4,035,118
65.1%
34.9%
43.6%
56.4%
43.6%
56.4%
736,397
64.0%
36.0%
38.5%
61.5%
46.1%
53.9%
4,193,639
20.7%
79.3%
34.1%
65.9%
50.4%
49.6%
97.1%
97.3%
96.7%
98.4%
96.4%
96.2%
98.2%
Población total Menores 15 años
Desempleados Asalariado No remunerado
Subempleo visible PEI Tasa de ocupación Tasa de desempleo
2.9%
2.7%
3.3%
1.6%
3.6%
3.8%
1.8%
Tasa de subempleo
11.7%
11.5%
12.0%
12.7%
11.1%
9.8%
13.9%
Fuente: ENEI 2-2014
- 4 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
Los datos de la ENEI 2-20142 indican que en el rango de edad de menores de 25 años se agrupa el 55.3% de la población total del país, en tanto que los jóvenes entre 15 y 24 años representan el 20.7%. Mientras que en la PEA la proporción del grupo de 15 a 24 años alcanza el 26.7%; en los ocupados representa el 25.6% y en los asalariados el 28.9%, distribuido este último grupo en 68.8% hombres y 31.2% mujeres.
INGRESO DE LOS OCUPADOS En el cuadro siguiente se muestra el ingreso promedio mensual de los ocupados guatemaltecos en su actividad principal, asalariados y no asalariados, total y por dominio. CUADRO 2 Ingreso promedio mensual de ocupados - actividad principal34 Total 2,206.844
Urbano Metropolitano3 2,930.43
Resto Urbano Nacional 2,671.22
Rural Nacional 1,470.50
Fuente: ENEI 2-2014
El Cuadro 3 presenta los ingresos de la población ocupada generados por la actividad principal y secundaria, los ingresos no laborales, el promedio total para cada dominio y el porcentaje que los ingresos no laborales tienen sobre el total.
2 3 4
En este análisis se excluye de los asalariados a los trabajadores no remunerados, quienes se encuentran en situación de dependencia pero no perciben ingresos, 9.6% de ellos se ubican en el dominio urbano metropolitano, 23.1% en el resto urbano y 67.3% en el rural nacional. Por su parte, la población no asalariada (cuenta propia, patronos, profesionales) representa el 38% de los ocupados. El dominio urbano metropolitano está conformado por las cabeceras municipales del departamento de Guatemala. El salario mínimo vigente para 2014 es de Q2,530.34 para actividades agrícolas y no agrícolas, y Q2,346.01 para la actividad exportadora y de maquila.
INGRESOS SALARIALES
-5-
CUADRO 3 Ingreso promedio mensual total de ocupados por dominio
Ingresos totales Actividad laboral principal y secundaria Ingresos NO laborales % No laboral/Total Fuente: ENEI 2-2014
Urbano Metropolitano 2,408.27 3,126.50
Total
Resto Urbano Nacional 2,909.63
Rural Nacional 1,663.96
2,272.75
2,965.52
2,760.09
1,545.42
960.80 39.9%
1,369.26 43.8%
1,260.22 43.3%
687.05 41.3%
- 6 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
4.
MARCO JURÍDICO SALARIAL
A continuación se presenta el marco jurídico sobre el salario, contenido en el Código de Trabajo, el Convenio 95 sobre protección del salario y el Convenio 100 sobre igualdad de remuneración.
DERECHO AL SALARIO E IGUALDAD DE REMUNERACIÓN ENTRE HOMBRES Y MUJERES Indicador
Salario
Igualdad de remuneración
Marco jurídico La remuneración o ganancia, sea cual fuere su denominación o método de cálculo, siempre que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislación nacional, y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el trabajo que este último haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar (Artículo 1 del Convenio 95 sobre la protección del salario) Es la retribución que el patrono debe pagar al trabajador en virtud del cumplimiento del contrato de trabajo o de la relación de trabajo vigente entre ambos (Artículo 88 del Código de Trabajo) Igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor” designa las tasas de remuneración fijadas sin discriminación en cuanto al sexo (Artículo 1 del Convenio 100 sobre igualdad de remuneración) A trabajo igual, desempeñado en puesto y condiciones de eficiencia y antigüedad dentro de la misma empresa, también iguales, corresponderá igual salario (Artículo 89 del Código de Trabajo)
Para efectos de este estudio, el 62% de los ocupados son asalariados (68.8% hombres y 31.2% mujeres). Los gráficos siguientes presentan la composición de los asalariados por sexo y etnia, y por dominio de estudio.
INGRESOS SALARIALES
GRÁFICO 1 Porcentaje de asalariados por sexo, según dominio
Fuente: ENEI 2-2014
GRÁFICO 2 Porcentaje de asalariados por etnia, según dominio
Fuente: ENEI 2-2014
-7-
- 8 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
INGRESOS POR ACTIVIDAD PRINCIPAL, SECUNDARIA Y NO LABORAL En el cuadro 4 se presentan los ingresos de los asalariados provenientes de la actividad principal. CUADRO 4 Ingreso promedio de actividad principal de asalariados, por dominio, según etnia y sexo DOMINIO Etnia
Sexo
Total Total Hombre Mujer Total Indígena Hombre Mujer Total No indígena Hombre Mujer
Total 2,229.29 2,249.93 2,183.69 1,611.77 1,646.98 1,523.96 2,501.43 2,530.00 2,441.47
Urbano Metropolitano
Resto Urbano Nacional
2,962.24 3,123.53 2,721.28 1,853.73 1,993.85 1,536.90 3,030.31 3,204.62 2,776.11
Rural Nacional
2,484.71 2,640.68 2,213.31 1,967.15 2,105.22 1,759.73 2,794.04 2,933.67 2,528.03
1,576.69 1,586.64 1,539.94 1,304.18 1,346.20 1,128.42 1,754.66 1,750.42 1,769.15
Fuente: ENEI 2-2014
El 11.2% de los asalariados indica que percibe otros ingresos, no laborales, distribuidos en 68.9% hombres y 31.1% mujeres. La presencia de asalariados que perciben ingresos no laborales, alcanza el 9.4% en el dominio urbano metropolitano, el 9.5% en el resto urbano y el 13.7% en el rural. En el cuadro siguiente se presentan los ingresos promedio de los asalariados, por actividad principal y secundaria, no laborales y totales, según dominio, sexo y etnia. CUADRO 5 Ingreso promedio total de asalariados por sexo y etnia, según dominio e ingresos por actividad principal, secundaria y no laborales Dominio
Fuente de ingresos Actividades primaria y
Total
secundaria Ingresos no laborales Ingreso total
Total
Hombre
Mujer
Indígena
No indígena
2,295.93
2,334.04
2,211.72
1,689.60
2,563.14
937.68
924.53
966.82
714.28
1,023.49
2,400.68
2,437.79
2,318.74
1,762.24
2,681.99
INGRESOS SALARIALES
Dominio
Fuente de ingresos Actividades primaria y
Indígena
-9-
Total
Hombre
Mujer
No indígena
2,992.17
3,164.01
2,735.47
1,995.38
3,053.39
Urbano Metropo-
secundaria
litano
Ingresos no laborales
1,268.70
1,116.96
1,419.05
1,383.55
1,253.86
Ingreso total
3,111.26
3,251.12
2,902.32
2,252.16
3,164.02
2,571.30
2,753.77
2,253.78
2,029.97
2,894.84
Actividades primaria y Resto Urbano
secundaria
Nacional
Ingresos no laborales
1,339.67
1,669.87
789.91
712.14
1,553.04
Ingreso total
2,697.80
2,910.31
2,328.44
2,076.00
3,069.19
1,648.14
1,670.56
1,565.30
1,388.56
1,817.65
565.60
534.18
695.26
628.29
530.67
1,725.76
1,745.55
1,652.67
1,466.66
1,894.96
Actividades primaria y Rural Nacional
secundaria Ingresos no laborales Ingreso total
Fuente: ENEI 2-2014
POR CATEGORÍA OCUPACIONAL El Gráfico 3 muestra la distribución de los asalariados, por categoría ocupacional y el Cuadro 6 muestra los datos de ingreso desagregados por dominio y sexo. GRÁFICO 3 Asalariados por categoría ocupacional
Fuente: ENEI 2-2014
- 10 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
CUADRO 6 Ingreso promedio de asalariados por dominio, según categoría ocupacional y sexo TOTAL Categoría ocupacional
Empleado del gobierno
Empleado privado
Jornalero o peón
Empleado en casa particular
Sexo Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Ingreso 4,129.82 4,409.52 3,809.81 2,469.72 2,577.82 2,243.31 1,029.23 1,063.70 727.93 754.08 1,322.36 711.90
Urbano Metropolitano 4,157.68 4,346.24 3,960.85 2,985.47 3,131.33 2,747.45 1,379.51 1,388.29 1,122.49 952.19 1,384.46 918.03
Resto Rural Urbano Nacional Nacional 4,567.84 5,056.74 4,028.44 2,304.12 2,515.47 1,901.19 993.11 1,046.39 613.98 741.07 1,563.25 648.86
2,859.09 2,833.62 2,895.09 2,108.44 2,148.24 1,977.48 1,020.19 1,050.45 752.20 652.58 744.83 648.74
Fuente: ENEI 2-2014
El 13% (512,257) de los asalariados tiene otro empleo o realiza una actividad laboral secundaria, y de ellos el 91.4% son hombres y el 8.6% mujeres. En el Gráfico 4 se presenta la distribución de dichos asalariados, según la categoría ocupacional.
INGRESOS SALARIALES
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GRÁFICO 4 Actividad secundaria de asalariados por categoría ocupacional
Fuente: ENEI 2-2014
POR ACTIVIDAD ECONÓMICA El Cuadro 7 presenta el ingreso promedio de los asalariados en su ocupación principal por dominio, según actividad económica. Destaca que la agricultura es la actividad con el nivel más bajo de remuneración (el 47% de la remuneración promedio de la industria). CUADRO 7 Ingreso mensual promedio de salariados en actividad principal por dominio, según actividad económica
Actividad económica Agricultura Manufactura Construcción Comercio Información y comunicaciones
Total 1,115.87 2,355.78 2,173.24 2,360.32 3,616.75
Urbano Resto Urbano MetropoNacional litano 1,336.00 1,330.57 2,775.96 2,144.36 3,003.36 2,015.89 2,551.99 2,411.77 4,164.75
2,139.29
Rural Nacional 1,058.47 2,084.25 1,874.06 2,006.72 6,741.13
- 12 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
Actividad económica Financieras y seguros Inmobiliarias Profesionales Administración Pública Otras actividades de servicios
Total 3,834.18 2,605.80 2,885.01 3,609.12 1,244.57
Urbano Resto Urbano MetropoNacional litano 4,601.90 3,147.50 2,666.03 2,800.00 3,076.40 2,846.98 3,894.32 3,767.28 1,942.11
1,118.02
Rural Nacional 2,572.94 1,800.00 2,512.48 2,883.54 816.43
Fuente: ENEI 2-2014
El Gráfico 5 muestra la distribución de los asalariados por actividad económica, en donde puede observarse que la actividad que genera mayor ocupación es la agricultura. GRÁFICO 5 Distribución de asalariados por actividad económica
Agricultura=Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca - Manufactura=Industrias manufactureras, explotación de minas y canteras y otras actividades industriales – Comercio=al por mayor y menor, transporte y almacenamiento, alojamiento y servicio de comidas - Profesionales= profesionales, científicas, técnicas y de servicios administrativos y de apoyo - Admon. Pública=de administración pública y defensa, de enseñanza y de atención en salud Fuente: ENEI 2-2014
INGRESOS SALARIALES
- 13 -
El Cuadro 8 muestra el ingreso promedio mensual de los asalariados en su actividad principal, por dominio y sexo, según actividad económica y etnia. CUADRO 8 Ingreso mensual promedio de asalariados en actividad principal por dominio y sexo, según actividad económica y etnia
Actividad económica
Etnia
Hombre Agricultura
Manufactura
Construcción
Comercio
Indígena
Urbano Metropolitano
Total Mujer
Hombre
Resto Urbano Nacional
Mujer
Hombre
Rural Nacional
Mujer
Hombre
Mujer
995.27
672.26
1,440.00
977.08
658.14
999.77
674.46
No indígena
1,267.64
926.45
1,240.55
2,500.00
1,758.88
971.50
1,154.72
892.87
Indígena
1,560.52
1,100.50
1,975.22
1,593.45
1,548.01
1,127.24
1,489.17
760.09
No indígena
2,735.89
2,354.10
2,984.74
2,565.07
2,668.41
1,953.52
2,446.85
2,223.59
Indígena
1,677.00
3,716.68
1,581.70
1,200.00
1,415.81
5,000.00
1,799.38
No indígena
2,333.71
3,369.99
2,948.04
3,933.84
2,251.48
3,123.70
1,958.13
1,376.58
Indígena
2,639.57
1,022.25
1,616.78
2,081.26
3,370.13
946.16
1,596.91
1,022.66
No indígena
2,566.39
2,149.61
2,764.14
2,357.54
2,428.31
2,098.18
2,470.59
1,521.50
Información y
Indígena
2,778.35
2,174.17
2,300.00
2,500.00
2,169.72
2,862.17
comunicaciones
No indígena
5,197.63
2,764.64
4,488.71
3,417.00
2,323.76
1,126.36
14,000.00
1,300.00
Indígena
2,657.78
1,825.15
2,500.00
3,000.00
1,434.61
2,587.73
2,500.00
No indígena
3,742.10
4,455.11
4,468.45
4,796.36
3,191.15
3,787.84
2,583.30
2,500.00
No indígena
2,408.10
4,257.40
2,327.14
4,257.40
2,800.00
1,800.00
Indígena
2,614.06
2,800.00
2,891.82
3,318.58
2,800.00
1,761.95
No indígena
2,795.76
3,150.35
3,057.34
3,108.65
2,640.55
2,815.74
2,254.51
3,443.67
Indígena
2,914.36
2,507.47
3,451.70
1,769.19
2,950.24
2,404.74
2,782.06
2,990.59
No indígena
4,476.70
3,457.82
4,637.04
3,474.45
5,095.24
3,514.35
2,520.43
3,257.37
Otras actividades de
Indígena
1,634.41
716.16
1,259.42
880.89
1,915.59
789.61
1,581.16
649.15
servicios
No indígena
2,540.17
909.11
3,060.59
1,339.88
2,213.05
737.24
966.79
680.76
Financieras y seguros
Inmobiliarias
Profesionales
Admon. Pública
Fuente: ENEI 2-2014
Indígena
- 14 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
POR EDAD El grupo etario que concentra el mayor porcentaje de asalariados es el que se encuentra en el rango de 25 a 34 años (31.1%), seguido por el de 15 a 24 años con el 28.9%. Al desagregar por dominio, la mayor concentración en el rural corresponde al rango de 15 a 24 años (14.4%), mientras que el de 65 años y más registra menor presencia en todos los dominios, con el 0.7% en el urbano metropolitano. Por sexo, las mujeres tienen mayor participación en el rango de 25 a 34 años (35.3%), mientras los hombres participan casi en igualdad en los de 15 a 24 años (29.3%) y 25 a 34 años (29.2%). Por etnia a nivel nacional, los indígenas se agrupan mayoritariamente en el rango de 15 a 24 años (34.3%), mientras los no indígenas lo hacen en el de 25 a 34 años (32.1%). En el Cuadro 9 se observa la participación por rango de edad según actividad económica. CUADRO 9 Asalariados por rango de edad según actividad económica
Actividad económica Agricultura Manufactura Construcción Comercio Información y comunicaciones Financieras y seguros Inmobiliarias Profesionales Admon. Pública Otras actividades de servicios Total Fuente: ENEI 2-2014
15 a 24 años 8.6% 4.1% 1.8% 7.7% 0.2%
25 a 34 años 5.6% 5.3% 1.9% 5.8% 1.1%
35 a 44 años 5.2% 2.8% 1.7% 5.1% 0.3%
45 a 54 años 2.6% 1.6% 0.9% 2.1% 0.1%
55 a 64 años 1.9% 0.7% 0.3% 0.7% 0.0%
65 años y más 1.2% 0.1% 0.1% 0.3% 0.0%
0.5% 0.0% 1.1% 2.6% 2.2%
0.9% 0.0% 1.4% 7.0% 2.2%
0.3% 0.1% 0.8% 3.4% 1.3%
0.1% 0.1% 0.5% 2.0% 1.1%
0.0% 0.0% 0.2% 1.3% 0.6%
0.0% 0.0% 0.1% 0.3% 0.2%
28.9%
31.1%
21.0%
10.9%
5.7%
2.4%
INGRESOS SALARIALES
- 15 -
El Cuadro 10 presenta el ingreso promedio de la actividad principal de los asalariados, por dominio y sexo, según rango de edad. CUADRO 10 Ingreso promedio de asalariados en actividad principal, por dominio y sexo, según rango de edad
Rango edad
15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años 65 años y más
Urbano Metropolitano Hombre Mujer 2,191.25 2,232.41 3,397.96 2,811.80 3,596.08 2,802.96 3,552.59 2,967.39 3,668.03 2,839.78 3,216.66 4,892.55
DOMINIO Resto Urbano Rural Nacional Nacional Hombre Mujer Hombre Mujer 1,630.21 1,617.56 1,283.32 1,005.17 2,849.23 2,507.26 1,833.00 1,891.76 3,246.45 2,269.75 1,770.76 2,008.40 2,540.20 2,459.75 1,952.46 2,364.26 3,564.83 3,107.94 1,241.84 703.50 1,437.88 780.60 1,058.46 567.01
Fuente: ENEI 2-2014
POR NIVEL DE FORMALIDAD Conforme al criterio utilizado por el INE5, 47.4% de los asalariados se desenvuelve en el sector informal y el 52.6% (2,003,817) en el formal. La ENEI 2-2014 muestra que 1,328,697 declaraban estar afiliados a la seguridad social al momento de la encuesta. Sin embargo, el IGSS reporta 1,231,020 afiliados para noviembre de 2014, de lo que resulta que probablemente alrededor de 100 mil personas se consideran afiliadas sin estar reportadas por sus empleadores. Según los datos de la ENEI 2-2014 el 34.9% de los asalariados indica tener cobertura de la seguridad social, de ellos el 77.5% se localiza en los centros urbanos (nacional y metropolitano) y el 22.5% en el área rural. El 64% corresponde a hombres y 36% mujeres; y el 83% son no indígenas y 17% indígenas. La mayoría de la población afiliada no indígena reside en el dominio urbano metropolitano (45.5%), seguida del resto de centros urbanos (33.5%); mientras 5
El INE define al sector Informal como todos aquellos ocupados que son a) Empleadores, empleados y obreros de empresas de menos de 6 personas; b) Todos los trabajadores por cuenta propia o autónomos, excepto profesionales y técnicos; c) Todos los familiares no remunerados; y d) Ocupados en el servicio doméstico.
- 16 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
la mayoría de la población afiliada indígena se encuentra en el resto urbano nacional (61.5%), seguida por el dominio rural (30.1%). La protección de la seguridad social es una de las cuatro dimensiones del trabajo decente, y uno de los criterios utilizados internacionalmente para medir la formalidad laboral. Bajo dicho criterio, de acuerdo con la ENEI 2-2014, el 32.3% de los asalariados tiene un empleo formal y el 67.7% son trabajadores informales6. Los niveles más elevados de informalidad de América Latina se observan en Bolivia, El Salvador y Guatemala, en donde más del 80% de los hogares no cuentan con aportantes al seguro social (Melguizo, 2015:1). La agricultura concentra el 25.1% de los asalariados, de los que 21.3% pertenecen al sector informal y 3.8% al formal. El Gráfico 6 muestra en orden descendente de participación, el porcentaje por sector según actividad económica, donde se evidencia que el sector informal de agricultura es el más numeroso, seguido del comercio. GRÁFICO 6 Distribución de asalariados por sector, según actividad económica
Fuente: ENEI 2-2014
6
Para efectos estadísticos en este boletín se utilizarán los criterios del INE para definir al sector informal.
INGRESOS SALARIALES
- 17 -
El Cuadro 11 presenta los porcentajes de los asalariados por sector formal e informal y según dominio; y el Cuadro 12 muestra los ingresos promedios de los asalariados en general y de los asalariados privados, según sector7. CUADRO 11 Asalariados por sector formal e informal según dominio
SECTOR INFORMAL FORMAL Total de sector Total de dominio
Urbano Metropolitano
Resto Urbano Nacional
Rural Nacional
23.9% 76.1% 100.0% 24.2%
40.4% 59.6% 100.0% 34.9%
67.2% 32.8% 100.0% 40.9%
Fuente: ENEI 2-2014
CUADRO 12 Ingreso promedio de asalariados en ocupación principal, por dominio, según categoría ocupacional y nivel de formalidad
Categoría ocupacional TOTAL Empleado privado
Nivel de formalidad INFORMAL FORMAL INFORMAL FORMAL
Total 1,231.80 3,123.60 1,604.61 2,857.65
Urbano Resto Rural Metropo- Urbano Nacional litano Nacional 1,776.24 1,245.65 1,109.89 3,334.36 3,316.83 2,533.12 2,088.36 1,466.31 1,494.87 3,202.63 2,779.49 2,468.69
Fuente: ENEI 2-2014
7
La ENEI 2-2014 indica que de los asalariados por categoría ocupacional, únicamente los empleados privados se encuentran en ambos sectores. Los jornaleros o peones y los empleados en casa particular pertenecen al sector informal, y los empleados de gobierno al formal. Sin embargo, los empleados públicos cargados a los renglones 022 (Personal por contrato) y 029 (Otras remuneraciones de personal temporal) deben ser considerados como informales, por carecer de prestaciones laborales y cobertura de la seguridad social.
- 18 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
POR TÍTULO DE ÚLTIMO NIVEL EDUCATIVO En el Gráfico 7 se presenta la distribución porcentual de los asalariados, según el último diploma o título obtenido. GRÁFICO 7 Asalariados según nivel académico
Fuente: ENEI 2-2014
CUADRO 13 Ingreso promedio de asalariados por dominio, según último nivel académico obtenido y sexo
Último nivel académico
No presentan
Primaria
Tercero básico
Sexo
Total
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
1,283.73 1,374.90 1,010.60 1,650.22 1,714.73 1,428.24 1,937.33 2,028.70 1,639.12
Urbano Metropolitano 1,904.16 2,068.54 1,651.47 2,110.56 2,322.33 1,736.31 2,403.93 2,451.09 2,260.21
Resto Urbano Nacional 1,347.90 1,536.87 1,010.75 1,622.10 1,705.48 1,347.19 1,847.39 1,971.97 1,477.52
Rural Nacional 1,149.93 1,234.43 768.13 1,439.49 1,491.98 1,146.93 1,666.87 1,772.04 1,264.13
INGRESOS SALARIALES
Último nivel académico
Nivel diversificado
Técnico universitario
Profesional
Sexo
Total
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
2,916.86 3,058.45 2,749.22 3,221.95 3,301.06 3,163.42 6,726.98 7,217.84 5,687.25
Urbano Metropolitano 3,318.52 3,492.30 3,111.56 3,512.99 3,597.03 3,414.59 5,996.59 6,545.59 5,095.65
Resto Urbano Nacional 2,765.52 2,932.66 2,590.94 3,484.89 3,519.32 3,463.38 6,883.76 7,181.96 5,956.17
- 19 -
Rural Nacional 2,485.35 2,553.58 2,380.15 2,129.06 2,400.30 1,904.43 7,955.69 9,660.64 6,284.61
Fuente: ENEI 2-2014
La ENEI 2-2014 revela que, de los asalariados que carecen de un título o diploma, el 32% no saben leer8, distribuidos en igual proporción entre indígenas y no indígenas. Por sexo, el 74.8% son hombres y el 25.2% mujeres. Cerca de dos tercios pertenecen al dominio rural. De los asalariados que carecen de título o diploma, solamente el 3% se encontraba inscrito en el sistema educativo durante el período de la encuesta, y de ellos el 88% en la primaria. Según sexo, corresponde a los hombres el 81% de los inscritos. El 50% de los asalariados sin título se ocupa en actividades agrícolas. Le sigue el comercio con el 15% e industria con 11%.
PAGO EN ESPECIE Indicador Pago en especie
Marco jurídico Los trabajadores campesinos que laboren en explotaciones agrícolas o ganaderas pueden percibir el pago de su salario, hasta en un 30% del importe total de este, como máximum, en alimentos y demás artículo análogos destinados a su consumo personal inmediato o al de sus familiares (…), siempre que el patrono haga el suministro a precio de costo o menos (Artículo 90 del Código de Trabajo)
Los datos de la ENEI 2-2014 indican que dentro del grupo de los asalariados, el 16.4% (626,164) recibe alguna forma de pago en especie (alimentación, vivienda, transporte). 8
Cabe mencionar que, de los trabajadores no remunerados, el 88% dijo saber leer y escribir, 61% posee diploma o título de algún nivel educativo y el 18.7% se encontraba inscrito en el sistema educativo al momento de la encuesta. De los inscritos el 59% se localizó en el área rural: 60% eran indígenas y 71% hombres.
- 20 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
POR CATEGORÍA OCUPACIONAL CUADRO 14 % de asalariados por categoría ocupacional que reciben pago en especie Categoría ocupacional Total Empleado del gobierno Empleado privado Jornalero o peón Empleado en casa particular
Alimentación 11.3% 1.7% 10.4% 12.0% 43.6%
Vivienda 5.8% 10.0% 4.7% 5.8% 11.3%
Transporte 3.7% 2.5% 5.0% 1.3% 1.1%
Fuente: ENEI 2-2014
CUADRO 15 Valor promedio de pago en especie, total y por concepto de pago según categoría ocupacional Categoría ocupacional Total Empleado del gobierno Empleado privado Jornalero o peón Empleado en casa particular Fuente: ENEI 2-2014
Total 611.09 670.58 697.84 382.44 532.43
Alimentación 533.48 713.40 671.36 308.47 403.24
Vivienda 461.64 597.47 508.54 235.43 528.23
Transporte 357.47 297.18 381.90 202.58 166.37
INGRESOS SALARIALES
- 21 -
POR DOMINIO El Cuadro 16 muestra los ingresos salariales, los pagos en especie y los ingresos totales de las diferentes categorías ocupacionales. Se observa que para los empleados del gobierno el pago en especie representa el 10.7% de sus ingresos; para los empleados privados el 24.1%, para los jornaleros el 27.2% y para los empleados en casa particular alcanza el 43.8%. CUADRO 16 Ingreso mensual promedio en actividad principal de asalariados que también reciben pago en especie, por categoría ocupacional según dominio y tipo de ingreso
Total
Empleado del gobierno
Empleado privado
Jornalero o peón
Empleado en casa particular
2,651.31
6,244.56
2,891.94
1,406.34
1,216.91
Pago en especie
611.09
670.58
697.84
382.44
532.43
Pago monetario
2,053.25
5,573.97
2,201.75
1,023.90
709.68
Total mensual promedio
3,225.62
4,666.96
3,494.86
1,526.88
1,526.54
Pago en especie
629.79
187.86
659.82
484.12
543.31
Pago monetario
2,595.84
4,479.11
2,835.05
1,042.77
983.23
Total mensual promedio
2,995.28
6,926.69
2,701.45
1,293.60
1,024.90
Pago en especie
606.42
686.23
650.25
399.26
428.93
Pago monetario
2,420.69
6,240.46
2,059.25
894.33
656.64
Total mensual promedio
2,160.72
4,175.55
2,785.93
1,429.64
1,276.53
Pago en especie
609.25
711.43
776.14
376.05
614.04
Pago monetario
1,555.09
3,464.12
2,019.65
1,053.59
662.49
Total mensual promedio
Total
Urbano Metropolitano
Resto Urbano Nacional
Rural Nacional
Fuente: ENEI 2-2014
- 22 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
POR ACTIVIDAD ECONÓMICA El Gráfico 8 permite observar en orden descendente de valor del pago en especie, según actividad económica. GRÁFICO 8 Promedio pago total en especie según actividad económica
Fuente: ENEI 2-2014
SALARIO MÍNIMO El salario mínimo es una de las instituciones más importantes y más antiguas del mercado de trabajo. Su aplicación está ampliamente extendida, pues el 90% de los países del mundo tiene legislación sobre la materia y 52 Estados han ratificado el Convenio 131 de la OIT que, como indica su título, tiene especial referencia para los países en vías de desarrollo. Su objetivo original y fundamental, que continúa teniendo validez, es “proteger a los trabajadores de más bajos ingresos estableciendo un piso salarial efectivo y digno” (Marinakis, 2006:12). La fijación periódica del salario mínimo está considerada por la Constitución Política de la República como uno de los derechos sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo (Artículo 102). Su marco jurídico es desarrollado en el Código de Trabajo, en el Convenio 131 de la OIT sobre la fijación de salarios mínimos y en el Reglamento de la Comisión Nacional del Salario y Comisiones Paritarias de Salarios Mínimos (Acuerdo Gubernativo Número 1319 del 9 de abril de 1968).
INGRESOS SALARIALES
- 23 -
Indicador Marco jurídico Salario mínimo Todo trabajador tiene derecho a devengar un salario mínimo que cubra sus necesidades normales de orden material, moral y cultural y que le permita satisfacer sus deberes como jefe de familia (Artículo 103 del Código de Trabajo). Los salarios mínimos tendrán fuerza de ley, no podrán reducirse y la persona o personas que no los apliquen estarán sujetas a sanciones apropiadas de carácter penal o de otra naturaleza (Artículo 2 del Convenio 131 sobre la fijación de salarios mínimos). El monto del salario debe ser determinado por patronos y trabajadores, pero no puede ser inferior al que se fije como mínimo (Artículo 91 de Código de Trabajo) Para hacer sus recomendaciones y emitir su dictamen razonada, la Comisión Nacional del Salario y las Comisiones Paritarias “deberán tener en cuenta que el salario es el ingreso esencial del trabajador, un elemento importante de producción para los patronos y un factor fundamental en la economía del país” (Artículo 33 del Acuerdo Gubernativo Número 1319). El Cuadro 17 muestra los salarios mínimos vigentes en Guatemala para 2014. CUADRO 17 Salario mínimo 2015 9
ACTIVIDADES
HORA ORDINARIA
DIARIO (8 horas)
MENSUAL Mensual9
BONIFICACIÓN INCENTIVO
TOTAL
No agrícola
9.37
74.97
2,280.34
250
2,530.34
Agrícola
9.37
74.97
2,280.34
250
2,530.34
Exportadora y de maquila
8.61
68.91
2,096.01
250
2.346.01
Fuente: Acuerdo Gubernativo Número 537 - 2013, del 26 de diciembre de 2013.
9
El cálculo del salario mensual se realiza multiplicando el monto del salario diario por 365 días del año y dividido entre 12.
- 24 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
El Cuadro 18 muestra los valores de los salarios mínimos nominales y el cálculo y su comparación a los salarios mínimos reales entre los años 2010 a 2014. CUADRO 18 Comparación salarios mínimos diarios, nominales y reales (base año 2010) SALARIO NOMINAL SN
1
INFLACIÓN AñOS 2010-2014 (%)
SALARIO REAL SR2
Año
S.N. Agrícola y no agrícola
S.N. Exportación y maquila
S.R. Agrícola y no agrícola
S.R. Exportación y maquila
RITMO INFLACIONARIO (I)
Inflación acumulada compuesta1 (A)
2010
56.00
51.75
56.00
51.75
5.39
1.000
2011
63.70
59.45
59.98
55.98
6.20
1.062
2012
68.00
62.50
61.89
56.89
3.45
1.099
2013
71.40
65.63
62.26
57.23
4.39
1.147
2014
74.97
68.91
63.50
58.36
2.95
1.181
An=An-1*(1+In/100)
2
SRn = SNn/An
Fuente: Ministerio de Trabajo y Banco de Guatemala
El Gráfico 9 se muestra las tendencias entre salarios mínimos nominales y reales. GRÁFICO 9 Comparación salarios mínimos diarios nominales y reales (base año 2010)
Fuente: Elaboración propia con datos de Mintrab y Banguat.
INGRESOS SALARIALES
- 25 -
El Gráfico 10 muestra la distribución de los asalariados por rango de ingresos, en donde puede observarse que solamente uno de cada cuatro trabajadores en relación de dependencia tenía un ingreso que superaba el salario mínimo establecido para 2014, y el Gráfico 11 la distribución de los asalariados por rango de ingresos que laboran a tiempo parcial, en la que se observa que la proporción que superan el salario mínimo es ligeramente superior a los de jornada completa, siendo también mayor la proporción en los trabajadores de tiempo parcial que se encuentran por los Q1,000 de ingresos mensuales o menos. GRÁFICO 10 % de asalariados por rango de ingresos -Alrededor del mínimo-
Fuente: ENEI 2-2014
GRÁFICO 11 % Asalariados a tiempo parcial por rango de ingresos -Alrededor del mínimo-
Fuente: ENEI 2-2014
- 26 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
En los gráficos siguientes se muestran los ingresos de los asalariados que laboran a tiempo parcial, desagregados por sexo. El Gráfico 12 muestra el rango de ingresos de los asalariados a tiempo parcial según sexo. El Gráfico 13 la distribución de los asalariados que devengan ingresos menores al salario mínimo, según actividad económica, en donde destaca que una tercera parte de ellos labora en la agricultura; y el Gráfico 14 la distribución por rangos de los asalariados que superan el salario mínimo, donde puede observarse que casi los dos tercios de ellos se ubican en el rango entre Q 2,500 y Q 4,000 mensuales. El Gráfico 15 muestra la tendencia de los ingresos de los asalariados.
Fuente: ENEI 2-2014
Más de Q2,530.34
Q2,530.34
Q2,347 a Q2,529
Q2,001 a Q2,346
Q1,001 a Q2,000
Q1,000 o menos
Total
GRÁFICO 12 Rango de ingresos alrededor del mínimo por sexo - asalariados a tiempo parcial -
INGRESOS SALARIALES
- 27 -
GRÁFICO 13 Asalariados con ingresos iguales a menores al salario mínimo, según actividad económica.
Fuente: ENEI 2-2014
GRÁFICO 14 Asalariados que superan el salario mínimo por rango de ingresos
Fuente: ENEI 2-2014
- 28 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
Q15,001 y más
Q10,001-Q15,000
Q7,501-Q10,000
Q5,001-Q7,500
Q4,001-Q5,000
Q3,001-Q4,000
Q2,531-Q3,000
Q2530 y menos
GRÁFICO 15 Asalariados según nivel de ingresos
Fuente: ENEI 2-2014
El Cuadro 19 muestra la distribución de la población asalariada por jornada de trabajo. Según el artículo 102, inciso g) de la Constitución Política de la República, la jornada ordinaria de trabajo efectivo diurno no puede exceder de 8 horas diarias ni de 44 horas a la semana, equivalente a 48 horas para los efectos exclusivos del pago de salario. CUADRO 19 Distribución de la población asalariada por dominio, según jornada de trabajo Total Jornadas de 8 horas Media jornada Fuente: ENEI 2-2014
Total 100.00% 88.20% 11.80%
Urbano Resto Urbano Metropolitano Nacional 100.00% 100.00% 92.50% 86.40% 7.50% 13.60%
Rural Nacional 100.00% 87.10% 12.90%
INGRESOS SALARIALES
- 29 -
Cabe mencionar que la tasa de subempleo visible respecto a la PEA es de 11.7%. Entre los ocupados alcanza el 12%, con una mayor presencia en la agricultura, seguida del comercio. En la población asalariada los subempleados visibles representan el 10.4%, siempre con mayor presencia en la agricultura, seguida por la administración pública. FORMAS DE CONTRATACIÓN10 Indicador Contrato individual de trabajo
Marco jurídico Sea cual fuere su denominación,10 es el vínculo económico-jurídico mediante el que una persona (trabajador), queda obligada a prestar a otra (patrono), sus servicios personales o a ejecutarle una obra, personalmente, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata o delegada de esta última, a cambio de una retribución de cualquier clase o forma (Artículo 18 del Código de Trabajo).
Todo contrato de trabajo debe tenerse por celebrado por tiempo indefinido, salvo prueba o estipulación lícita y expresa en contrario (Artículo 26 del Código de Trabajo). Contrato por Cuando no se especifica fecha para su terminación (Artículo 25, tiempo indefinido inciso a). Contrato a plazo Cuando se especifica fecha para la terminación o cuando se ha previsto fijo el acaecimiento de algún hecho o circunstancia como la conclusión de una obra (Artículo 25, inciso b). Contrato para obra Cuando se ajusta globalmente o en forma alzada el precio de los determinada servicios del trabajador desde que se inicial las laborales, hasta que éstas concluyan, tomando en cuenta el resultado del trabajo, o sea, la obra realizada (Artículo 25, inciso c). En el Cuadro 20 se presentan los porcentajes de asalariados, según dominio, que cuentan con contrato de trabajo, tanto de carácter permanente o a plazo indefinido, como los que tienen contrato temporal o a plazo fijo, donde puede observarse, que más de la mitad de los asalariados sin contrato reside en el área rural; y en el Cuadro 21 se presentan los datos desagregados según sexo y etnia.
10 La expresión “sea cual fuere su denominación” es de gran importancia, pues se relaciona con el principio de primacía de la realidad, que sirve para determinar si en un contrato se pretende simular o disfrazar la relación de trabajo. Esto lleva a que prevalezcan los hechos – la existencia de una relación de trabajo – sobre lo que se documenta o afirma en un contrato.
- 30 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
CUADRO 20 Estado y condición contractual de asalariados por dominio
TIENE CONTRATO
PLAZO
Si No Total Permanente Temporal Total
Total 39.7% 60.3% 100.0% 84.7% 15.3% 100.0%
Urbano Metropolitano 14.6% 9.6% 24.2% 33.5% 3.2% 36.7%
Resto Urbano Nacional 16.2% 18.7% 34.9% 33.9% 6.9% 40.8%
Rural Nacional 8.9% 32.0% 40.9% 17.3% 5.2% 22.5%
Fuente: ENEI 2-2014
CUADRO 21 Forma de contratación de asalariados, según sexo y etnia
Sexo Total
Hombre
Mujer
Fuente: ENEI 2-2014
Etnia Total Indígena No indígena Total Indígena No indígena Total Indígena No indígena
TIENE CONTRATO Si No 39.7% 60.3% 24.7% 75.3% 46.4% 53.6% 35.0% 65.0% 19.4% 80.6% 42.3% 57.7% 50.1% 49.9% 38.0% 62.0% 54.8% 45.2%
EL CONTRATO ES Permanente Temporal 84.7% 15.3% 78.6% 21.4% 86.2% 13.8% 85.0% 15.0% 75.4% 24.6% 87.0% 13.0% 84.4% 15.6% 82.8% 17.2% 84.8% 15.2%
INGRESOS SALARIALES
- 31 -
En los cuadros 22 y 23 se presenta el detalle en materia de contratación según sexo y la situación para cada una de las cuatro categorías. CUADRO 22 Porcentaje de la condición contractual de asalariados por categoría ocupacional, segun sexo
Condición
Sexo Total
Total TIENE CONTRATO
Si No
EL CONTRATO ES
Permanente Temporal
Empleado(a) del gobierno?
Empleado(a) privado(a)?
Jornalero(a) o peón(a)?
Empleado(a) en casa particular?
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Hombre
68.8%
53.4%
67.7%
89.8%
6.8%
Mujer
31.2%
46.6%
32.3%
10.2%
93.2%
Hombre
60.6%
51.5%
63.5%
75.1%
0.0%
Mujer
39.4%
48.5%
36.5%
24.9%
100.0%
Hombre
74.2%
71.9%
71.5%
90.3%
6.8%
Mujer
25.8%
28.1%
28.5%
9.7%
93.2%
100.0%
25.1%
72.8%
2.0%
0.1%
60.6%
12.9%
46.2%
1.5%
0.0%
Total Total
Total
Hombre Mujer
39.4%
12.2%
26.6%
0.5%
0.1%
Hombre
60.8%
50.4%
64.0%
66.1%
0.0%
Mujer
39.2%
49.6%
36.0%
33.9%
100.0%
Hombre
59.7%
55.3%
59.4%
78.2%
0.0%
Mujer
40.3%
44.7%
40.6%
21.8%
100.0%
Fuente: ENEI 2-2014
CUADRO 23 Forma de contratación de asalariados según categoría ocupacional Empleado de… Gobierno Privado Jornalero Casa particular Fuente: ENEI 2-2014
TIENE CONTRATO Si No 90.8% 9.2% 47.9% 52.1% 3.3% 96.7% 1.0% 99.0%
EL CONTRATO ES Permanente Temporal 78.3% 21.7% 88.6% 11.4% 25.7% 74.3% 76.8% 23.2%
- 32 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
5. AGENDA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE La Agenda Nacional de Trabajo Decente (ANTD), elaborada en 2012 por el proyecto “Diálogo Estratégico sobre Trabajo Decente y Economía Informal” de ASIES, tiene el propósito de proveer insumos para que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB) pueda formular e implementar un programa nacional de trabajo decente, a efecto de cumplir con los mandatos constitucionales que establecen que tanto el régimen laboral como el económico y social se rijan por principios de justicia social (Artículos 101 y 118 de la Constitución). Con el propósito de cuantificar la inversión del Estado en los recursos necesarios que contempla el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para implementar las acciones derivadas de la formulación de la ANTD, se hace una comparación de la ejecución entre 2013 y 2014 y de lo previsto para 2015 en los renglones presupuestarios de relevancia para los cinco pilares de su gestión: 1. 2. 3. 4. 5.
Cumplimiento de la legislación laboral. Capacitación para el trabajo. Salud e higiene ocupacional. Trabajo infantil. Fortalecimiento de las estadísticas laborales.
Adicionalmente se presentan los datos más relevantes sobre los ingresos, egresos e inversiones del IGSS; y el presupuesto asignado a los tribunales de la jurisdicción de trabajo y previsión social del Organismo Judicial. A continuación se presentan cuadros de información comparativa que muestran cantidad de personal y montos presupuestados y ejecutados de los renglones afines a la ANTD, su porcentaje de ejecución, así como comparaciones entre el diferencial entre lo presupuestado y lo ejecutado en diferentes años.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL El Cuadro 24 muestra las variaciones del personal en relación de dependencia en los distintos departamentos y direcciones del MINTRAB.
- 33 -
INGRESOS SALARIALES
CUADRO 24 Puestos de trabajo de personal en relación de dependencia (MINTRAB) Dependencia
ene-12
ene-13
ene-14
Departamento de Recreación de los Trabajadores
89
89
139
Dirección General de Previsión Social
54
48
73
Dirección General de Trabajo
35
38
2
Dirección Superior del Ministerio
164
200
236
Inspección General de Trabajo
241
308
327
TOTAL
583
683
777
Fuente: Reportes de información de oficio del MINTRAB según Ley de Acceso a la Información
El Cuadro 25 presenta los montos presupuestados y ejecutados de las actividades relacionadas con la ANTD en 2013 y 2014, y lo presupuestado para 2015. Y en el Cuadro 26 permite observar las diferencias entre lo presupuestado y lo ejecutado en los mismos años. CUADRO 2511 MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Presupuesto vigente y ejecutado 2013 y 2014. Presupuestado 2015 Actividades relacionadas con la Agenda Nacional de Trabajo Decente
2013
2014
2015
Actividad
Presupuesto Q.
Ejecutado Q.
% de Ejecución
Presupuesto Q.
Ejecutado Q.
% de Ejecución
Presupuesto Q.
Servicios de protección al trabajador11
2,547,601
2,498,148
98.10%
2,745,907
2,738,569
99.70%
Servicios de control e inspección laboral
28,486,070
27,657,369
97.10%
29,819,464
29,256,769
98.10%
27,535,830
557,349
533,781
95.80%
650,957
650,889
100.00%
1,173,250
Servicios de capacitación y formación del trabajador
2,674,972
2,522,845
94.30%
2,463,887
2,444,896
99.20%
838,912
Control de normas de higiene y seguridad social
322,100
320,449
99.50%
405,689
401,117
98.90%
2,287,285
Promoción de los derechos del menor trabajador 2/
210,529
208,952
99.30%
206,607
198,223
95.90%
1,081,595
Procuraduría Trabajador 1/
de
Defensa
al
Servicios de estadísticas laborales 3/
547,942
517,227
94.40%
630,502
627,359
99.50%
847,372
Observatorio del Mercado Laboral 4/
2,309,841
2,110,048
91.40%
1,309,128
1,227,524
93.80%
716,627
Total Actividades Agenda de Trabajo Decente
37,656,403
36,368,818
96.60%
38,232,141
37,545,346
98.20%
34,480,871
1/Fomento de la Legalidad Laboral a partir de 2013 - 2/ En 2011 era parte de “Población en Situación Vulnerable” y en 2015 se agrupa nuevamente bajo “Servicios de Divulgación Sobre Derechos Laborales en Poblaciones Vulnerables”, en el subproducto 2 “Población informada sobre los derechos laborales de los trabajadores adolescentes” - 3/En 2012 era parte de “Servicios de Planificación, Cooperación y Estadística - 4/Nueva actividad a partir de 2013 Fuente: Sistema de Contabilidad Gubernamental (SICOIN) 11
En el Reglamento Orgánico Interno (ROI) 2012 se consolidó este renglón a partir de 2015 con el de la Procuraduría de defensa al trabajador y se le dio el nombre al nuevo renglón de “Servicios de Capacitación y Fomento de la Legalidad Laboral”.
- 34 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
CUADRO 26 MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Diferencial de presupuesto vigente y ejecutado de los años 2013 y 2014 Actividades relacionadas con la Agenda Nacional de Trabajo Decente Actividad Servicios de protección al trabajador Servicios de control e inspección laboral Procuraduría de Defensa al Trabajador 1/ Servicios de capacitación y formación del trabajador Control de normas de higiene y seguridad social Promoción de los derechos del menor trabajador Servicios de estadísticas laborales Observatorio del Mercado Laboral Total Actividades Agenda de Trabajo Decente
Cambio absoluto
Cambio en porcentaje
2014 -2013 Presupuesto Q.
2014-2013
Ejecutado Q.
Presupuestado
2015-2014
Ejecutado
Presupuestado
198,306
247,759
7.8%
9.6%
1,333,395
2,162,096
4.7%
5.8%
-7.7%
93,608
117,176
16.8%
21.9%
-65.5%
-211,085
-58,958
-7.9%
-3.1%
-66.0%
83,589
85,240
26.0%
25.2%
463.8%
-3,922
-2,345
-1.9%
-5.1%
423.5%
82,560
113,275
15.1%
21.3%
34.4%
-1,000,713
-800,920
-43.3%
-41.8%
-45.3%
575,738
1,863,323
1.5%
3.2%
-9.8%
Fuente: Sistema de Contabilidad Gubernamental (SICOIN)
INGRESOS SALARIALES
- 35 -
El Cuadro 27 muestra el presupuesto del MINTRAB y la relación entre los ingresos totales y el monto destinado a los programas del Adulto Mayor y de Recreación de los Trabajadores del Estado, en lo presupuestado y ejecutado en 2013 y 2014 y lo presupuestado para 2015. CUADRO 27 MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Presupuesto vigente y ejecutado 2013 y 2014 - Presupuestado 2015 Actividades relacionadas con la Agenda Nacional de Trabajo Decente Actividad
2013 Presupuesto Q.
Ejecutado Q.
2014 % de Ejecución
Presupuesto Q.
Ejecutado Q.
2015 % de Ejecución
Presupuesto Q.
Presupuesto Total del MINTRAB
582,507,975
578,261,965
99.30%
612,892,793
609,866,909
99.50%
631,870,147
Programa del Adulto Mayor
457,510,000
457,189,425
99.90%
487,992,103
487,969,192
100.00%
497,606,047
Recreación Trabajadores del Estado
35,384,173
34,590,582
97.80%
33,440,771
32,617,002
97.50%
37,705,000
Disponible para otras actividades
89,613,802
86,481,958
96.50%
91,459,919
89,280,715
97.60%
96,559,100
Relación % Otras Actividades / Presupuesto Total
15.40%
15.00%
14.90%
14.60%
15.28%
Relación % Actividades Agenda / Presupuesto Total
6.50%
6.30%
6.20%
6.20%
5.64%
Fuente: Sistema de Contabilidad Gubernamental (SICOIN)
En el Cuadro 28 se observa la ejecución presupuestaria de las actividades relacionadas con la ANTD, en el MINTRAB y el INE, presentándose el total por año de la ejecución (2011-2014) y presupuestado 2015 en actividades de la ANTD. Para implementar dicha agenda, en el “Estudio de factibilidad sobre recursos públicos para la implementación de la Agenda Nacional de Trabajo Decente”, se planteó que se asignara un aporte del presupuesto general de ingresos y egresos ordinarios del Estado para el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP), contemplado en la Ley Orgánica de dicho instituto y que el Estado nunca ha cumplido. Para 2014 se proponía un aporte de Q 30 millones, que se incrementaría cada año en 10 millones, para llegar a Q 50 millones en 2016.
- 36 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
CUADRO 28 AGENDA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE Ejecución de las asignaciones presupuestarias para las actividades relacionadas Ejecutado años 2011-2014 y Presupuestado 2015 (cifras en Quetzales)
EJECUTADO
2011
2012
2013
2014
2015
19,879,875
26,784,451
39,196,107
42,099,262
35,368,641
19,879,875
25,863,845
36,368,818
38,954,958
33,418,141
17,747,104
23,848,803
30,689,297
34,105,863
27,646,350
a. Servicios de control e inspección laboral (IGT)
17,182,963
21,790,471
27,657,369
29,256,769
26,473,100
b. Procuraduría de defensa del trabajador
334,763
288,796
533,781
650,889
1,173,250
c. Servicios de protección al trabajador
229,378
1,769,536
2,498,148
2,738,569
1,930,035
1,451,271
2,522,845
2,444,896
838,912
1,930,035
1,451,271
2,522,845
2,444,896
838,912
202,736
344,814
320,449
401,117
2,287,285
202,736
344,814
320,449
401,117
2,287,285
218,957
208,952
148,198
1,081,595
218,957
208,952
198,223
1,081,595
Total Agenda Decente
de
Trabajo
Total Ministerio de Trabajo 1.
2.
Cumplimiento de la legislación laboral
Capacitación para el trabajo a. Servicios de capacitación y formación del trabajador
3.
Salud e higiene ocupacional a. Control de normas de higiene y seguridad laboral
4. Trabajo infantil a. Promoción de los derechos del menor trabajador 5.
6.
PRESUPUESTADO
Fortalecimiento de estadísticas laborales
las
2,627,275
1,854,883
1,563,999
a. Servicios de Estadísticas Laborales
517,227
627,359
847,372
b. Observatorio del Mercado Laboral
2,110,048
1,227,524
716,627
920,606
2,827,289
3,144,304
1,950,500
920,606
2,827,289
3,144,304
1,950,500
A Instituto Nacional de Estadística INE a. Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ENEI
Fuente: Sistema de Contabilidad Gubernamental (SICOIN) e INE
INGRESOS SALARIALES
- 37 -
El Cuadro 29 muestra comparativamente los ingresos y egresos del IGSS entre los años 2014 y 2013, y la ejecución del primer cuatrimestre de 2015. CUADRO 29 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS Comparativo anual 2013 - 2014 (en millones de Q.) Concepto 2013 2014 2015 ene-abril INGRESOS Contribuciones de empleadores y 7,057.95 7,645.95 2,702.16 trabajadores Intereses de inversiones 1,813.27 1,927.85 656.89 financieras Obligaciones del 229.50 200.31 67.75 Estado Otros 157.38 169.40 45.54 ingresos Total 9,258.10 9,943.51 3,472.34 EGRESOS Servicios de atención 4,228.55 4,801.33 1,381.99 médica Prestaciones 2,269.99 2,511.99 851.38 pecuniarias Integración a 1,089.81 1,599.35 615.03 reservas técnicas IVS Actividades centrales Partidas no asignables Total Ingresos-Egresos
Cambio 2014-2013
8.3%
6.3% -12.7% 7.6% 7.4% 13.5% 10.7% 46.8%
630.35
745.42
211.74
18.3%
22.48
27.88
7.04
24.0%
8,241.18 1,016.92
9,685.97 257.54
3,067.18 405.16
17.5% -74.7%
Fuente: BoletIGSS junio 2014 / febrero y junio 2015
- 38 - PROYECTO DIÁLOGO SOCIAL PARA EL TRABAJO DECENTE
En el Cuadro 30 se muestran las partidas y los valores asignados a la jurisdicción de trabajo y previsión social en el presupuesto del Organismo Judicial para los años 2012 a 2015, y los porcentajes de ejecución anuales, excepto para el último año, que es a julio de 2015. CUADRO 30 Ejecución presupuestaria de las partidas de justicia laboral en el organismo judicial
AÑO
2012
CONCEPTO
Atención Salas de Apelaciones Laboral
TOTAL
169,660
23,908,967
10,532,970
38,234,168
Ejecutado
3,521,586
0
23,069,354
10,149,102
36,740,042
97.2%
0.0%
96.5%
96.4%
96.1%
Presupuestado
5,150,715
931,336
23,070,195
11,526,482
40,678,728
Ejecutado
5,022,082
742,042
22,125,022
10,563,054
38,452,200
97.5%
79.7%
95.9%
91.6%
94.5%
Presupuestado
6,377,607
786,246
22,423,041
15,474,424
45,061,318
Ejecutado
6,120,132
740,637
21,982,394
10,304,970
39,148,133
96.0%
94.2%
98.0%
66.6%
86.9%
Presupuestado
5,346,656
1,038,942
18,683,237
10,567,756
35,636,591
Ejecutado al 31/07
4,141,081
733,091
13,908,493
7,515,172
26,297,837
77.5%
70.6%
74.4%
71.1%
73.8%
% ejecución 2015
Atención Juzgados Primera Instancia Laboral
3,622,571
% ejecución 2014
Dirección de Gestión Laboral
Presupuestado % ejecución 2013
Centro de Servicios Auxiliares de la Administración de Justicia Laboral
% ejecución
Fuente: Sistema de Contabilidad Gubernamental (SICOIN)
INGRESOS SALARIALES
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6. CONCLUSIONES 1. La población asalariada representa poco menos de dos tercios de la población ocupada. El resto está integrado mayoritariamente por los trabajadores por cuenta propia, tanto agrícolas como no agrícolas, los patronos y empleadores y los trabajadores no remunerados. 2. La información relacionada con los ingresos laborales refleja, al igual que en muchos otros ámbitos de la realidad nacional, la situación desfavorable en que se encuentran los asalariados rurales con relación a los residentes en los dominios urbanos metropolitano y resto urbano. 3. El ingreso promedio de un asalariado rural es alrededor de la mitad con respecto al asalariado urbano metropolitano. Estas diferencias son aún mayores en el caso de los asalariados rurales indígenas y las mujeres asalariadas rurales indígenas, que son las que tienen el menor ingreso. Aproximadamente un tercio del promedio del urbano metropolitano. 4. Por categoría ocupacional los asalariados que tienen un ingreso promedio más alto son los empleados del gobierno. El ingreso promedio de un empleado público es superior en un 40% al promedio del ingreso del empleado privado. Los de menor ingreso son los empleados de casa particular. Estas diferencias se mantienen en los diferentes dominios de estudio. 5. Poco más del 10% de los asalariados tiene una actividad secundaria y, en su mayoría, son trabajadores por cuenta propia no agrícola. 6. Igualmente, poco más del 10% de los asalariados tiene ingresos no laborales, con una mayor incidencia proporcional, para los asalariados rurales. El monto promedio más elevado de ingresos no laborales se observa en el sexo masculino en el dominio resto urbano. 7. La agricultura es la actividad económica que absorbe mayor número asalariados – uno de cada cuatro – seguida por el comercio y administración pública (defensa, enseñanza y salud), teniendo entre las tres a dos de cada tres asalariados. Los asalariados agrícolas son los que tienen el promedio salarial más bajo y los que laboran en actividades financieras y de seguros son los del promedio más alto. Por dominio el promedio más bajo corresponde a los asalariados rurales agrícolas y el más alto corresponde a los asalariados rurales en la actividad de información y comunicaciones.
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8. El sector formal muestra mejores ingresos que el informal, observándose los salarios más altos en el dominio urbano metropolitano, con un valor similar al del resto urbano nacional. El menor ingreso se registra tanto en el sector formal como en el informal en el dominio rural nacional. 9. Un tercio de los asalariados carece de título o diploma académico. El segmento más numeroso está integrado por los graduados de los niveles básico y diversificado que ascienden al 38%, y solamente uno de cada 20 asalariados cuenta con diploma de nivel universitario. 10. Los salarios más altos se concentran en el nivel profesional y consistentemente los salarios mejoran conforme se avanza en la escala académica, en todos los dominios. El salario más alto se observa en los hombres, con título profesional, en el dominio rural nacional, y el más bajo en las mujeres, que no presentan título, también en el dominio rural nacional. 11. De los asalariados que no tienen título de algún nivel educativo solamente el 3% están inscritos en algún grado escolar, y la gran mayoría en el nivel primario. 12. De los asalariados que reciben pago en especie, la mayoría se concentra en la categoría de empleado en casa particular en el renglón de alimentación, pero el valor más alto promedio se observa en los asalariados en la actividad de información y comunicaciones, también en el renglón de alimentación. 13. Casi tres cuartas partes de los asalariados perciben en promedio un ingreso mensual igual o menor al salario mínimo, y más de la mitad recibe menos de Q 2,000 al mes. Menos del 1% de los asalariados tiene ingresos superiores a Q 15,000. 14. Poco más de un tercio de los asalariados tienen contrato de trabajo, en su mayoría de carácter permanente. Esta situación es también más favorable para los asalariados residentes en los dominios urbanos (metropolitano y resto urbano). Los contratos temporales tienen una mayor presencia en el dominio resto urbano. El dominio presenta la menor cantidad de trabajadores por contrato del conjunto de asalariados. Según sexo hay menos contratos de trabajo entre los hombres que entre las mujeres; y por etnia, la proporción de trabajadores que tienen contrato es mayor entre los no indígenas. 15. Con relación a los recursos destinados a las actividades comprendidas en la propuesta en la Agenda Nacional de Trabajo Decente, puede observarse que los puestos de trabajo del personal en relación de dependencia y la asignación presupuestaria total que corresponde al MINTRAB se incrementaron en 2013 y 2014, manteniendo la tendencia al alza que se registró en el estudio realizado en 2012.
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16. Los mayores porcentajes de incremento en el presupuesto del MINTRAB se registraron en el control de normas de higiene y seguridad, procuraduría de defensa del trabajador y servicio de estadísticas laborales, pero hubo reducción en las asignaciones destinadas al Observatorio del Mercado Laboral. 17. Con relación a la Inspección General de Trabajo, los recursos asignados a esta dependencia aumentaron entre 2013 y 2014, continuando con los incrementos registrados en 2012. 18. Para 2015 se reducen las asignaciones presupuestarias destinadas a las actividades vinculadas con la agenda, entre ellas la inspección del trabajo, que sufre un recorte de Q 1.7 millones con relación a 2014. 19. Los ingresos del IGSS por concepto de contribuciones de empleadores y trabajadores, así como los provenientes de inversiones financieras, registraron incrementos del 8% y del 6% respectivamente. Lo más significativo es el aumento en los gastos de los servicios de atención médica, a pesar de que persiste la inconformidad de empleadores y trabajadores por la calidad de los servicios de salud; así como la reducción en el superávit, que pasó de Q 1,106 millones en 2013 a Q 257.4 millones en 2014. También es importante mencionar que de 2013 a 2014 los recursos que se integraron a las reservas técnicas aumentaron en un 46.8% entre 2013 y 2014, con un equivalente de Q 510 millones. 20. Los recursos asignados a la jurisdicción laboral dentro del Organismo Judicial aumentaron cada año entre 2012 y 2014, pero también son afectados por un recorte en el presupuesto de 2015, equivalente al 21% de lo asignado en 2014.
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7. BIBLIOGRAFIA
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